城中村改造與城市發(fā)展

1、城中村改造與城市發(fā)展城中村改造與城市發(fā)展一、我國(guó)城市化發(fā)展概述一、我國(guó)城市化發(fā)展概述二、城中村改造概述二、城中村改造概述三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系城中村改造與城市發(fā)展城中村改造與城市發(fā)展一、我國(guó)城市化發(fā)展概述一、我國(guó)城市化發(fā)展概述 1.我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程 1）近代城市發(fā)展期。）近代城市發(fā)展期。西方資本主義深入中國(guó)的土地，開放了通商口岸，與國(guó)外貿(mào)易的頻繁，通商口岸城市發(fā)展。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，軍事、民用工業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了一批近代工業(yè)城市的產(chǎn)生。但城市化仍然水平低。直到新中國(guó)成立，我國(guó)城市化率為 10.6% ，與世界的平均水平 28.8 有一定的距離。2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的起

2、落期。）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的起落期。在此時(shí)期，城市化發(fā)展分為三個(gè)階段： a 19491957 年短期快速發(fā)展階段。年短期快速發(fā)展階段。為了吸引到大量的農(nóng)民進(jìn)入城市搞建設(shè)，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)啟動(dòng)了 156 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，中國(guó)的城市由 136 個(gè)增長(zhǎng)到了 178 個(gè)，城市化率增加到了 15.39%。 b 19581965 年大起大落階段。年大起大落階段。由于大躍進(jìn)期間，伴隨城市人口的減少，城市化水平從 1960 年后的四年間降低了 15 個(gè)百分點(diǎn)。 c 1966-1978 年城市化停滯階段。年城市化停滯階段。在毛主席的指示和號(hào)召下，鼓勵(lì)大量的知識(shí)青年到鄉(xiāng)下去，致使風(fēng)風(fēng)火火的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)開展起來?！?/p>

3、文革”十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加緩慢，城市化率不到 18%。3）改革開放的加速期）改革開放的加速期a 逐漸恢復(fù)階段。逐漸恢復(fù)階段。上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，知識(shí)青年和下放的干部也逐步返回到城市。此時(shí)，明顯的是城鎮(zhèn)人口的加速增長(zhǎng)，城市化水平得到整體提高。到 1984 年，城鎮(zhèn)人口占到了當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?23.01%。b 小城鎮(zhèn)高速發(fā)展階段小城鎮(zhèn)高速發(fā)展階段（19841991 年）。在此階段，中國(guó)城鎮(zhèn)的數(shù)量逐步遞增，由于1984年中央頒布的新的戶籍管理制度 ；在此影響下，居住在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以自己攜帶糧食到城市里面來務(wù)工和經(jīng)商，甚至落戶。c 城市迅速發(fā)展階段城市迅速發(fā)展階段（1992 年以來）。社會(huì)主義

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它的地位和作用得到了更大程度的重視。中國(guó)的城市化和城市的發(fā)展在這個(gè)時(shí)期開始真正地活躍起來。中國(guó)的城市化水平便不斷增長(zhǎng)。一、我國(guó)城市化發(fā)展概述一、我國(guó)城市化發(fā)展概述 2.我國(guó)城市化的階段特征我國(guó)城市化的階段特征第一、城市化發(fā)展速度是世界同期城鎮(zhèn)化速度的 2 倍；第二、外來人口是城市化的主要來源，北京市的流動(dòng)人口 300 多萬，是一個(gè)巨大的數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市 住在地下室的人口就有 100 多萬，一些農(nóng)民工生活在比較惡劣的環(huán)境里面，問題比較嚴(yán)重；第三、地區(qū)發(fā)展不平衡，有明顯的區(qū)域特征。城市化一方面快，但是一方面制約因素很多。 3.我國(guó)我國(guó)“轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)型

