自考法律環(huán)境與資源保護法重點-

1、環(huán)境與資源保護法重點復習資料第一章緒論1、“人類環(huán)境”這個概念是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出的。2、人類環(huán)境的概念人類環(huán)境,是指以人類為中心、為主體的外部世界,即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。3、環(huán)境與資源保護法關(guān)于環(huán)境的定義和范圍環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。環(huán)境與資源保護法規(guī)定的環(huán)境的范圍同環(huán)境科學中的環(huán)境的范圍并不完全相同,這是因為:(1環(huán)境與資源保護法是把環(huán)境作為法律的保護對象看待的。(2從環(huán)境科學的理論來說,一切與人類生存和發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類環(huán)境系統(tǒng)的組成部分,都是環(huán)境科學的

2、研究對象。(3人類環(huán)境的結(jié)構(gòu)具有相關(guān)性。4、生態(tài)學的概念生態(tài)學的概念,是德國人伊.?？藸栐?866年提出的。它是研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學。目前,生態(tài)學的范圍已超出了生物學,擴大到其他領(lǐng)域。生態(tài)學的任務就是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其發(fā)展變化的規(guī)律與機理。5、生物放大的定義在環(huán)境科學里,把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。6、生態(tài)系統(tǒng)的的定義和功能生態(tài)系統(tǒng),是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。生態(tài)系統(tǒng)的基本功能是能量流動和物質(zhì)循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動是通過食物鏈進行的。生態(tài)系統(tǒng)

3、的物質(zhì)循環(huán)是指物質(zhì)在生態(tài)系統(tǒng)中周而復始地循環(huán),被反復利用的現(xiàn)象。第二章環(huán)境與資源保護法概述1、環(huán)境與資源保護法的特征(1綜合性。保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性,決定了環(huán)境與資源保護法學是一個極其綜合化的法律部門。環(huán)境保護的范圍、對象、調(diào)整的社會關(guān)系更加廣泛,所采取的法律措施也具有綜合性。(2技術(shù)性。環(huán)境與資源保護法采取了大量的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標準、控制污染的各種工藝技術(shù)要求等包括在法律體系之中,具有很強的技術(shù)性。(3社會性。環(huán)境與資源保護法具有廣泛的社會性和公益性,最明顯的體現(xiàn)了法的社會職能的一面。(4共同性。環(huán)境問題是人類共同面臨的問題,各國的環(huán)境法有較多的可以相互借鑒的東西。2

4、、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征(1環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系,但有通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系;(環(huán)境與資源保護法的調(diào)整對象(2環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系,但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)外,還有自然因素;(3環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性。第三章環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展1、環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生階段的特點18世紀60年代至20世紀初,這一階段是公害發(fā)生期,也是環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生時期。這一時期的特點為:(1西方國家早期的環(huán)境立法,主要是針對當時的環(huán)境污染,即大氣和水的污染,防治范圍比較狹窄。(2立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù),較少涉及國

5、家對環(huán)境的管理。2、1893年的美國與英國的“太平洋海豹案”第一次確認,國家無權(quán)對其管轄權(quán)以外的自然資源主張管轄權(quán),要求對國家管轄權(quán)以外的自然資源給予適當保護和保存。3、1935年,美國與加拿大之間的特雷爾冶煉廠煙霧爭端是第一個跨界污染引起環(huán)境責任的案例,第一次確立了一國對損害他國環(huán)境的行為承擔國際責任的原則。4、環(huán)境與資源保護法的發(fā)展階段的特點20世紀初至20世紀60年代,這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫時期,這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點。(1許多國家加快了環(huán)境立法的步伐,制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī),從數(shù)量上說,遠遠超過其他的部門法。(2制定了一些新的環(huán)境法規(guī),使環(huán)境法調(diào)整的對象

