行政許可法培訓5.22

1、引 言背 景 李克強在對2015年工作總體部署中指出，加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取全部取消非行政許可審批，消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。立法目的 行政許可法行政許可法第一條：為了規(guī)范行政許可的設第一條：為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，

2、維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。機關有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。 因此，因此，行政許可法行政許可法將規(guī)范行政許可的設定和將規(guī)范行政許可的設定和實施作為行政許可立法的首要目的，通過對許可實施作為行政許可立法的首要目的，通過對許可設定權、許可主體、許可程序和期限、許可費用設定權、許可主體、許可程序和期限、許可費用以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權的行使。以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權的行使。 規(guī)范行政許可權的目的在于維護公益與保障私益規(guī)范行政許可權的目的在于維護公益與保障私益重大意義 一、行政許

3、可法總結和肯定了幾年來行政審批制度改革的經(jīng)驗和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責任的原則，對行政許可的設定和實施進行了全方位的規(guī)范，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，有力地推進和保證了行政機關的依法行政和依法管理。 二、行政許可法嚴格地限定了行政許可設定權，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政許可和依法無據(jù)的事項，使行政機關拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接干預社會生活和經(jīng)濟生活，轉向宏觀調(diào)控和社會服務，有利于發(fā)揮社會中介機構和行業(yè)組織的作用，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。 三、制定行政許可法有利于進一步擴大對

4、外開放和國際規(guī)則接軌。行政許可法對行政許可事項的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我國要求實施或者可以實施的許可事項轉化為國內(nèi)法加以落實，既可以與國際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護國家的經(jīng)濟利益和安全。 四、方便當事人，保證公民、法人和其他組織的合法權益。行政許可法簡化了行政審批的程序，提高了辦事效率，體現(xiàn)了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，使公民法人和其他社會組織的合法權益得到保證。 五、行政許可法確立了有效的監(jiān)督和約束機制，強化了行政機關的責任，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權交易，消除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。行政許可法行政許可法 第一節(jié)第一節(jié)

5、行政許可概述行政許可概述 第二節(jié)第二節(jié) 行政許可的設定行政許可的設定 第三節(jié)第三節(jié) 行政許可的實施行政許可的實施 第四節(jié)第四節(jié) 行政許可的費用行政許可的費用 第五節(jié)第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查行政許可的監(jiān)督檢查 第六節(jié)第六節(jié) 法律責任法律責任第一節(jié)第一節(jié) 行政許可概述行政許可概述 一、行政許可的概念一、行政許可的概念 許可法第許可法第2條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或組織的申行政機關根據(jù)公民、法人或組織的申請請，經(jīng)，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。依法審查，準予其從事特定活動的行為。 行政許可概述行政許可概述 二、行政許可的特征二、行政許

6、可的特征 1.行為主體是行政主體行為主體是行政主體 2.行政許可是依申請的行政行為。行政許可是依申請的行政行為。 3.行政許可是外部行為。行政許可是外部行為。 4.行政許可屬于賦權行為，內(nèi)容表現(xiàn)為有權行政許可屬于賦權行為，內(nèi)容表現(xiàn)為有權行政主體賦予相對人某種權利或資格。行政主體賦予相對人某種權利或資格。 行政許可概述行政許可概述三、行政許可的基本原則三、行政許可的基本原則 1998年，鄭州市為加強對饅頭市場的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”。本是好心為百姓辦實事，但卻因職能錯位，對市場管得過多過細，引發(fā)了“饅頭辦”對企業(yè)亂收費、兩級“饅頭辦”爭權奪利等問題。 2001年，在3月2

7、3日鄭州市作出撤換兩級“饅頭辦”主任、對相關責任人進行處理的決定后，鄭州市政府正式對外宣布了對“饅頭風波”的最后處理決定： 一、撤銷市、區(qū)兩級饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室。 二、市“饅頭辦”未經(jīng)物價部門批準擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣傳費，如數(shù)退還企業(yè)。對區(qū)級“饅頭辦”收取的各項費用，市政府已責成市內(nèi)五區(qū)認真進行清退。 第二節(jié)第二節(jié) 行政許可的設定行政許可的設定 行政許可的設定是指國家機關依照職權和行政許可的設定是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法中自行創(chuàng)設行政許可實際需要，在有關法中自行創(chuàng)設行政許可的行為。的行為。 一、行政許可的設定主體一、行政許可的設定主體 全國人大常委會、國務院、

