城管執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)2[2]

1、誰能告訴我誰能告訴我 這條路通向這條路通向哪裡哪裡 如果心中有如果心中有了目的了目的 它就是那裏它就是那裏 各位朋友，大家好！學(xué)習(xí)者的約定 讓咱們一同擦亮眼睛，讓咱們一同打開心靈讓咱們一同擦亮眼睛，讓咱們一同打開心靈 讓咱們營造，最好的學(xué)習(xí)環(huán)境讓咱們營造，最好的學(xué)習(xí)環(huán)境 讓咱們將電話與手機(jī)，調(diào)至靜音讓咱們將電話與手機(jī)，調(diào)至靜音 讓咱們虛心向?qū)W讓咱們虛心向?qū)W 讓咱們充滿好奇讓咱們充滿好奇 讓咱們將所謂的經(jīng)驗暫放一邊讓咱們將所謂的經(jīng)驗暫放一邊 讓咱們不被厚重的外殼裹足不前讓咱們不被厚重的外殼裹足不前 讓咱們調(diào)動全身的神經(jīng)和細(xì)胞讓咱們調(diào)動全身的神經(jīng)和細(xì)胞 在知識的海洋里享受收獲的喜悅在知識的海洋里享

2、受收獲的喜悅讓工作充滿智慧讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值讓智慧創(chuàng)造價值 清鎮(zhèn)市委黨校清鎮(zhèn)市委黨校 方方 蘭蘭一、城管的歷史簡述一、城管的歷史簡述二、城管的現(xiàn)狀簡評二、城管的現(xiàn)狀簡評 三、城管執(zhí)法規(guī)范化三、城管執(zhí)法規(guī)范化四、城管執(zhí)法操作實務(wù)四、城管執(zhí)法操作實務(wù)城管歷史知多少？一、城管歷史簡述一、城管歷史簡述民間民間 “黎明起，灑掃庭院黎明起，灑掃庭院”的習(xí)慣。的習(xí)慣。秦法中秦法中：“棄灰與道者刑棄灰與道者刑”的法律的法律 南宋都城臨安（今杭州）被譽為南宋都城臨安（今杭州）被譽為“世界世界最富麗華貴的城市最富麗華貴的城市”。清末清末，開始由警察機(jī)構(gòu)管理清潔工作，開始由警察機(jī)構(gòu)管理清潔工作，包括清理

3、街道、收運垃圾、整頓廁所等包括清理街道、收運垃圾、整頓廁所等項內(nèi)容。項內(nèi)容。民國時期民國時期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。一、城管歷史簡述一、城管歷史簡述產(chǎn)生形成階段：產(chǎn)生形成階段：2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代初年代初整頓規(guī)范階段：整頓規(guī)范階段：行政訴訟法行政訴訟法，城建監(jiān)察規(guī)定城建監(jiān)察規(guī)定全面發(fā)展階段：全面發(fā)展階段：行政處罰法行政處罰法，城建監(jiān)察規(guī)定城建監(jiān)察規(guī)定制度創(chuàng)新階段：制度創(chuàng)新階段： 城市管理綜合執(zhí)法城市管理綜合執(zhí)法行政處罰法行政處罰法第第1616條條 “ “國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一自治區(qū)、直轄市人民

4、政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰個行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。由公安機(jī)關(guān)行使?！?956195619771977基本杜絕流動攤販基本杜絕流動攤販沒有統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)1978197819961996農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城市謀生農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城市謀生建立臨時的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立臨時的執(zhí)法機(jī)構(gòu)1996199620062006農(nóng)村人口、下崗職工加入到攤農(nóng)村人口、下崗職工加入到攤販隊伍中販隊伍中相對集中處罰權(quán)制度確相對集中處罰權(quán)制度確立立20062006至今至今“崔英杰崔英杰”案件后，流動攤販案件后，流動

5、攤販不減反增不減反增城市管理方式亟待變革城市管理方式亟待變革 流動攤販治理與城管機(jī)構(gòu)的變遷流動攤販治理與城管機(jī)構(gòu)的變遷城市規(guī)劃城市規(guī)劃市政工程市政工程公用事業(yè)公用事業(yè)市容環(huán)衛(wèi)市容環(huán)衛(wèi)園林綠化園林綠化城市規(guī)劃城市規(guī)劃市政工程市政工程房地產(chǎn)房地產(chǎn)建筑業(yè)建筑業(yè)園林綠化園林綠化市容環(huán)衛(wèi)市容環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)公用事業(yè)風(fēng)景名勝風(fēng)景名勝市容環(huán)衛(wèi)市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃市政公用市政公用公安交通公安交通其他其他城市綠化城市綠化環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)工商行政工商行政從從“城建監(jiān)察城建監(jiān)察”到到“綜合執(zhí)法綜合執(zhí)法”到到“城管城管執(zhí)法執(zhí)法”取締論：取締論：城管執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性城管執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性理據(jù)：理據(jù)：避免公務(wù)員的貴

6、族化；節(jié)約財政開支；行政法治避免公務(wù)員的貴族化；節(jié)約財政開支；行政法治生級論：生級論：“公物警察公物警察”、“輔助警察輔助警察”。理據(jù)：理據(jù)：增強(qiáng)執(zhí)法效率；加強(qiáng)紀(jì)律約束；防止權(quán)力濫用增強(qiáng)執(zhí)法效率；加強(qiáng)紀(jì)律約束；防止權(quán)力濫用企業(yè)論：企業(yè)論：“公共事務(wù)民營化公共事務(wù)民營化”、“城管公司城管公司”理據(jù)：理據(jù)：減低行政成本；促進(jìn)公共事務(wù)管理民營化減低行政成本；促進(jìn)公共事務(wù)管理民營化行政論：行政論：城管的正規(guī)化、行政化、法制化城管的正規(guī)化、行政化、法制化理據(jù)：理據(jù)：繼續(xù)存在有必要，建構(gòu)成本小繼續(xù)存在有必要，建構(gòu)成本小“城管向何處去城管向何處去”城管現(xiàn)狀是如何？城管部門在中國城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重城管部門在