5、期”的時(shí)間界定的時(shí)間界定中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型起始于1978年的改革開放,理由是，當(dāng)時(shí)雖然現(xiàn)代的因素逐漸顯現(xiàn)在人們社會(huì)生活的各個(gè)方面，但是傳統(tǒng)的因素任然占主導(dǎo)，根本的社會(huì)性質(zhì)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，1978年，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?2.1%；人均國(guó)民總收入僅190美元，位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列；對(duì)外處于封閉半封閉狀態(tài)等。所以，我國(guó)社會(huì)在改革開放以后真正開始轉(zhuǎn)型。同時(shí)，“改革開放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型期”。當(dāng)今的中國(guó)正處在“加速轉(zhuǎn)型期制度建設(shè)的新時(shí)代”。所謂加速轉(zhuǎn)型期，不是簡(jiǎn)單指經(jīng)濟(jì)社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域的變化過程，也不是簡(jiǎn)單指經(jīng)濟(jì)社會(huì)某項(xiàng)制度的變化過程，而重點(diǎn)是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)

6、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加速的整體性躍遷過程。一、我國(guó)城市化發(fā)展概述一、我國(guó)城市化發(fā)展概述 4.我國(guó)我國(guó)“轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)型期”的概念界定的概念界定1）社會(huì)結(jié)構(gòu)層面。）社會(huì)結(jié)構(gòu)層面。社會(huì)轉(zhuǎn)型，指的是社會(huì)從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型。經(jīng)濟(jì)層面上，表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變；在政治層面上，表現(xiàn)為從強(qiáng)人社會(huì)向民主社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從人治社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變；在文化層面上，表現(xiàn)為從倫理社會(huì)向世俗社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從人情社會(huì)向理性社會(huì)的轉(zhuǎn)變；在社會(huì)層面上，表現(xiàn)為從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)的轉(zhuǎn)變等。2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。）經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，指的是由一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)向另一種經(jīng)

7、濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，按其轉(zhuǎn)型的狀態(tài)可分為體制轉(zhuǎn)型（高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）；現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（農(nóng)業(yè)落后的封閉傳統(tǒng)社會(huì)工業(yè)化的城鎮(zhèn)型開放的現(xiàn)代社會(huì)）；改革漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型（激進(jìn)式轉(zhuǎn)型部分、分階段轉(zhuǎn)型）。轉(zhuǎn)型的最終實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)在于用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展力；其根本任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3）政治和文化層面。）政治和文化層面。我國(guó)的政治制度環(huán)境正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，制度的創(chuàng)新將有助接受未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，推動(dòng)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的

8、轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型深深的帶動(dòng)下，在城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求下，以城市的文化發(fā)展去帶動(dòng)城市更新、城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)和需求也顯得越來越強(qiáng)烈，文化的轉(zhuǎn)型也將成為其關(guān)鍵的一部分，文化的建設(shè)，人們思想的轉(zhuǎn)變，文化內(nèi)涵的繼承與發(fā)展顯得極其重要。一、我國(guó)城市化發(fā)展概述一、我國(guó)城市化發(fā)展概述 1.城中村概念定義城中村概念定義1）從空間屬性來說）從空間屬性來說，“城中村”是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍或城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，被城市建成區(qū)用地包圍或者半包圍的、沒有或者是僅有少量農(nóng)用地的村落。2）從社會(huì)屬性來看，）從社會(huì)屬性來看，“城中村”是城市建成區(qū)范圍內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的社區(qū)

9、。是外來人口涌入后，以出租經(jīng)濟(jì)為支撐的“原住村落社會(huì)”與“低收入者聚居社區(qū)”。3）從景觀和形態(tài)特征來看，）從景觀和形態(tài)特征來看，城中村就是在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的、己經(jīng)轉(zhuǎn)為以從事工商業(yè)為主的村落,是城市地域擴(kuò)張的一種自然延伸。二、城中村改造概述二、城中村改造概述還有學(xué)者認(rèn)為，所謂城中村是指在城市快速發(fā)展過程中，城市將一些距新城、舊城區(qū)較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，稱之為“城中村”。以人口戶籍類型與土地權(quán)屬為依據(jù)，有人認(rèn)為，“城中村”是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒有或是僅有少量農(nóng)業(yè)用地的村落。 2.“城中村城中村”的特征及

