峨眉山市高橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018-2035)及控制性詳細規(guī)劃

1、峨眉山市高橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃(2018-2035)編制單位：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院2019 年第一章 總則第二章 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃一、規(guī)劃原則（一）景城統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃風景區(qū)發(fā)展與鎮(zhèn)域整體發(fā)展緊密銜接，鎮(zhèn)域內(nèi)各村整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮村鎮(zhèn)之 問在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補、設施共享等方面的協(xié)調(diào)，達到整體效益最優(yōu)，實現(xiàn)互相促進、共 同奔向小康的奮斗目標。（二）尊重自然、保護生態(tài)、科學布局以保護生態(tài)和保證安全為前提，在充分考慮生態(tài)承載力的條件下，保護生態(tài)環(huán)境，修復 受損生態(tài)資源，尊重客觀自然基礎，對生產(chǎn)力、人口和場鎮(zhèn)進行科學合理的布局。強化生態(tài) 環(huán)境保護，控制建設用地和人口。（三）

2、傳承歷史、弘揚文化、突出特色要注重保護地方歷史遺存，尊重和弘揚地方文化，強調(diào)地域文化特質(zhì)，把地域傳統(tǒng)文化 與現(xiàn)代元素、自然歷史文化有機結(jié)合起來，突出體現(xiàn)和發(fā)揚地方的特色。二、規(guī)劃期限依據(jù)峨眉山市總體規(guī)劃要求，確定本次高橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限與峨眉山市城總體規(guī)劃一 致。確定為：近期至2020年，遠期至2035年。三、規(guī)劃范圍本次鎮(zhèn)總體規(guī)劃分為兩個層次：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。（一）鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃范圍鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃范圍即為鎮(zhèn)域范圍，面積共計約75平方公里，包括14個村，一個集鎮(zhèn)（高橋鎮(zhèn)）。（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍依據(jù)峨眉山市總體規(guī)劃提出的市規(guī)劃區(qū)范圍，合理確定高橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。 至遠期 2035年城

3、卒直娜劃范圍約 21.66平方公里（包括中興社區(qū)、萬槽村、福田村、張溝村、高橋村、 余村村、高橋村）、其中集鎖建設用地總面積約 3.45平方公里。一、定位及目標（一）規(guī)劃定位整體定位：峨眉風景區(qū)新門戶、人文生態(tài)旅游體驗區(qū)（二）規(guī)劃目標緊抓峨眉山市建設“綠水青山典范城市”契機，依據(jù)峨眉山市城市總體規(guī)劃對高橋鎮(zhèn)的 戰(zhàn)略要求，依托峨眉山風景名勝區(qū)、充分發(fā)揮臨江河、老街古鎮(zhèn)及山水田園資源，將高橋打 造成為風景區(qū)重要旅游服務基地及山、水、田、城融合的生態(tài)人文景區(qū)。二、規(guī)劃措施1、保護生態(tài)，凸顯良好的山水田園生態(tài)環(huán)境。2、強化文態(tài)，延續(xù)峨眉文脈，重塑高橋鎮(zhèn)自身特色。3、提升業(yè)態(tài)，做強風景區(qū)新門戶與鄉(xiāng)村休閑

4、度假產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。4、優(yōu)化形態(tài)，將“城鎮(zhèn)融田、鄉(xiāng)村入山”，形成城田相融、城山相融的城鎮(zhèn)空間。三、鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)高橋鎮(zhèn)在峨眉山市總體規(guī)劃及風景區(qū)總體規(guī)劃指導下，產(chǎn)業(yè)重點依托風景區(qū)新門戶新通 道及新基地建設，壯大旅游服務產(chǎn)業(yè)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，形成“兩軸、兩心、三片”鎮(zhèn)域發(fā)展 空間結(jié)構(gòu)：兩軸：臨江河生態(tài)文化旅游軸一一片區(qū)特色發(fā)展軸線， 臨江河緊密聯(lián)系了峨眉山風景區(qū)、 高橋及羅目古鎮(zhèn)，未來形成片區(qū)重要的生態(tài)文化旅游軸線。峨眉山城鎮(zhèn)發(fā)展軸一一片區(qū)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，是貫穿峨眉山市南北的交通干線，沿線 帶動高橋鎮(zhèn)區(qū)及重要村落、景區(qū)發(fā)展。峨心：城鎮(zhèn)綜合服務中心一一以高橋鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域北部村落為主體，重點突出

