公共危機(jī)管理考試答案

1、蘭州市干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核管理2013年干部在職自學(xué)科目公共危機(jī)管理課程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)第一單元：突發(fā)事件應(yīng)急管理總論重點(diǎn)：突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)；我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)；應(yīng)急保障能力建設(shè)。難點(diǎn)：如何切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力一、簡(jiǎn)答題：1 .突發(fā)事件的概念及分類(lèi)。答案：突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。4 個(gè)要件 （特點(diǎn)） ：突發(fā)性、破壞性、緊迫性、不確定性。分類(lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。2. 突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)遵循的普遍性、規(guī)律性原則有哪些？答案：一

2、是要堅(jiān)持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。二是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。三是要堅(jiān)持因情施策、區(qū)別對(duì)待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。四是要堅(jiān)持慎用警力和強(qiáng)制措施的原則。五是要堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置的原則。3、簡(jiǎn)述突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)。答案：預(yù)測(cè)預(yù)警：針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分 析，做到：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；應(yīng)急處置：包括：信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響 應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)；恢復(fù)重建：善后處置、調(diào)查與評(píng)估、制定恢復(fù)重建計(jì) 劃并組織實(shí)施等環(huán)節(jié)；信息發(fā)布：形式主要包括：授權(quán)發(fā)布、新聞稿、組織報(bào)道、接受 記者采

3、訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等；4. 簡(jiǎn)述我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。答案：一是自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。四是社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。5. 簡(jiǎn)述為適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的新形勢(shì)新要求，應(yīng)從哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作？答案： 1.建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。2.嚴(yán)格信息報(bào)告制度。3 .規(guī)范應(yīng)急處置程序。4.加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練和宣傳教育工作。5.完善應(yīng)急預(yù)案體系。6 .完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制。7.建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。8.開(kāi)展突發(fā)公共事件的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析。6. 簡(jiǎn)述國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要做法。1 .突發(fā)事件預(yù)

4、案是突發(fā)事件能夠得到合理控制的重要手段和保障；2.應(yīng)急管理的預(yù)案必須充分考慮同類(lèi)事件和對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)，做到最大限度的合理使用應(yīng)急資源；3.演練并不斷完善預(yù)案是發(fā)揮預(yù)案作用的保障；4.相關(guān)人員必須熟練掌握預(yù)案二、論述題：1、 結(jié)合實(shí)際，試述如何切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力？一是正視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。二全面做好應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持以人為本、人民利益高于一切。這是我們做好應(yīng)急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹(shù)立安全第一的

5、思想，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)結(jié)合。事先預(yù)防和事中應(yīng)對(duì)是應(yīng)急管理兩個(gè)不可分割的組成部分，不能狹隘地將應(yīng)急管理等同于事后處置。三是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，影響范圍大、造成危害重，防范處置工作往往涉及多地區(qū)、多部門(mén)。四是堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作，是依法行政的重要內(nèi)容。五是堅(jiān)持強(qiáng)化基層、廣泛動(dòng)員。六是堅(jiān)持公開(kāi)處置、信息透明。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，受到社會(huì)高度

6、關(guān)注。要堅(jiān)持公開(kāi)處置，對(duì)突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)、處置情況做出及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的報(bào)道，以利于公眾及時(shí)了解情況，穩(wěn)定公眾預(yù)期，贏得社會(huì)各界的廣泛理解和支持，從而促進(jìn)突發(fā)事件的妥善處置。三要健全應(yīng)急管理保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，完善救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，提高各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急救援格局。二是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，開(kāi)辟多元化的籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。

7、加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急資金和物資使用情況的監(jiān)督管理。加快建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)，有效分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少群眾損失。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、 跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。四是推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢(xún)。2、 結(jié)合蘭州實(shí)際，談?wù)勅绾螐?qiáng)化應(yīng)急保障能力？第二單元：突發(fā)事件應(yīng)急管理第二章自然災(zāi)害；第三章事故災(zāi)難；第四章公共衛(wèi)生事件重點(diǎn)：自然災(zāi)害發(fā)生后群眾的社會(huì)保障問(wèn)題；地質(zhì)

