講課資料學習解讀2022年《國家檔案館檔案開放辦法》PPT

1、學習解讀2022年新修訂的國家檔案館檔案開放辦法主講人：XXX時間：20XX.XX國家檔案館檔案開放辦法前言 2022年7月4日，國家檔案局局長陸國強簽署國家檔案局第19號令，公布國家檔案館檔案開放辦法（以下簡稱辦法）。辦法自2022年8月1日起施行。修訂后的辦法對國家檔案館檔案開放工作提出了更為明確的程序和具體要求，有助于解決檔案開放工作中存在的一些現(xiàn)實問題，有效促進館藏檔案依法依規(guī)開放，有力保障檔案實體和信息安全、維護國家和社會各方面的利益。目錄辦法出臺的背景和意義一辦法的主要規(guī)定和要求二辦法的全文內容學習三辦法出臺的背景和意義一辦法出臺的背景和意義檔案是對國家和社會具有保存價值的歷史記錄

2、，依法向社會開放檔案，充分利用檔案更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾，是檔案工作價值的重要體現(xiàn)。國家檔案局1991年頒布實施的各級國家檔案館開放檔案辦法，對規(guī)范我國各級國家檔案館檔案開放和利用工作，提高國家檔案館管理檔案的科學性發(fā)揮了積極作用。截止2020年底，全國各級國家檔案館共開放了14584.5萬卷、件檔案，這些開放檔案在國家治理和社會生產生活的方方面面發(fā)揮了重要作用。但隨著檔案開放的深入推進和依法治檔的不斷強化，原辦法已不能適應新形勢和新要求，迫切需要修訂。辦法出臺的背景和意義二辦法的主要規(guī)定和要求1、辦法主要作了哪些規(guī)定？答：辦法圍繞誰來開放檔案、如何開放檔案、開放哪些檔案、開

3、放檔案如何利用等問題進行了規(guī)定，共6章34條。主要內容可歸納為：明確一個原則、區(qū)分三種情形、規(guī)定五項程序、提供多種利用途徑。明確一個原則，即檔案開放工作應遵循合法、及時、平等和便于利用的原則。這一原則明確了國家檔案館檔案開放工作的方向，要求在嚴格遵守國家法律、行政法規(guī)和有關政策規(guī)定的前提下，更好、更及時、更平等地服務公民，要以方便利用者為出發(fā)點，最大限度地滿足利用者對開放檔案的利用需求，從而充分實現(xiàn)檔案館的服務功能，發(fā)揮檔案資源的價值。區(qū)分三種情形，即常規(guī)開放、提前開放和延期開放。對于常規(guī)開放，按照檔案法要求，將各級國家檔案館檔案開放期限從30年縮短至25年；對于提前開放，經(jīng)濟、教育、科技、文

4、化等類檔案，與民生息息相關、社會利用需求高，經(jīng)開放審核后可以少于25年向社會開放；對于延期開放，細化了延期開放檔案情形和審批要求。辦法的主要規(guī)定和要求規(guī)定五項程序，即檔案開放工作按照計劃、組織、審核、確認、公布的程序開展。各個環(huán)節(jié)均明確相應的工作主體和責任部門，尤其在審核環(huán)節(jié)明確國家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同構成檔案開放審核主體，進一步規(guī)范了共同審核的有關流程和要求。提供多種利用途徑，單位和個人持有合法證明可以利用國家檔案館已經(jīng)開放的檔案，國家檔案館設置專門的檔案利用場所提供現(xiàn)場利用服務。同時，還可通過信函、電話、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務媒體等多種方式提供檔案利用。統(tǒng)籌建設檔案開放

5、利用平臺，推動檔案跨區(qū)域共享利用，方便人民群眾查檔用檔。另外，新修訂的檔案法已賦予外國組織和外國人與我國組織和公民同等利用開放檔案的權利，因此廢止了外國組織和個人利用我國檔案試行辦法，外國人、無國籍人、外國組織利用國家檔案館已經(jīng)開放的檔案，適用本辦法。辦法的主要規(guī)定和要求2、辦法如何處理開放與安全的關系？答：一是堅持統(tǒng)籌開放和安全。檔案開放是一項政治性和政策性很強的工作，國家檔案館需要在符合國家有關保密、國家安全、信息保護等法律法規(guī)規(guī)定的前提下開展檔案開放工作。辦法要求國家檔案館不斷提高檔案開放工作水平，既要在經(jīng)開放審核后及時開放檔案或提前開放檔案，盡最大努力提高開放檔案比例，又對延期開放檔案

6、的情形作出了明確規(guī)定。對涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，涉及知識產權、個人信息，開放后會對第三方合法權益造成損害的檔案可延期向社會開放等進行了詳細闡述和規(guī)范。二是堅持按照權限、規(guī)則和程序實施檔案開放。辦法在檔案開放權限方面，最大的特點是要求建立館藏檔案開放審核協(xié)同機制，明確檔案開放職責是多方共同承擔，而非國家檔案館獨自完成；在規(guī)則方面，針對常規(guī)、提前和延期三種情形明確了時間、標準、審批等不同處理規(guī)則，特別是對于延期開放檔案，國家檔案館要會同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定具體標準和范圍，并將延期開放檔案目錄報同級檔案主管部門審核；在程序方面，通過完善的檔案開放制度設計，