7、中國城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用：要作用：維護(hù)了兩個秩序：維護(hù)了兩個秩序：市容環(huán)境秩序市容環(huán)境秩序和和建筑建筑市場秩序市場秩序。社會地位已經(jīng)確立社會地位已經(jīng)確立公眾：有問題找城管公眾：有問題找城管；領(lǐng)導(dǎo)：出問題找城管領(lǐng)導(dǎo)：出問題找城管二二 城管現(xiàn)狀簡評城管現(xiàn)狀簡評城市容貌城市容貌 環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生 園林綠化園林綠化 風(fēng)景名勝風(fēng)景名勝 市政設(shè)施市政設(shè)施愛國衛(wèi)生愛國衛(wèi)生 犬類管理犬類管理 環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 公用事業(yè)公用事業(yè) 工商行政工商行政房屋租賃房屋租賃 畜禽屠宰畜禽屠宰現(xiàn)狀一職責(zé)不少除上述類似職能外，還涉及城市河湖、黑車、黑除上述類似職能外，還涉及城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游導(dǎo)游等，等，1313類，共

8、類，共300300多項多項重慶城管在查重慶城管在查“黑黑車車”處罰：處罰：1 1違法建設(shè)行為；違法建設(shè)行為；2 2影響或損害城市市容環(huán)衛(wèi)行為影響或損害城市市容環(huán)衛(wèi)行為3 3侵占或損害城市市政設(shè)施行為侵占或損害城市市政設(shè)施行為4 4侵占、損害或破壞城市綠化及綠化設(shè)施行為侵占、損害或破壞城市綠化及綠化設(shè)施行為5 5危害、損害城市公共供水設(shè)施或其他違反城市供水管危害、損害城市公共供水設(shè)施或其他違反城市供水管理規(guī)定行為理規(guī)定行為6 6城市臨街店面未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施門面裝飾裝修行為城市臨街店面未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施門面裝飾裝修行為7 7擅自侵占城市道路擅自侵占城市道路（人行道及非機(jī)動車道）（人行道及非機(jī)動車道）

9、停放機(jī)動停放機(jī)動車輛或非機(jī)動車輛行為車輛或非機(jī)動車輛行為8 8侵占損害公路路權(quán)路產(chǎn)行為侵占損害公路路權(quán)路產(chǎn)行為9 9無證無所的侵占城市道路設(shè)攤兜售及其他經(jīng)營行為無證無所的侵占城市道路設(shè)攤兜售及其他經(jīng)營行為清鎮(zhèn)清鎮(zhèn)管理：管理：1 1集中行使建筑工程渣土及裝修裝潢垃圾處置的管集中行使建筑工程渣土及裝修裝潢垃圾處置的管理工作；理工作；2 2集中行使城市市政設(shè)施臨時占用的管理工作；集中行使城市市政設(shè)施臨時占用的管理工作；3 3集中行使非經(jīng)營性臨時停車位的管理工作；集中行使非經(jīng)營性臨時停車位的管理工作；4 4集中行使戶外廣告資源有償使用的管理工作；集中行使戶外廣告資源有償使用的管理工作；5 5根據(jù)根據(jù)授

10、權(quán)授權(quán)，對公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、，對公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、土管、水利、交通等其他城管職能部門涉及城市管土管、水利、交通等其他城管職能部門涉及城市管理的有關(guān)問題進(jìn)行督促和協(xié)調(diào)；（應(yīng)為委托）理的有關(guān)問題進(jìn)行督促和協(xié)調(diào)；（應(yīng)為委托）6 6承辦市人民政府交辦的其他事項。承辦市人民政府交辦的其他事項。泛濫成災(zāi)的小廣告城管執(zhí)法難點之一：城管執(zhí)法難點之一：執(zhí)法難點之二：執(zhí)法難點之二：草根階層的流動攤草根階層的流動攤販販1小販之歌.flv城管正在追擊城管正在追擊“走鬼走鬼”（流動攤販）（流動攤販）城管執(zhí)法難點之三：城管執(zhí)法難點之三：違章建設(shè)違章建設(shè)街上亂了，是城管的錯噪聲大了，是城管的錯垃圾亂

11、倒了，是城管的錯與老百姓發(fā)生沖突了，還是城管的錯上管天，下管地，中間管空氣現(xiàn)狀二現(xiàn)狀二是聲譽不高是聲譽不高媒體對城管的媒體對城管的“妖魔化妖魔化” 為什么有那么多的關(guān)于城管的負(fù)面報道？為什么有那么多的關(guān)于城管的負(fù)面報道？20092009年年3 3月月3030日下午，江西萍鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)橫板村村民陳某被該區(qū)城管日下午，江西萍鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)橫板村村民陳某被該區(qū)城管人員群毆致死，事后家屬抬著尸體封堵了境內(nèi)人員群毆致死，事后家屬抬著尸體封堵了境內(nèi)320320國道路段抗議暴行，國道路段抗議暴行，引發(fā)近萬群眾圍觀，引發(fā)近萬群眾圍觀，320320國道陷入癱瘓狀態(tài)，經(jīng)萍鄉(xiāng)市公安局派出數(shù)國道陷入癱瘓狀態(tài)，經(jīng)萍鄉(xiāng)市公安局