10、分類的特征及分類空間形態(tài)上空間形態(tài)上，城中村大多位于城市中心地帶，建筑密度高，高度偏低且層次不齊，綠地缺乏，景觀環(huán)境面貌不佳 ；用地以居住為主，伴有少量的商業(yè)，混雜有工業(yè)、倉儲(chǔ)用地，功能十分混亂。且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共設(shè)施配套設(shè)施嚴(yán)重不足。人口結(jié)構(gòu)上，人口結(jié)構(gòu)上，城中村的人口密度較高，人口聚集規(guī)模較大，居住的人口混雜且人員流動(dòng)性大，暫住人口和流動(dòng)人口往往超過了城中村的原住村民。其中，村民極少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)，大部分依靠出租房屋或者經(jīng)營(yíng)小店鋪維持生計(jì)。經(jīng)濟(jì)形態(tài)上經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，城中村為典型的“寄生型、外生式”的村集體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)居多，大多依賴房屋出租、物業(yè)租賃為主；村名經(jīng)濟(jì)收入的高低取決

11、于城中村的區(qū)域位置和外來人口的多寡。二、城中村改造概述二、城中村改造概述管理體制上管理體制上，原有的農(nóng)村管理體制任然保留，村民委員會(huì)的自治組織。1）特征）特征文化形態(tài)上，文化形態(tài)上，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)文化有所保留，滲透了一定的城市社區(qū)文化。村規(guī)民俗主導(dǎo)人們的思想。 2.“城中村城中村”的特征及分類的特征及分類依據(jù)和城市的關(guān)系以及相關(guān)形態(tài)特征和城市的關(guān)系以及相關(guān)形態(tài)特征，可分為鬧市區(qū)型、城鄉(xiāng)結(jié)合部型和郊區(qū)型城中村。 依據(jù)土地所有情況、發(fā)育程度以及所在區(qū)位土地所有情況、發(fā)育程度以及所在區(qū)位，可分為典型、轉(zhuǎn)變中以及邊緣型城中村。依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特征現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特征，可分為居住型城中村、商貿(mào)餐飲型城中村以及集

12、體經(jīng)貿(mào)型城中村。二、城中村改造概述二、城中村改造概述1）分類）分類 2.“城中村城中村”改造內(nèi)容改造內(nèi)容2）農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。）農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城市化過程即是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，但村民市民化并不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)變戶籍就能完成，還有一個(gè)生活方式、社會(huì)意識(shí)及社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變過程。在初始城市化的地區(qū)，城中村改造的第一步可能是將村民的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?。接下來還有一個(gè)轉(zhuǎn)變村民觀念的問題，并且要打破村民對(duì)土地的依賴，這才能使村民完全地市民化。3）村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)。）村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)。主要是將村民委員會(huì)改成居民委員會(huì)，實(shí)行城市社區(qū)的管理方式，在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，使城中

13、村成為以契約型(法律、制度)關(guān)系為基礎(chǔ)而不是以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)。4）原村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的公司企業(yè)。）原村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的公司企業(yè)。對(duì)原城中村的集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，成立股份公司，科學(xué)合理界定股權(quán)，合理分配股份。二、城中村改造概述二、城中村改造概述1）集體土地經(jīng)征用后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。）集體土地經(jīng)征用后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。城中村改造首先要解決土地產(chǎn)權(quán)的遺留問題，對(duì)城中村土地實(shí)行徹底的國(guó)有化改造。在不違反規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)辦征地手續(xù)，使城中村土地成為有償、有期限使用的可進(jìn)入商品房市場(chǎng)的國(guó)有土地。

14、同時(shí)，對(duì)違法用地和違章建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，徹底解除城中村改造的產(chǎn)權(quán)障礙。1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成快速城市化導(dǎo)致城中村形成三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響3.城中村改造促進(jìn)城市發(fā)展城中村改造促進(jìn)城市發(fā)展1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成快速城市化導(dǎo)致城中村形成A城市的擴(kuò)張城市的擴(kuò)張 由于城市的發(fā)展，城市不斷加速向外擴(kuò)張是城中村形成的直接原因。在擴(kuò)張中城市征地為了減少麻煩、規(guī)避當(dāng)時(shí)的改造建設(shè)成本，政府和開發(fā)商選擇了繞開村落來征用土地。為了達(dá)到利益最大化，村集體與城市居民及開發(fā)商之間存在合作建房的動(dòng)機(jī)，促使集體經(jīng)濟(jì)組織大規(guī)模出讓土地

