商貿(mào)服務(wù)業(yè)在率先建設(shè)小康社會進(jìn)程中的地位和作用—1資料

1、2011年春季大調(diào)研成果交流務(wù)虛會材料之一商貿(mào)服務(wù)業(yè)在率先建設(shè)小康社會進(jìn)程中的地位和作用調(diào)研組“十二五”時期是重慶率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，基本建成“五個重慶”、內(nèi)陸開放高地的重要時期。商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會面貌的重要窗口，也是啟動市場、促進(jìn)需求和拉動消費升級的助推器，在重慶率先建設(shè)小康社會進(jìn)程中具有重要作用。一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的定義和功能（一）服務(wù)業(yè)的定性分類及行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)1. 國際上的分類。由于服務(wù)業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易的多樣性、復(fù)雜性，目前國際上尚未形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際經(jīng)濟(jì)

2、組組織都從各自選擇的角度對服務(wù)業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易加以劃分，但普遍不作定性式的大類劃分，而是按部門、行業(yè)、功能或流程進(jìn)行細(xì)分。2. 我國的定性分類。主要有三類：一是“兩大類”說。分為生活服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。生活服務(wù)業(yè)屬于消費性的，體現(xiàn)為人民生活水平、生活質(zhì)量、生活內(nèi)容的改善和充實；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為促進(jìn)生產(chǎn)的完善和發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高。二是“三大類”說。由于實際上許多服務(wù)行業(yè)既有“生產(chǎn)性”又有“生活性”，有的將服務(wù)業(yè)分為三類，即生產(chǎn)性、消費性和營銷性（或流通性）服務(wù)業(yè)三大類。三是“四大類”說。在“三大類”基礎(chǔ)上增加了“社會服務(wù)業(yè)”一個大類。3. 行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)。我國的產(chǎn)業(yè)劃分傳統(tǒng)上

3、是按照三個產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行分類的，其中第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)指其他所有產(chǎn)業(yè)。包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。在具體行業(yè)分類中，國家統(tǒng)計局在1994年專門制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，2002年又進(jìn)行了大范圍修訂，并從2003年開始，統(tǒng)計報表統(tǒng)一使用這一新的國家標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)共有行業(yè)門類20個，行業(yè)大類95個，行業(yè)中類396個，行業(yè)小類913個。對照國際標(biāo)準(zhǔn)，在所有20個門類中，除前3個門類外，其余17個門類都是服務(wù)業(yè)。其中涉及商貿(mào)部門的有4個門類，即：批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。4. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)的

4、范圍。指的是商貿(mào)部門管理的內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域：包括批發(fā)、零售、特許經(jīng)營、物流、住宿餐飲、家政服務(wù)、美容美發(fā)、沐浴、洗染、日用品修理等行業(yè)，還包括電子商務(wù)、展覽管理、會議服務(wù)等新興服務(wù)的內(nèi)容。（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)的主要功能1. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)是社會再生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞市場消費需求所進(jìn)行的商品生產(chǎn)與交換的過程，就是社會大流通的過程。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，生產(chǎn)是起點，是起決定作用的，消費則是終點，是受生產(chǎn)支配的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費需求是起點，消費決定生產(chǎn)，決定整個經(jīng)濟(jì)運行的過程。2. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁與紐帶。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，商貿(mào)流通逐漸由社會再

5、生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)變成了重要的中心環(huán)節(jié)，由末端行業(yè)變成了先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地位愈加突出。3. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)是優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。市場通過供求、價格、競爭機(jī)制調(diào)節(jié)市場主體行為，配置社會資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。沒有商品流通和服務(wù)的交換，就沒有市場，沒有市場經(jīng)濟(jì)，市場配置資源的作用也就無法實現(xiàn)。4. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，承擔(dān)消費轉(zhuǎn)化職能的流通對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。同時，商貿(mào)服務(wù)業(yè)也是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，點多面廣，零星分散，社會吸納能力強(qiáng)，環(huán)保低碳，能源消耗率低，已成為促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的一個重要產(chǎn)業(yè)