7、提升檔案開放的計劃性和規(guī)律性，并將檔案主管部門、國家檔案館、檔案形成或移交單位三方職責履行在程序中一一體現(xiàn)。辦法的主要規(guī)定和要求3、辦法如何堅持檔案工作的人民立場，不斷滿足人民群眾利用檔案的需求？答：辦法堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，重點圍繞便利公眾利用開放檔案，在拓展檔案利用渠道、簡化檔案利用手續(xù)、改善檔案利用服務條件等方面作出了具體規(guī)定。同時，還對機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開放檔案作出規(guī)定。辦法提出，國家檔案館要聽取社會公眾意見，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督，對不按照規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的，檔案主管部門應當督促整改，依法依規(guī)給予相應處理。這些規(guī)定有助于及時發(fā)現(xiàn)

8、檔案館在檔案開放工作中的不足，為公眾合法利用檔案提供保障。隨著辦法的貫徹實施，各級國家檔案館將會以更加積極的姿態(tài)做好檔案開放工作，更好地服務黨和國家工作大局，不斷滿足人民群眾利用檔案需求。以三個中央級國家檔案館為例，中央檔案館將把定期向社會集中開放檔案作為機制堅持下去；中國第一歷史檔案館在今年“69”國際檔案日向社會新開放館藏清代郵傳部等33個全宗檔案，這是近年來開放全宗范圍最大的一次，目前其官方網(wǎng)站可查閱檔案目錄總數(shù)量已達到410余萬條，館內信息化管理平臺向社會公布檔案468萬件；中國第二歷史檔案館近年來對外提供利用檔案已達106個全宗，包括南京臨時政府、北洋政府、國民政府等檔案33萬余卷。

9、辦法的主要規(guī)定和要求4、如何抓好辦法貫徹實施？為確保辦法落到實處，國家檔案局將認真做好政策解讀、宣傳和培訓，抓緊制定出臺檔案解密和開放審核具體規(guī)定，并指導督促各級檔案主管部門建立本行政區(qū)域內館藏檔案開放審核協(xié)同機制，各級國家檔案館按照辦法規(guī)定制定本館檔案開放工作的具體操作規(guī)定，為社會提供形式多樣、內容豐富的檔案開放成果，推動檔案開放工作不斷取得新進步新成效。辦法的主要規(guī)定和要求辦法全文內容學習三2022年7月4日國家檔案局令第19號公布自2022年8月1日起施行第一章總則第一條為了推進和規(guī)范各級國家檔案館檔案開放工作，進一步加強檔案管理、促進檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的作用

10、，根據(jù)中華人民共和國檔案法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱檔案開放，是指國家檔案館按照法定權限將形成時間達到一定年限、無需限制利用的館藏檔案經(jīng)過法定程序向社會提供利用的活動。第三條檔案開放應當遵循合法、及時、平等和便于利用的原則，實現(xiàn)檔案有序開放、有效利用與檔案實體和信息安全相統(tǒng)一。第四條國家檔案館應當建立健全檔案開放工作制度，積極穩(wěn)妥地推進檔案開放，加強檔案利用服務能力建設，保障單位和個人依法利用檔案的權利。辦法的全文內容學習第五條國家檔案主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導全國檔案開放工作，研究制定檔案開放有關政策和工作規(guī)范。縣級以上地方檔案主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域的檔案開放工作，

11、對本行政區(qū)域內地方各級國家檔案館的檔案開放工作實行監(jiān)督指導。第二章檔案開放主體和范圍第六條國家檔案館負責各自分管范圍內館藏檔案的開放。國家對檔案開放的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七條自形成之日起滿二十五年的國家檔案館的檔案，經(jīng)開放審核后無需限制利用的應當及時向社會開放。經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，經(jīng)開放審核后可以提前向社會開放。辦法的全文內容學習第八條自形成之日起已滿二十五年，但具有下列情形之一的國家檔案館的檔案，可以延期向社會開放：（一）涉及國家秘密且保密期限尚未屆滿、解密時間尚未到達或者解密條件尚未達成的；（二）涉及國家和社會重大利益，開放后可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的；（三）涉及知識

12、產權、個人信息，開放后會對第三方合法權益造成損害的；（四）其他按照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定應當限制利用的。第九條國家檔案館應當根據(jù)本辦法第八條的規(guī)定，結合職責權限和館藏檔案實際，會同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定延期向社會開放檔案的具體標準和范圍。第十條國家檔案館不得擅自開放歸屬和管理權限不屬于本館的歷史檔案。如需開放，應當按照有關規(guī)定征得對該檔案有歸屬和管理權限的檔案館的同意。辦法的全文內容學習第十一條國家檔案館以接受捐獻、寄存方式收集的檔案，是否開放應當按照與捐獻、寄存檔案的單位和個人的約定辦理。未作約定的，國家檔案館應當征求捐獻、寄存檔案的單位和個人意見。無法取得意見的，由

