公共管理學(xué)課程簡介及教學(xué)大綱

1、公共管理學(xué)”課程簡介 及教學(xué)大綱課程代碼： 072015041課程名稱； 公共管理學(xué)課程類別： 專業(yè)基礎(chǔ)課總學(xué)時 / 學(xué)分： 32/2開課學(xué)期： 第五學(xué)期適用對象： 行政管理、政治學(xué)與行政學(xué)、公共事業(yè)管理本科專業(yè)先修課程： 行政管理學(xué)內(nèi)容簡介： 緒論； 傳統(tǒng)的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理論基礎(chǔ)；公共管理 視野中的政府角色； 公共企業(yè)； 管理內(nèi)部要素； 管理外部要素； 公共政策設(shè)計(jì)、 執(zhí)行和評估； 信息資源管理與電子化政府；公共管理中的責(zé)任與倫理；企業(yè)型政府與政府再造。一、課程的性質(zhì)與教學(xué)目的課程性質(zhì)：必修課本課程系行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)課。 本課程在探討公共與行政的聯(lián)系與區(qū)別、

2、公 共管理興起的時代和理論背景的基礎(chǔ)上 , 凸現(xiàn)了公共管理的管理、責(zé)任和市場化內(nèi)涵；在介 紹公共管理的主要框架和理論， 明了公共管理內(nèi)部管理和外部管理要素以及公共政策的一般 規(guī)律和公共倫理的一般知識情況下，展示了公共管理學(xué)主要的理論知識 . 針對全球化和信息 化趨勢；本課程還介紹了當(dāng)代西方國家為應(yīng)對這兩種趨勢而做的企業(yè)型政府再造和電子化政 府塑造中的經(jīng)驗(yàn)， 并對中國的政府再造問題提供了一些學(xué)術(shù)上較為公認(rèn)的研究成果。 總而言 之，作為一門新興的學(xué)科， 本課程既要讓學(xué)生了解本學(xué)科的性質(zhì)， 又要了解這門學(xué)科的一般 知識，更要讓學(xué)生了解國際國內(nèi)新的研究成果。二、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求第一章 緒論通過本章的

3、學(xué)習(xí) ,力爭讓學(xué)生掌握公共管理學(xué)興起的時代背景; 理解公共管理學(xué)和行政學(xué)的區(qū)別 , 掌握其本質(zhì)特征求 ;了解這門課的研究對象與方法 .總之, 通過教學(xué)使學(xué)生對公共 管理學(xué)有一個基本認(rèn)識，具備公共管理學(xué)所覆蓋的知識掌握能力。教學(xué)重點(diǎn)：深刻把握公共事業(yè)管理學(xué)的涵義，了解公共事業(yè)管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)。 教學(xué)難點(diǎn)：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理 2、公共物品教學(xué)內(nèi)容：1、公共管理學(xué)興起的時代和理論背景時代背景理論背景2、公共管理學(xué)和行政學(xué)的區(qū)別行政學(xué)是政府管理學(xué) , 而公共管理學(xué)把主體外延至社會其它公共組織從政府管理到公共管 理, 是管理理念的轉(zhuǎn)變。公共管理是對傳統(tǒng)行政官僚制的突破。公共管理強(qiáng)調(diào)市

4、場化變革,而傳統(tǒng)行政則將公共事務(wù)和產(chǎn)品局限于政府權(quán)力和政府機(jī)構(gòu)。3、公共管理的范式公共管理和公共物品概念的界定公共管理公共物品公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì) 公共管理學(xué)的研究方法：系統(tǒng)分析 ; 比較分析 ; 實(shí)驗(yàn)分析 ; 案例分析。第二章 傳統(tǒng)的公共行政模式 通過本章的學(xué)習(xí) ,使學(xué)生了解早期的行政 ; 韋伯的官僚制理論 ;科學(xué)管理理論 ; 傳統(tǒng)行政 模式存在的問題。 熟悉早期行政的缺點(diǎn)， 韋伯的官僚制理論， 培養(yǎng)學(xué)生具備傳統(tǒng)模式存在問 題分析能力。教學(xué)重點(diǎn)：韋伯的官僚制理論 教學(xué)難點(diǎn)：我國公共行政模式存在的問題 教學(xué)內(nèi)容：1、早期的行政2、19 世紀(jì)的改革與韋伯的官僚制理論3、傳統(tǒng)模式存在問題分析 政治

