農(nóng)村老年教育情況調(diào)研

1、農(nóng)村老年教育情況調(diào)研新農(nóng)村，新形勢(shì)，新機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)展，農(nóng)村的社會(huì)生活、精神面貌和人們的思想觀念發(fā)生了深入的改變，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)正步入快速進(jìn)展的歷史機(jī)遇期。在新農(nóng)村建設(shè)深化開(kāi)展的背景下，農(nóng)村老年教育如何順應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，完成新突破，是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又具前瞻性的課題，市老年高校協(xié)會(huì)理論研討會(huì)五市課題組對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。一、現(xiàn)狀調(diào)查課題組在平度、膠南、三市按經(jīng)濟(jì)狀況好、中、差三個(gè)層次選取了27個(gè)鎮(zhèn)（街道）、324個(gè)村莊進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在平度市隨機(jī)開(kāi)展了座談?wù){(diào)查及訪談?wù){(diào)查等，把握的根本情況是：一是農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村老年人文化程度較低，進(jìn)展農(nóng)村老年教育勢(shì)在必行。被調(diào)

2、查村莊老年人口占總?cè)丝诒壤秊?5.8%，其中市夏格莊鎮(zhèn)夏五村為22%，比例最高；平度市南村鎮(zhèn)崖頭村為11%，比例最低，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)峻。在對(duì)文化程度調(diào)查中，小學(xué)以下文化程度的老年人所占比例高達(dá)75%，文盲、半文盲大量存在；鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校學(xué)員主要以離退休干部為主，文化程度相對(duì)稍高，其中大專以上學(xué)歷約占15%；初中至高中學(xué)歷達(dá)75%；初中以下學(xué)歷為約10%。由此可以看出，農(nóng)村老齡化程度日趨嚴(yán)峻，農(nóng)村老年群體的文化程度普遍較低，進(jìn)展農(nóng)村老年教育，提高農(nóng)村老年人文化素養(yǎng)勢(shì)在必行。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入差距較大，多數(shù)村莊還不富有。被調(diào)查村莊中，年集體經(jīng)濟(jì)收入百萬(wàn)元以上的約占3%，膠南市李家石橋村年集體可支

3、配收入達(dá)1300萬(wàn)元；年集體收入10-XXX萬(wàn)元的村莊約占5%；年收入5-10萬(wàn)元的約占20%；年收入5萬(wàn)元以下的村莊約占72%，其中不少村莊沒(méi)有集體收入，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。年人均收入差異也較大，最高的膠南市李家石橋村達(dá)10560元，最低的村莊是市鎮(zhèn)河頭村僅3200元。這說(shuō)明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展了，顯現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但多數(shù)村莊還不富有。三是農(nóng)村老年人精神文化生活單調(diào)，但精神文化需求日漸旺盛。農(nóng)村老年人的休閑方式多以看電視和扎堆聊天為主，訂閱報(bào)刊雜志的很少，有養(yǎng)花養(yǎng)鳥(niǎo)等個(gè)人愛(ài)好的也不多，精神文化生活比擬單調(diào)。但調(diào)查發(fā)覺(jué)，一些富庶的村莊和有文化底蘊(yùn)的村莊，近幾年精神文化生活活潑起來(lái)，組建起鑼鼓

4、隊(duì)、秧歌隊(duì)、高蹺隊(duì)、舞獅隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等開(kāi)展多種形式的文化消遣活動(dòng)，老年人參與其中并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，農(nóng)村的精神文化需求漸漸旺盛。四是農(nóng)村老年教育受主觀因素影響較大。調(diào)查中發(fā)覺(jué)三種情況，一種情況是有的村莊經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)，村莊負(fù)責(zé)人對(duì)進(jìn)展老年學(xué)校的主動(dòng)性不高，村里老年人參與老年教育的熱忱也不高；第二種情況是村莊的經(jīng)濟(jì)狀況一般，但從鎮(zhèn)黨委到村級(jí)組織對(duì)進(jìn)展老年教育有熱忱，老年教育開(kāi)展較好；第三種情況是部分村莊已經(jīng)建起老年學(xué)校并開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，但由于主要負(fù)責(zé)人的更替，老年學(xué)校歸于名存實(shí)亡?？梢?jiàn)，進(jìn)展農(nóng)村老年教育受主觀因素影響較大，缺乏體制和機(jī)制的約束。五是農(nóng)村現(xiàn)有資源沒(méi)有得到充足利用。調(diào)查發(fā)覺(jué)，農(nóng)村資源缺乏與