15、誘發(fā)形成“城中村”。久而久之，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)高樓林立的大廈將這些村落牢牢包圍。隨著城市的發(fā)展，“村落”已不是“昔日的村落”，地理區(qū)位和功能也發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變。B. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 農(nóng)村主要以耕田等第一產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式。在國(guó)家對(duì)外開放的政策下，開始引進(jìn)外資建廠，開始發(fā)展工業(yè)。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)逐漸成為歷史，農(nóng)民僅有的土地是他們?yōu)閿?shù)不多卻有著很強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的宅基地。與此同時(shí)是第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，直接帶來了就業(yè)勞動(dòng)人口的增加，他們大多會(huì)選擇住在工廠附近且租金不高的城中村中。大量的居住需求使失去耕地的村民看到了機(jī)會(huì)，他們抓緊在自己的宅基地上加建非正規(guī)住房。C. 個(gè)體利益驅(qū)使個(gè)體利益驅(qū)使 靠租賃房屋收取租金成

16、為了村民失去耕地后一個(gè)收益不錯(cuò)且穩(wěn)妥的生活來源，這成為了城中村內(nèi)違規(guī)加建住房的現(xiàn)象泛濫的主要利益驅(qū)動(dòng)原因。村民加建房屋不需要支付投資土地，報(bào)建和配套等費(fèi)用，其成本僅僅為房屋本身的建設(shè)成本，況且城中村違法私建的查處力度不夠，很多違法私房建設(shè)都沒有遭到及時(shí)有效的查處。所以村民違建私房的所得收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其建房成本，就是在這樣的個(gè)體利益的驅(qū)使下，城中村才呈現(xiàn)出了現(xiàn)在建筑空間體系。由于城市建設(shè)土地的稀缺和城市整體規(guī)劃的需要，政府征收村民宅基地時(shí)會(huì)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)對(duì)村民給予補(bǔ)償，這也成為了推動(dòng)城中村非正規(guī)住房建設(shè)的另一個(gè)重要的利益驅(qū)使動(dòng)力。這種巨大的利益使城中村完全喪失了原有的村落空間形態(tài)。三、城中村改造

17、與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）社會(huì)方面）社會(huì)方面1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成快速城市化導(dǎo)致城中村形成A. 區(qū)位影響區(qū)位影響 在城市土地中，土地價(jià)格的重要因素之一便是土地區(qū)位條件。“ 城中村”有很大一部分集中在比較有區(qū)位價(jià)值的城市中心地區(qū)。城中村主要以塊狀不均勻分布，“村”與“城”的界限很明顯，且大都靠近城市中心區(qū)、區(qū)級(jí)中心區(qū)等城市發(fā)展的起源地，地段位置較好。B. 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡 隨著城市的快速發(fā)展，城市涌入大量的外來人口，外來人口中又以低收入人群占據(jù)主要份額。而政府在發(fā)展過程中注重城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外來人口的居住問題重視不夠，并且對(duì)人口預(yù)測(cè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，大

18、量廉租房的需求便由此產(chǎn)生。其次價(jià)格較高昂的商品房大多滿足了城市新增戶籍人口的的需求，面向人群幾乎與低收入流動(dòng)人口無關(guān)，迫于不高的收入和在大城市較高的生活成本，城中村非正規(guī)住房成為了低收入流動(dòng)人口的首選，再次住房保障對(duì)象多針對(duì)于戶籍低收入群體，而政府對(duì)于低收入外來人口的住房供應(yīng)方面功能性失靈。由于安置區(qū)建設(shè)規(guī)模較小并沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)，只能解決少數(shù)人的居住問題，并且管理不便政府單方面投入過大等原因，安置區(qū)的建設(shè)并沒有取到良好的效果，已經(jīng)拆除。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系2）市場(chǎng)方面）市場(chǎng)方面1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成快速城市化導(dǎo)致城中村形成A. 戶籍制度戶籍制度 1