6、和范圍更加廣泛。5、環(huán)境與資源保護法完備階段的特點20世紀70年代至今,這一時期的環(huán)境立法有如下特點:(1為了提高國家對環(huán)境管理的地位,很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內(nèi)容,有的國家把環(huán)境保護規(guī)定為國家的一項基本職能;(2不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法;(3各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,采取了預防為主、綜合防治的政策和措施;(4把環(huán)境保護從污染防止擴大到對整個自然環(huán)境的保護,加強自然資源與自然環(huán)境保護的立法;(5法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。(6環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關(guān)系的全面調(diào)整,使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門

7、中分離出來,形成了一個獨立的法律部門。6、西周頒布的伐崇令是中國較早的保護水源、森林和動物的法令。7、秦朝的秦律.田律對水道、森林、野生動物等的保護做了明確的規(guī)定。8、唐朝的唐律中設(shè)有“雜律”一章,更詳細、更具體的對保護自然環(huán)境和生活環(huán)境做了規(guī)定。第四章環(huán)境與資源保護法的體系1、1989年12月頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法是我國的環(huán)境與資源保護基本法。2、我國的環(huán)境與資源保護單行法規(guī)大體可分為:土地利用規(guī)劃法、環(huán)境污染防治法、自然保護法、環(huán)境管理行政法等。3、環(huán)境標準我國的環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準兩級,另外還有國家環(huán)境保護總局標準,主要適用于尚未制定國家環(huán)境標準,但又必須在全國

8、范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范領(lǐng)域。我國的環(huán)境標準有環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準及環(huán)境基礎(chǔ)標準。其中在我國環(huán)境標準中數(shù)量最多的是基礎(chǔ)標準、方法標準和樣品標準。4、中華人民共和國民法通則中有關(guān)環(huán)境與資源保護的相關(guān)規(guī)定(1關(guān)于國家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源,一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)受法律的保護,同時也規(guī)定了使用單位或個人有管理、保護和合理利用的義務。(2不動產(chǎn)的相鄰各方,應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互動、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給鄰方造成妨礙或損失的,應當停止侵害

9、、排除妨礙、賠償損失。(3對公民人身權(quán)利的保護方面,公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為,應該屬于民事侵權(quán)行為。(4從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高危險的作業(yè)造成他人損害的,應當承擔民事責任,違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。(5民法通則對侵害公民身體造成損害,進行賠償?shù)姆秶隽艘?guī)定。(6民法通則規(guī)定,向人民法院請求民事權(quán)利的一般訴訟時效為2年,最長為20年。第五章環(huán)境與資源保護立法1、環(huán)境與資源保護立法的指導原則環(huán)境與資源保護立法的指導原則,是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標,在法律上充分

10、體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值,在起草、修訂或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中,對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法,其中包括:尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則;以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則;突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則。2、生態(tài)學的基本規(guī)律(1“物物相關(guān)”律。即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系,改變其中的一個事物,必然對其他事物產(chǎn)生直接或者間接的影響。(2“相生相克”律。即生態(tài)系統(tǒng)中,每個生物種都占據(jù)一定的位置,具有特定的作用,相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。(3“能流物復”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中能力在不斷的流動,物質(zhì)在不停的循環(huán)。(4“負載定額”律。即任何生態(tài)系統(tǒng)都有

11、一個大致的負載能力上限。(5“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律。即只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。(6“時空有宜”律。即每一個地方都有特定的自然和社會經(jīng)濟組合,構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。3、可持續(xù)發(fā)展的概念這一概念最初是又挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED于1987年在其報告我們共同的未來中首先提出的。在報告中,可儲蓄發(fā)展是只“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！睂沙掷m(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個方面:(1可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展,其目的是為了增進人類的福利,改善人類的生活質(zhì)量;(2要實現(xiàn)發(fā)展?jié)M足需要,但同時應當為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為,

12、不至于因為當代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。(3應當把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機地結(jié)合起來。6、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則的含義突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則,是指在進行環(huán)境與資源保護立法時,應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或即定法律制度的設(shè)計與分析之中,作為指導(修訂或決定法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ),以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。7、環(huán)境與資源保護立法體制(1全國人大及其常委會行使國家立法權(quán);(2國務院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī),除了有關(guān)環(huán)境保護法律的實施細則