6、。二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對重慶建設(shè)小康社會的重要意義商貿(mào)服務(wù)業(yè)不僅是決定經(jīng)濟(jì)運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素，同時也具有社會服務(wù)的重要功能。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對重慶建設(shè)全面小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。（一）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”的有效途徑。我市“三大”差距明顯，城鄉(xiāng)差異比達(dá)到3.31，“十二五”目標(biāo)是降到2.51。市政府工作報告提出，縮小“三大”差距，關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，在于產(chǎn)加銷一體化，在于暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。通過農(nóng)村市場體系建設(shè)，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)

7、，搞活農(nóng)村商貿(mào)流通，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，有效解決“三農(nóng)”問題。（二）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。過去三十年，我國經(jīng)濟(jì)增長模式主要以投資和出口拉動為主。金融危機(jī)讓我們看到，單純依靠投資和出口保持經(jīng)濟(jì)高速增長并不現(xiàn)實，也很難持久。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕“馬車“中，消費需求是最穩(wěn)定、最持久的因素。投資每增長一個百分點，能拉動經(jīng)濟(jì)增長0.2個百分點；而消費每增長一個百分點，能拉動經(jīng)濟(jì)增長0.8個百分點，是投資的4倍。從消費增長的潛力分析，2009年重慶最終消費率為48.8%，低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于發(fā)展中國家的平均值58%，更低于發(fā)達(dá)國家70%80%的水平。雖然差距

8、很大，但也讓我們看到了消費增長的潛力所在，只要充分挖掘國內(nèi)和市內(nèi)巨大的消費市場，走內(nèi)需拉動型發(fā)展道路是完全可行的。通過搞活流通、刺激內(nèi)需也可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。此外，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)也是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。（三）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措?？v觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體經(jīng)歷了欠發(fā)達(dá)國家的一、二、三，發(fā)展中國家的二、三、一，發(fā)達(dá)國家的三、二、一，三個發(fā)展階段。目前世界主要發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重一般都超過了70，美國、日本發(fā)展戰(zhàn)略定位于“貿(mào)易先行”，新加坡是“流通興國、重商富國”的典型代表。國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也正在經(jīng)歷這個

9、發(fā)展過程。2009年，北京三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到75.9%、上海59.4%、廣東45.6%、天津43.5%，重慶只有37.9%。三產(chǎn)業(yè)水平高低已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。雖然短期內(nèi)重慶以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會改變，但從長遠(yuǎn)看，在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，商貿(mào)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將越來越突出，并為重慶的產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。（四）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是加快城市化進(jìn)程的客觀需要。目前全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。隨著主城區(qū)進(jìn)入“二環(huán)時代”、戶籍制度改革和公租房建設(shè)的加速推進(jìn)，主城區(qū)城市面積將擴(kuò)大到1200平方公里，主城人口達(dá)到1000萬，我市已進(jìn)入城市化發(fā)展提速階段。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是

10、城市功能的重要組成部分，是城市發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，是發(fā)揮城市輻射功能的載體，承擔(dān)著城市與周邊地區(qū)進(jìn)行人流、物流、資金流交換的功能。為居民提供商貿(mào)流通服務(wù)，保證居民購物方便快捷，是城市的一項基本功能，關(guān)系到城市的綜合競爭力。按照城市發(fā)展要求和居民消費需求，合理布局商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點，進(jìn)一步完善城市的商貿(mào)服務(wù)功能，是保證城市整體功能充分發(fā)揮的條件之一。三、商貿(mào)服務(wù)業(yè)在重慶發(fā)展中的地位和作用近年來，我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已成為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，為全市發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。（一）拉動了經(jīng)濟(jì)增長。商貿(mào)服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高，支撐作用明顯。最近三年全市社會消費品零售總額分別增長24.

