通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、1 / 14通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條 為了規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行設(shè)施， 保證通用機(jī)場(chǎng)的安全適用性，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第二條本標(biāo)準(zhǔn)適用于全部功能僅用于開(kāi)展通用航空活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)，不包括臨時(shí)起降點(diǎn)和水上機(jī)場(chǎng)。條文注釋第一條當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)布了民用機(jī)場(chǎng)工程 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 105-2008105-2008 ）和民用航空支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（MH5023-2006MH5023-2006，對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī) 定，但對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)缺乏針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)， 故制定本標(biāo)準(zhǔn)。第二條鑒于民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 533533 號(hào)） 第八十四條已對(duì)“通用機(jī)場(chǎng)”進(jìn)行了

2、定義：“指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶 險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化 體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī) 場(chǎng)”，故本標(biāo)準(zhǔn)不再對(duì)“通用機(jī)場(chǎng)”進(jìn)行定義。為了區(qū)分“可 以及已經(jīng)開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”，本標(biāo)準(zhǔn)限定僅適 用于“開(kāi)展純通用航空業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)”。2 / 14本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)通用航空活動(dòng)不包括使用 3030 座以上的航空器進(jìn)行的經(jīng) 營(yíng)性載人飛行活動(dòng)。本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)是指以載人為直接目的，并發(fā)生 了取酬行為的飛行活動(dòng)，如包機(jī)（出租）飛行、空中游覽等；不包括 以空中作業(yè)為直接目的的載人飛行活動(dòng)，如農(nóng)林飛行、空中勘測(cè)

3、等。第三條 通用機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循下列原則：1 1、保證飛行安全，滿(mǎn)足必須的安全技術(shù)要求。2 2、合理配置運(yùn)行設(shè)施，滿(mǎn)足功能需要。3 3、建設(shè)規(guī)模及設(shè)施配置堅(jiān)持合理、適用、客觀實(shí)際原則，以降低 工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。4 4、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理確定建設(shè)階段，充分考慮發(fā)展空間。臨時(shí)起降點(diǎn)并非實(shí)質(zhì)性的機(jī)場(chǎng)，水上機(jī)場(chǎng)則執(zhí)行特殊規(guī) 貝因此，此兩類(lèi)情形均不在本標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。參照美國(guó) FA/FA/基于航空器座位數(shù)對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)管理的 經(jīng)驗(yàn)做法，以及國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令第 493493 號(hào)）對(duì)“特別重大事故”定性為“死亡 3030 人以上”的數(shù)量等級(jí)，本

4、標(biāo)準(zhǔn)將適用的經(jīng)營(yíng)性載人飛行通用 航空活動(dòng)限定在 2929 人以下。載人飛行活動(dòng)主要針對(duì)兩種對(duì)象：第一種是通過(guò)支付報(bào) 酬獲取服務(wù)的不確定對(duì)象（公眾），第二種是空中作業(yè)活動(dòng) 中附帶的必要的工作人員。本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)第一種對(duì)象。第三條此四項(xiàng)原則可簡(jiǎn)單總結(jié)為“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、 可持續(xù)發(fā)展”。第四條對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)，可以按機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、使用3 / 14第四條 通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)其對(duì)公眾利益的影響程度分為以下三類(lèi)：1 1、一類(lèi)：指具有 10102929 座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月 起降架次達(dá)到 30003000 以上，或納入政府應(yīng)急救援及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體 系的機(jī)場(chǎng)。2 2、二類(lèi)：指具有 5 59 9

5、 座經(jīng)營(yíng)性航空器載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起 降架次 6006003000,3000,或具有對(duì)公眾提供公共服務(wù)類(lèi)飛行活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)。3 3、三類(lèi)：除一、二類(lèi)外的通用機(jī)場(chǎng)。頻次、使用的航空器類(lèi)型、通用機(jī)場(chǎng)所在位置等因素確立不 同的分類(lèi)原則，由此可以確立不同的分類(lèi)體系。鑒于國(guó)務(wù)院 民用航空主管部門(mén)(民航局)在執(zhí)行行業(yè)管理過(guò)程中代表公 眾利益，因此，本標(biāo)準(zhǔn)確立了以“機(jī)場(chǎng)對(duì)公眾利益的影響程 度”為通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)原則。該分類(lèi)原則與機(jī)場(chǎng)規(guī)模、機(jī)場(chǎng)所 有制形式、機(jī)場(chǎng)技術(shù)類(lèi)別以及機(jī)場(chǎng)使用功能等無(wú)關(guān)。當(dāng)然， 本分類(lèi)方式不排斥其匕文件基于各自的管理意圖而對(duì)通用機(jī) 場(chǎng)進(jìn)行不同形式的分類(lèi)。通用機(jī)場(chǎng)對(duì)公眾利益產(chǎn)生影響主要有以下幾