13、國家檔案館按照本辦法有關規(guī)定辦理。第三章檔案開放程序和方式第十二條國家檔案館的檔案應當依照有關法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，進行開放審核，分期分批向社會開放。第十三條國家檔案館向社會開放檔案應當按照以下程序進行：（一）計劃。研究提出工作方案，明確檔案開放工作目標、任務和要求，并報同級檔案主管部門批準。（二）組織。按照同級檔案主管部門批準的工作方案牽頭組織實施檔案開放工作。（三）審核。會同檔案形成單位或者移交單位共同對館藏檔案進行開放審核。（四）確認。按照本辦法第十五條的規(guī)定確認檔案開放審核結果。辦法的全文內容學習（五）公布。以適當方式向社會公布開放檔案的目錄。第十四條縣級以上地方檔案主管部門

14、應當協(xié)調建立本地區(qū)館藏檔案開放審核協(xié)同機制，明確國家檔案館牽頭，檔案形成單位或者移交單位參與，雙方共同負責館藏檔案開放審核。館藏檔案開放審核的具體規(guī)定由國家檔案主管部門另行制定。第十五條館藏檔案開放審核結果應當由國家檔案館和檔案形成單位或者移交單位協(xié)商一致確定。其中，延期向社會開放的檔案，應當由國家檔案館將檔案目錄報同級檔案主管部門審核。第十六條國家檔案館應當將有關檔案開放的信息通過互聯(lián)網(wǎng)政務媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時予以公布，并通過網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄。第十七條國家檔案館應當對延期開放的館藏檔案定期評估，因情勢變化不再具有法律、行政法規(guī)以及

15、本辦法規(guī)定的延期向社會開放情形的，在履行相關程序后向社會開放。辦法的全文內容學習第四章開放檔案利用和保護第十八條單位和個人持有合法證明可以利用國家檔案館已經(jīng)開放的檔案。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開放檔案應當向國家檔案館提出申請，按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。國家檔案館應當依照有關法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，制定檔案利用的具體辦法，明確檔案利用的條件、方式、范圍、程序等，并向社會公布。第十九條國家檔案館應當設置專門的檔案利用場所并配備相應的設施、設備，通過信函、電話、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務媒體等多種方式，建立完善檔案利用渠道，簡化手續(xù)，積極為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。第二

16、十條國家檔案主管部門統(tǒng)籌建設開放檔案查詢利用平臺，推動開放檔案跨區(qū)域共享利用。第二十一條單位和個人到國家檔案館利用檔案，應當遵守檔案利用的相關規(guī)定，并對所利用的檔案負有保護的義務。辦法的全文內容學習第二十二條存在破損或者字跡褪變、擴散等情形且尚未完成修復的檔案，如提供利用可能造成檔案進一步受損的，國家檔案館可以暫緩提供利用。第二十三條已經(jīng)印刷、復印、縮微、翻拍及數(shù)字化等復制處理的檔案，國家檔案館應當使用復制件代替原件提供利用。古老、珍貴和重要檔案，原則上不提供原件利用。第二十四條單位和個人在國家檔案館利用檔案需要復制的，可以由國家檔案館代為辦理，復制檔案的數(shù)量由國家檔案館根據(jù)具體情況酌情決定。

17、因檔案保存狀況和檔案載體特點等原因不適宜復制的，國家檔案館可以不予復制。第二十五條單位和個人使用從國家檔案館摘錄、復制的檔案，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益。在公開發(fā)表、出版的作品中使用國家檔案館尚未公布的檔案，還應當遵守保管該檔案的國家檔案館的有關規(guī)定。辦法的全文內容學習第二十六條舉辦展覽、展示等活動需要使用國家檔案館檔案的，一般應當使用復制件代替原件，檔案原件原則上不外借。第五章保障和監(jiān)督第二十七條檔案主管部門應當協(xié)調有關部門，為國家檔案館開展檔案開放工作創(chuàng)造條件、提供保障。第二十八條檔案形成單位或者移交單位應當為國家檔案館開展檔案開放工作提供便利，對應當共同負責的檔案開放審核工作，不得拒絕、推諉、敷衍、拖延。無正當理由拒不履行檔案開放審核職責的，由檔案主管部門責令限期改正。第二十九條國家檔案館應當不斷提高檔案開放工作水平，改善檔案利用服務條件，聽取社會公眾意見，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。辦法的全文內容學習第三十條檔案主管部門應當會同有關部門加強對國家檔案館檔案開放工作的監(jiān)督檢查。對不按照規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的，檔案主管部門應當督促整改，依法依規(guī)給予相應處理。第三十一條國家檔案館應當在每年1月31日前向同級檔案主管部門提交上一年度檔案開放工作年度報告。年度報告應當包括檔案開放工作計劃執(zhí)行情況、提供檔案利