11、3%、18.6%、19%，均高于同期GDP增長速度。2009年、2010年全市商業(yè)增加值分別達(dá)到657億元、760億元，占GDP比重10.1%和9.6%。加上租賃、居民服務(wù)業(yè)等其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)，對GDP的實際貢獻(xiàn)達(dá)到10%以上，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到26.6%，對GDP貢獻(xiàn)率僅次于工業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。與全國總量比較，2009年，重慶社零總額占全國比重的1.87%，高于工業(yè)總產(chǎn)值的1.24%，三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的1.73%。這說明我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高于其他行業(yè)。（二）增加了財政收入。商貿(mào)服務(wù)業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)較大， 2009年全市稅收收入787.2億元，商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收總額135.4億元，占總額

12、的17.2%。其中國稅77.5億元、地稅57.9億元。2010年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收179.6億元，占稅收總額的16.6%。其中國稅111.7億元，地稅67.9億元。與其他行業(yè)比較，無論是稅收總額，還是分稅種看，都是第二大稅源。商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長，增加了地方財政收入，增強(qiáng)了政府可供財力。2009年各行業(yè)國稅地稅收入比較（單位：億元）行 業(yè)地 稅國 稅商貿(mào)服務(wù)業(yè)57.977.5工業(yè)52.1303.8房地產(chǎn)業(yè)91.58.8建筑業(yè)45.21.3金融業(yè)39.218.4交通運輸倉儲郵政業(yè)22.93.3（三）帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市擁有一批規(guī)模大、輻射力范圍廣、競爭力強(qiáng)的大型市場和商貿(mào)企業(yè)，對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、起到了積極作用。2010年，全市億元級市場145個，其中之100億元級市場11個，名列西部第一。商社集團(tuán)是西部最大的商貿(mào)企業(yè)，在全國零售百強(qiáng)中排第10位，在2010年中國企業(yè)500強(qiáng)中排第244位，是排名最高的重慶本土企業(yè)。隨著這些大型批發(fā)市場和商貿(mào)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有力地帶動了我市制造業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)品流通和消費需求，在生產(chǎn)、流通、消費之間很好地發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。（四）提升了城市形象。繁榮的商業(yè)是重慶重要的城市特征。2010年度全國“十大商業(yè)城市”評選，重慶排名第六；中國城市流通競爭力綜合排名重慶列第八，均為中西部城市最高排名。而重慶在中國城市競爭力排行中排

14、第13位，制造業(yè)競爭力未進(jìn)入前十強(qiáng)省市。從排名可以看出，商貿(mào)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為重慶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是城市商圈和商業(yè)特色街建設(shè)方面，重慶走在了中西部地區(qū)前列，美化了城市環(huán)境，帶動了人氣，繁榮了經(jīng)濟(jì)。2010年全市100億級商圈達(dá)到5個，解放碑、觀音橋步行街已經(jīng)成為引領(lǐng)時尚消費的高地，并作為重慶的城市名片，而成為外地游客必到的旅游景點，對提升重慶城市形象發(fā)揮了重要作用。（五）保障了民生需求。商貿(mào)服務(wù)業(yè)滿足了城鄉(xiāng)居民日常生活所需，對改善民生，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量具有重要作用。在應(yīng)對突發(fā)情況，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定商品價格，促進(jìn)生產(chǎn)都發(fā)揮了不可替代的作用。商貿(mào)服務(wù)業(yè)也是吸納就業(yè)的重要渠道，2010年，商貿(mào)服務(wù)

15、業(yè)從業(yè)人員達(dá)380萬人，位居非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第一。四、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)揮作用存在的差距及原因縱向比較，商貿(mào)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)很大。橫向比較，我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量與其他行業(yè)，與發(fā)達(dá)省市，甚至與周邊省市都還有一定差距，主要表現(xiàn)在四個方面：（一）對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。2009年，2010年，全市經(jīng)濟(jì)分別增長14.9、17.1個百分點。據(jù)此測算，商貿(mào)服務(wù)業(yè)分別拉動全市經(jīng)濟(jì)增長1.5、1.65個百分點?？梢悦黠@看出，商貿(mào)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不夠強(qiáng)。四個直轄市中，我市商業(yè)增加值與北京、上海差距較大，只有天津的67%。與周邊省市比，我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率也低于貴州的11.4%、成都的13%。四直轄市商業(yè)增加