5、控制的問題 傳統(tǒng)行政模式的問題第三章 公共管理的主要框架及其理論基礎(chǔ) 通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解公共管理中管理的內(nèi)涵 ;公共管理的框架 ;公共管理的理論 框架內(nèi)容，掌握公共管理的主要理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生具備公共管理的理論基礎(chǔ)和能力。教學(xué)重點(diǎn)：公共管理的戰(zhàn)略，公共管理的外部構(gòu)成要素 教學(xué)難點(diǎn)：私人企業(yè)管理理論教學(xué)內(nèi)容：1、公共管理的主要框架 公共管理的戰(zhàn)略 公共管理內(nèi)部構(gòu)成要素 人員的組織和調(diào)配；人事指揮和人事制度；控制績效。 公共管理的外部構(gòu)成要素2、公共管理的理論基礎(chǔ) 私人企業(yè)管理理論開始介入公共管理 , 管理理論擴(kuò)大為公共管理的理論基礎(chǔ) 績效；有進(jìn)有出的用人機(jī)制；對產(chǎn)出的重視。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成

6、本效益分析法與公共選擇理論第四章 公共管理視野中的政府角色通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解掌握公共管理中的政府的基本職能，公共部門的必要性， 歷史上政府干預(yù)階段。教學(xué)重點(diǎn)：政府的基本職能，公共部門及其必要性 教學(xué)難點(diǎn)：政府的干預(yù)教學(xué)內(nèi)容：1 、 政府的基本職能與工具 基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供公共物品；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)競爭；保護(hù)自然 資源為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持穩(wěn)定。政府的工具 供應(yīng)；補(bǔ)貼；生產(chǎn)；管制。2、公共部門及其必要性 公共部門的概念 公共部門存在的必要性 市場失靈；公共產(chǎn)品的提供者；外在性；自然壟斷；信息壟斷。3、政府的干預(yù)階段 自由放任的社會 福利國家 新古典

7、主義第五章 公共企業(yè)通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解并掌握公共企業(yè)在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品中的作用；了解80 年代公共企業(yè)民營化浪潮的理論背景以及公共企業(yè)的未來背景。培養(yǎng)學(xué)生具備公共企業(yè) 在產(chǎn)生中發(fā)揮作用的能力。教學(xué)重點(diǎn)：公共企業(yè)、提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品 教學(xué)難點(diǎn)：公共企業(yè)民營化教學(xué)內(nèi)容：1、公共企業(yè) 公共企業(yè)概念界定 公共企業(yè)的類型 公用事業(yè)；郵政服務(wù)；競爭環(huán)境的企業(yè)。立公共企業(yè)的理由 糾正市場失靈；改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；推動中央集權(quán)的長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。2、公共企業(yè)民營化的浪潮 民營化浪潮簡介 民營化依據(jù) 民營化展望 .3、公共部門為何要導(dǎo)入戰(zhàn)略戰(zhàn)略的概念 公共部門戰(zhàn)略和私人部門之戰(zhàn)

8、略 戰(zhàn)略計(jì)劃模式奧斯本模式布萊森模式第六章 管理內(nèi)部要素通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解并掌握管理的內(nèi)部構(gòu)成要素；財(cái)政管理；傳統(tǒng)的財(cái)政管理； 績效；人事管理和人事制度改革。教學(xué)內(nèi)容：1、內(nèi)部管理構(gòu)成要素 組織和人員配備 人事指導(dǎo)和人事管理制度 績效控制2、組織和人員配備財(cái)政管理傳統(tǒng)的財(cái)政管理組織理論學(xué)習(xí)型組織3、人事管理4、績效管理5、內(nèi)部管理改革的一些問題第七章 管理外部要素通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解并掌握管理外部要素內(nèi)容及必要性，管理外部要素的管理職能， 利益集團(tuán)與政策團(tuán)體對公共管理的影響，外部要素的作用。通過學(xué)生學(xué)習(xí)、 掌握管理外部要素的重要性，培養(yǎng)學(xué)生對利益集團(tuán)和政策團(tuán)體之間關(guān)系的理