19、957 年頒布的關(guān)于禁止農(nóng)村人口盲目外流的指示和 1958 年出臺(tái)的中華人民共和國(guó)戶口登記條例，使得中國(guó)人民形成了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大群體，這成為構(gòu)成我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度。外來人口包括外地農(nóng)民和外地城市居民，其中外地農(nóng)民是主體。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度外來農(nóng)民來到深圳市后并沒有成為城市人口，農(nóng)民身份無法改變，在就業(yè)，醫(yī)療，社會(huì)保障住房，子女就學(xué)等當(dāng)面享受不到市民的待遇，難以融入城市生活之中，使得他們成為了城市的弱勢(shì)群體。B. 土地制度土地制度 建國(guó)后到 1957 年政策出臺(tái)前，我國(guó)大體屬于自由遷徙社會(huì)的狀態(tài)，之后戶籍制度建立就實(shí)行了二元體制的土地制度，即：城市土地歸國(guó)家所有，

20、農(nóng)村土地歸集體所有。由于城市政府要在“城中村”土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，為規(guī)避巨額成本，城市政府選擇了 “獲取農(nóng)村耕（土）地、繞開村落居民點(diǎn)”的迂回發(fā)展思路。這種做法為城市發(fā)展埋下了隱患。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系3）制度方面）制度方面C. 政策管理政策管理 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。正確的政策和有效的執(zhí)行，能成為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力驅(qū)動(dòng)力；如果政策失誤或執(zhí)行不當(dāng)，可能將無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)甚至產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響 A經(jīng)

21、濟(jì)結(jié)構(gòu)變化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化 城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低，產(chǎn)業(yè)水平層次不高，土地使用粗獷。典型的“寄生型、外生式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是“城中村”經(jīng)濟(jì)方面面臨的主要問題?！俺侵写濉眴适Р糠只蛉客恋剡M(jìn)入城市體系，但又未被納入城市醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等體系中，居民僅剩的只有宅基地。土地的喪失讓居民們的收入來源產(chǎn)生了根本性的轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)土地資源日漸短缺，只能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，大部分“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)主要以第三產(chǎn)業(yè)特別是純土地出租、“廉價(jià)租屋”為主業(yè)；他們的收入大部分來自于這些所得到的房屋租金，還有開發(fā)商給他們賠償?shù)恼鞯匮a(bǔ)償金。是典型的“寄生型外生式經(jīng)濟(jì)”，脫離了其原來生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道。三、城

22、中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）經(jīng)濟(jì)方面的影響）經(jīng)濟(jì)方面的影響 B稅收流失稅收流失 城中村的村民由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大都手里比較寬裕，于是加蓋房屋，租賃出去，獲得租金。但是這些出租屋市場(chǎng)是大部分不正規(guī)的，游離于統(tǒng)一的監(jiān)督的管理之中，不僅會(huì)對(duì)出租屋市場(chǎng)產(chǎn)生影響，更會(huì)使城市很多的稅收流失。我國(guó)現(xiàn)階段出臺(tái)了很多專門法律法規(guī)來規(guī)范城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是對(duì)于城中村中廣泛存在的出租屋在管理上卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范，造成不規(guī)范的城中村的房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的繁榮并且對(duì)城市的規(guī)范化房地產(chǎn)市場(chǎng)形成了很大的沖擊。消極影響消極影響2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響A社會(huì)治安方面社會(huì)治安

23、方面 在現(xiàn)實(shí)生活中城中村“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的一些“三無農(nóng)民”變得越來越多，形成了諸多令人堪憂的不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。并且土地管理混亂，土地產(chǎn)權(quán)不明確，村民容易在土地爭(zhēng)奪問題上發(fā)生糾紛。加上城中村的居住組成人員結(jié)構(gòu)混亂，一部分的原住村民，大部分的外來人員租住“蝸居”在此，計(jì)生問題，治安混亂，滋生吸毒、賣淫、聚眾賭博等社會(huì)問題，帶來極大的不良影響。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系2）社會(huì)方面的影響）社會(huì)方面的影響B(tài)市容市貌的影響市容市貌的影響 城市景觀是一個(gè)城市的外在表現(xiàn)，我們對(duì)一個(gè)城市的評(píng)價(jià)往往是從其外在景觀開始評(píng)價(jià)。從外觀環(huán)境來看，城市一般都是干凈整潔馬路

