加強信用平臺建設(shè)

1、19 加強信用平臺建設(shè) 促進行業(yè)健康發(fā)展文/全 河2008年1月日，建設(shè)部對外宣布：全國建筑市場誠信信息平臺正式開通啟用。此舉標志著建筑市場信用體系建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵而堅實的一步，對于進一步完善建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國正處于建設(shè)的高峰期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等機構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因

2、是建筑市場發(fā)育尚不完善，各方主體的信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的“成本”較低；另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本高，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。因此，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。一、近年來建筑市場信用體系建設(shè)取得的成績（一）統(tǒng)籌規(guī)劃2005年建設(shè)部出臺了關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見，提出實現(xiàn)“誠信標準、信息平臺、法規(guī)制度、獎懲機制四個統(tǒng)一”的工作思路，并組織召開了全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會，進行了工作部署。（二）試點先行2006年，先后啟動了長三角區(qū)域（上海、江蘇和浙江）

3、和環(huán)渤海區(qū)域（北京、天津、河北、山東、遼寧）工作試點。2007年，開通了長三角建筑市場信用信息平臺。同時，指導(dǎo)安徽、湖南、湖北、河南、廣西、福建等地進行積極探索。（三）統(tǒng)一標準2007年，出臺了建筑市場誠信行為信息管理辦法，發(fā)布了全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準，主要針對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同履約、工程款支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等方面存在的突出問題。（四）搭建平臺借鑒試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法，組織開展課題研究和科研攻關(guān)，先后召開了22次技術(shù)方案論證會。2007年底，印發(fā)了關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知，依托建設(shè)部門戶網(wǎng)站進行信息數(shù)據(jù)的傳輸調(diào)試運

4、行。到2008年1月日，在北京舉行全國建筑市場誠信信息平臺正式開通啟用儀式。建設(shè)部門戶網(wǎng)站是全國建筑市場誠信行為信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。該平臺的主要功能是：采集發(fā)布全國建筑市場九類主體誠信行為信息，在對良好行為進行宣傳的同時，重點對失信行為進行曝光；整合企業(yè)資質(zhì)和人員資格信息，普及和傳播信用常識，及時發(fā)布建設(shè)行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài)；為全國建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺，為社會提供完善的建筑市場信用信息服務(wù)。建筑市場誠信信息平臺的重要作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是解決建筑市場“信息不對稱”的問題。通過平臺將市場主體的有關(guān)信息記錄下來，并向社會公開，有關(guān)企業(yè)和個人在市場交易過程中都可查詢彼

5、此的信用狀況，共享信息資源，有效遏止失信行為的發(fā)生。二是提高建筑市場的監(jiān)管效率。借助于平臺強大的動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，破除行業(yè)壟斷和地區(qū)保護，將彼此脫節(jié)的管理資源充分整合。通過對信用信息的分析和處理，將有助于政府進行市場預(yù)測，制定行業(yè)政策，加強市場引導(dǎo)，使監(jiān)管有的放矢。三是促進信用機制的完善。平臺通過對不良行為信息的曝光，使失信者受到市場懲戒，甚至被清出市場，這是對失信者最有效最嚴厲的懲罰，將促使主體從被動遵守規(guī)則轉(zhuǎn)為主動信守承諾，形成良好的信用文化。全國建筑市場誠信信息平臺的開通啟用，意味著以信用信息平臺的建立為突破口，建筑市場信用體系的建設(shè)進入了實質(zhì)性工作階段。在建設(shè)部的帶動和指導(dǎo)下，除長三角和

6、環(huán)渤海試點區(qū)域外，全國其他地方在推進建筑市場信用體系建設(shè)方面，也都做了積極地嘗試，工作也取得較大進展，在資源整合、信息共享、獎懲機制等方面積累了有益的經(jīng)驗。當(dāng)前，各方普遍認識到，建筑市場信用體系建設(shè)工作是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在全面推進全國建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟。二、“三步走”的工作設(shè)想建筑市場信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要兼顧當(dāng)前，更要立足長遠。為此，建設(shè)部提出了“三步走”的工作設(shè)想，分步驟分階段建立完善建筑市場信用體系。第一步，以建設(shè)行政主管部門為主，制定并頒布統(tǒng)一的誠信標準，在建立省、市平臺的基礎(chǔ)上，建立全國建筑市

7、場誠信信息平臺，統(tǒng)一發(fā)布市場主體違法違規(guī)信息，推動獎懲機制完善。第二步，以行業(yè)協(xié)會為主，對于行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)信用狀況進行評價，并將有關(guān)情況向社會公布。第三步，推動建設(shè)行業(yè)與工商、稅務(wù)、金融等部門信用信息資源共享，以社會中介組織為主，采用科學(xué)方法對于市場各方主體進行綜合信用評價，并逐步與國際慣例接軌。三、進一步完善信用信息平臺建設(shè)的舉措（一）認真做好誠信信息報送工作全國建筑市場誠信信息平臺正式啟用后，最當(dāng)緊的任務(wù)就是要切實做好平臺啟動后信息數(shù)據(jù)充實的工作。建設(shè)部將督促各地按照建筑市場誠信行為信息管理辦法和關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知要求，認真做好本區(qū)域內(nèi)誠信行為信息的歸集和整理，按時登

8、錄建筑市場誠信信息平臺，進行誠信行為信息的報送。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已按照通知要求將部分誠信信息報送到了建設(shè)部，還有相當(dāng)一部分信息還在匯總報送中。今后，各地建設(shè)行政主管部門將進一步落實工作責(zé)任制，做好誠信信息平臺建設(shè)和信息的采集、整理、報送等工作，真實、完整、及時地公布不良行為記錄信息。（二）切實做好不良行為信息的公布應(yīng)用工作2007年4月，國務(wù)院公布了政府信息公開條例，提出“以公開為原則、以不公開為例外”，大力實施政府信息公開發(fā)布制度。按照這一要求，建筑市場各方主體的基本信息和不良行為記錄都是公共信息，理應(yīng)實行公開公布制度。由此可見，統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記

9、錄信息，已成為加強市場監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)依法行政的迫切要求。為此，部、省、市三級要形成層級監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制，及時公布并報送符合全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準的信息。通過系統(tǒng)提供的信息查詢界面，有關(guān)部門和社會公眾可以動態(tài)查詢建筑市場各方主體的誠信行為信息。各級建設(shè)行政主管部門，要在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機制。（三）試點區(qū)域要繼續(xù)加大工作力度2007年12月7日，長三角建筑市場信用信息平臺正式開通，意味著長三角信用體系建設(shè)試點工作已進入了新階段。目前，全國建筑市場誠信信息平臺的主要功能，就是統(tǒng)一發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為信息。長三角建筑市場信用信息平臺需要進一步深入探索，完善功能，不斷創(chuàng)新，在誠信手冊電子化、企業(yè)資質(zhì)和人員資格互認等方面取得突破。另外，在建設(shè)部組織協(xié)調(diào)下，環(huán)渤海區(qū)域有關(guān)試點省市也建立了信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，完善了協(xié)同工作機制。有關(guān)省市將抓住環(huán)渤海區(qū)域快速發(fā)展的大好機遇，切實加大工作力度，努力推動試點工作。建設(shè)部將繼