13、或者實施條例外,還有排污費征收使用管理條理等國務院行政法規(guī);(3省級人大及其常委會以及較大的市及其常委會可以指定地方性法規(guī);(4國務院各部門可以制定規(guī)章,省級人民政府和較大的市的人民政府可以制定地方政府規(guī)章。第六章國家對環(huán)境與資源的管理1、1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護會議,制定了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。2、環(huán)境管理的概念環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)、教育等多種手段,對各種環(huán)境影響的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督,目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,防治環(huán)境污染和破壞,維護生態(tài)平衡。3、環(huán)境管理的原則環(huán)境管理是國家管理職能的一個組成部分。環(huán)境管理除了遵

14、循國家管理的一般性原則外,還要根據(jù)環(huán)境管理的特點,遵循一些特殊的原則。主要包括:(1綜合性原則,在管理措施和手段中,需要采取行政、經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)、宣傳教育等多種形式,具有高度綜合性。(2區(qū)域性原則,我國復員遼闊,地理環(huán)境復雜,各地區(qū)的人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源分布、管理水平差別很大,需要根據(jù)實際情況因地制宜。(3預測性原則,必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢,進行經(jīng)常性的科學預測。(4規(guī)劃和協(xié)調(diào)原則,指定環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要內(nèi)容,也是實行有效的環(huán)境管理的重要方式。環(huán)境管理不是環(huán)境保護的專門機構(gòu)能夠單獨完成的工作,需要進行各部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第七章環(huán)境與資源保護法的基本原則1、環(huán)境與資源

15、保護法的基本原則(1環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則;(2預防為主、防治結(jié)合的原則;(3開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則;(4公眾參與原則。2、環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則實質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展原則。3、如何貫徹環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則?(1把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。(2制定環(huán)境保護規(guī)劃。(3把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中。4、為什么說在處理環(huán)境問題上,采取“預防為主”的方針是極為重要的?因為:(1環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生,往往難以消除和恢復,甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。(2環(huán)境造成污染和破壞以后,再進行治理,從經(jīng)濟上來說是最不合算的,往往要耗費巨額資金。(3環(huán)境問題

16、在時間和空間上的可變性很大,環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性,再加上科學技術(shù)發(fā)展的局限,人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結(jié)果,難以及時發(fā)現(xiàn)和認識,但到后果一旦出現(xiàn),往往為時已晚,無法救治。5、環(huán)境保護的公眾參與原則公眾參與原則,是指環(huán)境法律鼓勵廣大群眾積極參與環(huán)境保護事業(yè),保護他們對污染和破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督的權(quán)利。也稱為環(huán)境保護民主原則。第八章環(huán)境保護的基本法律制度1、環(huán)境保護的基本法律制度(1土地利用規(guī)劃制度;(2環(huán)境影響評價制度;(3“三同時”制度;(4許可證制度;(5征收排污費制度;(6經(jīng)濟刺激制度;(7其他重要環(huán)境保護制度。2、環(huán)境影響評價制度的概念對規(guī)劃和建

17、設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良影響的對策和措施,經(jīng)主管當局批準才能進行,這就是環(huán)境影響評價制度。2002年我國專門制定了環(huán)境影響評價法。3、實行環(huán)境影響評價制度的意義(1環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革,它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來;(2環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度;(3從法理上說,把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度,是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用。4、不征收排污費的三種情況(1向城市污水集中吃力設(shè)施排放污水,按規(guī)定繳納污水處理費的;對城市污水集中處理設(shè)施達到國家或地方排放標準排放

18、的水,不征收污水排污費。(2對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費和噪聲超標排污費。(3對建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場所并符合環(huán)境保護標準的,不征收固體廢物排污費。5、經(jīng)濟刺激的幾種形式(1財政援助;(2低息貸款;(3稅收;(4征收排污費。6、環(huán)境影響評價的公眾參與2006年2月22日國家環(huán)保總局頒布的環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法規(guī)定,公眾參與環(huán)境評價實行公開、平等、廣泛和便利的原則。對依法應當征求公眾意見的建設(shè)項目,建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當按照環(huán)境影響評價技術(shù)導則的規(guī)定,在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中,編制公眾參與的篇章。這就是關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的公