8、災(zāi)害群測(cè)群防體系；公共衛(wèi)生事件的預(yù)防。難點(diǎn)： 地震災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)，應(yīng)從哪些方面著手做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；食品安全問(wèn)題。一、簡(jiǎn)答題：1、 簡(jiǎn)述自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)。答案：主要環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)工作、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建。2、 簡(jiǎn)述未來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作應(yīng)堅(jiān)持的“四個(gè)統(tǒng)籌”。答案：統(tǒng)籌抗御各類(lèi)災(zāi)害、統(tǒng)籌做好各階段工作、統(tǒng)籌整合各方面資源、統(tǒng)籌運(yùn)用各種防災(zāi)減災(zāi)手段。3、 各地區(qū)特別是地震災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)，應(yīng)從哪些方面著手做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作？答案：第一時(shí)間組織搶救，營(yíng)救受災(zāi)群眾（要把搶救生命放在第一位）；搶修 損壞的交通、通信、供水、供電等公共設(shè)施；妥善安置群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

9、定； 防止發(fā)生、次生、衍生災(zāi)害；積極做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作（包括信息上報(bào)）。4、 簡(jiǎn)述事故災(zāi)難應(yīng)急管理的主要任務(wù)。答案：事故災(zāi)害的機(jī)理分析；應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)；應(yīng)急救援體系建設(shè)；應(yīng)急預(yù)案管理；應(yīng)急過(guò)程動(dòng)態(tài)管理；5、 簡(jiǎn)述公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)。答案：第一時(shí)間報(bào)告疫情，并先期處置；組織專(zhuān)家開(kāi)展緊急救治，必要時(shí)實(shí)施 隔離，控制傳染源，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散；加強(qiáng)疫情的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作，密切注 視動(dòng)態(tài)，盡早預(yù)防和控制；及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)發(fā)布信息，滿足群眾知情權(quán)，避免 謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；建立和完善公共衛(wèi)生防疫體系。二、論述題：1 、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勛匀粸?zāi)害發(fā)生后，應(yīng)從哪些方面、如何妥善做好受災(zāi)群眾生活

10、保障工作？答案：災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案明確，要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有 病能得到及時(shí)醫(yī)治。1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)救災(zāi)指導(dǎo)。2.快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng) 急救災(zāi)物資。全力做好受災(zāi)群眾安置工作，確?！拔逵小?。災(zāi)害發(fā)生以來(lái)，第一時(shí) 間派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好受災(zāi)群眾的安置工作。采取動(dòng)員投 親靠友、互助互濟(jì)安排一批；3.超前謀劃，做好應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。由政府組 織協(xié)調(diào)，在附近沒(méi)有受災(zāi)的村屯分散安排一批；4.及時(shí)查災(zāi)核災(zāi)，為科學(xué)救災(zāi)提供 依據(jù)。2 .地方政府和企業(yè)在事故災(zāi)難預(yù)防及搶險(xiǎn)救援工作中如何做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)？答案：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體

11、系建設(shè)做 出了明確規(guī)定，就是要按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)政府和 企業(yè)”兩個(gè)主體責(zé)任”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立“橫向到邊、縱向到底” 的應(yīng)急預(yù)案體系。（1）建立健全各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，是保障應(yīng)急救 援協(xié)調(diào)指揮工作順利進(jìn)行的重要依據(jù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制訂應(yīng)急預(yù)案是政府加強(qiáng)應(yīng)急 管理，應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援的前提。應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬 地為主、協(xié)同配合、快速高效、資源共享的原則，發(fā)揮各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案在指 揮控制、組織協(xié)調(diào)、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策部署、通信聯(lián)絡(luò)和社會(huì)救助等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各級(jí) 政府在加強(qiáng)應(yīng)急管理與搶險(xiǎn)救援工

12、作中的主導(dǎo)作用。（2）補(bǔ)充完善各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安 全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，是有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。在發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)，要按照事故性質(zhì) 類(lèi)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，把事故災(zāi)難造成的損失減少到最低限度。生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)完善，在搶險(xiǎn)救援中的作用至關(guān)重要，是有效開(kāi)展應(yīng) 急救援工作的重要環(huán)節(jié)。（3）加強(qiáng)高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全生應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，是加 強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。3 .結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓幼龅绞称钒踩录绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置？ 答案：（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息主動(dòng)監(jiān)測(cè)制度，做到“早發(fā)現(xiàn)”。1 .檢驗(yàn)檢測(cè)。從地區(qū) 源頭管理情況、產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、企業(yè)信譽(yù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