9、解能力。教學(xué)重點(diǎn)：管理外部要素的作用 教學(xué)難點(diǎn)：依靠利益集團(tuán)的問題；集團(tuán)競爭的危害性 教學(xué)內(nèi)容：1、管理外部要素的內(nèi)容及其必要性 管理外部要素的內(nèi)容 管理外部要素的必然性 管理外部要素的管理職能2、利益集團(tuán)和政策團(tuán)體利益集團(tuán)政策團(tuán)體依靠利益集團(tuán)的問題集團(tuán)競爭的危害性第八章 公共政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評估通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解并掌握公共政策的性質(zhì)類型，政策規(guī)劃、設(shè)計(jì)和政策評估的 一般標(biāo)準(zhǔn)。 通過學(xué)習(xí)使學(xué)生基本掌握公共政策的性質(zhì)及公共政策的類型， 具備執(zhí)行和設(shè)計(jì)公 共政策的一般能力。教學(xué)重點(diǎn)：公共政策問題的建構(gòu)、政策規(guī)劃的基本步驟 教學(xué)難點(diǎn)：政策規(guī)劃的七個原則教學(xué)內(nèi)容：1、公共政策性質(zhì)和類型公共

10、政策的性質(zhì) 公共政策的類型2、公共政策問題的建構(gòu)政策問題的性質(zhì)政策問題建構(gòu)的方法 政策問題診斷的誤差3、政策規(guī)劃與設(shè)計(jì) 政策規(guī)劃的原則 公共無偏的原則；個人受益原則；劣勢利益最大化原則； 分配普遍原則；執(zhí)續(xù)進(jìn)行原則； 人民自主原則；緊急處理原則。理性政策規(guī)劃的基本步驟4、公共政策執(zhí)行自上而下的政策執(zhí)行模式自下而上的政策執(zhí)行模式 影響政策執(zhí)行的因素分析5、公共政策評估政策評估的意義特質(zhì)和功能政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)政策評估的處理方式第九章 信息資源管理與電子化政府通過教學(xué)使學(xué)生了解信息；信息資源與公共管理；信息技術(shù)對公共管理的挑戰(zhàn)；管理信 息系統(tǒng)； 公共管理決策支持系統(tǒng)； 電子化政府等內(nèi)容。 通過學(xué)習(xí)

11、提高學(xué)生對信息資源管理與 電子化政府的理解，具備一定的電子化政府實(shí)施的具體能力。教學(xué)重點(diǎn)：公共管理和信息，管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用教學(xué)難點(diǎn)：我國電子化政府的發(fā)展、問題與前景教學(xué)內(nèi)容：1、信息與公共管理信息的本質(zhì)公共管理和信息政府信息管理的范圍2、公共管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的建立3、公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策 ;能夠支持整個決策過程對環(huán)境的變化具有彈性 , 適應(yīng)及迅速回應(yīng)的能力容易使用決策支持系統(tǒng)的主要框架4、電子化政府電子化政府在各國的發(fā)展美國電子化政府；英國電子化政府；日本電子化政府。中國電子化政府發(fā)展前景第十章 公共管理中的責(zé)任與倫理通過

