香港電訊監(jiān)管政策與市場發(fā)展

1、香港電訊監(jiān)管政策與市場發(fā)展規(guī)管政策規(guī)管政策z香港電信市場的規(guī)管原則:y鼓勵競爭以促進消費者利益y電訊市場全面私營化y不限制外資擁有權y以市場為主導，盡量減少干預y技術中立的發(fā)牌制度電訊條例z 電訊條例是規(guī)管香港電信市場的法律基礎,授予電訊管理局局長以下權力:y發(fā)出各類電信牌照y編配頻率及電信服務號碼等公眾資源y防止反競爭行為y就網(wǎng)絡互連條款作出裁決電訊條例z另一方面電訊條例也容許局長採取以下措施, 以確保其職能的執(zhí)行公平公正:y可就職能的執(zhí)行咨詢業(yè)界或公眾人士y發(fā)出實務性指引示y受影響人士可就某些電訊局局長的意見或指示作出上訴市場開放過程市場開放過程z 1925-1995年：香港電話公司擁有本

2、地固網(wǎng)專營權z 1995年：引入三家新有線本地固網(wǎng)營辦商z 1998年：香港國際電訊有限公司同意提早八年交回對外電訊服務設施專營牌照，獲政府 67 億現(xiàn)金補償z 1999年：開放對外電訊服務市場z 2000年：向香港有線電視發(fā)出本地固網(wǎng)牌照(混合光纖同軸電纜網(wǎng)絡)，發(fā)出五個本地無線固網(wǎng)牌照，開放對外電訊設施市場z 2003年1月1日：本地及對外市場設施和服務市場全面開放z 目前為止已有十三個本地固網(wǎng)及二十二個對外設施固網(wǎng)市場全面開放市場全面開放z 利用市場力量來決定牌照數(shù)目、價格、 技術、服務質(zhì)素等z 新營辦商會自行決定網(wǎng)絡佈設及投資規(guī)模z再不需任何履約保證金以保証投資規(guī)模開放成果開放成果z

3、新經(jīng)營者的服務覆蓋已達或快將到達全港45%的住宅用戶z寬頻服務已接近覆蓋所有商業(yè)樓宇及住宅住戶開放成果開放成果(續(xù)續(xù))新固網(wǎng)營辦商市場佔有率之比較新固網(wǎng)營辦商市場佔有率之比較開放成果開放成果(續(xù)續(xù))英國澳洲香港市場開放後一年0.4%市場開放後四年3.8%市場開放後七年4.3%10.0%市場開放後八年9.0%市場開放後九年24.8%市場開放後十三年6.0%移動通訊市場移動通訊市場z 第二代移動通訊市場(2G)競爭激烈z六家經(jīng)營商,共十一個牌照z 超過719萬移動電話用戶，滲透率達105.6%z 移動電話可攜服務於1999年3月推出z跨網(wǎng)短訊服務於2001年12月推出z互動多媒體短訊服務于2002

4、年4月推出移動通訊市場移動通訊市場z第三代移動服務(3G)已於本年1月在香港開通z 3G的牌照條款規(guī)定持牌商必須開放30%網(wǎng)絡容量予非聯(lián)營服務供應商使用z 開放網(wǎng)絡確保在內(nèi)容、應用及服務層面上的競爭移動虛擬網(wǎng)絡營辦商移動虛擬網(wǎng)絡營辦商( (MVNO)MVNO)z 政府已於2001年10月發(fā)出有關申請MVNO牌照之指引z 現(xiàn)已發(fā)出七個MVNO牌照zMVNO可租用其他移動通訊網(wǎng)絡的無線電容量以提供服務公平競爭公平競爭z 反競爭行為y釐定價格的協(xié)議y妨礙或限制向競爭對手提供服務的行為y分享市場的協(xié)議y強制搭售服務y給予相聯(lián)人士不當?shù)膬?yōu)惠公平競爭公平競爭( (續(xù)續(xù)) )z對佔市場優(yōu)勢的營辦商的規(guī)管y如

5、果某營辦商能夠在不理會其他競爭者和顧客反應的情況下任意行事，該營辦商就是處於市場優(yōu)勢公平競爭公平競爭( (續(xù)續(xù)) )考慮因素市場佔有率作出定價及其他決定的權力進入市場的障礙產(chǎn)品差異的程度公平競爭公平競爭( (續(xù)續(xù)) )濫用優(yōu)勢 掠奪式定價 在價格上的歧視 苛刻的合約條款 強制搭售服務 在向競爭者提供服務方面存有歧視固網(wǎng)牌照的牌照條款定明了運營商互連互通的要求 運營商先以商業(yè)模式相討互連互通協(xié)議 電訊局局長可就互連互通協(xié)議作出裁決網(wǎng)網(wǎng)絡互連互通絡互連互通網(wǎng)網(wǎng)絡互連互通絡互連互通第二類互連 “最後一里”地區(qū)性環(huán)路進行互連交換機樓內(nèi)的設施共用租用連接機樓與樓宇的銅線樓內(nèi)佈線系統(tǒng)互連第第 II 類類在

6、地區(qū)性環(huán)路各點進行互連在地區(qū)性環(huán)路各點進行互連互互通通網(wǎng)絡網(wǎng)絡2D (D (客戶客戶) )網(wǎng)絡網(wǎng)絡1樓宇樓宇主配線架街道網(wǎng)絡1的本地機樓交換機配線點主配線架網(wǎng)網(wǎng)絡互連互通絡互連互通y第二類互連是對促進競爭的關鍵y通過第二類互連新運營者可較快提供服務y在某些環(huán)境條件的限制下第二類互連是新運營者提供服務的唯一方法y新運營商以自建網(wǎng)絡服務客戶的百份比日漸提高(53%)，反映了他們不斷投資興建網(wǎng)絡網(wǎng)網(wǎng)絡互連互通絡互連互通y電訊管理局正檢討第二類互連政策y在第二輪公開咨詢中提出局部撤銷第二類互連：在已接駁至少兩個自建客戶接達網(wǎng)絡，為用戶同時提供窄頻和寬頻服務的樓宇撤銷固網(wǎng)商在電話機樓提供銅線接達客戶網(wǎng)絡作互連責任。同時就實施撤銷互接責任的安排建議一套有秩序和互相協(xié)調(diào)的過渡方法，減低對消費者的干擾。發(fā)展規(guī)管政策的最佳模式發(fā)展規(guī)管政策的最佳模式 規(guī)管架構具透明度尤為重要 這包括 : 清晰的法例 諮詢程序 清晰的指引 公平的聆訊程序 為裁決提供理據(jù) 公開有關文件發(fā)展規(guī)管