全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案最新

1、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見（X發(fā)X8X號(hào)），推進(jìn)我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，制訂本實(shí)施方案。一、總體要求全面貫徹黨的十九大精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)家生態(tài)文明體制改革總體部署要求，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以開展試點(diǎn)、健全法制

2、為路徑，以創(chuàng)新方式、加強(qiáng)監(jiān)管為保障，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，緊緊圍繞“追趕超越”目標(biāo)，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，為X“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。到X年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）完善國(guó)有土地資源有償使用制度。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）1

3、 .規(guī)范土地有償使用。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌管控作用，全面落實(shí)土地利用總體規(guī)劃關(guān)于土地功能分區(qū)、用途管制和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。對(duì)生態(tài)功能重要的國(guó)有土地堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，其中按照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用的，嚴(yán)格審批，全面實(shí)行有償使用。2 .擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。出臺(tái)我省擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見及配套政策，積極對(duì)接自然資源部劃撥用地目錄修訂情況，逐步縮小劃撥用地范圍。鼓勵(lì)可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項(xiàng)目有償使用國(guó)有建設(shè)用地，研究制定公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)。支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，

4、與社會(huì)資本共同投資建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目。3 .完善國(guó)有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，符合劃撥用地目錄的，可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，由劃入方辦理有償使用土地手續(xù)。4 .探索建立國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。探索建立國(guó)有農(nóng)用地土地等級(jí)價(jià)體系，加快制定國(guó)有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記工作，明晰國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)，明確國(guó)有農(nóng)用地的使用方式、供應(yīng)方式、范圍、期限、條件和程序。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)（區(qū)）、牧場(chǎng)改革中涉及的國(guó)有農(nóng)用地，參照國(guó)

5、有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。通過有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資（入股）、擔(dān)保等。5 .積極穩(wěn)妥開展X市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，精心組織，按照自然資源部要求確保試點(diǎn)工作按期完成。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范、完善土地二級(jí)市場(chǎng)的政策措施，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地順暢流轉(zhuǎn)和盤活利用。充分利用我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押機(jī)制，初步建立全省統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)（二）推進(jìn)水資源有償使用制度改革。（牽頭單位：省水利廳、省財(cái)

6、政廳）1 .落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)水資源監(jiān)控，建立健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快建立嚴(yán)控區(qū)域用水超載、嚴(yán)控河湖開發(fā)超限、嚴(yán)控地下水超采、嚴(yán)控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系，切實(shí)將各類開發(fā)利用活動(dòng)控制在水資源承載能力以內(nèi)，保障江河的基本生態(tài)水量（流量），維持湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用。研究出臺(tái)我省水資源有償使用制度改革的實(shí)施方案。2 .積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署安排，積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)

7、水資源稅征收管理政策，按照“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”的原則，強(qiáng)化水資源稅征收管理，發(fā)揮稅收調(diào)控作用，大幅提高地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)取用水的水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)辦理納稅申報(bào)；水行政主管部門要做好水量核定；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，形成有效約束機(jī)制；財(cái)政部門要保障水利部門和單位依法履行水資源管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)。3,嚴(yán)格水資源稅征收管理。按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源稅，不得重復(fù)征收水資源稅，不得擅自擴(kuò)大和縮小征收范圍、提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)、超越權(quán)限征收。除規(guī)定的減免政策外，不得擅自減免、緩征或停征水資

8、源稅，對(duì)違規(guī)減免的要予以糾正，確保應(yīng)征盡征。嚴(yán)格取用水計(jì)量，規(guī)范計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行，積極推行在線監(jiān)控。強(qiáng)化水資源稅征收事中事后監(jiān)管，定期開展水資源稅征收檢查，確保應(yīng)收盡收。4 .探索開展水權(quán)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)白水縣、三原縣、洛川縣和X市榆陽區(qū)四縣區(qū)水權(quán)試點(diǎn)工作，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌配置、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在試點(diǎn)地區(qū)按期完成分類確權(quán)登記等改革任務(wù)。5 .鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易。積極推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，積極培育水市場(chǎng)，在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)上研究搭建水權(quán)交易平臺(tái),公開公平公正進(jìn)行水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用

