對(duì)人大代表述職工作的調(diào)研思考[新].doc

1、對(duì)人大代表述職工作的調(diào)研思考人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)履行代表職務(wù)情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表的工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)和意見，以督促代表發(fā)揚(yáng)成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。 一、開展代表述職活動(dòng)是推動(dòng)人大工作的必然要求開展代表述職活動(dòng)，實(shí)際上是一項(xiàng)實(shí)施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法

2、第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。人大代表是各級(jí)人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務(wù)情況如何，將直接關(guān)系到各級(jí)人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，是深化和推動(dòng)各級(jí)人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)。人大代表是一種職務(wù)。其職責(zé)就要反映人民群

3、眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實(shí)踐中大多數(shù)代表盡職盡責(zé)，認(rèn)真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽(yù)和政治光環(huán)，自覺不自覺地當(dāng)起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強(qiáng)履行職責(zé)的積極性和自覺性。二是有利于提高人大及其常委會(huì)整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識(shí)的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人

4、民，行使好管理國家事務(wù)權(quán)力的大局。人大代表述職活動(dòng)的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強(qiáng)了選民對(duì)代表的信任和對(duì)代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強(qiáng)，人大及其常委會(huì)整體工作水平也會(huì)相應(yīng)提高。三是有利于提高全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進(jìn)行評(píng)議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評(píng)議代表，提出意見和批評(píng)的過程，就是進(jìn)行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群

5、眾體驗(yàn)和感受民主的最好的實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度在社會(huì)政治生活中的地位和作用，這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治意識(shí)和人大意識(shí)，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施依法治國方略，都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大在對(duì)同級(jí)“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對(duì)保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細(xì)化成制度和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而代表述職工作正是對(duì)這方面監(jiān)督機(jī)制的有益探索。二、開展代表述職活動(dòng)需要進(jìn)一步解決

6、的問題從實(shí)際操作層面來看，開展代表述職活動(dòng)過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個(gè)問題：第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。開展代表述職活動(dòng)是加強(qiáng)人大建設(shè)，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府兩院”工作的一個(gè)有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認(rèn)識(shí)上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為當(dāng)前代表工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務(wù)對(duì)立起來；有的認(rèn)為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和

7、參與。第二，代表與選民互動(dòng)難。代表向選民述職，一個(gè)重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個(gè)良性的互動(dòng)，即代表經(jīng)常深入到選民當(dāng)中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時(shí)間和精力，由此產(chǎn)生了人大代表參加視察活動(dòng)不多、深入選區(qū)聯(lián)系選民少的情況，一些代表與選區(qū)選民的聯(lián)系逐漸弱化，甚至脫節(jié)，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)以及為民辦實(shí)事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致選民參與述職評(píng)議的積極性難以調(diào)動(dòng)

8、起來。第三，評(píng)議結(jié)果運(yùn)用難。代表述職評(píng)議工作要有始有終，不能“一述了之”、“一評(píng)了之”，實(shí)踐中一些單位缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，述職評(píng)議的結(jié)果不能很好加以運(yùn)用，這樣導(dǎo)致述職評(píng)議活動(dòng)結(jié)果必然是走走過場，流于形式。三、代表述職活動(dòng)需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)要使人大代表述職活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，取得預(yù)期的效果，需要緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是述職代表的普遍性。代表述職應(yīng)一視同仁，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導(dǎo)身份還是非領(lǐng)導(dǎo)身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會(huì)組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動(dòng)到原選舉單位和選民中述職，自覺接受

9、監(jiān)督。我區(qū)規(guī)定在本屆任期內(nèi)，每位代表必須述職一次，領(lǐng)導(dǎo)干部代表要帶頭參與。從實(shí)踐看，執(zhí)行效果較好。二是代表述職報(bào)告的真實(shí)性。代表在撰寫述職報(bào)告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報(bào)告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見，報(bào)所在鎮(zhèn)街人大組織意見基礎(chǔ)上再進(jìn)行充實(shí)完善，最終形成述職報(bào)告，做到用事實(shí)說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實(shí)具體，能說服人、打動(dòng)人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：首先是代表在會(huì)議和閉會(huì)期間履行職責(zé)情況，包括出席會(huì)議，聽取和審議會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告，審議表決各項(xiàng)決議、決定，參加各項(xiàng)選舉活動(dòng)，提出議案、建議、批評(píng)和

10、意見等情況。其次，還應(yīng)包括閉會(huì)期間活動(dòng)情況、代表聯(lián)系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級(jí)人大提出建議批評(píng)和意見、督促有關(guān)部門解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、協(xié)助政府推進(jìn)工作等情況。第三，代表述職報(bào)告中還應(yīng)該包括存在的不足和今后努力的方向。三是參與評(píng)議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動(dòng)，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評(píng)議實(shí)效的角度來適當(dāng)確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會(huì)給述職評(píng)議的組織工作帶來不便，影響實(shí)際評(píng)議效果。在參加評(píng)議選民代表的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民

11、組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權(quán)威性，就是參加評(píng)議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評(píng)議”代表的能力，要敢講話、說真話、會(huì)講話、不偏頗。四是評(píng)議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評(píng)議“會(huì)完事了”，最終就會(huì)導(dǎo)致述職評(píng)議工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。因而在代表述職評(píng)議后，評(píng)議意見一定要有專人記錄整理，并及時(shí)反饋給述職代表整改，整改后，再次適時(shí)組織召開由述職代表和選民代表參加的評(píng)議意見整改反饋會(huì)，通報(bào)代表對(duì)評(píng)議意見的整改落實(shí)情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴(kuò)大了代表的受教育面，也對(duì)選民有個(gè)交代，使述職評(píng)議工作善始善終，不走過場。四、兩點(diǎn)體會(huì)第一，盡心為代表述職活動(dòng)鼓與呼。各級(jí)人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)人代會(huì)、常委會(huì)、代表工作和代表先進(jìn)事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時(shí)還要做好憲法、代表法等法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高廣大選民和人大代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)人大代表述職評(píng)議活動(dòng)參與的自覺性和主動(dòng)性。第二，用心為代表述職搭建平臺(tái)。讓代表有“職”可述，讓選民有