19、眾參與的法律規(guī)定。7、其他重要環(huán)境保護制度(1物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度;(2限期治理制度;(3突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度。8、物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度從環(huán)境問題產(chǎn)生的原因看,當某些污染物質(zhì)進入環(huán)境且超過環(huán)境容量的最大負荷時,就會發(fā)生環(huán)境污染。對已經(jīng)產(chǎn)生的污染,實行末端控制并不能從根本上解決問題。因此,應當在物質(zhì)的生產(chǎn)、流通、消費以及廢棄等各個環(huán)節(jié)均采取措施減少污染物進入環(huán)境,使得物質(zhì)從開發(fā)利用到廢棄回收各個環(huán)節(jié)循環(huán)再生,這樣就能夠減輕物質(zhì)進入環(huán)境造成的環(huán)境污染或破壞,清潔生產(chǎn)制度,是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料,采用先進的工藝和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染、提高資源利用

20、效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。由于物質(zhì)循環(huán)的目的是促進社會經(jīng)濟的循環(huán),構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會,因此,從宏觀經(jīng)濟管理的角度出發(fā),也將物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度統(tǒng)稱為循環(huán)經(jīng)濟制度。第九章自然環(huán)境保護基本法律制度1、自然環(huán)境保護基本法律制度(1自然資源權(quán)屬制度;(2自然資源規(guī)劃制度;(3自然資源調(diào)查和檔案制度;(4自然資源許可制度;(5自然資源有償使用制度。2、自然資源權(quán)屬制度的概念的內(nèi)容自然資源權(quán)屬制度,是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。主要包括兩方面內(nèi)容:一是自然

21、資源所有權(quán);一是自然資源使用權(quán)。3、1954年憲法明確規(guī)定:“礦藏、水流,有法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?、按自然資源的主體,自然資源所有權(quán)可分為:自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。在我國,自然資源所有權(quán)的客體是無限的,國家可以取得并成為任何自然資源的所有權(quán);集體所有權(quán)的客體是有限的,礦產(chǎn)資源、水資源、野生動物資源和城市土地資源都不能成為集體所有權(quán)的客體;我國基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán),只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán),其取得方式主要是開發(fā)利用和繼承。5、自然資源費的分類(1開發(fā)使用費,即單位或個人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所交納

22、的費用。(2補償費,是為彌、修復、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用。(3保護管理費,是為解決培育、維護、管理自然資源的費用支出而向開發(fā)利用自然資源者收取一定的費用。(4懲罰性收費,是行政機關(guān)在自然資源開發(fā)利用者不按照規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費用。6、漁業(yè)、狩獵權(quán)等是不能轉(zhuǎn)讓的,在一定范圍內(nèi),礦權(quán)、林權(quán)可轉(zhuǎn)讓,經(jīng)濟林、用材林的使用權(quán)可因破產(chǎn)、抵債而變更。土地使用權(quán)可因合同內(nèi)容變更而變更。7、有償使用制度的概念和作用有償使用制度,是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。這一制度的建立,具有多方面意義和

23、作用。(1有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用;(2有利于為開發(fā)新的資源籌集資金,并有利于自然資源的保護和恢復;(3有利于保障自然資源的可持續(xù)利用,并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第十章環(huán)境標準1、環(huán)境標準的概念和性質(zhì)環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染,從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡,按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其性質(zhì)主要表現(xiàn)為:環(huán)境標準具有規(guī)范性;(2環(huán)境標準具有法律的約束力;(3環(huán)境標準的制定要經(jīng)授權(quán),由有關(guān)國家機關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。2、ISO系列環(huán)境管理標準20世紀80年代以來,一些國家紛紛以環(huán)境法律和標準為由拒絕或抵制不符合本國環(huán)境法律要求的產(chǎn)品進入本國市場。