12、教學(xué)使學(xué)生了解公共管理責(zé)任的性質(zhì)與內(nèi)涵，責(zé)任的行政控制機(jī)制，立法控制與責(zé) 任的實(shí)現(xiàn)， 司法控制與公共管理的責(zé)任， 公共參與與責(zé)任的落實(shí)， 公共管理的職業(yè)倫理與道 德責(zé)任等問題， 掌握公共管理中的責(zé)任與倫理的一般知識， 培養(yǎng)學(xué)生具備責(zé)任與民主、 維持 公共管理責(zé)任的素質(zhì)。教學(xué)重點(diǎn)：公共管理與民主政治 教學(xué)難點(diǎn)：責(zé)任的行政控制機(jī)制改革 教學(xué)內(nèi)容：1、公共管理中的責(zé)任責(zé)任的性質(zhì)現(xiàn)與內(nèi)涵責(zé)任與民主政治 維持公共管理責(zé)任的困難2、責(zé)任的行政控制機(jī)制 傳統(tǒng)管理取向的責(zé)任機(jī)制 行政監(jiān)督權(quán) 行政監(jiān)察 審計(jì) 行政復(fù)議3、立法司法與責(zé)任 西方議會和我國人大對行政的控制權(quán) 司法控制機(jī)制和責(zé)任4、公共管理職業(yè)與職業(yè)倫

13、理 公共管理職業(yè)倫理及其重要性 公共管理的職業(yè)倫理 公共管理倫理的實(shí)現(xiàn)第十一章 企業(yè)型政府與政府再造通過本章的學(xué)習(xí) , 讓學(xué)生了解并掌握政府再造的含義，企業(yè)型政府的含義與企業(yè)型政府 的特質(zhì)， 企業(yè)型政府實(shí)現(xiàn)的策略。 基本掌握企業(yè)型政府的基本理念， 培養(yǎng)學(xué)生具備企業(yè)家政 府知識的素質(zhì)。教學(xué)重點(diǎn)：企業(yè)型政府的知識教學(xué)難點(diǎn)：面向 21 世紀(jì)中國的政府再造 教學(xué)內(nèi)容：1、政府再造的內(nèi)涵與背景再造的含義再造的背景2、企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)家、企業(yè)家精神和公共企業(yè)家企業(yè)型政府3、企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐美國政府再造英國政府再造4、面向 21 世紀(jì)的中國政府再造1990 年前中國政府改革的反思21 世紀(jì)中

14、國政府再造的戰(zhàn)略選擇 從效率行政典范到民主行政典范 從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理 從以政府為本位和中心到親市場的政府 從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)從機(jī)械化的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織從人治到法治從全能到有限、課外習(xí)題及自學(xué)要求 第一章 緒論習(xí)題：1、公共管理學(xué)興起的時代和理論背景？2、公共管理學(xué)和行政學(xué)的區(qū)別？3、什么是公共管理公共物品公共管理4、公共管理學(xué)的研究方法。自學(xué)要求：了解上世紀(jì) 70 年代以來 , 在西方各國開始興起行政改革浪潮。公共管理與行政管理的區(qū) 分點(diǎn)。第二章 傳統(tǒng)的公共行政模式習(xí)題：1、如何評價(jià)韋伯的官僚制理論 ?自學(xué)要求： 了解韋伯的官僚制理論， 理解韋伯根據(jù)理性及法

15、律權(quán)威的思想， 確立了現(xiàn)代管理制體系的六原則。第三章 公共管理的主要框架及其理論基礎(chǔ)習(xí)題：1、公共管理的主要框架 ?2、經(jīng)濟(jì)人假設(shè) ?公共選擇理論 ?自學(xué)要求： 了解公共管理內(nèi)部構(gòu)成要素中人員的組織和調(diào)配；人事指揮和人事制度；控制績效。第四章 公共管理視野中的政府角色習(xí)題：1、何謂新古典主義 ?2、政府的工具有哪些 ?3、政府的基本職能 ?4、公共部門的必要性 ?自學(xué)要求：了解掌握公共管理中的政府的基本職能， 公共部門的必要性， 歷史上政府干預(yù)階段。 掌握 市場失靈；公共產(chǎn)品的提供者；外在性；自然壟斷；信息壟斷的具體內(nèi)容。第五章 公共企業(yè)習(xí)題：1、何謂公共企業(yè) ?2、存在的依據(jù) ?3、如何看待