12、派出數(shù)百名警力才得予疏通。據(jù)說事后賠償百名警力才得予疏通。據(jù)說事后賠償3030萬。萬。 20062006年年6 6月月1919日，重慶城管打人被群毆日，重慶城管打人被群毆北京北京 崔英杰案件崔英杰案件20062006年年8 8月月1111日下午，北京海淀區(qū)城管隊副分隊長李志強(qiáng)日下午，北京海淀區(qū)城管隊副分隊長李志強(qiáng)和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時，依法扣和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時，依法扣押了在那里無照賣烤腸的小販崔英杰的三輪車等經(jīng)營工押了在那里無照賣烤腸的小販崔英杰的三輪車等經(jīng)營工具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英杰具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英

13、杰手持小刀刺入李志強(qiáng)頸部，隨后逃走。李志強(qiáng)因傷勢過手持小刀刺入李志強(qiáng)頸部，隨后逃走。李志強(qiáng)因傷勢過重?fù)尵葻o效殉職。重?fù)尵葻o效殉職。20072007年年4 4月月1010日法院以崔英杰犯故意殺日法院以崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。 正視問題是改進(jìn)工作的前提。我們在看正視問題是改進(jìn)工作的前提。我們在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出當(dāng)前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出現(xiàn)問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意?，F(xiàn)問題依然比

14、較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意。 2、城管之歌.flv（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給 予行政執(zhí)法提供有利的支撐。予行政執(zhí)法提供有利的支撐。（二）（二）執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧不高、態(tài)度不好不高、態(tài)度不好。 （三）（三）堵疏不平衡的問題堵疏不平衡的問題。 城管城管“借法執(zhí)法借法執(zhí)法”, ,底氣不足底氣不足, ,只有國只有國家立法機(jī)關(guān)盡快制訂有關(guān)城管的家立法機(jī)關(guān)盡快制訂有關(guān)城管的“當(dāng)當(dāng)家法家法”, ,做事才有規(guī)矩做事才有規(guī)矩, ,腰桿才硬得起腰桿才硬得起來。來。 執(zhí)法中的城管隊員執(zhí)法中的城管隊員讓我們看“5.15”事件中是如何執(zhí)法的: 在鄭州市同樂路與東三街交叉口附

15、近，兩輛印有在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車突然停下，字樣的紅色小貨車突然停下，數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車后，大聲喊：數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車后，大聲喊：“快搬快搬東西！東西！”于是指揮著一些未著制服的男子來到了一于是指揮著一些未著制服的男子來到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。 店主李某出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖店主李某出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，由于李某的強(qiáng)行阻攔，導(dǎo)致被打倒在地，李某突，由于李某的強(qiáng)行阻攔，導(dǎo)致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣

16、男子推來推去，手部也的妹妹上前拉架，也被便衣男子推來推去，手部也被抓傷。被抓傷。 在附近占道經(jīng)營水果攤另一家店鋪見在附近占道經(jīng)營水果攤另一家店鋪見此情況，立即將水果箱往屋內(nèi)搬，還此情況，立即將水果箱往屋內(nèi)搬，還沒等搬完，幾個便衣男子便迅速出現(xiàn)，沒等搬完，幾個便衣男子便迅速出現(xiàn)，抱著幾箱水果就往執(zhí)法車上裝，店主抱著幾箱水果就往執(zhí)法車上裝，店主付某付某1515歲的兒子見狀即刻接近執(zhí)法車歲的兒子見狀即刻接近執(zhí)法車想將水果搬回來，被摁在地上并遭到想將水果搬回來，被摁在地上并遭到毆打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男毆打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男子圍住毆打。子圍住毆打。 此時，對面一位修車的王師傅和路過的趙

17、此時，對面一位修車的王師傅和路過的趙某上前勸阻，同樣不由分說遭便衣男子的某上前勸阻，同樣不由分說遭便衣男子的毆打，隨后，一個執(zhí)法人員竟舉起一把鐮毆打，隨后，一個執(zhí)法人員竟舉起一把鐮刀，威脅趙某少管閑事。便裝男子隨即停刀，威脅趙某少管閑事。便裝男子隨即停手準(zhǔn)備離開，趙某上前想阻止，結(jié)果被強(qiáng)手準(zhǔn)備離開，趙某上前想阻止，結(jié)果被強(qiáng)行推到了一輛執(zhí)法車上一直被拉到了南陽行推到了一輛執(zhí)法車上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個便裝男子扣留其長路派出所院內(nèi)，由兩個便裝男子扣留其長達(dá)達(dá)1 1個小時后脫身。此次事件過程中，共個小時后脫身。此次事件過程中，共計有計有4 4個經(jīng)營者和個經(jīng)營者和2 2個路人被圍攻和毆打

18、。個路人被圍攻和毆打。隨后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪、請愿的群隨后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪、請愿的群體性事件。體性事件。 經(jīng)了解，這次行動是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽經(jīng)了解，這次行動是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。事后路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。事后被打當(dāng)事人多次向有關(guān)部門上訪、投訴并被打當(dāng)事人多次向有關(guān)部門上訪、投訴并要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理和賠償。在調(diào)查中，要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理和賠償。在調(diào)查中，執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)沒有主動對事件承擔(dān)責(zé)任，打執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)沒有主動對事件承擔(dān)責(zé)任，打人竟成了個人行為。而南陽路街道辦事處人竟成了個人行為。而南陽路街道辦事處則稱他們沒有參與這次集中執(zhí)法行動。則稱他們沒有參

19、與這次集中執(zhí)法行動。 群眾還反映：群眾還反映：“有的在附近占道經(jīng)營店有的在附近占道經(jīng)營店鋪他們竟然熟視無睹，太不公平了鋪他們竟然熟視無睹，太不公平了”。 如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！持？！ 英國培根：英國培根：“一次不公正的裁判，其一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪是惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪是無視法律無視法律好比污染了水流，而不好比污染了水流，而不公正的公正的裁裁判則毀壞了法律判則毀壞了法律好比污好比污染了水源。染了水源?！?所以，執(zhí)法活動如果不能做到公正，所以，執(zhí)法活動如果不能做到公正，法律就無尊嚴(yán)、權(quán)威可言，失去了公法