8、省級人大和政全國人大常委會、國務院、省級人大和政府府 行政許可設定行政許可設定 二、行政許可設定的依據(jù) 行政許可的設定行政許可的設定 地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定行政許可有四地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定行政許可有四個限定：個限定： （1）不得對行政許可法規(guī)定的可以設定行）不得對行政許可法規(guī)定的可以設定行政許可以外的事項設定行政許可；政許可以外的事項設定行政許可； （2）不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關）不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關公民、法人或其他組織的資格、資質的行公民、法人或其他組織的資格、資質的行政許可；（即認可類的行政許可事項）政許可；（即認可類的行政許可事項） （3）不得設定企業(yè)或者其他組

9、織的設立登）不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；記及其前置性行政許可； （4）不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到）不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。行政許可的設定行政許可的設定行政許可的設定行政許可的設定 三、行政許可設定的事項三、行政許可設定的事項 1、許可法規(guī)定下列事項可以設定行政許可：、許可法規(guī)定下列事項可以設定行政許可：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)保護、直接關系人身健康及生命

10、財產(chǎn)安控、生態(tài)保護、直接關系人身健康及生命財產(chǎn)安全的特定事項；（一般許可）全的特定事項；（一般許可） 例：游行示威的許可，煙花爆竹例：游行示威的許可，煙花爆竹經(jīng)營許可經(jīng)營許可（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項；直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項；（特許）（特許） 例：出租車經(jīng)營許可、排污許可例：出租車經(jīng)營許可、排污許可 行政許可的設定行政許可的設定（3）提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，）提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項；（認可）需要具備

11、特定條件、技能的管理事項；（認可） 例：會計師、醫(yī)師 （4）直接關系公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的重要）直接關系公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的重要設備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、規(guī)范，通過檢驗設備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、規(guī)范，通過檢驗檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（核準）檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（核準） 例：電梯安裝的核準、食用油的檢驗例：電梯安裝的核準、食用油的檢驗（5）企業(yè)或組織設立等需要確定主體資格的事項（登記）企業(yè)或組織設立等需要確定主體資格的事項（登記） 例：例： 法人或者其他組織的設立、變更、終止；工商企業(yè)注法人或者其他組織的設立、變更、終止；工商企業(yè)

12、注冊登記冊登記（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設立許可的其他事項。）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設立許可的其他事項。 行政許可的設定行政許可的設定 2、但是可以通過其他方式解決、予以規(guī)范、但是可以通過其他方式解決、予以規(guī)范的，可不設許可：的，可不設許可： （1）當事人能夠自主決定的；）當事人能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠解決的；）市場競爭機制能夠解決的；（3）行業(yè)、中介能夠自律的；）行業(yè)、中介能夠自律的；（4）行政機關事后監(jiān)督或其他方式能夠解）行政機關事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的決的 第三節(jié) 行政許可的實施 一、行政許可的實施機關一、行政許可的實施機關 1.行政機關行政機關 2.法律法規(guī)授權的組

13、織法律法規(guī)授權的組織 3.受委托的行政機關受委托的行政機關證監(jiān)會：國務院直屬正部級事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國務院授權，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國證券期貨市場，維護證券期貨市場秩序，保障其合法運行。保監(jiān)會 ：是國務院直屬事業(yè)單位。根據(jù)國務院授權履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場，維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。審批保險公司及其分支機構、保險集團公司、保險控股公司的設立;會同有關部門審批保險資產(chǎn)管理公司的設立;審批境外保險機構代表處的設立;審批保險代理公司、保險經(jīng)紀公司、保險公估公司等保險中介機構及其分支機構的設立；審批境內(nèi)保險機構和非保險機構在境外設立保險機構;審批保險機構的合并、分立