24、寬敞，高樓林立。而城中村表現(xiàn)為“臟、亂、差”道路曲曲折折，房屋多為多層樓房甚至是平房，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，綠化面積不達(dá)標(biāo)，這與整潔的城市環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比，先顯得極為不協(xié)調(diào)。相對(duì)于城市居民來說，城中村村民素質(zhì)明顯偏低，亂丟垃圾，違規(guī)建筑，蚊蟲亂飛。環(huán)境如此之差的城中村分布在城市的各個(gè)地區(qū)。給城市的形象帶來了極大的消極影響，不利于打響城市的形象和提高城市的知名度。C設(shè)施建設(shè)方面設(shè)施建設(shè)方面 面阻斷了城中村周邊區(qū)域的水、暖、電等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的廷伸和發(fā)展，給城市建設(shè)和發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。D擾亂市場(chǎng)秩序擾亂市場(chǎng)秩序 由于城中村的外來人口收入水平、文化素質(zhì)較低，缺乏對(duì)商品品質(zhì)、食品安全等方面的認(rèn)識(shí)，容

25、易成為“黑市場(chǎng)”的消費(fèi)者。而城中村的經(jīng)濟(jì)收入主要是依靠對(duì)外出租房屋，城中村出租房屋具有分散性、隱蔽性、低租金的特點(diǎn)，往往容易吸引“黑市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)者，使城中村成為“黑市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)者的藏身之所。的城中村內(nèi)小加工點(diǎn)、小作坊泛濫，這些小加工店、小作坊內(nèi)部衛(wèi)生條件很差，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多都是未經(jīng)質(zhì)檢部門檢測(cè)的劣質(zhì)品，擾亂了市場(chǎng)秩序，危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成諸多社會(huì)隱患和城市問題，對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展形成嚴(yán)重障礙。2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響 一方面，城中村民宅年久失修，出現(xiàn)許多“危樓”，密密麻麻的“牽手樓”、“握手樓”普遍存在，居住衛(wèi)生條件極差；以及城中村“住改倉”

26、的現(xiàn)象普遍存在，住、倉混用，沒有消防車道，消防隱患嚴(yán)重，村民的防災(zāi)意識(shí)也很薄弱。 另一方面,城中村布局混亂，水、電、通訊線路密密麻麻，雜亂不堪，環(huán)境破敗，垃圾堆隨處可見，且基礎(chǔ)設(shè)施也十分缺失。其次，失去土地的村民，利用所在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變其謀生和自身增加收入的方式，那邊是“城中村”租賃房屋，且收入可觀，但是當(dāng)他們習(xí)慣這種“舒服”的謀生方式，他們自身卻一步步走向懶惰、事故、無所事事。這些村民演變成了龐大的租金食利階層，他們的物質(zhì)文化生活變得十分落后，他們的文化素質(zhì)不高，在將來的就業(yè)中難以競(jìng)爭(zhēng)，與城市市民的差距相差甚遠(yuǎn)。再次，城中村居住環(huán)境擁擠，土地使用粗放，是其他很大一部分低收入者及弱勢(shì)群體的“草

27、根天堂”；由于經(jīng)濟(jì)收入和房源的制約，大部分“草根”住在搭建的簡(jiǎn)陋的房屋內(nèi)，環(huán)境條件極差，他們的生存環(huán)境及狀態(tài)令人堪憂。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系3）人文環(huán)境方面的影響）人文環(huán)境方面的影響城市居民和城中村村民思想文化上的溝通和交流，給城市建設(shè)和發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響 城中村地處中心城區(qū)范圍，雖然工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染相對(duì)較輕度受到了損害，如私自擴(kuò)張?zhí)钊拥?，排放生活廢水，造成水地緊張致使基本無綠化用地；垃圾山“圍攻”城中村，并且隨意環(huán)境臟、亂、差，造成城中村空氣、固體廢棄物的污染。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與