20、律就無尊嚴(yán)、權(quán)威可言，失去了公正的執(zhí)法，其危害猛于虎。正的執(zhí)法，其危害猛于虎。 三、城管綜合執(zhí)法局規(guī)范執(zhí)法三、城管綜合執(zhí)法局規(guī)范執(zhí)法二、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)二、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“城管城管”與與“攤販攤販”的關(guān)系應(yīng)該是這樣的嗎？的關(guān)系應(yīng)該是這樣的嗎？理性理性平和平和文明文明規(guī)范規(guī)范 有什么樣的心態(tài)就會有什么樣的行為，有什有什么樣的心態(tài)就會有什么樣的行為，有什么樣的行為就必然導(dǎo)致有什么樣的結(jié)果。這就要么樣的行為就必然導(dǎo)致有什么樣的結(jié)果。這就要求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待人求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的民群眾，要以公心

21、、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會矛盾，最大限度地增加和訴求，疏導(dǎo)和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素。諧因素。 美國人的評價：美國人的評價： 普通中國人通常只關(guān)心他們的家庭和親屬，中普通中國人通常只關(guān)心他們的家庭和親屬，中國的文化是建立在家族血緣關(guān)系上，而不是建國的文化是建立在家族血緣關(guān)系上，而不是建立在一個立在一個理性理性的社會基礎(chǔ)之上。的社會基礎(chǔ)之上。 因而中國人只在乎他們直系親屬的福址，對與因而中國人只在乎他們直系親屬的福址，對與自己毫不相關(guān)的人所遭受的苦難則視而不見，自己毫不相關(guān)的人所遭受的苦難則視而不見，毫無疑問，在處理和自己無關(guān)的問題上就會自毫無疑問，在處理和自己無

22、關(guān)的問題上就會自然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問題然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問題上往往又會表現(xiàn)出沖動的一面。上往往又會表現(xiàn)出沖動的一面。 舟山的流動攤販將菜擺到了警車上舟山的流動攤販將菜擺到了警車上湖北武漢城管用眼神湖北武漢城管用眼神“整治整治”路邊攤販路邊攤販 助人為樂的助人為樂的 城管隊員城管隊員 讓我們看一個案例：讓我們看一個案例： 吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文開具整改通知書，限期要求其自行崔炳文開具整改通知書，限期要求其自行拆除。拆除。 第二天上午，

23、崔炳文爬上屋頂先拆了瓦，第二天上午，崔炳文爬上屋頂先拆了瓦，但四面墻是鐵焊的，故沒拆，準(zhǔn)備找人幫但四面墻是鐵焊的，故沒拆，準(zhǔn)備找人幫忙。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。于忙。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。于是他就先去招呼客人。是他就先去招呼客人。 就在此時，城管執(zhí)法人員開著兩輛面包車就在此時，城管執(zhí)法人員開著兩輛面包車和鏟車過來了，從車上下來十余名執(zhí)法人和鏟車過來了，從車上下來十余名執(zhí)法人員進(jìn)屋便喊：員進(jìn)屋便喊：“怎么還不拆！怎么還不拆！” ” 崔炳文說：崔炳文說：“等客人走了馬上就拆！等客人走了馬上就拆！”執(zhí)法人執(zhí)法人員說：員說：“如果你的店老有客人是不是就不拆了？如果你的店老有客人是不是就不

24、拆了？”隨即和崔炳文的二女婿沈男發(fā)生了沖突。執(zhí)法人員隨即和崔炳文的二女婿沈男發(fā)生了沖突。執(zhí)法人員然后強(qiáng)行拽著沈男的頭發(fā)將其拖出門外并將其摁在然后強(qiáng)行拽著沈男的頭發(fā)將其拖出門外并將其摁在地上打，崔炳文大女兒崔女見狀上去阻攔也被打，地上打，崔炳文大女兒崔女見狀上去阻攔也被打，大女婿劉男見妻子挨打上去阻攔，也被執(zhí)法人員摁大女婿劉男見妻子挨打上去阻攔，也被執(zhí)法人員摁在地上踢。此時引來大批群眾的圍觀，整個過程大在地上踢。此時引來大批群眾的圍觀，整個過程大約約1010分鐘。分鐘。 經(jīng)醫(yī)院鑒定：經(jīng)醫(yī)院鑒定：劉男面部流血，多處紅腫淤青，劉男面部流血，多處紅腫淤青，沈男則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽沈

25、男則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。搐現(xiàn)象。 崔炳文立即打電話報了警。接到報警后，公安崔炳文立即打電話報了警。接到報警后，公安分局民警趕到現(xiàn)場，將崔炳文等家人、執(zhí)法人員都分局民警趕到現(xiàn)場，將崔炳文等家人、執(zhí)法人員都帶回公安局調(diào)查。帶回公安局調(diào)查。 崔炳文講：我們?nèi)壹葲]有阻撓他們，崔炳文講：我們?nèi)壹葲]有阻撓他們，也沒有拿任何的危險物品威脅和襲擊他們。也沒有拿任何的危險物品威脅和襲擊他們。為什么采用暴力手段打我們，你們一定要為什么采用暴力手段打我們，你們一定要給我個說法給我個說法賠償賠償。 執(zhí)法人員賈某講：執(zhí)法人員賈某講：“我們的人并沒有毆我們的人并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法