5、資源閑置的現(xiàn)象并存，一方面進(jìn)展老年教育缺乏場(chǎng)所、設(shè)備、資金等，一方面現(xiàn)有資源用途單一，沒(méi)有得到充足利用。二、形勢(shì)分析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來(lái)黨中央、根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的要求，實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展，為進(jìn)展農(nóng)村老年教育提供了有利機(jī)遇：一是新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，為農(nóng)村老年教育進(jìn)展準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。從調(diào)查情況看，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，集體經(jīng)濟(jì)收入和人均收入都有了大幅度增長(zhǎng)，特別是涌現(xiàn)出一批年集體經(jīng)濟(jì)收入百萬(wàn)元以上甚至過(guò)千萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，財(cái)寶的增長(zhǎng)使部分農(nóng)村具備了進(jìn)展老年教育的物質(zhì)條件。二是新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)思想解放，為農(nóng)村老年教

6、育進(jìn)展奠定了思想根底。新農(nóng)村建設(shè)在改善了農(nóng)村衣食起居的同時(shí)，也促進(jìn)了人們思想的解放，農(nóng)村正在轉(zhuǎn)變著“日出而作，日落而息”的生活方式，農(nóng)村老年人在衣食豐足的根底上開(kāi)頭注意精神生活的追求，對(duì)老年教育的認(rèn)知和需求也越來(lái)越劇烈，這為進(jìn)展農(nóng)村老年教育奠定了思想根底。三是新農(nóng)村文化建設(shè)逐步深化，為農(nóng)村老年教育搭建起進(jìn)展平臺(tái)。文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)投入大量精力、物力和財(cái)力進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)，形成農(nóng)村文化建設(shè)熱潮。老年教育的文化功能與農(nóng)村文化建設(shè)具有性質(zhì)和目標(biāo)的全都性，新農(nóng)村文化建設(shè)的深化開(kāi)展為農(nóng)村老年教育搭建起進(jìn)展平臺(tái)。四是新農(nóng)村建設(shè)與進(jìn)展老年教育相輔相成，互相促進(jìn)。老年教育推動(dòng)老有所教、老有

7、所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，豐富農(nóng)村精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。農(nóng)村老年教育與新農(nóng)村建設(shè)成正比例進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)越深化，農(nóng)村老年教育就會(huì)更加展。當(dāng)前，農(nóng)村整體形勢(shì)一片大好，但詳細(xì)情況比擬冗雜，農(nóng)村老年教育面臨進(jìn)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)：一是熟悉不到位?；鶎痈刹繉?duì)老年教育促進(jìn)健康老齡化和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的意義熟悉缺乏，對(duì)老年教育重視不夠；農(nóng)村老年人思想雖發(fā)生了改變，但對(duì)老年教育的熟悉還不具有普遍性，參與老年教育的主動(dòng)性還不高。二是經(jīng)濟(jì)條件制約。鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村充足具備了辦老年教育的條件和力量，

8、但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“吃飯財(cái)政”，有的地方連“吃飯”也難以自保；多數(shù)村莊靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還有些村莊欠債度日；被調(diào)查老年人中生活條件一般的占65.9，個(gè)人不直接支配勞動(dòng)收入靠子女供給的占43.1，農(nóng)村老年人直接支配的資金非常有限。經(jīng)濟(jì)條件仍是制約農(nóng)村老年教育進(jìn)展的主要因素。三是體制不理順。目前市范圍內(nèi)基層老年教育由老干部局主管，但老干部局不具有協(xié)調(diào)村級(jí)組織開(kāi)展工作的職能，工作中缺少抓手；基層老年教育工作量大面廣，老干部局憑現(xiàn)有人手抓農(nóng)村老年教育工作有些力不從心。四是缺少師資。當(dāng)前農(nóng)村的各類專業(yè)人才缺乏，能擔(dān)任并情愿擔(dān)任老年學(xué)校老師的人才少之又少，師資供需沖突非常突出。五是缺乏教學(xué)資料。