24、為此國家社會出現(xiàn)了以產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理和控制為中心的新一輪市場競爭。在這個背景下,國際標準組織(ISO于1987年制定并在世界范圍內(nèi)實施了ISO9000系列質(zhì)量管理標準。1992年又組織制定了ISO14000系列環(huán)境管理標準。ISO9000和ISO14000系列環(huán)境管理標準設(shè)立的目的在于實現(xiàn)自由貿(mào)易和環(huán)境保護的統(tǒng)一,既不因為環(huán)境管制而影響資源貿(mào)易,又不至于因為自由貿(mào)易而增加環(huán)境成本。ISO14000系列環(huán)境管理標準適用的對象,是所有與環(huán)境利用行為相關(guān)的主體,包括企業(yè)事業(yè)單位、地方政府、法人團體、社會組織等。3、環(huán)境標準的法律意義(1環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù);(2污染物排放

25、標準是確認某排污行為是否合法的根據(jù);(3環(huán)?；A(chǔ)標準和方法標準是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。第十一章環(huán)境與資源保護法的法律責任1、行政責任的概念及構(gòu)成要件行政責任是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。作為構(gòu)成行政責任必備的條件有:(1行為的違法性;(2行為人的過錯;(3行為的危害后果;(4違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。2、民事責任的概念及構(gòu)成要件民事責任是指民事主體因違反民事義務或侵害他人的財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應承擔的法律責任。其構(gòu)成要件有:(1無過錯責任原則;(2行為的違法性;(3損害結(jié)果;(4因果關(guān)系。3、免責

26、條件,是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時,因有法律規(guī)定的免除責任的條件而不承擔民事責任。4、承擔民事責任的方式排除危害、賠償損失、恢復原狀。5、追究民事責任的程序行政處理、司法解決兩種。第十二章環(huán)境污染防治法概述1、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境污染和其他公害,是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動產(chǎn)生的已知或者未知的某些物質(zhì)進入環(huán)境,導致環(huán)境的物理、化學和生物等特性發(fā)生改變,從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人類健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。2、我國環(huán)境污染防治法的體系(1海洋污染防治法;(2大氣污染防治法;(3水污染防治法;(4固體廢物污染防治法;(5環(huán)境噪

27、聲污染防治法;(6反射性以及其他危險物質(zhì)污染防治法。第十三章大氣污染防治法1、針對大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實行的控制(1推行清潔生產(chǎn),對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實行淘汰制度,(2推廣實行清潔能源技術(shù)或措施,改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施;(3加強區(qū)域性大氣污染防治,實行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度;(4實行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。2、對違反大氣污染防治法行為的行政處罰為保障大氣污染防治法各項制度措施的具體施行,該法在法律責任一章專門對違法行為所應當承擔的行政法律責任做出了規(guī)定,其中,針對不同的違法行為,分別規(guī)定了責令停止違法行為、限期改正、給予警告或者除以罰款等行政處罰措施。第十四章海洋

28、環(huán)境污染防治法1、海洋環(huán)境的監(jiān)管體制的主要內(nèi)容(1國務院環(huán)境保護部門主管全國海洋環(huán)境的保護工作;沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境保護工作,并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。(2國家海洋管理部門負責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、檢測、監(jiān)視,開展科學研究,并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。(3中華人民共和國港務監(jiān)督負責船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理,以及港區(qū)水域的監(jiān)視,并主管防止船舶污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。(4國家漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)負責漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視工作。(5軍隊環(huán)境保護部門

29、負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視工作。2、海洋生態(tài)保護海洋環(huán)境保護法對海洋生態(tài)的保護主要從兩個方面作了規(guī)定,即特殊海洋區(qū)域保護和對海洋生態(tài)有影響的行為的管制。特殊海洋區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護中包括國務院和沿海地方人民政府采取措施保護特殊的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀;設(shè)立海洋自然保護區(qū);設(shè)立海洋特別保護區(qū)。海洋自然保護區(qū),是指以海洋自然環(huán)境和資源保護為目的,依法把包括保護對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來,進行特殊保護和管理的區(qū)域。凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物或非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,可以建立海洋特別保護區(qū),采取有效

