歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策

1、歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策 歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策 歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策內(nèi)容提要：歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策給經(jīng)濟(jì)增長及對歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要奉獻(xiàn)。近年來的改革有利地推動歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場的方向開展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場價(jià)格接軌，并對整個(gè)歐洲地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生了積極的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的核心，是改革、開展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國務(wù)院開展研究中心農(nóng)村部與中國社會科學(xué)院中科事務(wù)所結(jié)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國際比較研究課題。為此，與中心國際局合作組團(tuán)赴歐洲假設(shè)干國家進(jìn)展

2、了考察。現(xiàn)將對歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策的考察及與中國有關(guān)情況比較的認(rèn)識、體會報(bào)告如下。一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策今年是“歐元亮相的第一年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強(qiáng)勁勢頭，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展更是這一進(jìn)程中的主旋律。由于歐共體最初的6個(gè)成員國都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目的是：進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)率；增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定市場，提供有效供給；穩(wěn)定進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營者的收入和生活程度；為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的食物。為了確保政策目的的實(shí)現(xiàn)，歐共體明確了遵循共同農(nóng)業(yè)政策的三條原那么現(xiàn)歐盟仍然執(zhí)行這一原那么，一是建立允許農(nóng)產(chǎn)品自由流動的統(tǒng)一共同市場；二是享有優(yōu)先權(quán)，共同采取各種措施限制外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)

3、入共同市場；三是承擔(dān)共同財(cái)政責(zé)任，歐共體各成員國要繳納一定的費(fèi)用，以建立共同農(nóng)業(yè)開展基金。(一)舊的共同農(nóng)業(yè)政策共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品消費(fèi)處于財(cái)政赤字的時(shí)期。它的構(gòu)造設(shè)計(jì)符合歐洲當(dāng)時(shí)的開展?fàn)顩r。本質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)支持了內(nèi)部價(jià)格和收入：諸如通過協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場價(jià)格更高的價(jià)格。當(dāng)時(shí)歐共體國家的這一政策給經(jīng)濟(jì)增長及對歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要奉獻(xiàn)。使當(dāng)時(shí)的通貨膨脹得以緩解，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于外貿(mào)收支平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)消費(fèi)迅速開展，農(nóng)場主收入有所增加。直到90

4、年代中期，在整個(gè)預(yù)算條款當(dāng)中，共同農(nóng)業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟(jì)政策中的最重要部分。歐盟那時(shí)為世界上農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國和第二大出口國。在共同體存在大量過剩農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，與財(cái)政赤字相關(guān)的系統(tǒng)暴露出許多缺乏：·導(dǎo)致對市場價(jià)格有消極影響的某些部門代價(jià)昂貴的盈余有所加大。·另外，與某些貿(mào)易伙伴之間緊張狀態(tài)的加劇擾亂了歐盟在世界市場份額和對世界市場價(jià)格的影響力。·某些地區(qū)集約消費(fèi)對環(huán)境產(chǎn)生消極影響。·這個(gè)體系沒有全面考慮絕大多數(shù)小型和中型家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入。·在日益增長的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)這種狀況尤其難以承受?？傊?，到80年代未期，產(chǎn)生了改革的共識。共同體構(gòu)造適應(yīng)了60年

5、代的開展，在70年代運(yùn)行良好，但在80年代卻顯示了致命的弱點(diǎn)。因此設(shè)計(jì)一項(xiàng)適應(yīng)90年代開展的政策是必要的。(二)新的共同農(nóng)業(yè)政策以下簡稱CAP·為保障本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，歐盟將糧食和牛肉的價(jià)格3年內(nèi)降到接近國際市場程度如谷類價(jià)格降低29，牛肉降低15%。·由于價(jià)格下降，農(nóng)民將得到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再應(yīng)用于消費(fèi)。理論證明，這是一個(gè)行之有效的調(diào)控手段。·因個(gè)人和地域區(qū)別，牛肉領(lǐng)域的賠償金有不同的額度限制;根據(jù)每公頃土地的最大放養(yǎng)率，假設(shè)每公頃土地缺乏1.4頭家畜，就可得到額外補(bǔ)償。這是鼓勵(lì)消費(fèi)方式多樣化的一種手段。

6、3;CAP中的重要變革包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、植被，提早退休等一系列措施。這為農(nóng)場主開拓了機(jī)遇，同時(shí)為歐盟提供理解決環(huán)境、體制問題的方案。由于CAP覆蓋了歐盟75的農(nóng)業(yè)消費(fèi)。改革之初的3年，在根治農(nóng)產(chǎn)品大量過剩、供過于求、消耗開支等方面的成效超出了預(yù)期：1.恢復(fù)了谷物市場平衡。公共儲藏從1993年的3000萬噸下降到目前不到300萬噸的程度。2.由于休耕土地措施的成功運(yùn)用，盡管受到氣候影響如干旱，照舊成功控制了產(chǎn)量1996年收成到達(dá)1.75億噸。同時(shí)改革也成功地控制了產(chǎn)量上升的趨勢。CAP改革的深化將有利于推動歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場的方向開展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場價(jià)格接軌，并且已開始對整個(gè)歐洲地