16、民營化浪潮 ?自學(xué)要求：了解 80 年代公共企業(yè)民營化浪潮的理論背景以及公共企業(yè)的未來背景。第六章 管理內(nèi)部要素 習(xí)題：1、管理的內(nèi)部要素 ?2、績效管理的步驟和注意事項(xiàng) ? 自學(xué)要求：了解管理的內(nèi)部構(gòu)成要素，掌握財(cái)政管理、傳統(tǒng)的財(cái)政、 管理組織理論、學(xué)習(xí)型組織的基 本內(nèi)容。第七章 管理外部要素 習(xí)題：1、何謂管理的外部要素 ?2、依靠利益集團(tuán)存在哪些問題3、管理外部因素的基本職能 ? 自學(xué)要求：了解管理外部要素內(nèi)容及必要性，對依靠利益集團(tuán)存在的問題知識點(diǎn)的理掌握。第八章 公共政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評估 習(xí)題：1、 何謂公共政策 ?2、公共政策有哪些類型 ?3、政策問題的認(rèn)定可能遇到哪些誤差因素,如

17、何才能避免這些誤差 ?4、試說明政策執(zhí)行的模式 ? 自學(xué)要求：掌握公共政策的性質(zhì)類型，了解政策規(guī)劃掌握設(shè)計(jì)和政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)。第九章 信息資源管理與電子化政府 習(xí)題：1、 信息管理在公共管理的作用 ?2、 信息時代對公共管理提出了哪些挑戰(zhàn) ?3、在國際上電子化政府的發(fā)展有何經(jīng)驗(yàn) ?4、中國電子化政府發(fā)展目前出現(xiàn)的主要問題是什么?自學(xué)要求：掌握政府信息管理的范圍一般知識，了解公共管理決策支持系統(tǒng)，中國電子化政府:發(fā)展 .問題與前景。第十章 公共管理中的責(zé)任與倫理習(xí)題：1、 公共管理責(zé)任的性質(zhì)與內(nèi)涵 ?2、 公共管理職業(yè)倫理的基本精神和要求是什么?3、美國總統(tǒng)華盛頓曾對前來要求一官半職的好友，說

18、過這樣一段引人深思的話：“您是我和家人非常要好的朋友，但我與您的私交對此事恐怕沒法幫上忙，我不是華盛頓，我是 美國總統(tǒng)，就華盛頓個人而言，我可以為您作任何，, 但是，就總統(tǒng)職位而言，我無能為力?！蹦闶侨绾卫斫膺@段話 ?4、作為公共管理者，我們?nèi)绾螀^(qū)分個人行為和職務(wù)行為？自學(xué)要求：掌握公共管理的職業(yè)倫理與道德責(zé)任，理解公共管理職業(yè)倫理及其重要性，對提供公共福利；忠實(shí)地執(zhí)行法律；承擔(dān)公共責(zé)任；為社會樹立典范；追求專業(yè)的卓越；促進(jìn)民主知識點(diǎn) 的理解。第十一章 企業(yè)型政府與政府再造習(xí)題：1、企業(yè)型政府？2、當(dāng)代世界各國政府再造的主要策略是什么？3、如何看中國21世紀(jì)的政府再造？自學(xué)要求：了解政府再造的含義，企業(yè)型政府的基本理念，21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇，從效率行政典范到民主行政典范；從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理；從以政府為本位和中心到親市場的政府；從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)；從機(jī)械化的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組 織；從人治到法治。四、課程教學(xué)基本要求課堂教學(xué)：課堂教學(xué)與多媒體教學(xué)相結(jié)合，采取學(xué)生參與討論的方式。 作業(yè)：要求學(xué)生熟悉掌握知識點(diǎn)，課堂筆記和調(diào)查報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告。成績考核：課程考試，社會調(diào)查記錄，調(diào)查報(bào)告五、學(xué)時分配早節(jié)學(xué)時分配講課習(xí)題課實(shí)驗(yàn)課上機(jī)課討論課其它合