28、城市發(fā)展關(guān)系4）生態(tài)環(huán)境方面的影響）生態(tài)環(huán)境方面的影響 城中村一般離市區(qū)比較近，有的城中村甚至位于市中心，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地面積的不斷擴(kuò)張，就使得這些城中村包圍在城市的建設(shè)之中，也就造成了這些土地資源無法利用，造成土地資源的浪費(fèi)。城中村所占的地皮是稀缺的，基本上都位于城市的黃金地段，對(duì)于處在城市化擴(kuò)張來說，土地?zé)o疑是最重要的資源，但是由于城中村的存在，這些寸土寸金的土地卻被村民違規(guī)建筑，這絕對(duì)是不合理的利用土地，是對(duì)土地資源一種嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。5）土地利用的影響）土地利用的影響 從城市規(guī)劃的角度來看，由于城中村實(shí)行的是農(nóng)村管理體制，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，城市規(guī)劃部門難以對(duì)城中村改造活動(dòng)進(jìn)行

29、有效地管理監(jiān)督。城中村村民為了獲取最大化的租金，加之，村民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，不斷地在原來平房屋的基礎(chǔ)上加蓋二層、三層，導(dǎo)致房屋間距過小，建筑密度過高、容積率過高。在建設(shè)過程中，沒有質(zhì)量安全監(jiān)督，建筑耗材一般都是市場(chǎng)上便宜的低劣品，建筑質(zhì)量沒有安全保障。城中村的房屋出租管理更是處于無序狀態(tài)，亂拉電線、亂用煤氣，造成了嚴(yán)重的安全隱患。正是這種缺乏管理和規(guī)劃的做法，使城中村與城市難以融通，嚴(yán)重影響到城市整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。6）管理進(jìn)程方面的影響）管理進(jìn)程方面的影響2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響 城市化的過程，在空間上的表現(xiàn)形式主要有兩種類型，一是大片的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)土地利用；二是原有的

30、城市土地利用趨予高度化。隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，城市內(nèi)可使用的建設(shè)用地卻日益稀缺。城市規(guī)模的擴(kuò)張必然會(huì)占用周邊農(nóng)村的土地，城中村作為城市內(nèi)一個(gè)有著豐富土地的片區(qū)，將為城市發(fā)展提供大量的土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市化的進(jìn)程中城中村將逐步出讓土地，用來支持城市建設(shè)。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）城中村為城市未來發(fā)展提供潛在的資源地。）城中村為城市未來發(fā)展提供潛在的資源地。積極影響積極影響 改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力資源的需求猛增，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，共同造成了城市流動(dòng)人口的據(jù)增，這一現(xiàn)象在我國(guó)特大城市

31、和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市表現(xiàn)更加突出。外來人口，為城市提供了充足的勞動(dòng)力，在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了不可埋沒的貢獻(xiàn)。然而這些外來人口融入城市，首先必須解決其居住問題，但外來人口較低的受教育程度以及經(jīng)濟(jì)收入制約了外來人口的居住選擇。而政府往往忽略了大量外來務(wù)工人員的居住問題。因此，外來流動(dòng)人口自然會(huì)首先選擇交通方便、靠近工作地，租金便宜，且有效降低進(jìn)入城市生活成本的城中村出租屋。城中村解決了他們?cè)诔鞘兄械淖罨镜木幼栴}，成為外來流動(dòng)人口進(jìn)入城市的緩沖地帶。客觀上講，城中村從一定程度上彌補(bǔ)了城市和政府不能及時(shí)安置外來人口的缺陷。2）城中村吸納了大量外來務(wù)工人員，起到了暫時(shí)緩沖城市外來人員住房和就業(yè)壓力

32、的作用。）城中村吸納了大量外來務(wù)工人員，起到了暫時(shí)緩沖城市外來人員住房和就業(yè)壓力的作用。2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響 城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中被動(dòng)出現(xiàn)的產(chǎn)物，目前我國(guó)社會(huì)保障體系仍不健全，還未覆蓋城中村。城中村的村民由于文化素質(zhì)普遍不高、技能缺乏，加之，由于出租房屋獲取收益比較容易，“城中村”村民產(chǎn)生不思進(jìn)取的心態(tài)，城中村村民在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，難以找到滿意的就業(yè)崗位。因此，對(duì)于沒有固定收入、缺乏正規(guī)社會(huì)保障的城中村失地農(nóng)民來說，城中村村集體的土地以及自己所擁有的宅基地成了他們現(xiàn)在和將來生活的唯一來源?？焖俪鞘谢M(jìn)程中大量涌入的外來人口，恰好提供了源源不斷地客源，