13、狀況和行業(yè)、消費(fèi)者反映 等信息，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。省局和各分支機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集、整理、匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和 信息，落實(shí)每季度食品檢測(cè)數(shù)據(jù)分析制度。2.收集風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)收集到的信息應(yīng)當(dāng)認(rèn)真 篩選分析，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)送。對(duì)需要采取處置措施的要同時(shí)實(shí)施，以防止事態(tài)進(jìn) 一步擴(kuò)大。3.組織明查暗訪。（二）對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息要做到“早報(bào)告”。 1 .核準(zhǔn)信息。對(duì)工作中收集到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息從速核準(zhǔn)，確定信息來(lái)源、主要內(nèi)容、 風(fēng)險(xiǎn)危害程度、危害對(duì)象、社會(huì)影響（包括境內(nèi)外媒體、公眾關(guān)注程度）等，根據(jù)分析篩 查結(jié)論，提出初步處理意見(jiàn)。2.篩查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)送。（三）對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息“早 處置”。

14、原則上，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)信息的本級(jí)部門(mén)能處理的要立即處理，并上報(bào)處理結(jié)果。一級(jí)、 二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息處置工作由省局請(qǐng)示總局有關(guān)司局后組織實(shí)施。需要請(qǐng)示地方人民政府或商 有關(guān)部門(mén)共同處置的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告和協(xié)調(diào)，溝通一致后再作處置。第三單元：公共事件中媒體運(yùn)用和輿論應(yīng)對(duì)重點(diǎn)：輿論的新變化；公共事件中信息發(fā)布的基本要求；網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。難點(diǎn)：如何建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制一、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述近年來(lái)輿論的傳播方式變化。一是傳播主體多樣化，個(gè)人和社會(huì)組織在信息傳播中的地位空前提升；二是傳播模式發(fā)生重大變革，顯現(xiàn)出機(jī)槍的群眾傳播特點(diǎn)；三是傳播速度加快，影響范圍廣泛。2. 公共事件中信息發(fā)

15、布的基本要求要哪些？答案：第一時(shí)間發(fā)布，體現(xiàn)及時(shí)性；內(nèi)容真實(shí)可靠，體現(xiàn)權(quán)威性（核實(shí)、權(quán)威發(fā)布、 現(xiàn)場(chǎng)感） ； 發(fā)布方式透明，體現(xiàn)主動(dòng)性；精心設(shè)置議題，體現(xiàn)針對(duì)性；堅(jiān)持滾動(dòng)發(fā)布，體現(xiàn)充分性；把好關(guān)把好度，體現(xiàn)策略性（策略技巧），口徑一致。3、簡(jiǎn)述做好媒體服務(wù)的基本要求。答案：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；積極主動(dòng)服務(wù)，滿足媒體采訪需求；創(chuàng)新工作方式，寓管理于服務(wù)之中（不拒絕阻止、干擾） ； 嚴(yán)格依法行政，保障記者合法權(quán)益。4、簡(jiǎn)述通達(dá)社情民意在輿論形成各階段引導(dǎo)中所起的作用。建立與群眾日常溝通的渠道、平臺(tái)， 讓民意上得來(lái)，聽(tīng)得到。 通過(guò)媒體集納意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于民，讓群眾出方意，想辦法。通過(guò)組織新聞

16、發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等多種形式，及時(shí)回 應(yīng)輿論熱點(diǎn)，讓群眾的聲音有回音、有反饋。用組織媒體報(bào)道、群眾討論、群眾投票等 方式將輿論匯聚放大，解疑釋惑，推動(dòng)溝通解決。5、簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督工作面臨的新情況新問(wèn)題。1.網(wǎng)絡(luò)暴力。2.監(jiān)督信息具有片面性。3.網(wǎng)民身份的隱匿性。4.網(wǎng)絡(luò)信息的失真性。5.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體具有情緒性。6.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有不穩(wěn)定性。6、簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)輿論生成與傳播過(guò)程的基本特點(diǎn)。1.網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性。2.網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性。3.網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性。4.網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性。5.網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性。7、公共事件中如何正確有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論？答案：未雨綢繆，提前準(zhǔn)備應(yīng)急處理預(yù)案；搶占先機(jī)，盡早作出反應(yīng)，以形成公眾