16、值比較（二）商貿(mào)企業(yè)納稅大戶不多。從各行業(yè)稅收總量上比較，商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收多，貢獻(xiàn)大。但從單個企業(yè)來看，納稅大戶不多，一些商貿(mào)企業(yè)大而不強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)不夠大。2010年全市納稅企業(yè)集團(tuán)50強(qiáng)，僅商社集團(tuán)一家。獨立企業(yè)納稅50強(qiáng)，也只有海爾家電銷售公司入圍。比工業(yè)、金融、建筑、房地產(chǎn)、能源等行業(yè)入圍的企業(yè)都少。（三）消費拉動乏力。近年來全市消費穩(wěn)步增長，但與投資09年、10年連續(xù)兩年超過30%的增長率相比，消費增長相對滯后。投資在拉動經(jīng)濟(jì)中的比例不斷上升，消費逐年下降。居民收入不高，消費持續(xù)低迷。2009年，居民消費占GDP的比重僅為36.3%，連續(xù)10年呈下降趨勢。居民消費水平上海、北京、天津分別

17、是重慶的3.5倍、2.6倍、1.8倍，也低于成都。從2010年全國零售企業(yè)單店銷售數(shù)據(jù)看，成都王府井百貨達(dá)到30億元，重慶新世紀(jì)百貨世紀(jì)新都20億元。消費擴(kuò)張緩慢影響了商貿(mào)服務(wù)業(yè)在全市發(fā)展中的作用發(fā)揮。（四）農(nóng)村商貿(mào)成為發(fā)展“短板”。城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距很大。2010年，全市城鎮(zhèn)社會消費品零售總額2718.7億元，占總額的94.5%；鄉(xiāng)村社會消費品零售總額159.3億元，僅占總額的5.5%。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年重慶城鄉(xiāng)消費水平比為4.2：1，差距之大在全國僅次于貴州省。農(nóng)村商貿(mào)的落后不僅影響了全市商貿(mào)整體發(fā)展速度和質(zhì)量，而且也制約了商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體作用的發(fā)揮。商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要性不言而喻，

18、但在實踐中其應(yīng)有的地位和作用沒有得到完全體現(xiàn)，原因有以下幾個方面：一是各級對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，重視不夠，存在“重生產(chǎn)、輕流通”的思想。認(rèn)為商貿(mào)服務(wù)業(yè)是高度市場化的產(chǎn)業(yè)，興衰應(yīng)由市場決定，各級發(fā)展商貿(mào)的力度不夠。二是政策導(dǎo)向不明。盡管這些年市政府出臺了一系列支持商貿(mào)發(fā)展的政策措施，但與工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策比較起來，商貿(mào)服務(wù)業(yè)在招商、擔(dān)保、融資、考核等方面的政策支持力度并不大。三是工作手段欠缺。主管部門對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的管理屬行業(yè)管理、宏觀管理，行業(yè)管理的政策依據(jù)不多，管理手段有限，各級支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金也不多。四是管理體制不順。主要表現(xiàn)在對企業(yè)和協(xié)會的管理和約束比較松散，缺乏參與行業(yè)、管理市

19、場、調(diào)控市場的有效手段，使得行業(yè)發(fā)展、落實政策、執(zhí)行規(guī)劃等方面顯得力不從心。五是行業(yè)統(tǒng)計不夠科學(xué)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)范圍很廣，但統(tǒng)計社會消費品零售總額只納入了批發(fā)和零售業(yè)、食宿和餐飲業(yè)兩項，導(dǎo)致商貿(mào)服務(wù)業(yè)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看作用被低估。六是主管部門機(jī)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，撤撤并并，名稱變化頻繁，社會各界對部門職能職責(zé)了解不夠。七是商貿(mào)服務(wù)業(yè)與群眾日常生活息息相關(guān)，是一項“管理就是服務(wù)”的工作，不像工業(yè)、投資項目建設(shè)那樣具有轟動效應(yīng)，工作成績不容易顯露出來。五、商貿(mào)服務(wù)業(yè)在建設(shè)小康社會進(jìn)程中的著力點商貿(mào)服務(wù)在全市發(fā)展中要有更大作用，實現(xiàn)提檔升位。應(yīng)圍繞全市中心工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮好六個作用：（一）圍繞建設(shè)長江上游經(jīng)

