排污權(quán)交易制度的實(shí)現(xiàn)困境與突破路徑

1、排污權(quán)交易制度的實(shí)現(xiàn)困境與打破途徑環(huán)境問(wèn)題一直伴隨著工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。目前,全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化并制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)開(kāi)展,影響著人類賴以生存的環(huán)境根底。哥本哈根氣候大會(huì)引起全球不同階層不同地區(qū)的共同矚目。令人絕望的是,會(huì)議并未達(dá)成一致協(xié)議,尤其是西方興隆國(guó)家的推諉行為,使得問(wèn)題繼續(xù)拖延。但也從另一方面說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題在 認(rèn)知、治理和協(xié)調(diào)上的復(fù)雜性,需要人們?cè)鰪?qiáng)認(rèn)知和理論上的創(chuàng)新。環(huán)境問(wèn)題的解決需要方方面的共同協(xié)作,本文僅從排污權(quán)交易這一特定視角切入,對(duì)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的打破途徑略作討論。排污權(quán)交易制度的理論根底和涵義 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為理論根底,以“庇古手段為根本方法,通過(guò)

2、施行征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式,使全部環(huán)境污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān),這就是所謂的“庇古手段。但這種手段增加了政府“尋租的可能?，F(xiàn)實(shí)證明,排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的施行效果。因此,20世紀(jì)70年代后,興隆國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,按市場(chǎng)化的途徑,通過(guò)排污權(quán)交易的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是,制止污染同樣會(huì)產(chǎn)生社會(huì)本錢,制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于減少制止污染的社會(huì)本錢并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化。科斯定理是經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較為理想的理論根底。按照科斯定理,在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下,隨著環(huán)境容量稀缺程度的進(jìn)步和相對(duì)價(jià)格的上升,企業(yè)在環(huán)境容量的使用過(guò)程中會(huì)

3、出現(xiàn)私人本錢與社會(huì)本錢之間的不一致,并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的產(chǎn)生。在市場(chǎng)機(jī)制完善的情況下,只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù),外部性問(wèn)題所造成的效率損失就可以通過(guò)市場(chǎng)自身的會(huì)談機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決。即通過(guò)自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場(chǎng),以彌補(bǔ)受害者的損失,并解決環(huán)境污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場(chǎng)作用,最終的損失會(huì)完全由排污者補(bǔ)償(等于社會(huì)的邊際損失)。因此,只要產(chǎn)權(quán)明晰,市場(chǎng)制度完善,污染問(wèn)題就會(huì)自動(dòng)解決,社會(huì)福利也會(huì)自動(dòng)到達(dá)最優(yōu)。排污權(quán)交易制度是科斯定理在理論中的一種應(yīng)用,是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)展污染控制時(shí),將總量控制作為目的,不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量,企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的

4、排污權(quán)所決定。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí),剩余的排污權(quán)就可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出售并獲益,從而得到減少排污的鼓勵(lì)。排污權(quán)交易制度的本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將外部性問(wèn)題內(nèi)部化,將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)絡(luò)起來(lái),形成有效的鼓勵(lì)約束機(jī)制,通過(guò)鼓勵(lì)作用使得有才能降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì),到達(dá)鼓勵(lì)企業(yè)降低排污量的目的,并降低社會(huì)總的排污程度。目前,許多資源性企業(yè)正在施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略,企業(yè)之間進(jìn)展排污權(quán)交易無(wú)疑會(huì)為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)多方面的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權(quán),企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定消費(fèi)方式和排污方式。污染治理本錢高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購(gòu)置排污權(quán),而污染治理本錢

5、低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)展治理,使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮,從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的進(jìn)步。同時(shí),污染治理技術(shù)進(jìn)步,也可以進(jìn)步社會(huì)消費(fèi)效率,增加有效投資,帶動(dòng)社會(huì)就業(yè),推動(dòng)消費(fèi)增加,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn),排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原那么,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展有著重要的意義,也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。排污權(quán)交易制度的實(shí)現(xiàn)困境 排污權(quán)的建立和施行需要一系列完善的制度相配套。沒(méi)有制度的支持和配套,排污權(quán)交易的最終結(jié)果便可能與初衷相背。中國(guó)現(xiàn)行排污權(quán)交易的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的根本原那么是污染者負(fù)擔(dān),其本身受到許多現(xiàn)實(shí)條件約束,無(wú)論在詳細(xì)執(zhí)行過(guò)程中還是在企業(yè)排污方式選擇中,都存在著許多矛盾和沖突。同時(shí),排污權(quán)交易存在著地區(qū)環(huán)境污染隱形轉(zhuǎn)嫁的可能,容易引發(fā)不符合科學(xué)開(kāi)展的種種環(huán)境問(wèn)題。綜合考察,目前,排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)和施行中尚存在如下幾方面的制約和現(xiàn)實(shí)困境。第一,環(huán)境容量及其價(jià)值確定問(wèn)題。排污總量是排污權(quán)交易的上限,任何交易都不能超越環(huán)境容量。根本環(huán)境容量不能明確確定,交易就無(wú)從談起。所以排污權(quán)交易過(guò)程首先要確定環(huán)境容量并對(duì)環(huán)境容量進(jìn)展科學(xué)的評(píng)價(jià)與測(cè)算。政府管理部門一般根據(jù)環(huán)境目的控制點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合污染物的性質(zhì)和擴(kuò)散形式,確定區(qū)域內(nèi)的污