14、、變更、解散,決定接管和指定接受;參與、組織保險公司的破產(chǎn)、清算。銀監(jiān)會 ：依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍； 授權實施行政許可應當注意以下幾點：授權實施行政許可應當注意以下幾點： （1 1）必須授權給具有管理公共事務職能的）必須授權給具有管理公共事務職能的組織組織 （2 2）必須以法律、法規(guī)的形式）必須以法律、法規(guī)的形式 （3 3）被授權的組織以自己的名義實施）被授權的組織以自己的名義實施 （4 4）被授權的組織在法定授權范圍內(nèi)實施）被授權的組織在法定授權范圍內(nèi)實施行政許可行政許可 （5 5）經(jīng)授權的組織的地位相當于行政機關，）經(jīng)授權的

15、組織的地位相當于行政機關，適用有關行政機關的規(guī)定適用有關行政機關的規(guī)定 行政許可的實施行政許可的實施 委托行使行政許可權必須遵循的規(guī)則（第委托行使行政許可權必須遵循的規(guī)則（第24條）：條）： （1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)； （2）委托內(nèi)容應當公告；）委托內(nèi)容應當公告； （3）委托對象）委托對象限于其他行政機關限于其他行政機關； （4）受委托機關不得再委托；）受委托機關不得再委托； （5）必須在委托權限范圍內(nèi)以委托行政機）必須在委托權限范圍內(nèi)以委托行政機關的名義進行，行為后果由委托行政機關關的名義進行，行為后果由委托行政機關承擔。承擔。行政許可的實施行政

16、許可的實施 二、行政許可的實施程序二、行政許可的實施程序 1.申請與受理申請與受理 （1 1）申請方式申請方式：現(xiàn)場遞交材料。也可以通過信函、：現(xiàn)場遞交材料。也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。方式提出。 （2 2）行政機關的）行政機關的公示與誠信義務公示與誠信義務：應當將法律、：應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。料的目錄和申請書示范文

17、本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公示內(nèi)容予以說明、解釋申請人要求行政機關對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。的信息。行政許可的實施行政許可的實施（3 3）行政機關對申請的處理行政機關對申請的處理：1 1）申請事項依法不需要取得）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；行政許可的，應當即時告知申請人不受理；2 2）申請事項）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；理的決定，并告知申

18、請人向有關行政機關申請；3 3）申請）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；正；4 4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；5 5）申請）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申形式，

19、或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請（即受理的條件）。請材料的，應當受理行政許可申請（即受理的條件）。 行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。行政許可的實施行政許可的實施 2.行政許可的審查和決定行政許可的審查和決定（1）審查形式）審查形式 1）形式審查）形式審查行政機關只對申請材料、格式、申請內(nèi)容進行形式審查，行政機關只對申請材料、格式、申請內(nèi)容進行形式審查，符合要求的，行政機關能當場作出決定的，當場做出書面符合要

20、求的，行政機關能當場作出決定的，當場做出書面許可決定。許可決定。2）實地審查（實質審查、現(xiàn)場審查）實地審查（實質審查、現(xiàn)場審查） 實地審查是行政機關必須去現(xiàn)場，核實申請材料反映的內(nèi)實地審查是行政機關必須去現(xiàn)場，核實申請材料反映的內(nèi)容是否與實際情況一致而開展的審查活動。容是否與實際情況一致而開展的審查活動。實地審查的許可條件、內(nèi)容，應當在有關許可實體法中規(guī)實地審查的許可條件、內(nèi)容，應當在有關許可實體法中規(guī)定。許可法規(guī)定，對申請材料實質內(nèi)容核實的，應當指派定。許可法規(guī)定，對申請材料實質內(nèi)容核實的，應當指派兩名以上工作人員進行。兩名以上工作人員進行。 消防法：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單消

21、防法：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。府公安機關消防機構申請消防安全檢查。行政許可的實施行政許可的實施 （2 2）行政機關對行政許可申請進行審查時，）行政機關對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。系

22、人的意見。 （3 3）行政機關作出的準予行政許可決定，應當予）行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。以公開，公眾有權查閱。 （4 4）除可以當場作出行政許可決定的外，行政機）除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起關應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)二十日內(nèi)作出作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。另有規(guī)