30、的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。第十五章水污染防治法1、設(shè)立生活飲用水地表水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定:(1省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū);(2禁止向生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水體排放污水;(3在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口,由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期拆除或者限期治理。第十六章環(huán)境噪聲污染防治法1、聲環(huán)境質(zhì)量標準0類標準:晝間50dB,夜間40 dB。使用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域;1類標準:晝間55dB,夜間45 dB。適用于以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域;2類標準:晝間60dB,夜間50 dB。適用于居住

31、、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū);3類標準:晝間65dB,夜間55 dB。適用于工業(yè)區(qū);4類標準:晝間70dB,夜間55 dB。使用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域,穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。2、環(huán)境噪聲污染防治的基本制度(1產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位,應當采取措施進行治療,并繳納排污費;(2對在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,限期治理;(3對于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確實需要排放偶發(fā)性強烈噪聲的,必須事先向當?shù)毓矙C關(guān)提出申請,經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關(guān)還應當就此向社會公告;(4在對環(huán)境噪聲進行檢測方面,國務院環(huán)境保護部門應當建立環(huán)境噪聲監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,并會同有關(guān)

32、部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。3、對違反環(huán)境噪聲污染防治法行為的行政處罰措施(1不按照國家規(guī)定繳納超標排污費的,可以給予警告或者處以罰款;(2對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉;(3對違法未經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)批準,進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動,由公安機關(guān)給予警告或者處以罰款;(4對建筑施工單位違法在城市市區(qū)噪聲敏感建筑的集中區(qū)域內(nèi),夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,由工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正,可以并處罰款等。第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法1、固體廢物管理的原則(1對固體廢物實行減量化、資源化

33、和無害化;(“三化”原則(2對固體廢物實行全過程管理;(3對固體廢物進行分類管理。2、固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的其他禁止性規(guī)定(1禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所。確有必要的,須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準,并采取措施,防止污染環(huán)境。(2在國務院和國務院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。3、關(guān)于防止危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定(1實行國家危險廢物名錄制;(2實行危險廢物識別標志制;(3實行危險廢物經(jīng)營許可制;(

34、4關(guān)于危險廢物的處置規(guī)定;(5有關(guān)危險廢物發(fā)生污染事故時的強制應急措施和處理規(guī)定。第十八章放射性污染防治和其他危險物質(zhì)管理的規(guī)定1、放射性污染防治法的規(guī)定放射性污染防治立法所要控制的對象,就是人工放射性輻射源及其物質(zhì)以及從事放射性活動的人為活動。2003年6月,全國人大常委會制定了放射性污染防治法。規(guī)定,國家放射性污染防治實行的方針是預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一。第十九章自然資源保護法概述1、自然資源的種類和特征自然資源,是指存在于自然界中,在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量?？煞譃楹慕咝再Y源和非耗竭性資源。自然資源的特征表現(xiàn)為:(1自然資源具有可使用性;

35、(2自然資源具有相對性;(3自然資源具有整體性;(4自然資源具有地域性;(5自然資源具有有限性。第二十章土地資源保護法1、土地用途管制制度即國家通過土地利用總體規(guī)劃,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。2、保護耕地的主要措施(1實行耕地占有補償制度;(2實行耕地總量不減少措施;(3實行基本農(nóng)田保護制度;(4節(jié)約使用土地,禁止閑置、荒蕪耕地;(5鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地;(6鼓勵土地整理,防止土地破壞和污染,提高耕地質(zhì)量。3、土地復墾的責任原則是“誰破壞,誰復墾?！?、基本建設(shè)過程中破壞的土地,土地復墾費用從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過程中破壞的土地,土地復墾費用從企業(yè)更新改造資金中列支