6、方面因素：(1) 機(jī)場(chǎng)是否具有以公眾為服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)性載人飛行 業(yè)務(wù)；(2) 開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)的規(guī)模(以航空器座位數(shù) 為衡量指標(biāo))；(3) 機(jī)場(chǎng)航空活動(dòng)的密集程度(關(guān)系到通用航空活動(dòng)當(dāng)事人的安全和機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的安全，以機(jī)場(chǎng)最高月起降架次 為衡量指標(biāo)；根據(jù)調(diào)研，我國(guó)現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)中起降架次30003000架次以上的約占 1010 流右，60060030003000 架次的約占 2525 流右，6006004 / 14架次以下的約占 6565 流右）。（4 4） 機(jī)場(chǎng)是否納入政府應(yīng)急救援或公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體 系。第二章機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址第五條 通用機(jī)場(chǎng)位置應(yīng)符合全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)爻鞘?或城鎮(zhèn)規(guī)劃

7、，或不與上述規(guī)劃相沖突。第六條 通用機(jī)場(chǎng)的選址應(yīng)充分考慮下列因素的影響：1 1、空中禁區(qū)。 不得在空中禁區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)場(chǎng)， 在空中禁區(qū)臨近地區(qū) 修建機(jī)場(chǎng)應(yīng)考慮航空器闖入空中禁區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。2 2、 飛行限制區(qū)。 機(jī)場(chǎng)的飛行活動(dòng)應(yīng)充分考慮與飛行限制區(qū)的協(xié)調(diào)。3 3、軍航使用空域。機(jī)場(chǎng)的飛行活動(dòng)應(yīng)充分考慮與軍航使用空域的協(xié)調(diào)。4 4、 氣象條件。 應(yīng)充分考慮風(fēng)場(chǎng)、 降水、 能見(jiàn)度等氣象條件對(duì)飛行 安全和機(jī)場(chǎng)利用率的影響。6 6、電磁環(huán)境復(fù)雜區(qū)域。應(yīng)充分考慮空間電磁環(huán)境對(duì)機(jī)場(chǎng)通信導(dǎo)航第五條 當(dāng)前，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃尚未確定，顧暫 且確立此處理原則。第六條本條所述很多因素對(duì)于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)而言都屬于選址中的否定因

8、素， 但對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)而言不簡(jiǎn)單作為否定因素，僅作為提示因素。5 / 14活動(dòng)的影響，同時(shí)亦應(yīng)顧及到航空活動(dòng)所產(chǎn)生的電磁波對(duì)地面敏感設(shè) 施的影響。7 7、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地及遷徙路徑經(jīng)由地。應(yīng)充分考慮航空器鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)并 顧及飛行活動(dòng)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)生存環(huán)境的影響。&航空障礙物。應(yīng)充分考慮自然地勢(shì)、地面建（構(gòu)）筑物以及高 壓輸電線(xiàn)路等航空障礙物的影響，以及由此帶來(lái)的對(duì)機(jī)場(chǎng)利用率的影 響。9 9、噪音敏感區(qū)域。應(yīng)充分考慮航空活動(dòng)區(qū)是否滿(mǎn)足周邊區(qū)域噪音控制指標(biāo)的要求。1010、地面易燃易爆設(shè)施。地面易燃易爆設(shè)施臨近地區(qū)修建的機(jī)場(chǎng) 應(yīng)充分考慮安全距離的需要或在飛行規(guī)則上加以適當(dāng)協(xié)調(diào)。1111、建設(shè)條件。應(yīng)充分考慮地質(zhì)不良地段、可能淹沒(méi)地區(qū)