23、定的，依照其規(guī)定。 行政許可的實施行政許可的實施 （5 5）依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采?。┮勒毡痉ǖ诙鶙l的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。將延長期限的理由告知申請人。 （6 6）依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行）依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受政機關決

24、定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政許可的實施行政許可的實施3.實施行政許可的特別程序實施行政許可的特別程序（1）對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權利的）對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權利的行政許可，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式行政許可，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。作出決定。（2）對賦予公民特定資格的行政許可，依法應當）對賦予公民特定資格的行政許可，依法應當舉行國家考試的，應當根據(jù)考試成績和其他法定舉行國家考試的，

25、應當根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。條件作出行政許可決定。（3）對應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢）對應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫的行政許可，行政機關應當根據(jù)驗、檢測、檢疫的行政許可，行政機關應當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫所得出的結果作出行政許可決檢驗、檢測、檢疫所得出的結果作出行政許可決定。定。 廈門PX事件 項目簡介 廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”。 2006年7月，獲得國家發(fā)改委核準，2006年11月正式開工，計劃2008年12月完工投產(chǎn)。然而，該項目自立項以來，遭到了越來越多人士的

26、質疑。因為廈門PX項目中心地區(qū)距離國家級風景名勝區(qū)鼓浪嶼只有7公里，距離擁有5000名學生（大部分為寄宿生）的廈門外國語學校和北師大廈門海滄附屬學校僅4公里。不僅如此，項目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。而10公里半徑范圍內(nèi)，覆蓋了大部分九龍江河口區(qū)，整個廈門西海域及廈門本島的1/5。而項目的專用碼頭，就在廈門海洋珍稀物種國家級自然保護區(qū)，該保護區(qū)的珍惜物種包括中華白海豚、白鷺、文昌魚。 事件發(fā)展 2007年3月，在全國人大、政協(xié)“兩會”上，中國科學院院士趙玉芬等105名全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，建議廈門PX項目遷址。此舉，引起了媒體和民眾的強烈關注。

27、 2007年5月下旬，隨著工程的推進，更多的信息通過媒體、網(wǎng)絡等渠道被披露，對廈門海滄PX化工項目一無所知的廈門市民接到了一條短信，短信的內(nèi)容是：“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才16公里?。榱宋覀兊淖訉O后代見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！” 同樣的內(nèi)容也在廈門人經(jīng)常去的論壇和博客中廣泛傳播。PX這個陌生的字眼都在短時間內(nèi)成為街頭巷尾熱議的話題。一些市民準備以多種方式表達對在廈門上馬PX項目的抵制。

28、 2007年6月1日至2日，“PX風波”不期而至。為抵制PX項目落戶廈門海滄區(qū)，部廈門市民以“散步”的形式，集體在廈門市政府門前表達反對意見。 區(qū)域環(huán)評 2007年6 月7 日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳宣布，將對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評，包括PX項目在內(nèi)的重化工項目都將根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的結果予以重新考量。至此，關于廈門PX項目的種種傳言暫時隱退，公眾將期待的目光投向未來。 2007年12 月5 日國家環(huán)?？偩止嫉沫h(huán)評報告結論為，廈門市海滄南部空間狹小，區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的規(guī)劃應該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個首要的發(fā)展方向。報告同時披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化

29、（PX項目的投資方）五年前環(huán)保未驗收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達標。 公眾參與 2007年12 月8 日，廈門網(wǎng)開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡公眾參與活動”的投票平臺；9日，投票突然被中止，10日投票平臺被撤消。在投票結束之時的結果顯示，有5.5萬張票反對PX項目建設，支持的有3000票。 2007年12 月13 日，翔鷺騰龍集團（PX項目方）辦公室通過媒體發(fā)布了翔鷺騰龍集團致廈門市民公開信。信中稱：1、PX（對二甲苯）低毒，不會致癌致畸，也不是原子彈；2、海滄PX項目采用世界先進的工藝專利技術，環(huán)保投資巨大，安全穩(wěn)定和可靠性更有保障；3、海滄PX項目與居民區(qū)完全可以和諧共處。并宣稱翔鷺石化是通過

