大道至簡(jiǎn),有權(quán)不能任性——淺析當(dāng)代中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)現(xiàn)狀與對(duì)策

1、大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性 淺析當(dāng)代中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)現(xiàn)狀與對(duì)策摘 要：簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)“第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。經(jīng)過(guò)從中央到地方兩年多來(lái)鍥而不舍的努力，簡(jiǎn)政放權(quán)在減少權(quán)力尋租、激發(fā)社會(huì)活力上已經(jīng)收獲了紅利。然而，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。面對(duì)改革難題，我們要堅(jiān)定信心，以壯士斷腕的決心和勇氣，毫不猶豫地將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底。本文就中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，并由此提出了現(xiàn)階段簡(jiǎn)政放權(quán)的改進(jìn)對(duì)策。關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單、放管結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全面深化改革如何落實(shí)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)促使我們必須從政治體制改革

2、方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力。在如此形式下，新一屆中國(guó)政府提出了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的理念。如今，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，怎樣“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”，將簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)推進(jìn)下去，已然成為深化行政體制改革必須認(rèn)真思考和解決的重大理論問(wèn)題。一、什么是簡(jiǎn)政放權(quán)？簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)“第一件大事”，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的具體舉措，也是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”?！昂?jiǎn)政”，即解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門(mén)、人浮于事、相互掣肘的現(xiàn)象，解決社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、行政效率低下的問(wèn)題。“放權(quán)”，則是解

3、決對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批過(guò)多、審批程序復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)效率低的問(wèn)題，解決政府管了一些不該管的事情、一些該管的事情卻沒(méi)管好的問(wèn)題。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性。截至2014年底，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府削減1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)完成。而在今年全面深化改革關(guān)鍵之年，中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。其中包括全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單等。簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的大事

4、，經(jīng)過(guò)從中央到地方兩年多來(lái)鍥而不舍的努力，簡(jiǎn)政放權(quán)在減少權(quán)力尋租、激發(fā)社會(huì)活力上已經(jīng)收獲了紅利。然而，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為： 1、簡(jiǎn)政放權(quán)變成“自由落體”有些部門(mén)、地方在推行簡(jiǎn)政放權(quán)之時(shí)，簡(jiǎn)單地一放了之，結(jié)果導(dǎo)致上面的權(quán)力下放了，下面卻接空了，出現(xiàn)了監(jiān)管真空；還有一些部門(mén)、地方以放權(quán)的名義“放責(zé)任”，不考慮基層單位是否具備監(jiān)管能力，一股腦兒地將那些管理難度大、責(zé)任重的事項(xiàng)下放，造成一些基層部門(mén)“小馬拉大車(chē)”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2、放權(quán)流于形式，未真正落實(shí)一些地方雖出臺(tái)文件但未動(dòng)真格，重復(fù)公布國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目和改革政策；一些地方部門(mén)為了小團(tuán)體利益采取變通方式保留那

5、些對(duì)本部門(mén)有利的審批事項(xiàng)，看似取消了某些審批事項(xiàng)，但需要審批的環(huán)節(jié)卻合并到別的部門(mén)審批事項(xiàng)中，或者以“打捆”的形式合并存在本部門(mén)其他審批事項(xiàng)中；一些部門(mén)雖然下放了某些審批權(quán)，但只是下放了初審權(quán)或者某些環(huán)節(jié)，還保留著終審權(quán)或者發(fā)證環(huán)節(jié)。3、地方政府缺乏整體性的改革規(guī)劃盡管多數(shù)地方政府部門(mén)按照國(guó)務(wù)院部委局辦的工作要求已開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)改革，但在地方審批管理實(shí)踐中，政府部門(mén)間存在著責(zé)權(quán)利糾纏、信息難共享、系統(tǒng)難融合等問(wèn)題，缺乏整體性的改革規(guī)劃，導(dǎo)致行政效率低下。 三、簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中問(wèn)題存在的原因1、地方和部門(mén)以自身利益優(yōu)先簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)掉的是利益，放掉的還是權(quán)力，對(duì)于一些地方和部門(mén)來(lái)說(shuō)，這不但涉及到他們地

6、位重要性的問(wèn)題，還涉及到利益的問(wèn)題。因而，在改革過(guò)程中，一些人因削權(quán)而心生抵觸情緒，消極怠工，出現(xiàn)庸政懶政、有事沒(méi)人管的現(xiàn)象也不難理解。2、上下信息不對(duì)稱簡(jiǎn)政放權(quán)很多年，哪些權(quán)力應(yīng)該取消，雖然中央有一個(gè)大的方向，各地方卻沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多基層單位還摸不清頭緒。例如開(kāi)證明問(wèn)題，哪些應(yīng)該被取消？哪些應(yīng)該繼續(xù)？至今仍未有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定。各地還是沒(méi)有轉(zhuǎn)變思維方式，仍在按原來(lái)的規(guī)定執(zhí)行，而在中央層面這些證明是應(yīng)該被取消的范圍，這就造成了上下信息不對(duì)稱、行政效率低下。3、行政人員怕?lián)?zé)不敢擔(dān)責(zé)在過(guò)去，不管是開(kāi)證明還是精簡(jiǎn)辦事程序，在上級(jí)沒(méi)有明確的取消和下放的目錄之前，辦事機(jī)關(guān)和辦事人員都會(huì)按照原來(lái)的