17、第 一印象；占領(lǐng)高地，通過(guò)權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布正面聲音，增強(qiáng)可信度；實(shí)事求事，保證 正面發(fā)布的信息真實(shí)可靠；堅(jiān)持不懈，持續(xù)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，防止出現(xiàn)反復(fù)。二、論述題：1、 結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗谌后w性事件中如何建立暢通的利益訴求渠道并及時(shí)有效地作出反應(yīng)？（一）培育利益訴求表達(dá)團(tuán)體?！爱?dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無(wú)法通過(guò)現(xiàn)成的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都有可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)”。同時(shí)，十七大報(bào)告指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。 根據(jù)我國(guó)政治群體的基本格局來(lái)看，利益訴

18、求機(jī)制的組織必須圍繞各行各業(yè)、城市和農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)以及村委會(huì)等幾個(gè)方面來(lái)建立，以高度的組織化、專(zhuān)業(yè)化來(lái)代替分散化的個(gè)人利益團(tuán)體。有了這樣的組織，才可以大大提高弱勢(shì)群體的政治參與廣度和深度、增強(qiáng)其利益表達(dá)的力度和有效性。（二）強(qiáng)化利益訴求制度建設(shè)。我國(guó)尚未建立與當(dāng)今社會(huì)所提倡“讓所有人都充分享有自主利益表達(dá)的權(quán)利和機(jī)會(huì)”的制度體制。第一，從制度上來(lái)提高社會(huì)底層群眾在人民代表大會(huì)的比重，保證人民代表大會(huì)的代表在各社會(huì)階層的均衡性和廣泛性，使城市貧民、農(nóng)民、民工等弱勢(shì)群體的人大代表能夠反映他們利益的多元需求。第二，由于當(dāng)今的信訪體制不完善、機(jī)構(gòu)龐雜、信訪功能錯(cuò)位等問(wèn)題，政府必須進(jìn)一步暢通底層社會(huì)的

19、利益表達(dá)渠道，建立符合中國(guó)國(guó)情的信訪制度。第三，政府應(yīng)出臺(tái)一些政策和制度來(lái)開(kāi)創(chuàng)新的利益表達(dá)機(jī)制，使得公眾的利益訴求更加民主化、科學(xué)化、合法化。（三）培育公民理性精神。首先，以教育為本，完善九年基本義務(wù)教育制度，提高弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)。只有弱勢(shì)群體的軟環(huán)境得到更新、提高、完善，才能革新他們的文化觀念，建立現(xiàn)代化的法律意識(shí)。其次，提高弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是培育公民理性精神的根本。2、 結(jié)合實(shí)際，談?wù)劰彩录芯W(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的形勢(shì)及如何正確有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論？針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的薄弱環(huán)節(jié)，要求組織部門(mén)必須更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高

20、網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的輿論引導(dǎo)能力；完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力。（一 ）更新理念，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的思想認(rèn)識(shí)。更新理念，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)對(duì)輿情應(yīng)對(duì)的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不僅對(duì)于抓好組織工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)組工干部提出的客觀要求。增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性，把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)，并形成與之相對(duì)的工作理念，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的思想基礎(chǔ)。 （二 ）注重防范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的常態(tài)化建設(shè)。1 、抓好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)骨干力量。選拔培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面、文字功底強(qiáng)、熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的的組工

21、干部，負(fù)責(zé)黨建信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)信息的收集分析、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等工作，并在網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，負(fù)責(zé)網(wǎng)上發(fā)帖、跟帖和撰寫(xiě)發(fā)表網(wǎng)評(píng)文章等，及時(shí)開(kāi)展正面引導(dǎo)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍培訓(xùn)。制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)技巧與策略等課程，邀請(qǐng)輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專(zhuān)家定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)干部開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍快速反應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情的能力。2、抓好網(wǎng)絡(luò)輿論主流陣地建設(shè)。一是大力加強(qiáng)黨建網(wǎng)站建設(shè)。以打造新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論主流陣地為落腳點(diǎn)，通過(guò)文字、圖片、 視頻、 flash 等形式， 辦好、 辦活黨建網(wǎng)站，切實(shí)增強(qiáng)黨建網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)民的吸引力、感染力，確保主流價(jià)值觀

22、在網(wǎng)絡(luò)宣傳上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。二是著力加強(qiáng)和媒體的溝通。主動(dòng)與主要網(wǎng)絡(luò)媒體建立溝通渠道，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。針對(duì)組織部門(mén)重大政策舉措、重大活動(dòng)、突發(fā)事件等及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等主流媒體記者參加，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性。3、抓好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。一是建立健全組織保障機(jī)制。加強(qiáng)組織工作網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職能職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人員，配備所需的硬件設(shè)施；建立與宣傳、公安部門(mén)、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通機(jī)制，以形成工作合力；加大考核問(wèn)責(zé)力度，把網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作納入組織工作考核內(nèi)容，建立健全責(zé)任追究辦法，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方