5、城鎮(zhèn)綜合服 務功能。張溝旅游鎮(zhèn)服務中心一一旅游接待核心區(qū)域三片：四季坪景區(qū)一一峨眉山風景名勝區(qū)核心景區(qū)區(qū)域貿(mào)型鄉(xiāng)村張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)一一依托峨眉山風景名勝區(qū)資源，結(jié)合黃茅村、張溝村等現(xiàn)有旅游資源，結(jié)合高橋鎮(zhèn)發(fā)展意向，著重打造峨眉后山旅游形成高橋張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)。茶禪田園綜合體示范區(qū)一一以大溪河區(qū)域所在村莊包括汪坎、兩河村、楊寺、云福村、嚴寺村、王李村為主體以綠色農(nóng)產(chǎn)品種植為主結(jié)合部分工礦產(chǎn)品采集及加工為主的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。將茶葉種植與觀光、體驗農(nóng)業(yè)結(jié)合，打造健康度假旅游區(qū)。四、人口規(guī)模（一）總?cè)丝陬A測近期至2020年鎮(zhèn)域戶籍人口為1.87萬人、常住人口 1.74萬人。遠期至2035年鎮(zhèn)域戶籍人口為

6、2.43萬人、常住人口 2.37萬人。（二）城鎮(zhèn)人口近期2020年城鎮(zhèn)人口為1.2萬人（其中景區(qū)安置人口 0.18萬人）。遠期2035年城鎮(zhèn)人口為2.0萬人（其中景區(qū)安置人口 0.6萬人）。（三）旅游人口預測近期2020年城鎮(zhèn)日均旅游人口為0.2萬人。遠期2035年城鎮(zhèn)日均旅游人口為1.0萬人。五、城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化率現(xiàn)狀（2018年）為30.6%;城鎮(zhèn)化率近期（2020年）為69.2%;城鎮(zhèn)化率遠期 （2035 年）為 84.2%。六、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（一）等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃為三個層次，分別為：（1）中心場鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（原福田村、萬槽村、張溝村、汪坎村、高橋村、余村村域中興社區(qū)

7、納入中心鎮(zhèn)區(qū)范圍）（2）中心村一一嚴寺村、黃茅村（3）基層村兩河村、觀音村、寨子村、王李村、云福村、楊寺村（二）職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃依據(jù)各村現(xiàn)狀資源及發(fā)展方向?qū)⒏鞔迓毮軇澏ㄒ幌滤念悾郝糜涡袜l(xiāng)村、農(nóng)旅型鄉(xiāng)村、農(nóng)（1）高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)：中心鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，承擔主要旅游服務設施 功能，中心鎮(zhèn)區(qū)包括：中興社區(qū)、萬槽村、福田村、張溝村、高橋村、余村村、高橋村。（2）旅游型鄉(xiāng)村一一以風景區(qū)游覽、旅游設施配套為主要職能的鄉(xiāng)村。包括一一黃茅 村、觀音村。（3）農(nóng)旅型鄉(xiāng)村一一以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)事體驗旅游為主要職能的鄉(xiāng)村。包括：嚴寺村、 云福村、兩河村、寨子村。（4）農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)村一一有良好交通區(qū)位優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)、

8、傳統(tǒng)工藝商貿(mào)為主要職能的 鄉(xiāng)村。包括：楊寺村、王李村。七、鎮(zhèn)域旅游規(guī)劃（一）鎮(zhèn)域旅游發(fā)展目標提煉優(yōu)勢，把握特點，賦予全新內(nèi)涵，以全域旅游理念把高橋鎮(zhèn)打造成為具有獨特生態(tài)、 人文優(yōu)勢，集文化生態(tài)觀光、度假、養(yǎng)生為一體的國際生態(tài)度假旅游目的城鎮(zhèn)。（二）旅游空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成心、兩核、兩軸、三片，兩環(huán)、多點”的發(fā)展總體布局。一心：以高橋場鎮(zhèn)和旅游服務中心為核心的旅游接待區(qū)域。進一步改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升 品位，完善功能，結(jié)合旅游服務中心，打造國際生態(tài)度假旅游目的地核心區(qū)域；兩核：依托現(xiàn)有綠色工業(yè)旅游基礎形成兩處工業(yè)旅游核心節(jié)點；兩軸：臨江河生態(tài)文化旅游軸一一片區(qū)旅游特色發(fā)展軸線，臨江河緊密聯(lián)系了峨眉山風