30、環(huán)保驗收的，其排放沒有超標。 2007年12月13日，廈門市政府開啟公眾參與的最重要環(huán)節(jié)市民座談會。駐廈中央級媒體包括新華社、人民日報、光明日報等，以及廈門本地媒體，獲準入內(nèi)旁聽。整場座談會持續(xù)四個小時。 最終結果顯示，49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目，隨后發(fā)言的8位政協(xié)委員和人大代表中，也僅一人支持復建項目。 2007年12 月14 日，第二場市民座談會繼續(xù)舉行。第二場座談會有市民代表、人大代表和政協(xié)委員等97人參加，62人發(fā)言。在座談中，除了約10名發(fā)言者表示支持PX項目建設之外，其他發(fā)言者都表示反對。座談會上，曾對海滄區(qū)做過獨立環(huán)境測評的廈門大學袁東星教授，用數(shù)據(jù)

31、及專業(yè)知識對PX項目表示反對。 事件后續(xù) 2007年12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，最終決定遷建PX項目。最終，該項目落戶漳州漳浦的古雷港開發(fā)區(qū)。2 2009年1月20日，國家環(huán)保部正式批復翔鷺集團的PX(對二甲苯的英文簡稱)和PTA兩個項目，項目已確認落戶與廈門相隔近百公里的漳州古雷半島。 這也是自2007年12月廈門召開PX項目公眾座談會，化解“散步”風波后，第一起實質性的后續(xù)進展報道。當年從廈門移至漳州的遷址意向，也將從紙面落到地上。行政許可的實施行政許可的實施 4.聽證聽證 （1 1）必須舉行聽證的情形：）必須舉行聽證的情形： 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可

32、應當聽法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可的實施行政許可的實施（2 2）一般的）一般的聽證會聽證會 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害

33、關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的 ， 行 政 機 關 應 當 在的 ， 行 政 機 關 應 當 在 二 十 日 內(nèi)二 十 日 內(nèi) 組 織 聽 證 。組 織 聽 證 。 行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則。（聽證筆錄是作出行政許可決定案卷排他性原則。（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）的唯一證據(jù)）行政處罰法規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰的證行政處罰法規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰的證據(jù)之一。據(jù)之一。行政許可的實施行政許可的實施 4.行政許可的變更和延續(xù)行政許可的變更和延

34、續(xù) （1）行政許可的變更）行政許可的變更 被許可人要求變更行政許可事項的，隨時被許可人要求變更行政許可事項的，隨時可以向作出行政許可決定的行政機關提出可以向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。應當依法辦理變更手續(xù)。 （第（第49條）條） 行政許可的實施行政許可的實施 （2）行）行政許可的延續(xù)政許可的延續(xù) 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但向作出

35、行政許可決定的行政機關提出申請。但是，是，法律、法規(guī)、規(guī)章法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。定。 行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。第四節(jié)第四節(jié) 行政許可的費用行政許可的費用 行政許可法規(guī)定，行政機關實施行政許可行政許可法規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，包括工本費，除非法律、行政任何費用，包括工本費，除非法律、行

36、政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標準執(zhí)行，所收取的費用必須全部項目和標準執(zhí)行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。第五節(jié) 監(jiān)督檢查 一、一般規(guī)定 二、特殊規(guī)定 1.對公務特許中的受特許人的監(jiān)督檢查對公務特許中的受特許人的監(jiān)督檢查 取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法

37、規(guī)定的條件，務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)作出行政許務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)?？蓻Q定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查2.2.自檢制度自檢制度對直接關系公共安全、人身健康、生命對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施，行政機關財產(chǎn)安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度建立相應的自檢制度。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查

38、3.行政許可的撤銷行政許可的撤銷 有下列情形之一的，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機作出行政許可決定的行政機關關或者其或者其上級行政機關上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求根據(jù)利害關系人的請求或者或者依據(jù)職權依據(jù)職權，可以撤銷可以撤銷行政許可行政許可 （1 1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；準予行政許可決定的； （2 2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；）超越法定職權作出準予行政許可決定的； （3 3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；）違反法定程序作出準予行政許可決定的； （4 4）對不具備申請資格或者不符合法