7、區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)開展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護(hù)，保護(hù)消費(fèi)者利益等方面都產(chǎn)生了積極的影響。(三)歐盟的農(nóng)場預(yù)算其詳細(xì)運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：1.財(cái)政一致：共同體的根本原那么總農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和它在不同產(chǎn)品及范圍里的分配，是由部長理事會和歐洲議會在總預(yù)算程序下做出決定。價(jià)格和市場政策的花費(fèi)被稱為“義務(wù)費(fèi)用：共同體不得不爭取可能獲得的必要資源以確保CAP的運(yùn)行。因此，農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性得以確保，EAGGF提供了穩(wěn)定的框架構(gòu)造，使長期實(shí)現(xiàn)CAP的目的成為可能。2.市場和價(jià)格的金融政策：保證部正如它的名字暗含的意思一樣，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)由兩部分組成。在政策保護(hù)下的價(jià)格和市場方面,保證部給共同體提供了資金

8、,包括CAP的改革補(bǔ)償金和附加措施。EAGGF費(fèi)用的絕大部分在保證部運(yùn)營，1995年農(nóng)業(yè)預(yù)算的90%，其中約一半花在農(nóng)場主的直接支付上。3.構(gòu)造政策的資助：指導(dǎo)部指導(dǎo)部是負(fù)責(zé)配置給構(gòu)造政策的共同體資源，如擁有現(xiàn)代化的援助，年青農(nóng)場主的任命，加工和推銷的援助以及多樣化經(jīng)營等方面。這和歐洲地區(qū)基金、歐洲社會基金一起受到關(guān)注，它還給遙遠(yuǎn)地區(qū)的開展活動提供資助。這些措施的方案和執(zhí)行，在與個(gè)別成員國或地區(qū)的合作上，運(yùn)用互相提供資金的原那么上，都是非常獨(dú)立的，1995年預(yù)算內(nèi)，指導(dǎo)部的份額約占農(nóng)業(yè)預(yù)算的10%。根據(jù)產(chǎn)品的不同采取不同的形式。在單一市場根底上，它保證60%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的價(jià)格。COM的特色干

9、預(yù)用來購置過剩產(chǎn)品，并提供外部保護(hù)以抵抗低價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度提供了價(jià)格支持和直接援助(如谷物、小麥、橄欖油)；直接援助包括油籽、亞麻、大麻、棉花；出口援助如家禽和雞蛋，以及進(jìn)口保護(hù)如某些水果和蔬菜等。二、歐盟農(nóng)業(yè)政策和稅收政策對中國的借鑒意義中國和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農(nóng)業(yè)開展程度差異很大，加上各國國情的區(qū)別，很多值得參照、學(xué)習(xí)的政策可能一時(shí)還難以在中國發(fā)揮作用。針對中、歐農(nóng)業(yè)的不同開展階段及我們面臨的開展和改革任務(wù)，以下幾點(diǎn)原那么是值得借鑒的：(一)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)展調(diào)控和管理。財(cái)政補(bǔ)貼主要用于歐盟價(jià)格干預(yù)

10、政策的施行和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)助。歐盟部長理事會每年在3月底之前都要決定下一消費(fèi)年度4月1日至次年3月31日的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格包括目的價(jià)格、干預(yù)價(jià)格或者對消費(fèi)者的直接支付。當(dāng)共同市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國的干預(yù)中心(干預(yù)委員會派出機(jī)構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。此外，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的季節(jié)，歐盟還向消費(fèi)者或商人發(fā)放補(bǔ)貼，由他們負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品儲藏一段時(shí)間后再上市。80年代以后,歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)過剩，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，歐盟對成員國的某些農(nóng)產(chǎn)品如牛、羊、糖類、土豆等消費(fèi)實(shí)行配額控制政策，對撤出市場的產(chǎn)品予以補(bǔ)嘗。同時(shí)，歐盟對外建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，并實(shí)行出口補(bǔ)貼制度，建立“補(bǔ)