9、景區(qū)、高橋及羅目古鎮(zhèn)，形成片區(qū)重要的生態(tài)文化旅游軸線。環(huán)遺產(chǎn)旅游帶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸一一積極對接環(huán)遺產(chǎn)旅游帶，是環(huán)峨眉山遺產(chǎn)旅游帶的重 要組成部分，是高橋鎮(zhèn)重要的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線三片：四季坪景區(qū)一一峨眉山風景名勝區(qū)核心景區(qū)區(qū)域張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)一一依托峨眉山風景名勝區(qū)資源，結(jié)合黃茅村、張溝村等現(xiàn)有旅游 資源，結(jié)合峨眉后山旅游形成高橋張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)。茶禪田園綜合體旅游片區(qū)一一茶葉種植與觀光、以禪茶養(yǎng)生、體驗農(nóng)業(yè)為主的健康度假 旅游區(qū)。兩環(huán)：串聯(lián)高橋鎮(zhèn)主要旅游資源、歷史文化資源的旅游環(huán)線，為生態(tài)旅游休閑環(huán)線和禪茶田園鄉(xiāng)村旅游環(huán)線;第三章城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模多點：挖掘鎮(zhèn)域具有文化、景觀價值的旅游資源，形成

10、多處旅游節(jié)點。八、鎮(zhèn)域交通規(guī)劃（一）公路結(jié)合四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，樂漢高速在鎮(zhèn)域東部過境，并在羅目鎮(zhèn)設置出入口， 距高橋鎮(zhèn)區(qū)僅2公里。規(guī)劃國道G245,主線達到一級公路，路基寬度14.5米，支線在現(xiàn)狀S306基礎上提升等 級，連接龍池鎮(zhèn)。規(guī)劃張溝旅游快速通道，實現(xiàn)峨眉山新門戶與高鐵站、高速公路出入口等外部交通接口的快速聯(lián)系。張溝旅游快速通道應按一級公路設計與實施，并嚴格控制沿線交叉口數(shù)量，設 計時速不得低于 60km/h。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)嚴寺村至兩河村道路，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)汪坎村至寨子村道路，寨子村至黃茅村， 并延伸至峨眉山風景區(qū)內(nèi)。均達到二級公路設計水平，路基寬度不得低于8.5米。（二）交通場站在張溝旅

11、游快速通道兩側(cè)規(guī)劃大型綜合交通轉(zhuǎn)換樞紐。北側(cè)布置公共交通轉(zhuǎn)換樞紐，設施包括長途汽車站、公交首末站、進山觀光電瓶車停車場、游客集散中心及大型廣場、占地 面積2.76公頃：南側(cè)大型公共停車場、占地面積 6.52公頃。規(guī)劃農(nóng)村公交系統(tǒng)，在鎮(zhèn)區(qū)、黃茅村、寨子村、兩河村規(guī)劃農(nóng)村公交首末站，在其他各 村、社區(qū)、大型聚居點規(guī)劃農(nóng)村公交中間站。九、給水工程規(guī)劃全鎮(zhèn)遠期（2035年）總用水量為8061m3/日。鎮(zhèn)區(qū)給水來自峨眉山市自來水廠，其它各 村水源主要以山溪水和地下水為主，自建集中供水設施供水。鎮(zhèn)域給水管網(wǎng)按枝狀系統(tǒng)布置,鎮(zhèn)區(qū)按環(huán)狀系統(tǒng)布置。各居住地的消防用水原則上由給水管網(wǎng)供給，各居住地的供水系統(tǒng)要按消

12、防蓄水容量設計。加強水資源保護，合理管理、利用水資源，加強水源保護和衛(wèi)生防護工作。一、城鎮(zhèn)性質(zhì)峨眉風景區(qū)名勝區(qū)主要旅游門戶及接待基地；以禪茶文化為特色，以康養(yǎng)度假、運動休 閑產(chǎn)業(yè)為主導的國際精品旅游鎮(zhèn)。二、場鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀常住人口約 1.0萬人（其中鎮(zhèn)人口約0.5萬人），建成區(qū)面積138公頃; 規(guī)劃近期（2020年）場鎮(zhèn)常住人口 1.2萬人，場鎮(zhèn)建設用地規(guī)模150公頃，人均建設用地 125.0平方米。規(guī)劃遠期（2035年）場鎮(zhèn)常住人口為 2.0萬人、日均旅游人口為 1.0萬人, 場鎮(zhèn)建設用地345公頃，人均建設用地 114.8平方米。第四章城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃一、用地發(fā)展方向綜合考慮高橋的地