26、過程中，雙方打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼重?fù)責(zé)人盧該局負(fù)責(zé)人盧某說：某說：“那兩個受傷的人是自己不小心撞那兩個受傷的人是自己不小心撞（墻）傷的。（墻）傷的。 “躲躲” 例：躲貓貓事件例：躲貓貓事件 2424歲的云南玉溪北城歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所被木被刑拘，在看守所被打死了，警方對外宣稱打死了，警方對外宣稱他在放風(fēng)時和獄友玩躲他在放風(fēng)時和獄友玩躲貓貓游戲撞在墻上撞死貓貓游戲撞在墻上撞死了。了。撞墻死亡的說辭遭撞墻死亡的說辭遭一致質(zhì)疑。一致質(zhì)疑。 躲貓貓和俯臥撐、打醬油并稱躲貓貓和俯臥撐、打

27、醬油并稱“中國武林三大頂尖絕學(xué)中國武林三大頂尖絕學(xué)”， “ “躲躲貓貓貓貓”大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開花外，還有一個最直觀的標(biāo)志，一大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開花外，還有一個最直觀的標(biāo)志，一夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)：夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)：“珍愛生命，不躲貓貓珍愛生命，不躲貓貓”讓我們看：讓我們看： 首先是對襲擊的判斷： 語言威脅？ 阻撓阻撓？ 反抗？ 警告？（程序） 如果不是襲擊，所以使用暴力手段就是不合法的。那么對于使用語言威脅、被動阻撓、被動反抗的行為是不是構(gòu)成阻礙執(zhí)法者依法執(zhí)行職務(wù)？ 依據(jù)依據(jù)治處法治處法第五十條第五十條: :阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的, ,處警告

28、處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款元以下罰款; ; 阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。 那么執(zhí)法者怎么辦？理性執(zhí)法 依法調(diào)查取證；依法調(diào)查取證； 依法作出決定。依法作出決定。要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動的，沖動的，片面的，易出現(xiàn)錯誤感性思維；要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動的，沖動的，片面的，易出現(xiàn)錯誤感性思維；理性思維既能夠識大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)理性思維既能夠識大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素

29、質(zhì) 。 例如：石家莊的親情執(zhí)法例如：石家莊的親情執(zhí)法 在石家莊市新華區(qū)的一個路口，記者見到了擺著在石家莊市新華區(qū)的一個路口，記者見到了擺著小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營手續(xù)，并且占道經(jīng)營。特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營手續(xù)，并且占道經(jīng)營。 新華區(qū)城管大隊了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩新華區(qū)城管大隊了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩人都下崗在家，于是主動找上門，表示在政策允許的人都下崗在家，于是主動找上門，表示在政策允許的范圍內(nèi)可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費用范圍內(nèi)可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費用可以根據(jù)有關(guān)

30、規(guī)定減免?？紤]他身體不便，城管人員可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定減免。考慮他身體不便，城管人員承諾每年主動給他辦證并送到家。張玉龍被感動了，承諾每年主動給他辦證并送到家。張玉龍被感動了，主動退出馬路，到指定的地點經(jīng)營。張玉龍對記者說：主動退出馬路，到指定的地點經(jīng)營。張玉龍對記者說：“沒想到印象中嚴(yán)厲苛刻的城管人員會如此善解人沒想到印象中嚴(yán)厲苛刻的城管人員會如此善解人意。意。” ” 執(zhí)法理念的更新我國：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。我國：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。 執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅會受到社會和良心的譴責(zé)，還最終會受到法律的會受到社會和良心的譴

31、責(zé)，還最終會受到法律的制裁。制裁。 再讓我們看一個案例：再讓我們看一個案例： 湖北省天門市城管局孫某等湖北省天門市城管局孫某等4 4名執(zhí)法人員在竟陵灣名執(zhí)法人員在竟陵灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書記市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書記王某駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下王某駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝。執(zhí)法人員見狀，一擁而上，立即制止其車拍攝。執(zhí)法人員見狀，一擁而上，立即制止其拍攝，在搶奪魏某手機(jī)的過程中，將魏某打倒在拍攝，在搶奪魏某手機(jī)的過程中，將魏某打倒在地，地，5

32、5分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車輛，送分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車輛，送往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。 經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂( (市市) )毛毛( (嘴嘴) )公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。 元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此

33、。但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。 案發(fā)后，天門市公安局即對該案進(jìn)行立案案發(fā)后，天門市公安局即對該案進(jìn)行立案偵查，市檢察院法紀(jì)、監(jiān)督部門干警介入全面核實偵查，市檢察院法紀(jì)、監(jiān)督部門干警介入全面核實案情。案情。 1 1月月1414日，市紀(jì)委決定，給予該事件孫某等日，市紀(jì)委決定，給予該事件孫某等4 4名名涉案人員開除黨籍的處分。涉案人員開除黨籍的處分。 1 1月月1414日，市委決定，免去市城管局長齊某市日，市委決定，免去市城管局長齊某市政府副秘書長、市政府辦公室副主任職務(wù)。政府副秘書長、市政府辦公室副主任職務(wù)。 1 1月月1818日，市公安局將調(diào)查材料報請市檢察院日，市公安局將調(diào)查材料報請市

34、檢察院批捕。批捕。 1 1月月1919日，市檢察院對孫某等日，市檢察院對孫某等4 4名犯罪嫌疑人作名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。出批準(zhǔn)逮捕決定。 市法院擇日開庭判決。市法院擇日開庭判決。 此案在此案在社會上引起強(qiáng)烈反響，同時遭到社會輿社會上引起強(qiáng)烈反響，同時遭到社會輿論強(qiáng)烈譴責(zé)。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。論強(qiáng)烈譴責(zé)。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。 執(zhí)法理念：執(zhí)法理念： 理性的執(zhí)法方向理性的執(zhí)法方向 平和的執(zhí)法心態(tài)平和的執(zhí)法心態(tài) 文明的執(zhí)法行為文明的執(zhí)法行為 規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣2 2、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法行為（方式、方法）決定效率執(zhí)法行為（方式