33、給城中村村民提供了穩(wěn)定的收入。因此，城中村的存在，保障了村民的生活，對(duì)維系社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。 同時(shí)，大多數(shù)城中村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)借助城市優(yōu)勢(shì)，都得到了極大發(fā)展，村民能不依靠政府解決自身在城市的生活問題。一是，幾乎各村都有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些經(jīng)濟(jì)體解決了部分村民的就業(yè)。二是，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的收入提供村民養(yǎng)老和醫(yī)療等福利。三是，村莊公共產(chǎn)品的自我供給。這些都在一定程度減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了政府的缺陷。 此外，城市化不僅僅是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)上的融合，而且還是思想、文化等精神上的融合。城市化進(jìn)程中，城市的思想文化對(duì)城中村村民形成強(qiáng)烈的沖擊，部分村民，尤其是年長(zhǎng)者短時(shí)間內(nèi)還無法適應(yīng)這種沖擊，而城中村的存在則使村民

34、有緩沖的時(shí)間以適宜城市的思想文化。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系3）對(duì)村民自身而言，城中村起到了一定的社會(huì)保障職能。）對(duì)村民自身而言，城中村起到了一定的社會(huì)保障職能。2.城中村對(duì)城市發(fā)展的影響城中村對(duì)城市發(fā)展的影響 城市中消費(fèi)層次不是一成不變的，因?yàn)橄M(fèi)群體的組成是復(fù)雜的，隨著城鎮(zhèn)化的速度逐漸加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市生活，由于基本技術(shù)技能的差距，一開始并不能得到一份工資待遇豐厚的工作，只能保障基本的生活條件。城市的快速發(fā)展使得高檔消費(fèi)的需求增多，商家往往為了獲取更多的利潤(rùn)而過分關(guān)注與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)喜好，城中村中的小型門市、商鋪就承擔(dān)了這樣一種次級(jí)消費(fèi)中心

35、的功能，來滿足低廉價(jià)格生活用品需求的居民。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系4）補(bǔ)充城市次級(jí)商品消費(fèi)品市場(chǎng)）補(bǔ)充城市次級(jí)商品消費(fèi)品市場(chǎng) 雖然城中村在城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)意義不能客觀的通過某兒項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀的農(nóng)達(dá)，但是不可否認(rèn)城中村在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展過程中的支持作用。發(fā)展較快的城區(qū)需要大量的“廉價(jià)”勞動(dòng)力，低廉的租住成本使得勞動(dòng)力成本降低；同時(shí)城中村內(nèi)部較低的消費(fèi)水平再一次降低了外來人口的城市生活成本；加上優(yōu)于普通保障住房的區(qū)位條件，城中村對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力巨大，因此促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，5）隱含的）隱含的“經(jīng)濟(jì)意義經(jīng)濟(jì)意義”3.城中村改造促進(jìn)城市發(fā)展城中村改造促

36、進(jìn)城市發(fā)展 推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差別消失，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城中村就像是一座“大山”，嚴(yán)重阻礙城市化的發(fā)展進(jìn)程。城中村特征的客觀存在，一方面阻斷了城中村周邊區(qū)域的水、暖、電等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的廷伸和發(fā)展，另一方面阻礙了城市居民和城中村村民思想文化上的溝通和交流，阻礙了城中村與城市的一體化進(jìn)程。積極有效地改造城中村，使城中村盡快融入城市，有利于城市化的快速發(fā)展。城中村改造是加快推進(jìn)城中村的重要保障。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）加快城市化進(jìn)程）加快城市化進(jìn)程 城中村改造，重塑了城中村原有的環(huán)境風(fēng)貌，提成了整個(gè)城市的形象。城中村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施年代久，缺乏、不配套。