9、。加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源用途管制，防止以水權(quán)交易為名套取取用水指標(biāo)，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）1 .加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)。全面落實(shí)法律法規(guī)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，完善礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化調(diào)整礦山總量、規(guī)模及布局。禁止新建嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新批開山采石礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。制訂我省綠色礦山建設(shè)方案，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2 .完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外，對(duì)所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、

10、拍賣、掛牌方式出讓。健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度，按照法律法規(guī)和自然資源部授權(quán)，合理劃分礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，探索下放部分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，進(jìn)一步提高審批效率、降低管理成本。3 .建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)取消探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，研究出臺(tái)我省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法，制定我省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家適時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，充分利用經(jīng)濟(jì)手段有效防范“圈而不探”等行為。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，深化完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，落實(shí)全面推進(jìn)資源稅改革的要求，推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅

11、從價(jià)計(jì)征，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。4 .創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。加強(qiáng)信息化監(jiān)管和服務(wù)，持續(xù)提升礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)監(jiān)管功能，落實(shí)審批結(jié)果公開制度。按照自然資源部要求和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“異常名錄”和“嚴(yán)重違法名單”，督促落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律。（四）建立國(guó)有森林資源有償使用制度。（牽頭單位：省林業(yè)廳）1 .嚴(yán)格保護(hù)國(guó)有森林資源。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐、限額政策、國(guó)有天然林商業(yè)性禁伐與公益林保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。國(guó)有天然林和公益林、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地

12、公園、國(guó)家沙漠公園的國(guó)有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞國(guó)有森林資源違法行為。2 .推進(jìn)國(guó)有森林資源有償使用制度改革。積極開展國(guó)有森林資源有償使用前期工作，待國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)國(guó)有森林資源有償使用實(shí)施方案后，結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)相關(guān)貫徹意見，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對(duì)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制訂國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)改革涉及的國(guó)有林地使用權(quán)有償使用的具體辦法。探索通過租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)森林旅游資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。3,推進(jìn)國(guó)有林地使用權(quán)確權(quán)登記工

13、作。切實(shí)維護(hù)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)確權(quán)登記成果的權(quán)威性和合法性。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)行為。（五）建立國(guó)有草原資源有償使用制度。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）1,依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家全民所有草原資源有償使用制度改革相關(guān)政策，積極推進(jìn)全省全民所有草原資源有償使用制度改革重點(diǎn)任務(wù)，健全基本草原保護(hù)制度。任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國(guó)有劃撥草原使用權(quán)，按照國(guó)有農(nóng)用地改革政策實(shí)行有償使用。嚴(yán)格查處非法征占用草原、非法開墾草原等違法案件，嚴(yán)厲打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。

14、2,穩(wěn)定和完善國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)制度。規(guī)范國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用3 .加快推進(jìn)國(guó)有草原確權(quán)登記頒證工作。明確國(guó)有草原所有權(quán)主體，劃清國(guó)有草原所有權(quán)邊界。按照分級(jí)行使所有權(quán)制度的要求，細(xì)化分解各級(jí)政府行使所有權(quán)的草原資源資產(chǎn)清單。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，由國(guó)土資源部門牽頭、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等單位組成，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革部門協(xié)調(diào)機(jī)制

15、。協(xié)調(diào)機(jī)制召集人由國(guó)土資源負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。各成員單位指定1名干部任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)溝通。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度，確保改革實(shí)施工作落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間規(guī)劃用途管制制度、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、政府資產(chǎn)報(bào)告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（三）加強(qiáng)有償使用收入管理。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)全民所有，按照有償使用的原則堅(jiān)持“使用者付費(fèi)”制度，根據(jù)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度完善國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法。規(guī)范全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用收入的征收和預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公共財(cái)政收入體系建設(shè)、提高資源使用效益、