政府采購(gòu)管理課件(PPT 38頁(yè))

1、政府采購(gòu)管理 眾所周知，政府采購(gòu)制度的核心是公開競(jìng)爭(zhēng)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效手段。隨著市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，為建立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政框架體系，推行政府采購(gòu)制度勢(shì)在必行。一、政府采購(gòu)基本理論二、政府采購(gòu)運(yùn)作流程三、政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作一、政府采購(gòu)基本理論（一）政府采購(gòu)的含義 在政府采購(gòu)法中，政府采購(gòu)的定義是： “政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”（二）政府采購(gòu)的特征1、政府采購(gòu)的公共性2、政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性3、政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性4、政府采購(gòu)的非營(yíng)利性

2、1、政府采購(gòu)的公共性。 政府采購(gòu)是以政府為代表的公共機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行的購(gòu)買活動(dòng)。 政府采購(gòu)的公共性可以從兩個(gè)方面具體分析：一是政府采購(gòu)資金來源的公共性；二是政府采購(gòu)的目標(biāo)具有公共性。 2、政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性 政府采購(gòu)直接表現(xiàn)為一種對(duì)商品物資的購(gòu)買活動(dòng)。政府在市場(chǎng)上與其他經(jīng)濟(jì)主體的地位相同，不存在等級(jí)貴賤之分，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿平等的市場(chǎng)交易規(guī)則。從這個(gè)意義上來說，政府采購(gòu)是政府作為經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)行為。 3、政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性 政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)濟(jì)主體性既有區(qū)別又有聯(lián)系。 政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性是指政府采購(gòu)主體在采購(gòu)過程中，不會(huì)由于政府屬于特殊部門就在采購(gòu)市場(chǎng)上享受特殊待遇，而是與其

3、他經(jīng)濟(jì)主體一樣，遵循市場(chǎng)行為規(guī)則。 政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性是指政府采購(gòu)追求效益最大化目標(biāo)，這是由政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性所決定的。 經(jīng)濟(jì)型是二者共同追求的目標(biāo)。 這里的經(jīng)濟(jì)性指的是收益最大化，私人采購(gòu)要注重資金使用效益的最大化，政府采購(gòu)注重的是財(cái)政資金使用效益的最大化，追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，通俗地講就是“少花錢，多辦事，辦好事?！?4、政府采購(gòu)的非營(yíng)利性 政府采購(gòu)的非營(yíng)利性是指政府采購(gòu)活動(dòng)本身并不以營(yíng)利作為目標(biāo)，這是由政府采購(gòu)的公共性決定的。 政府采購(gòu)的目的與一般的商業(yè)性采購(gòu)不同，一般的商業(yè)性采購(gòu)目的是追求商業(yè)利潤(rùn)最大化，而政府采購(gòu)資金來源具有公共性，采購(gòu)本身是為了履行政府職能，為納稅人提供公共品或

4、服務(wù)，因此，政府采購(gòu)本身具有非營(yíng)利性。（三）政府采購(gòu)的原則1、公開透明原則2、公平競(jìng)爭(zhēng)原則3、公證平等原則4、誠(chéng)實(shí)信用原則 1、公開透明原則 是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。在政府采購(gòu)制度中，透明原則貫穿于整個(gè)采購(gòu)程序中，在具體的實(shí)踐中，我國(guó)政府采購(gòu)的公開原則主要從三個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標(biāo)準(zhǔn)；三是公開的途徑。 2、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 競(jìng)爭(zhēng)原則是政府采購(gòu)的重要原則，競(jìng)爭(zhēng)可以促使政府采購(gòu)形成對(duì)買方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。 公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等

5、。 3、公證平等原則 主要指采購(gòu)人應(yīng)按照事先公布的原則對(duì)待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利。 公證平等原則是建立在公開和公平的基礎(chǔ)上的。主要是由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來實(shí)行的。 4、誠(chéng)實(shí)信用原則 誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過程要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，要求供應(yīng)商在提供所采購(gòu)物品、服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)要有負(fù)責(zé)的意識(shí)。（四）政府采購(gòu)的功能1、從財(cái)政的角度看，政府采購(gòu)具有節(jié)約財(cái)政支出的功能；2、從政府的角度看，政府采購(gòu)具有強(qiáng)化宏觀調(diào)控的功能；3、從經(jīng)濟(jì)的角度看，政

6、府采購(gòu)具有活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能；4、從政治的角度看，政府采購(gòu)具有推進(jìn)反腐倡廉的功能；5、從國(guó)際的角度看，政府采購(gòu)具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。（五）政府采購(gòu)的起源與發(fā)展 1、政府采購(gòu)的起源； 2、政府采購(gòu)的發(fā)展； 3、我國(guó)政府采購(gòu)制度的形成和發(fā)展 ； 二、政府采購(gòu)運(yùn)作流程（一）政府采購(gòu)預(yù)算與政府采購(gòu)計(jì)劃 1、政府采購(gòu)預(yù)算 政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。 政府采購(gòu)預(yù)算編制的內(nèi)容主要是采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、數(shù)量、型號(hào)、采購(gòu)估價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止時(shí)間。 2、政府采購(gòu)計(jì)劃 政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。 政府采購(gòu)計(jì)劃對(duì)列

7、入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付范圍、政府采購(gòu)預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。作為經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)行為。 （二）政府采購(gòu)方式公開招標(biāo)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)單一來源采購(gòu) 確定采購(gòu)方式 1、公開招標(biāo)采購(gòu) 是指采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參與投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與其最終簽訂合同的過程。1、公開招標(biāo) 2、邀請(qǐng)

8、招標(biāo)采購(gòu) 所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是指由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。 2、邀請(qǐng)招標(biāo) 3、競(jìng)爭(zhēng)性談判 是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 3、競(jìng)爭(zhēng)性談判 4、詢價(jià) 是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 4、詢價(jià) 5

9、、單一來源采購(gòu) 是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。 采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。 5、單一來源 （三）、政府采購(gòu)形式 政府采購(gòu)形式是由采購(gòu)辦審核確定的，總共分為三種采購(gòu)形式：集中采購(gòu)定點(diǎn)采購(gòu)分散采購(gòu) 1、集中采購(gòu) 是指政府采購(gòu)中將集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)集中進(jìn)行采購(gòu)。 集中招標(biāo)采購(gòu)包括招標(biāo)與議價(jià)兩種方式。 其中招標(biāo)采購(gòu)根據(jù)有無品牌限制分為公開招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 2、

10、定點(diǎn)采購(gòu) 通常是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，同定點(diǎn)供應(yīng)商簽署定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品。 在政府采購(gòu)過程中，尤其在通用設(shè)備采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)上，定點(diǎn)采購(gòu)的方式應(yīng)用非常廣泛。 定點(diǎn)采購(gòu)期限基本上是一年，一般是通過招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，在一年中，所確定的采購(gòu)設(shè)備、貨物和服務(wù)，按照日常提出的供貨或服務(wù)需求，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算和支付。 3、分散采購(gòu) 是指政府采購(gòu)中采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)目錄以外的貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行的非集中采購(gòu)，相當(dāng)于自行采購(gòu)。 采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)

11、機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。（四）進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu) 1、審核管理 進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)收進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。 采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。 采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料： 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表； 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見表； 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見表； 論證專家情況表 采購(gòu)人擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見。采購(gòu)人擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。 專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。采購(gòu)人代表不得作為專家組成員參與論證。 2、采購(gòu)管理 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 采購(gòu)人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)原有采購(gòu)項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購(gòu)資