對人大代表述職工作的調(diào)研思考[新].doc

1、對人大代表述職工作的調(diào)研思考人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)履行代表職務(wù)情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進(jìn)行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發(fā)揚(yáng)成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。 一、開展代表述職活動是推動人大工作的必然要求開展代表述職活動，實(shí)際上是一項(xiàng)實(shí)施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法

2、第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務(wù)情況如何，將直接關(guān)系到各級人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國代表大會制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增強(qiáng)人大代表的代表意識。人大代表是一種職務(wù)。其職責(zé)就要反映人民群

3、眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實(shí)踐中大多數(shù)代表盡職盡責(zé)，認(rèn)真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽(yù)和政治光環(huán)，自覺不自覺地當(dāng)起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對代表的監(jiān)督機(jī)制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強(qiáng)履行職責(zé)的積極性和自覺性。二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人

4、民，行使好管理國家事務(wù)權(quán)力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強(qiáng)了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強(qiáng)，人大及其常委會整體工作水平也會相應(yīng)提高。三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進(jìn)行評議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進(jìn)行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群

5、眾體驗(yàn)和感受民主的最好的實(shí)踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強(qiáng)全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細(xì)化成制度和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而代表述職工作正是對這方面監(jiān)督機(jī)制的有益探索。二、開展代表述職活動需要進(jìn)一步解決

6、的問題從實(shí)際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個(gè)問題：第一，思想認(rèn)識不到位。開展代表述職活動是加強(qiáng)人大建設(shè)，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府兩院”工作的一個(gè)有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認(rèn)識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認(rèn)識。如有的認(rèn)為當(dāng)前代表工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務(wù)對立起來；有的認(rèn)為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和

7、參與。第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個(gè)重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個(gè)良性的互動，即代表經(jīng)常深入到選民當(dāng)中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時(shí)間和精力，由此產(chǎn)生了人大代表參加視察活動不多、深入選區(qū)聯(lián)系選民少的情況，一些代表與選區(qū)選民的聯(lián)系逐漸弱化，甚至脫節(jié)，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)以及為民辦實(shí)事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致選民參與述職評議的積極性難以調(diào)動

8、起來。第三，評議結(jié)果運(yùn)用難。代表述職評議工作要有始有終，不能“一述了之”、“一評了之”，實(shí)踐中一些單位缺乏必要的激勵機(jī)制，述職評議的結(jié)果不能很好加以運(yùn)用，這樣導(dǎo)致述職評議活動結(jié)果必然是走走過場，流于形式。三、代表述職活動需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)要使人大代表述職活動扎實(shí)有效地開展，取得預(yù)期的效果，需要緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是述職代表的普遍性。代表述職應(yīng)一視同仁，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導(dǎo)身份還是非領(lǐng)導(dǎo)身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，自覺接受

9、監(jiān)督。我區(qū)規(guī)定在本屆任期內(nèi)，每位代表必須述職一次，領(lǐng)導(dǎo)干部代表要帶頭參與。從實(shí)踐看，執(zhí)行效果較好。二是代表述職報(bào)告的真實(shí)性。代表在撰寫述職報(bào)告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報(bào)告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見，報(bào)所在鎮(zhèn)街人大組織意見基礎(chǔ)上再進(jìn)行充實(shí)完善，最終形成述職報(bào)告，做到用事實(shí)說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實(shí)具體，能說服人、打動人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：首先是代表在會議和閉會期間履行職責(zé)情況，包括出席會議，聽取和審議會議各項(xiàng)報(bào)告，審議表決各項(xiàng)決議、決定，參加各項(xiàng)選舉活動，提出議案、建議、批評和

10、意見等情況。其次，還應(yīng)包括閉會期間活動情況、代表聯(lián)系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級人大提出建議批評和意見、督促有關(guān)部門解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、做好群眾工作、化解社會矛盾、協(xié)助政府推進(jìn)工作等情況。第三，代表述職報(bào)告中還應(yīng)該包括存在的不足和今后努力的方向。三是參與評議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評議實(shí)效的角度來適當(dāng)確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會給述職評議的組織工作帶來不便，影響實(shí)際評議效果。在參加評議選民代表的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民

11、組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權(quán)威性，就是參加評議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評議”代表的能力，要敢講話、說真話、會講話、不偏頗。四是評議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評議“會完事了”，最終就會導(dǎo)致述職評議工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。因而在代表述職評議后，評議意見一定要有專人記錄整理，并及時(shí)反饋給述職代表整改，整改后，再次適時(shí)組織召開由述職代表和選民代表參加的評議意見整改反饋會，通報(bào)代表對評議意見的整改落實(shí)情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴(kuò)大了代表的受教育面，也對選民有個(gè)交代，使述職評議工作善始善終，不走過場。四、兩點(diǎn)體會第一，盡心為代表述職活動鼓與呼。各級人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會制度，加強(qiáng)對人代會、常委會、代表工作和代表先進(jìn)事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時(shí)還要做好憲法、代表法等法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高廣大選民和人大代表對代表述職工作的認(rèn)識，增強(qiáng)對人大代表述職評議活動參與的自覺性和主動性。第二，用心為代表述職搭建平臺。讓代表有“職”可述，讓選民有