23、式，推動(dòng)工作高效開(kāi)展。二是建立完善信息發(fā)布機(jī)制。要建立健全信息發(fā)布機(jī)制，著力提高組織工作的透明度，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高組織部門(mén)的公信力，掌握組織工作網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。四是建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。按敏感程度和影響大小，將輿情熱點(diǎn)分為不同類(lèi)別和不同等級(jí)，分別制定針對(duì)性的應(yīng)急處置工作預(yù)案，明確回應(yīng)原則、工作流程、先期措施、善后處理等內(nèi)容，把責(zé)任落實(shí)到人。輿情熱點(diǎn)出現(xiàn)后，按照準(zhǔn)確、及時(shí)、透明的原則，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情類(lèi)別和等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。（三）主動(dòng)應(yīng)對(duì)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情事件得到有效解決當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，要能夠迅速分析研判，查找發(fā)生問(wèn)題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回

24、應(yīng)公眾疑問(wèn)，有效解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件，維護(hù)組織部門(mén)的形象和公信力。包括：反應(yīng)迅速及時(shí)、措施得當(dāng)有力、方法靈活講究。第四單元：黨的十八大報(bào)告第七部分一、簡(jiǎn)答題：1. 簡(jiǎn)述黨的十八大報(bào)告提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)所圍繞的三個(gè)“必須”。答案：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。2. 簡(jiǎn)述黨的十八大報(bào)告中提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持的“四個(gè)加快推進(jìn)”。答案：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城

25、鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。3. 結(jié)合黨的十八大報(bào)告，簡(jiǎn)述如何在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)？答： 一是努力辦好人民滿意的教育。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三是千方百計(jì)增加居民收入。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。五是提高人民健康水平。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。4. 結(jié)合黨的十八大報(bào)告，簡(jiǎn)述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理？加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社

26、會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)

27、安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。5. 結(jié)合黨的十八大報(bào)告，簡(jiǎn)述如何千方百計(jì)增加居民收入？實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多

28、渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。二、論述題：1、結(jié)合實(shí)際，試述如何加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理？答案： 第一，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制是社會(huì)體制的重要組成部分。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力。政府負(fù)責(zé)就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。社會(huì)協(xié)同就是要發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)

29、同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、法治化。公眾參與就是要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員和組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。法治保障就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和執(zhí)法，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，把社會(huì)管理納入法治化軌道。第二，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。基本公共服務(wù)體系是社會(huì)體制改革的重要保障。政府主導(dǎo)就是要明確政府主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管

30、理體制。覆蓋城鄉(xiāng)就是要打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民?？沙掷m(xù)就是要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。第三， 加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制是社會(huì)體制改革的重要平臺(tái)。政社分開(kāi)就是各級(jí)政府要健全政府職責(zé)體系，辦好由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組

31、織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持各類(lèi)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。權(quán)責(zé)明確就是要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，重點(diǎn)培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。依法自治就是要完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提

32、高自律性。第四， 加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。社會(huì)管理機(jī)制是社會(huì)體制改革的重要支撐。在加強(qiáng)源頭治理方面，要更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生。在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理方面，要更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在加強(qiáng)應(yīng)急處置方面，要更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件?？傊仨氠槍?duì)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和減少突出問(wèn)題的產(chǎn)生，提升管理的層次和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。2、結(jié)合黨的十八大報(bào)告的相關(guān)精神談?wù)勅绾瓮晟莆覈?guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。答案：（一 ）建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府各部門(mén)在日常工作中，首先，要培養(yǎng)收集相關(guān)信息的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力，注重在細(xì)微工作中發(fā)現(xiàn)和查找信息。其次，建立健全對(duì)公眾的信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)和客觀的發(fā)布危機(jī)信息，按照屬地化管理原則，強(qiáng)化政府信息報(bào)告責(zé)任和責(zé)任追究制度。再次，健全信息收集機(jī)制，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織和公民在信息收集方面的作用。最后，充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、信息管理等技術(shù)，建立專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，提高各部門(mén)處理危機(jī)信息的能力。（二 ）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立一支訓(xùn)練有素的處理突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是處理突