13、質(zhì)條件、地形地貌、經(jīng)濟、水文、大型基礎設施布局等因素，未來風 景區(qū)新門戶的發(fā)展定位以及高橋一一羅目鎮(zhèn)區(qū)一體化發(fā)展的策略，本次規(guī)劃明確高橋鎮(zhèn)區(qū)發(fā) 展方向為：向西向東發(fā)展，向西發(fā)展逐步形成旅游鎮(zhèn)成為區(qū)域未來主要旅游服務設施聚集區(qū) 域，向東發(fā)展完善提升城鎮(zhèn)職能，并且聯(lián)動羅目形成一體化發(fā)展格局。二、布局結(jié)構(gòu)（一）布局結(jié)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃區(qū)功能定位和職能配置，城鎮(zhèn)形成“一廊兩心三片”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)：一廊：臨江河生態(tài)文化廊道沿河打造游覽、休憩、娛樂、項目和設施，創(chuàng)造豐富多變的濱河景觀。兩心：張溝旅游接待中心、老鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心張溝旅游接待中心依托張溝旅游公路及鄰近索道起點的優(yōu)勢，規(guī)劃建設旅游服務中心、 大型停車場

14、、賓館住宿等項目，形成峨眉景區(qū)南入口接待中心。鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心依托現(xiàn)有省道及場鎮(zhèn)公共服務設施，結(jié)合高橋老街規(guī)劃發(fā)展商業(yè)、文 化娛樂、醫(yī)療等功能，形成場鎮(zhèn)中心。三片：張溝旅游服務片區(qū)、萬槽旅游度假片區(qū)、場鎮(zhèn)綜合服務片區(qū)張溝旅游服務片區(qū)：靠近峨眉山風景區(qū)南入口，結(jié)合張溝旅游公路的建設，布局游客中 心、大型停車場站、換乘服務中心、賓館及其他旅游接待設施。萬槽旅游度假片區(qū)：依托趕山河兩岸優(yōu)美的自然風光，以度假式旅游功能為主，布局部分居住、商業(yè)服務、文化娛樂設施。形成長期旅游中心。場鎮(zhèn)綜合服務片區(qū)：位于原省道 306以東，依托原有鎮(zhèn)區(qū)沿臨江河適度向東拓展與羅目 古鎮(zhèn)相呼應。布局居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)等功

15、能，形成綜合服務區(qū)域。第五章土地利用控制規(guī)劃一、地開發(fā)強度指標（一）容積率（FAR）各主要用地取值范圍如下：部分濱水商業(yè)用地：FARC 0.6低層為主的住宅用地、中小學、幼兒園：FARC 1.2多層為主的住宅用地、行政辦公用地、商業(yè)用地：FARC 1.8醫(yī)療衛(wèi)生用地：FARC 2.2 （現(xiàn)狀醫(yī)院）市政設施用地按照相關專業(yè)進行控制。（二）建筑高度（BHR）本規(guī)劃旅游鎮(zhèn)區(qū)域以低層建筑為主，場鎮(zhèn)綜合服務區(qū)建筑層數(shù)按4-6層為主，老街地塊保留2-3層，BHR按標準控制為：低層住宅用地、部分濱水商業(yè)用地、幼兒園：BHR0 12米部分多層住宅用地、部分商業(yè)用地、中小學、行政辦公用地：BHFK 18米部分多層住宅用地：BHR0 21米場鎮(zhèn)綜合服務區(qū)北側(cè)住宅用地：BHR0 30米醫(yī)療衛(wèi)牛用地： BHR024米（現(xiàn)狀高橋醫(yī)院高 50米，新增醫(yī)院按此標準捽制）市政設施用地按照相關專業(yè)進行控制（三）建筑密度（BD）各主要用地取值范圍如下：低層住宅用地：BD< 35%多住宅用地：