9、農(nóng)村老年學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的教材，缺乏系統(tǒng)性的教學(xué)資料，教學(xué)任意性和局限性較大。三、對(duì)策與建議（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制。建議各級(jí)黨委政府應(yīng)將老年教育納入社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同步的進(jìn)展農(nóng)村老年教育的規(guī)劃，市、各區(qū)市及鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，層層進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政支持盡量向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。市、各區(qū)市及鎮(zhèn)（街道）成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由老干部工作部門牽頭，由民政、老齡、教育、文化、衛(wèi)生等部門參與的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在老干部工作部門，明確工作職責(zé)，配備人員編制，從上到下形成政府主導(dǎo)，一方牽頭，多方參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作體制。

10、（二）立足標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，健全工作機(jī)制。老年教育的組織機(jī)構(gòu)健全后，農(nóng)村老年教育工作應(yīng)立足于標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，防止領(lǐng)導(dǎo)意志等人為因素影響工作開(kāi)展。一要建立督導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督導(dǎo)制度，定期對(duì)基層老年教育工作進(jìn)行督導(dǎo)，按時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，解決問(wèn)題。二要建立考核機(jī)制，各級(jí)黨委、政府要落實(shí)農(nóng)村老年教育工作目標(biāo)，對(duì)基層開(kāi)展老年教育工作施行目標(biāo)考核，調(diào)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村老年教育工作的主動(dòng)性。市南墅鎮(zhèn)將老年教育工作列入鎮(zhèn)包村干部和村級(jí)干部年終考核內(nèi)容，平度市蘭底鎮(zhèn)黨委將老年教育工作列入對(duì)村莊的考核，收到很好的效果。三要建立培訓(xùn)機(jī)制。每年舉辦一次老年教育工作培訓(xùn)班，對(duì)基層老年學(xué)校的工作人員或老師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層

11、老年教育工作隊(duì)伍和老師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。四是建立鼓勵(lì)機(jī)制。制定農(nóng)村老年教育先進(jìn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每年開(kāi)展評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作。（三）推動(dòng)資源共享，抓好硬件建設(shè)。進(jìn)展農(nóng)村老年教育應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際動(dòng)身，在加大投入力度的同時(shí)應(yīng)致力于資源共享，做到“不求為我全部，但求為我所用”，現(xiàn)有條件下有四種資源共享模式供參考。一是老年學(xué)校與“新農(nóng)村文化家園工程”相結(jié)合。“新農(nóng)村文化家園工程”是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入大量資金對(duì)鎮(zhèn)（街道）文化中心、村文化活動(dòng)室進(jìn)行改擴(kuò)建，配備了桌椅條凳、圖書(shū)資料、音像設(shè)備、活動(dòng)器械、文化教育用品等，這些場(chǎng)所和設(shè)備很合適辦老年學(xué)校。文化家園工程與老年學(xué)校在

12、性質(zhì)和功能上有著緊密的結(jié)合點(diǎn)，二者結(jié)合開(kāi)展工作，可完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，老年學(xué)校開(kāi)展的教學(xué)工作和課外活動(dòng)，成為文化活動(dòng)的重要內(nèi)容，“文化家園”組織的各種培訓(xùn)，廣泛吸納老年人參與，成為老年學(xué)校的一種教學(xué)形式。二是老年學(xué)校與敬老院相結(jié)合。伴著民生建設(shè)的不斷推動(dòng)，由政府投資在各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)中心敬老院，對(duì)孤寡老人進(jìn)行集中供給，新建的敬老院根底條件較好，配備了活動(dòng)場(chǎng)所和消遣設(shè)備?；鶎永夏陮W(xué)校可探究與敬老院共建共享，敬老院為老年學(xué)校提供辦學(xué)資源和部分生源；老年學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)活潑敬老院的文化生活，二者結(jié)合可完成雙贏。三是老年學(xué)校與成人教育中心相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）的成人教育中心具備校舍、教學(xué)設(shè)備和老師隊(duì)