36、;經(jīng)復墾后直接用于基本建設(shè)的,土地復墾費用從該項基本建設(shè)投資中列支。第二十一章水資源保護和水土保持法1、水資源保護的基本原則(1水資源國家所有原則;(2全面規(guī)劃、綜合利用的原則;(3節(jié)約用水原則。2、水資源合理開發(fā)利用的有關(guān)規(guī)定(1對水資源進行綜合科學考察和調(diào)查評價;(2對水資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃;(3開發(fā)利用水資源應當遵循相關(guān)原則;(4水能資源的開發(fā)利用;(5水運資源的開發(fā)與保護;(6水工程建設(shè)項目的管理。3、水土流失區(qū)域的主要治理措施(1因地制宜,綜合治理;(2鼓勵和支持農(nóng)民治理;(3明確治理責任。4、水資源保護的主要管理制度(1水資源規(guī)劃制度;(2水資源中長期規(guī)劃制度;(3用水總量控制

37、制度;(4水功能區(qū)劃制度;(5飲用水源保護區(qū)制度;(6取水許可制度;(7征收水資源費的制度;(8用水收費制度。第二十二章森林資源保護法1、關(guān)于林權(quán)的規(guī)定(1我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機關(guān)林權(quán)和公民個人林權(quán);(2部分森林、林木、林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。此使用權(quán)包括:用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的使用權(quán);用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國務院規(guī)定的其他森林、林木、林地的使用權(quán)。2、退耕還林制度退耕還林后的承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到70年。退耕還林的對象是(1水土流

38、失嚴重的耕地;(2沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地;(3宜林荒山荒地;(4生態(tài)地位重要區(qū)域內(nèi)的耕地。退耕還林的基本原則是生態(tài)優(yōu)先原則。在退耕還林過程中應遵循的原則:(1統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效;(2政策引導和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合,誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益;(3遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理;(4建設(shè)與保護并重,防止邊治理邊破壞;(5逐步改善退耕還林者的生活條件。第二十三章草原資源保護法1、關(guān)于草原糾紛的處理由當事人本著互諒互讓、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由有關(guān)人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位和集體所有制單位之

39、間的爭議,由縣級以上人民政府處理。個人之間或個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)級或縣級人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以在接到通知起一個月內(nèi),向人民法院起訴。第二十四章漁業(yè)資源保護法1、我國漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針是以養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉。2、關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定（1）實行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度； （2）鼓勵和扶持外海和遠洋捕撈； （3）實行捕撈許可證制度； （4）限定捕撈場所、時間、方法和工具。 第二十五章礦產(chǎn)資源保護法 1、 國家對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源、 對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源、 國家實行保護性開采的特定礦種實行有計劃的開采。 2、法律關(guān)于集體和個

40、體采礦的規(guī)定 國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓 勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源， 允許個人采挖零星分散資源和只能用做普 通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開 采的礦產(chǎn)資源、 國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產(chǎn)資 源，個人不得開采。 第二十六章野生動植物資源保護法 依照野生動物保護法的規(guī)定，為馴養(yǎng)繁殖國家重點保護陸生野生動物，必須從野外獲取 種源的，應當向野生動物管理部門申請?zhí)卦S獵捕證。 依照野生植物保護法的規(guī)定，未定名或新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物，禁止出口。

41、第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護法 自然保護區(qū)氛圍核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和自然人進入；緩沖區(qū)只準 進入從事科學研究觀測活動，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營性活動；自然緩沖區(qū)外圍為實驗區(qū)。 第二十八章國際環(huán)境法概述 1、國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的關(guān)系 （1）國內(nèi)法與國際法的關(guān)系問題上，一方面是一個重要的國內(nèi)法問題，另一方面也是一個 重要的國際法基本問題。 （2）我國憲法對國際法在國內(nèi)法律體系中的效力沒有明文規(guī)定，但是在一些全國性的立法 中有相關(guān)規(guī)定。 中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定： “中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的 國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和 國聲明保留的條款除外。 ” 這一規(guī)定包含三層含義： 國際