35、、方法）決定效率執(zhí)法過程如果是生產(chǎn)流水線，執(zhí)法過程如果是生產(chǎn)流水線，執(zhí)法民警是生產(chǎn)者（執(zhí)法民警是生產(chǎn)者（操作者操作者），），人民群眾是消費者，人民群眾是消費者，產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)者為消費者提供的是安全服務(wù)，生產(chǎn)者為消費者提供的是安全服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。產(chǎn)品質(zhì)量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。要和諧就要選擇中庸 中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，不偏左，不偏右，不過大，不過小，就不偏左，不偏右，不過大，不過小，就是恰當(dāng)、適度。是恰當(dāng)、適度。例如：例如： 鄭某和王某如此鄭某和王某如此“阻撓執(zhí)法阻撓執(zhí)法”被毆打？被毆打？ 南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩

36、人來到轄區(qū)路南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩人來到轄區(qū)路邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門口的桌子和邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)，于是店主馬上招呼客人倒地方。玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)，于是店主馬上招呼客人倒地方。 此時，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城此時，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城管人員到來后及聽到對店主的命令的腔調(diào)，便心生不管人員到來后及聽到對店主的命令的腔調(diào)，便心生不滿，鄭某朝著剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說滿，鄭某朝著剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛！史上最牛！你們真牛！史上最牛！”案例分析：案例分析： 1 1、本案單憑鄭某的說話是否就能構(gòu)

37、成為阻撓執(zhí)法？、本案單憑鄭某的說話是否就能構(gòu)成為阻撓執(zhí)法？ 認(rèn)定阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為的要求是：認(rèn)定阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為的要求是： (1)(1)已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實后果；已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實后果； (2)(2)鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)；鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)； (3)(3)需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證人證言等。人證言等。 2 2、在沒有任何事實證據(jù)的情況下就認(rèn)定為阻撓執(zhí)法，并且還、在沒有任何事實證據(jù)的情況下就認(rèn)定為阻撓執(zhí)法，并且還以當(dāng)事人對抗執(zhí)法采取暴力手段。

38、執(zhí)法中既以當(dāng)事人對抗執(zhí)法采取暴力手段。執(zhí)法中既沒有考慮群眾的沒有考慮群眾的合法權(quán)益，也不能正確對待群眾的監(jiān)督，合法權(quán)益，也不能正確對待群眾的監(jiān)督，后被認(rèn)定為是典型后被認(rèn)定為是典型的的有法不依有法不依。 在建設(shè)社會主義法治國家的在建設(shè)社會主義法治國家的今天，仍然存著在一種傾向，不今天，仍然存著在一種傾向，不能不引以為戒：那就是在立法和能不引以為戒：那就是在立法和司法兩個環(huán)節(jié)上，只注重司法兩個環(huán)節(jié)上，只注重“有法有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究法必究”，而忽視了法律本身的，而忽視了法律本身的公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律名義對公民權(quán)利的侵

39、害。名義對公民權(quán)利的侵害。 傳達(dá)命令的啟示據(jù)說，美軍1910年的一次部隊的命令傳遞是這樣的 營長對值班軍官營長對值班軍官：明晚大約明晚大約8 8點鐘左右，點鐘左右，哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種彗星每隔彗星每隔7676年才能看見一次。命令所有年才能看見一次。命令所有士兵身著野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向士兵身著野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。關(guān)彗星的影片。參考資料值班軍官對連長值班軍官對連長：根據(jù)營長的根據(jù)營長的命令，

40、明晚命令，明晚8 8點哈雷彗星將在操點哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊前往禮堂，讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊前往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象每隔這一罕見的現(xiàn)象每隔7676年才能在年才能在那里出現(xiàn)一次。那里出現(xiàn)一次。連長對排長連長對排長：根據(jù)營長的命令，明根據(jù)營長的命令，明晚晚8 8點，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)點，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，營長將下達(dá)另一個命令，這種命令營長將下達(dá)另一個命令，這種命令每隔每隔7676年才會出現(xiàn)一次。年才會出現(xiàn)一次。排長對班長排長對班長：明晚明晚8 8點，營長將點

41、，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔是每隔7676年才有的事。如果下雨年才有的事。如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。服到操場上去。班長對士兵班長對士兵：在明晚在明晚8 8點下雨的時候，點下雨的時候，著名的著名的7676歲哈雷將軍將在營長的陪同歲哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星彗星”牌牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。（一）規(guī)范執(zhí)法行為（一）規(guī)范執(zhí)法行為 要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好的行為模式，從而樹好城管形象。

42、的行為模式，從而樹好城管形象。 1 1、文明執(zhí)法。、文明執(zhí)法。 要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時著裝整潔、儀表端莊、語言文要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時著裝整潔、儀表端莊、語言文明、服務(wù)熱情，并自覺遵守執(zhí)法工作責(zé)任制和職業(yè)道德基本明、服務(wù)熱情，并自覺遵守執(zhí)法工作責(zé)任制和職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺維護(hù)社會公德，履行執(zhí)法義務(wù)。規(guī)范，自覺維護(hù)社會公德，履行執(zhí)法義務(wù)。 在執(zhí)法過程中，要強(qiáng)化執(zhí)法為民新理念，按照在執(zhí)法過程中，要強(qiáng)化執(zhí)法為民新理念，按照城管執(zhí)法行為規(guī)范城管執(zhí)法行為規(guī)范的要求，自覺地把群眾對我們的要求，自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極落實的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極落實“

43、五服務(wù)五服務(wù)”、“三有聲三有聲”的工作要求，著力解決群眾的工作要求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。 2 2、和諧執(zhí)法。、和諧執(zhí)法。 要求在執(zhí)法管理和調(diào)查取證時必須執(zhí)行城管要求在執(zhí)法管理和調(diào)查取證時必須執(zhí)行城管“四四在先在先”要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當(dāng)稱呼在先、出要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當(dāng)稱呼在先、出示證件在先、告知公務(wù)在先。說明調(diào)查和檢查的事項，示證件在先、告知公務(wù)在先。說明調(diào)查和檢查的事項，依法收集證據(jù)，查清事實真相，尊重和保障管理相對依法收集證據(jù)，查清事實真相，尊重和保障管理相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 真正做到