20、濟(jì)中心發(fā)揮支撐作用。建設(shè)長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)西部地區(qū)的重要增長極，是我市“十二五”時期的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)中心涵蓋了商貿(mào)中心、會展中心、金融中心、信息中心、物流中心等重要功能，商貿(mào)會展中心是建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心的重要內(nèi)容和標(biāo)志。要著力打造長江上游地區(qū)的會展之都、購物之都、美食之都，加快形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。通過建成商貿(mào)會展中心，擴(kuò)大重慶的影響力和輻射力，為重慶建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和西部地區(qū)重要增長極提供支撐。（二）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮帶動作用。重慶全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在縮小“三大差距”，難點在農(nóng)村，重點在兩翼。商貿(mào)服務(wù)業(yè)在溝通生產(chǎn)，連接城鄉(xiāng)方面具有獨特優(yōu)勢。要通過健全農(nóng)村市場

21、體系，完善農(nóng)村市場功能，刺激和擴(kuò)大農(nóng)村消費。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，帶動訂單農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，促進(jìn)兩翼農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助“兩翼農(nóng)戶萬元增收”。推進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。發(fā)揮農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)作用，吸引城市要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。（三）圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、通訊等產(chǎn)業(yè)的交叉融合，重點搞好萬村千鄉(xiāng)市場工程綜合信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開拓新的發(fā)展空間。一是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。以城市市場為主導(dǎo)、農(nóng)村市場為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通、城鄉(xiāng)互動的一體化商品流通

22、體系。二是要加強(qiáng)與工業(yè)的融合發(fā)展。強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)功能，發(fā)揮電子產(chǎn)品、汽摩、機(jī)電、家具等市場優(yōu)勢，引導(dǎo)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極幫助工業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，樹立重慶產(chǎn)品品牌，促進(jìn)重慶產(chǎn)品銷售。三是加強(qiáng)與金融業(yè)的融合發(fā)展。抓住刷卡消費、信貸消費、電子支付、供應(yīng)鏈融資等金融創(chuàng)新與流通關(guān)系越來越緊密的有利機(jī)會，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與金融結(jié)合發(fā)展的新路子。（四）圍繞改善民生需求發(fā)揮保障作用。要以保障民生為根本和歸宿，認(rèn)真抓好市場供應(yīng)保障等一系列民生工程。一是穩(wěn)定菜籃子商品供應(yīng)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場配置功能，培育和發(fā)展一批菜籃子骨干企業(yè)，穩(wěn)定菜籃子貨源。二是搞好食品安全工作。抓好肉菜追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)生豬

23、屠宰和酒類管理，切實保障食品消費安全。三是加強(qiáng)市場監(jiān)測。增強(qiáng)市場監(jiān)測和預(yù)警分析能力。四是加強(qiáng)重要商品、應(yīng)急物資和生活必需品儲備，增強(qiáng)市場保障供應(yīng)能力。（五）圍繞宜居重慶建設(shè)發(fā)揮配套作用。堅持以便民、利民、為民為宗旨，完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施，配套社區(qū)服務(wù)功能。積極支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提高消費便利化程度。做好新建社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局超市、便利店、餐飲、家政服務(wù)、生活用品租賃、干洗店、書報音響店等服務(wù)網(wǎng)點，方便居民消費。依托96980家政信息服務(wù)平臺，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。 （六）圍繞規(guī)范市場秩序發(fā)揮監(jiān)管作用。加強(qiáng)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的監(jiān)管和控制，打擊各類假冒偽劣商品，整頓和規(guī)范市場秩序。積極推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的行政綜合執(zhí)法體制建設(shè)，完善12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心功能。加強(qiáng)對典當(dāng)、拍賣、舊貨、報廢汽車回收、成品油流通等特殊行業(yè)的管理，加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域的立法研究，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。六、提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)地位和作用的對策建議提升商貿(mào)地位，發(fā)揮商貿(mào)作用，光有思路和愿望是不夠的，根本的還得解決一些制約作用發(fā)揮體制機(jī)制問題。（一）加強(qiáng)企業(yè)管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體。商貿(mào)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動力來自產(chǎn)業(yè)主體。目前的管理體制是，管企業(yè)的不管行業(yè)，管行業(yè)的不管企業(yè)。這在一定程度