13、伍等較完善的教學(xué)資源，目前這筆資源并沒(méi)得到充足利用，各鎮(zhèn)（街道）可探討成人教育與老年教育結(jié)合開(kāi)展，共享教學(xué)資源和老師資源，成人教育與老年教育在教育對(duì)象、教育內(nèi)容各有側(cè)重又互相交叉，二者結(jié)合是老年教育辦學(xué)的一條捷徑。平度市的部分鎮(zhèn)已實(shí)踐了這種共享模式，市河頭店鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)老干部協(xié)會(huì)、成教中心、本鎮(zhèn)東大寨村老年人協(xié)會(huì)“三位一體”的老年學(xué)校，依托成教中心開(kāi)展老年教育工作，取得較好效果。四是老年學(xué)校與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)相結(jié)合。農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)是目前應(yīng)用于農(nóng)村的先進(jìn)的教育手段，利用網(wǎng)絡(luò)或電視開(kāi)展教學(xué)工作，具有傳播快、掩蓋廣、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)形式敏捷等長(zhǎng)處，目前黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已掩蓋各

14、個(gè)村莊，農(nóng)村老年教育可爭(zhēng)取與黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作，利用現(xiàn)代的教育手段開(kāi)展教育教學(xué)，突破辦學(xué)場(chǎng)所、資金、師資等制約。平度市于20XX年開(kāi)頭了農(nóng)村老年教育遠(yuǎn)程教學(xué)的實(shí)踐，在遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)電視教育頻道開(kāi)辦“空中課堂”，每天在固定時(shí)間滾動(dòng)播出老年教育教學(xué)片，使農(nóng)村老年人足不出戶就能接受教育。（四）健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前老年教育網(wǎng)絡(luò)雛形根本形成，但網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)結(jié)有待激活。要通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使老年教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)上下左右貫穿起來(lái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)、信息、意識(shí)、資源的溝通，使老年教育網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)活潑、合作、和諧的整體，帶動(dòng)農(nóng)村老年教育工作開(kāi)展?？h市級(jí)老年高校在整個(gè)老年教育網(wǎng)絡(luò)中處于承上啟下的位置，對(duì)農(nóng)村

15、老年教育起著直接示范指導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，因此要充足發(fā)揮縣市級(jí)老年高校承上啟下的優(yōu)勢(shì)，影響和指導(dǎo)基層老年學(xué)校教學(xué)工作開(kāi)展。一要通過(guò)送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料、培育和培訓(xùn)基層老師等詳細(xì)形式，為基層老年學(xué)校提供直接幫忙。二要通過(guò)組織研討會(huì)、教研活動(dòng)、觀摩教學(xué)等形式促進(jìn)基層老年學(xué)校教學(xué)水平不斷提高。三要通過(guò)辦簡(jiǎn)報(bào)、辦網(wǎng)站促進(jìn)信息溝通，為基層老年學(xué)校提供信息支持。（五）建好兩支隊(duì)伍，開(kāi)展敏捷辦學(xué)。基層老年學(xué)校辦學(xué)要建好工作隊(duì)伍和老師隊(duì)伍。建議工作隊(duì)伍由1-2名年輕有為，懂教育，會(huì)管理，有熱忱的在職工作人員組成，恰當(dāng)汲取部分有經(jīng)驗(yàn)的離退休干部參與。老師隊(duì)伍的組建要本著從實(shí)際動(dòng)身的原則，鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校可從成人教育中心、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、衛(wèi)生院等單位或離退休干部中選聘；村級(jí)老年學(xué)校除有條件的可從以上渠道選聘老師外，鎮(zhèn)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組可組建老師巡講團(tuán)，到各村級(jí)老年學(xué)校巡回講課。開(kāi)展教學(xué)工作要因地制宜，敏捷多樣，合適農(nóng)村老年人的需求和特點(diǎn)。適合的教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容有：1.定期舉辦健康講座、法律講座。2.開(kāi)設(shè)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)課程。3.開(kāi)設(shè)烹飪學(xué)問(wèn)和飲食衛(wèi)生課。4.開(kāi)展集學(xué)習(xí)消遣一體的戲曲、歌曲、