7、程序辦理。如今，一下子要求他們?yōu)楹?jiǎn)政放權(quán)承擔(dān)責(zé)任，勢(shì)必沒(méi)有人愿意。因?yàn)檗k事機(jī)關(guān)和辦事人員都會(huì)有所顧慮，一旦“放權(quán)”，如果因?yàn)闆](méi)有相關(guān)證明材料而被問(wèn)責(zé)，最后到底該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)這個(gè)責(zé)任？因而，行政人員怕?lián)?zé)、不敢擔(dān)責(zé)的心理成為簡(jiǎn)政放權(quán)的阻礙之一。四、我國(guó)現(xiàn)階段簡(jiǎn)政放權(quán)的改進(jìn)對(duì)策1、注意“放”“管”結(jié)合，保證監(jiān)管到位簡(jiǎn)政放權(quán)主要目的是為市場(chǎng)主體地位的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在看，一些部委和地方政府還有進(jìn)一步取消和下放權(quán)力的空間，全社會(huì)還期待更有“含金量”的簡(jiǎn)政放權(quán)。但權(quán)力取消下放不是一味地放，也不是一放了之，簡(jiǎn)政放權(quán)還必須留有“后招”，也就是要強(qiáng)化監(jiān)管。這也是李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。就是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

8、。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。一方面要加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)管，防止一段時(shí)間后一些減掉的權(quán)力“換個(gè)馬甲冒出來(lái)”，或者舊的減下去、新的冒出來(lái)，切實(shí)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)解決好政府越位、錯(cuò)位的問(wèn)題；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，進(jìn)一步解決好監(jiān)管法制不健全、監(jiān)管機(jī)制不完備、責(zé)任追究不到位等問(wèn)題。2、積極探索建立規(guī)范、全覆蓋的政府權(quán)力清單制度目前簡(jiǎn)政放權(quán)下放取消的主要是行政審批權(quán)，各級(jí)政府公布的權(quán)力清單也大多是行政審批權(quán)列表，而現(xiàn)階段在行政審批領(lǐng)域內(nèi)，還存在著大量不易察覺(jué)、不易清理的非行政許可審批事項(xiàng)，在行政審批領(lǐng)域外，政府還擁有行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)

9、制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)管等多種行政權(quán)力，如果這些行政權(quán)力領(lǐng)域不跟進(jìn)改革，難免中央做“減法”、某些部門(mén)做“加法”。深化投資審批制度改革，需要取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。從中長(zhǎng)期看，我們?cè)谶M(jìn)一步做好行政審批制度改革的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)還要向更深、更廣的領(lǐng)域堅(jiān)實(shí)推進(jìn)。3、進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，為簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造合法性條件簡(jiǎn)政放權(quán)需要運(yùn)用法治思維和法治方式。要通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為簡(jiǎn)政放權(quán)掃除障礙，通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)取得的成果，為簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大合理性和合法性條件，以進(jìn)一步推動(dòng)工作。對(duì)違法違規(guī)的行政行為要依法予以嚴(yán)懲，從而在法治軌道上推

10、動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得更大成績(jī)。4、在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中做好反腐倡廉工作如何避免簡(jiǎn)政放權(quán)后形成新的權(quán)力尋租空間，是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。各級(jí)地方職能部門(mén)是保證破除“腸梗堵”、落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵角色，如何激勵(lì)他們切實(shí)做到簡(jiǎn)政、廉政又勤政需要我們妥善處理。另外簡(jiǎn)政放權(quán)使很多原先的政府權(quán)力以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)方式過(guò)渡到社會(huì)組織手中，如何保證政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程公正、透明，防止社會(huì)組織成為滋生腐敗的灰色地帶，也需要我們認(rèn)真研究解決。 5、在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中增加社會(huì)參與力度國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”的最基本要求是多元參與，政府行政權(quán)力與普通民眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，簡(jiǎn)政放權(quán)不是政府的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該將企業(yè)、居民、社會(huì)組織等利益相關(guān)方引入決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等全過(guò)程，使簡(jiǎn)政放權(quán)更具針對(duì)性和科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)群眾有呼聲、中央有要求、地方有行動(dòng)。簡(jiǎn)政放權(quán)是法治社會(huì)的根本體現(xiàn)，更是政府轉(zhuǎn)變職能方式的必經(jīng)之路，不僅是經(jīng)濟(jì)體制的改良，更是政治文明建設(shè)的利器。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)過(guò)，這是一場(chǎng)“觸及利益”的改革，前路的困難可想而知。但只要我們堅(jiān)定信心、堅(jiān)定信念，