11、償總額，保證歐盟成員國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有一定的價(jià)格競爭才能,以防止共同市場之外的第三國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的沖擊。(二)對農(nóng)業(yè)消費(fèi)實(shí)行直接支持。一是對硬質(zhì)小麥、橄欖油、煙草等歐盟消費(fèi)缺乏的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)給予直接的財(cái)政補(bǔ)助。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低本錢，進(jìn)步質(zhì)量，由歐盟給予補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供無息貸款。2.支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)開展的理論和技術(shù)程度的進(jìn)步，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開采對農(nóng)業(yè)的污染，保證動植物的安康程度，到達(dá)進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活程度的目的。農(nóng)村稅費(fèi)本是此次考察一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國和歐盟國家的最大差異是所處的經(jīng)濟(jì)開展階段不同。歐盟的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降至20%以下，

12、他們具備了實(shí)行多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人政策的條件。但據(jù)到過中國考察的歐盟官員講：中國現(xiàn)階段面臨的問題，非常相似40年前歐共體農(nóng)業(yè)政策出臺前的情況。制定明確統(tǒng)一、上下一致、可以長期堅(jiān)持的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完好的農(nóng)村開展政策應(yīng)該是時(shí)候了。與歐洲相比，我們一方面受總財(cái)力限制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的場面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革為理順各方面關(guān)系提供了機(jī)遇，盼可以認(rèn)真仔細(xì)妥善處理相關(guān)問題。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問

13、題，它是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整變動的核心，是改革、開展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速開展的航船駛抵現(xiàn)代化的此岸。搞得不好，我們將過不了現(xiàn)代化這一關(guān)，甚至可能在可持續(xù)開展與知識經(jīng)濟(jì)的浪潮中觸礁。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需缺乏首要就是農(nóng)民收入偏低。但一般農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步增長也遇到了市場需求的制約，以往支持農(nóng)民增收的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序流動，也遇到城市國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的沖擊。目前的核心問題，農(nóng)村內(nèi)部確有平衡稅負(fù)、調(diào)整資金投向的余地，但正如有關(guān)人士認(rèn)識到的，中國已經(jīng)開始進(jìn)入全面以工補(bǔ)農(nóng)的階段，還是要在全面增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入上多下功夫?yàn)楹?。不能總是停留在農(nóng)民事農(nóng)民辦的階段，

14、企圖還是靠剝奪農(nóng)民來完成有史以來最為重大的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)，很可能是欲速那么不達(dá)，陷入城鄉(xiāng)首尾難顧的為難場面。目前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題已經(jīng)是全局性問題，必須在整體思路上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，走世界上一樣農(nóng)業(yè)規(guī)模的國家在一樣開展階段必然的道路，才是解決問題的出路。三、新的農(nóng)業(yè)開展階段如何迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整1.關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的定義農(nóng)村開展的主要目的是開展農(nóng)村社區(qū)。一個(gè)有競爭力的農(nóng)業(yè)很關(guān)鍵。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化也很重要。為此，歐盟著力開展中小企業(yè)，開發(fā)適宜農(nóng)村的新技術(shù)、郊區(qū)旅游業(yè)等等。環(huán)保、人員培訓(xùn)將成為今后效勞業(yè)開展的重點(diǎn)。19941999年間，歐盟開展農(nóng)村的措施擴(kuò)展到鼓勵(lì)旅游，投資手工

15、藝，保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、環(huán)境以及田園風(fēng)光。2.把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的定位歐盟認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要來自以下三方面：內(nèi)部而言，歐盟將繼續(xù)長期致力于改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村政策，確保社會、經(jīng)濟(jì)活力，盡量簡化CAP的管理程序。來自外部的挑戰(zhàn)在于如何使歐盟更適應(yīng)競爭日趨劇烈、逐步向貿(mào)易自由化過渡的國際大環(huán)境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個(gè)挑戰(zhàn)，即歐盟東擴(kuò)，吸納中東歐的鄰國，使其農(nóng)業(yè)人口翻番，農(nóng)地面積增加40以上。在即將開始的新一輪世貿(mào)組織的會談中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護(hù)的研究和理論優(yōu)勢，為歐洲的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展?fàn)幍酶嗟睦妗＾r(nóng)業(yè)已不是過去僅涉及糧食平安，而是包括生態(tài)環(huán)境建立，經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)開展的大問題。因此，歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境措施旨在為農(nóng)場主提供技術(shù)援助，倡導(dǎo)資源、環(huán)境保護(hù)。在歐盟成員國的提議下，通過了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。其措施在于鼓勵(lì)農(nóng)場主將自己不僅看作食物的消費(fèi)者，也看作環(huán)境的保護(hù)者。CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)植被環(huán)境，平衡農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟在林業(yè)方面的其他目的：保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)林區(qū)開展、郊區(qū)及欠興隆地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售等。(二)歐盟迎接挑戰(zhàn)的法律根底共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)行40年而仍然富有生命力，得利于其逐步完