39、定條件的申）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；請人準予行政許可的； （5 5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政許可的，應當應當予以撤銷。予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對對公共利益造成重大損害的公共利益造成重大損害的，不予撤銷不予撤銷。 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 4.行政許可的注銷行政許可的注銷 第七十條第七十條 有下列情形之一的，行政機關應當依法有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行

40、政許可的注銷手續(xù)：辦理有關行政許可的注銷手續(xù)： （1 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （2 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；或者喪失行為能力的； （3 3）法人或者其他組織依法終止的；）法人或者其他組織依法終止的； （4 4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；證件依法被吊銷的； （5 5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； （6 6）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他）法律、法規(guī)規(guī)定的

41、應當注銷行政許可的其他情形情形 5 5、行政許可的吊銷，屬于行政處罰，適用、行政許可的吊銷，屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為。吊銷行政許可，許可后有嚴重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設定。行政機關作出吊只能由法律、法規(guī)設定。行政機關作出吊銷行政許可的決定前，應當告知被處罰人銷行政許可的決定前，應當告知被處罰人有要求聽證的權利，被處罰人提出聽證要有要求聽證的權利，被處罰人提出聽證要求的，行政機關應當組織聽證。求的，行政機關應當組織聽證。

42、撤銷行政許可，是因為行政許可實施的過程存在違法撤銷行政許可，是因為行政許可實施的過程存在違法問題，違法行為的主體可能是許可機關，例如，未按照法問題，違法行為的主體可能是許可機關，例如，未按照法定條件做出許可，也可能是行政許可申請人，例如，利用定條件做出許可，也可能是行政許可申請人，例如，利用欺騙的手段缺的許可。欺騙的手段缺的許可。 吊銷行政許可，是在被許可人依法取得行政許可后，吊銷行政許可，是在被許可人依法取得行政許可后，利用許可實施了違法行為，執(zhí)法機關依法吊銷其行政許可利用許可實施了違法行為，執(zhí)法機關依法吊銷其行政許可的情形。的情形。 注銷行政許可，是指一項許可在實體上被消滅或者已注銷行政許

43、可，是指一項許可在實體上被消滅或者已經(jīng)不可能實現(xiàn)，不能實現(xiàn)的原因有多方面，例如，時間因經(jīng)不可能實現(xiàn)，不能實現(xiàn)的原因有多方面，例如，時間因素，超過許可期限；被許可人原因，如被許可人死亡或主素，超過許可期限；被許可人原因，如被許可人死亡或主體資格喪失等。注銷本身并不會給當事人造成損害。體資格喪失等。注銷本身并不會給當事人造成損害。 撤回行政許可，是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生了撤回行政許可，是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生了變化，或者許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生了變化，為了公共利變化，或者許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生了變化，為了公共利益的需要，將已經(jīng)發(fā)出的許可撤回。這時行政許可機關無益的需要，將已經(jīng)發(fā)出的許可撤

44、回。這時行政許可機關無過錯，當事人也無過錯，因為為了公共利益才撤回，所以過錯，當事人也無過錯，因為為了公共利益才撤回，所以撤回行政許可給當人如果造成損失時，行政機關應當給予撤回行政許可給當人如果造成損失時，行政機關應當給予補償。補償。第六節(jié)第六節(jié) 法律責任法律責任一、行政機關違法實施行政許可的法律責任一、行政機關違法實施行政許可的法律責任 1 1、行政處分（針對直接負責的主管人員和、行政處分（針對直接負責的主管人員和其他直接責任人員）其他直接責任人員） 2 2、追究刑事責任、追究刑事責任 3 3、承擔賠償責任。、承擔賠償責任。法律責任法律責任 二、行政相對人的法律責任（第二、行政相對人的法律責

45、任（第78條條-81條）條） 1、行政處罰、行政處罰 2、申請人在一定時間內(nèi)不得再次申請該行政許、申請人在一定時間內(nèi)不得再次申請該行政許可可 第第7878條：行政許可條：行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 第第7979條：被許可人條：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政三年內(nèi)不得再次申請該行政許可許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 3、刑事責任、刑事責任案例分析示例案例分析示例 案例：根據(jù)我國的有關法律規(guī)定，工商機關有權對于公民案例：根據(jù)我國的有關法律規(guī)定，工商機關有權對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照作出準