44、忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法真正做到忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。堅決杜絕帶有蔑視性的稱謂，如堅決杜絕帶有蔑視性的稱謂，如“老頭老頭”、“老太婆老太婆”、“神經(jīng)病神經(jīng)病”、“鄉(xiāng)下人鄉(xiāng)下人”、“我就這態(tài)度，怎么了我就這態(tài)度，怎么了”、“就罰你了，怎么著就罰你了，怎么著”、“喂，叫你呢喂，叫你呢”、“你能怎么你能怎么樣，有意見找領(lǐng)導(dǎo)去樣，有意見找領(lǐng)導(dǎo)去”等執(zhí)法過程中的禁語。等執(zhí)法過程中的禁語。暴力妨害執(zhí)法案暴力妨害執(zhí)法案 成都青羊區(qū)城管執(zhí)法人員在對轄區(qū)內(nèi)市容市貌進(jìn)行檢查的過程中，在王家成都青羊

45、區(qū)城管執(zhí)法人員在對轄區(qū)內(nèi)市容市貌進(jìn)行檢查的過程中，在王家塘街塘街1313號發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營蔬菜、肉制品，而且店內(nèi)衛(wèi)生條件號發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營蔬菜、肉制品，而且店內(nèi)衛(wèi)生條件極差，執(zhí)法人員當(dāng)即對該商家進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其立即糾正違法行為。極差，執(zhí)法人員當(dāng)即對該商家進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其立即糾正違法行為。 2 2小時后當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該店鋪的時候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我小時后當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該店鋪的時候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我素占道經(jīng)營。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對該案進(jìn)行了依法認(rèn)定，同時告知素占道經(jīng)營。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對該案進(jìn)行了依法認(rèn)定，同時告知當(dāng)事人。然后向當(dāng)事人開具

46、了當(dāng)事人。然后向當(dāng)事人開具了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣決定書城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣決定書。 此時，店主肖某惱羞成怒，當(dāng)即向執(zhí)法人員警告道，此時，店主肖某惱羞成怒，當(dāng)即向執(zhí)法人員警告道，“看你們哪個敢搶看你們哪個敢搶我的東西我的東西?！?” 執(zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導(dǎo)工作，而店執(zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導(dǎo)工作，而店主肖某態(tài)度強(qiáng)硬，無奈執(zhí)法人員開始依法暫扣店內(nèi)貨品。主肖某態(tài)度強(qiáng)硬，無奈執(zhí)法人員開始依法暫扣店內(nèi)貨品。 隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結(jié)果全身被尿水隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結(jié)果全身被尿水淋了個透濕

47、。就在這種情況下也為采取強(qiáng)制手段。淋了個透濕。就在這種情況下也為采取強(qiáng)制手段。女店主用尿潑城管照片讓我們看：讓我們看： 執(zhí)法人員隨即報警，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：執(zhí)法人員隨即報警，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為： 一是肖桂秋的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙國一是肖桂秋的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。 二是根據(jù)二是根據(jù)“治處法治處法”第第5050條規(guī)定，情條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日拘留，并處五百元罰節(jié)嚴(yán)重的，處五日拘留，并處五百元罰款?？?。 3 3、廉潔執(zhí)法。、廉潔執(zhí)法。 廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉潔，不謀私利，不接受相對人送禮請吃，潔，不謀私

48、利，不接受相對人送禮請吃，保證執(zhí)法活動不受干預(yù)，確保執(zhí)法行政保證執(zhí)法活動不受干預(yù)，確保執(zhí)法行政的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，把握好把握好“社交圈社交圈”、“生活圈生活圈”，時刻，時刻能夠自省、自律、自警、自重，堅持以能夠自省、自律、自警、自重，堅持以苦為榮、甘于奉獻(xiàn)、不圖名利、不求報苦為榮、甘于奉獻(xiàn)、不圖名利、不求報酬的優(yōu)良作風(fēng)，全身心地投身于城管執(zhí)酬的優(yōu)良作風(fēng)，全身心地投身于城管執(zhí)法事業(yè)。法事業(yè)。 讓我們來讓我們來看：看： 北京通州城管大隊一分隊長谷某因車主宋某北京通州城管大隊一分隊長谷某因車主宋某非法運營被查獲，車主宋某當(dāng)時交給谷某非法運營被查獲，

49、車主宋某當(dāng)時交給谷某22002200元，事后又在其家里給了元，事后又在其家里給了25002500元罰款，均沒有元罰款，均沒有給他開收據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)城管大隊并沒有宋某給他開收據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)城管大隊并沒有宋某的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一萬七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案萬七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案件。件。 近年來此類事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起近年來此類事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起有關(guān)部門的注意。有關(guān)部門的注意。 釣魚執(zhí)法：釣魚執(zhí)法： （1）英美法系叫執(zhí)法圈套。）英美法系叫執(zhí)法圈套。 （2）中國法系國家的限制。）中國法系國家的限制。 世

50、界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕誘捕”有著嚴(yán)有著嚴(yán)格的控制要求：格的控制要求： 第一，誘捕對象必須是犯罪嫌疑人；第一，誘捕對象必須是犯罪嫌疑人； 第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)； 第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。 也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。證據(jù)。 而我國目前在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，（比如查而我國目前在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，（比如查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成

51、等等），處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等）， “釣魚執(zhí)法釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。災(zāi)之勢。 個別執(zhí)法部門和人員懷著骯臟的利益目的，用盡個別執(zhí)法部門和人員懷著骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民手段引誘守法公民“違法違法”，并把所設(shè)之套作為守法，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使人們的善良、撕裂了社會成員間基本的和諧與互信

52、，使人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲，使同情、友愛之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲，使那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。 作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，就要平等對待管理相對人，不偏私、不就要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視，對待群眾來訪，自覺做好歧視，對待群眾來訪，自覺做好“受理、受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心耐心”。對可以采用多種方式實現(xiàn)行政。對可以采用多種方式實

53、現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。權(quán)益的方式。 我們來看一個案例我們來看一個案例 某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)劉某在某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)劉某在“金牌金牌酒家酒家”側(cè)門的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉側(cè)門的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉（面）攤點，（面）攤點，4 4名執(zhí)法人員決定前去暫扣名執(zhí)法人員決定前去暫扣劉某的手推車。此時，在劉某手拿菜刀劉某的手推車。此時，在劉某手拿菜刀的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。隨后的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。隨后執(zhí)法人員掀翻車輛、奪下刀后并對劉某執(zhí)法人員掀翻車輛、奪下刀后并對劉某實施了拳打腳踢及卡脖等行為，由于下實施了拳打腳踢及卡脖等

54、行為，由于下手過重，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院手過重，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。搶救無效死亡。讓我們來分析： 第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉構(gòu)成阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為？構(gòu)成阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為？ 第二，根據(jù)第二，根據(jù)“治處法治處法”第第5050條規(guī)定，交公安部門對條規(guī)定，交公安部門對情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。百元以下罰款。 第三，執(zhí)法人員對劉某采取的強(qiáng)制行為是否超出防第三，執(zhí)法人員對劉某采取的強(qiáng)制行為是否超出防衛(wèi)的實施范圍？是否違法？

55、衛(wèi)的實施范圍？是否違法？ 法院對這起法院對這起 “ “城管執(zhí)法案城管執(zhí)法案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，面對劉某持刀威脅時并未報審理查明：執(zhí)法過程中，面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱，劉某使用兇器警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱，劉某使用兇器“暴力暴力抗法抗法”在先，圍毆劉某的行為是在先，圍毆劉某的行為是“正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)防衛(wèi)”，最多，最多算算“防衛(wèi)過當(dāng)防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向城管人員無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算揮向城管人員無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但阻撓執(zhí)法，但3 3名城管

56、人員在將劉某的菜刀奪下來后，名城管人員在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取過激行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這竟采取過激行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)防衛(wèi)”和和“防防衛(wèi)過當(dāng)衛(wèi)過當(dāng)”之說。之說。 讓我們看結(jié)果： 法院審理后認(rèn)為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法法院審理后認(rèn)為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，且被害人在本案的起因上有一定過錯，后已獲得

57、賠償，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。同時對故對三被告人酌情從輕處罰。同時對3 3人關(guān)于人關(guān)于“防衛(wèi)防衛(wèi)過當(dāng)過當(dāng)”的辯解，不予采納。的辯解，不予采納。 最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，其他無期徒刑，其他2 2人分別判處有期徒刑人分別判處有期徒刑1212年和年和1111年。年。 誠然，我國許多法律都談不上很誠然，我國許多法律都談不上很完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良心在哪里？正義在哪里？這就要求心在哪里？正義在哪里？這就

58、要求我們恪守我們恪守“法律不是嘲笑的對象法律不是嘲笑的對象”這條法律諺語，這條法律諺語，“心中充滿著正義，心中充滿著正義，目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)實之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實含實之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實含義義”，這才是執(zhí)法者應(yīng)有之態(tài)度。，這才是執(zhí)法者應(yīng)有之態(tài)度。 對法律的應(yīng)正確理解對法律的應(yīng)正確理解。 執(zhí)法者對法律的執(zhí)法者對法律的理解理解不能僅限于法不能僅限于法律條文，而應(yīng)探究法律條文之后的律條文，而應(yīng)探究法律條文之后的法理，追溯法理背后的精神。其實，法理，追溯法理背后的精神。其實，法律條文傳遞的僅是字面含義，潛法律條文傳遞的僅是字面含義，潛藏在條文后面的法理

59、、法律精神才藏在條文后面的法理、法律精神才是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，靠它很難應(yīng)付日新月異的社會生活；靠它很難應(yīng)付日新月異的社會生活；法理和法律精神才是靈動的，具有法理和法律精神才是靈動的，具有相當(dāng)?shù)钠毡檫m用性，能夠應(yīng)付紛繁相當(dāng)?shù)钠毡檫m用性，能夠應(yīng)付紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實。復(fù)雜的社會現(xiàn)實。 （二）規(guī)范執(zhí)法程序（二）規(guī)范執(zhí)法程序 程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關(guān)鍵就是防止執(zhí)法隨主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關(guān)鍵就是防止執(zhí)法隨意性的發(fā)生。意性的發(fā)生。1、依法細(xì)化、環(huán)節(jié)規(guī)范、依法細(xì)化、環(huán)節(jié)規(guī)范2、透明公開

60、、程序公正、透明公開、程序公正 讓我們看一個案例讓我們看一個案例 某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貴池路與岳西路口一汽車美容中某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貴池路與岳西路口一汽車美容中心在清洗車輛過程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路心在清洗車輛過程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路上。上。 一是，執(zhí)法人員將對店主李某的行為進(jìn)行了立即制止，隨一是，執(zhí)法人員將對店主李某的行為進(jìn)行了立即制止，隨后詢問基本請況并做了現(xiàn)場檢查筆錄；后詢問基本請況并做了現(xiàn)場檢查筆錄； 二是，根據(jù)詢問筆錄下達(dá)了調(diào)查通知書，通知李某帶上相二是，根據(jù)詢問筆錄下達(dá)了調(diào)查通知書，通知李某帶上相關(guān)資料接受進(jìn)一步詢問調(diào)查；關(guān)資料接受進(jìn)