亭湖區(qū)自然災害救助應急預案

1、亭湖區(qū)自然災害救助應急預案目 錄1 總則 11 編制目的 12 編制依據(jù) 13 適用范圍 14 工作原則2 啟動條件 21 特別重大災情(I級) 22 重大災情(級) 23 較大災情(級) 24 一般災情(級)3 組織指揮體系及職責任務(wù) 31 組織機構(gòu)及職責 32 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制 4 應急準備 41 資金準備42 物資準備 43 通信和信息準備 44 救災裝備準備 45 人力資源準備 46 社會動員準備 47 應急避難場所準備 48 救災技術(shù)準備 49 宣傳培訓和演練5 預警預防與信息管理 51 災害檢測與報告 52 預警預防和信息傳遞 53 災情信息管理6 預警響應 61 預警響應啟

2、動 62 預警響應程序 63 預警響應措施7 應急響應 71 基本要求 72 響應等級 73 響應啟動和終止程序 74 響應措施8 災后救助與恢復重建 81 災后救助 82 恢復重建9 附則91 獎懲和法律責任92 預案管理與更新9. 3 制定與解釋部門9. 4 預案的實施或生效實效1 總則1.1 編制目的建立和完善自然災害救助應急體系，提高災害救助應急反應能力和救災工作水平，最大限度地減少災害造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國氣象法、江蘇省自然災害救助應急預案

3、、江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預案。1.3 適用范圍自然災害救助應急預案是進行自然災害救助的緊急行動方案。凡在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、暴風雪、低溫冷凍 等氣象災害，地震災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害及其它異常自然現(xiàn)象造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的，適用于本預案。1.4 工作原則（1）以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮人的主觀能動性，建立健全組織和動員人民群眾參與應對自然災害的有效機制。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導。各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展救災工作。（3）分級管理。根據(jù)自然災害的嚴重性、可控程度

4、、所需運用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應急預案，明確責任主體及其指揮權(quán)限。（4）民政主管。民政部門是自然災害救助工作的主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)自然災害救助工作。（5）分工負責。針對預案中涉及的災害預防、預警、響應、保障、災后恢復重建等環(huán)節(jié)，各部門按照職責分工協(xié)作，共同做好救災各項工作，水利、農(nóng)林、地震、國土資源等災害主管部門應及時掌握災情，指導開展緊急救援行動。2 啟動條件按照一次性自然災害影響地域范圍、災害造成的人員傷亡情況和財產(chǎn)損失程度，分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。2.1 特別重大災情（I級）在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災情判定指標達到下列情況之一：農(nóng)作物

5、絕收面積1萬公頃以上、倒塌房屋1000間以上，因災死亡5人以上，6.5級以上破壞性地震，直接經(jīng)濟損失5億元以上。2.2 重大災情（級）在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災情判定指標達到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積0.5萬公頃以上、1萬公頃以下，倒塌房屋500間以上、1000間以下，因災死亡3人以上、5人以下，5級以上、6.5級以下破壞性地震，直接經(jīng)濟損失2億元以上、5億元以下。2.3 較大災情（級）在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災情判定指標達到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積0.3萬公頃以上、0.5萬公頃以下，倒塌房屋300間以上、500間以下，因災死亡1人以上、3人以下，4級以上、5級以下破壞性地震，直接經(jīng)濟損失1億元以上

6、、2億元以下。2.4 一般災情(級)在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災情判定指標達到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積0.2萬公頃以上、0.3萬公頃以下，倒塌房屋200間以上、300間以下，3級以上、4級以下破壞性地震，直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、1億元以下。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。在亭湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大和重大級別的自然災害時，啟動本預案。對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區(qū)，上述標準可酌情降低。3 組織指揮體系及職責任務(wù)3.1 組織機構(gòu)及職責區(qū)政府成立區(qū)救災應急指揮中心，統(tǒng)一指揮自然災害救助應急處置工作?？傊笓]由區(qū)長或分管副區(qū)長擔任，成員單位為區(qū)民政局，區(qū)委宣傳部，區(qū)

7、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安分局、財政局、國土分局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、司法局、廣電局、糧食局、地震局、食品藥品監(jiān)管分局、氣象局、物價局、工商分局、國稅分局、地稅分局、供銷社，慈善會、紅十字會、人武部等。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）成立相應的救災應急處置指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)自然災害救助應急處置工作。區(qū)救災應急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局，作為日常辦事機構(gòu)。主要職責：負責執(zhí)行區(qū)救災應急指揮中心的決定，綜合協(xié)調(diào)救災工作，核查和統(tǒng)一發(fā)布災情，組織開展區(qū)級自然災害救助應急預案演練，儲備受災群眾生活必需的緊急救援物資，申請、管理、分配并監(jiān)督使用救災款物。在區(qū)救災應急指揮中心

8、及現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同開展救災工作。主要職責如下：區(qū)民政局：履行區(qū)救災應急指揮中心辦公室相應職責。區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、組織救災和捐贈工作的宣傳報道。區(qū)發(fā)展改革委：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。區(qū)經(jīng)貿(mào)委：負責工商企業(yè)災后恢復生產(chǎn)(經(jīng)營)和市場供應，協(xié)調(diào)鐵路、通信、電力、商貿(mào)、物資、醫(yī)藥等部門開展搶險救災。區(qū)教育局：組織做好災后學校教育、教學工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建。區(qū)科技局：組織開展重大自然災害預報預警、應急救助和災后恢復技術(shù)研究工作。區(qū)公安分局：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。區(qū)財

9、政局：負責救災應急資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。區(qū)國土分局：負責制定地質(zhì)災害防治規(guī)劃，編制地質(zhì)災害防災預案，開展地質(zhì)災害監(jiān)測、預警，協(xié)助搶險救災，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)局：負責災后恢復重建規(guī)劃的編制、工程設(shè)計和施工等指導、監(jiān)督工作。區(qū)交通局：負責運送應急搶險救災人員、物資，組織提供轉(zhuǎn)移受災群眾所需的交通工具，及時修復交通設(shè)施。區(qū)水利局：掌握、發(fā)布雨情、旱情、水情，組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)防汛抗旱、防風暴潮、抗洪搶險工作，對主要河流、閘站等工程設(shè)施實施調(diào)度運用，編制防洪、抗旱預案，參與洪澇、干旱等災情的收集、評估和上報工作，負責水利工程設(shè)施的除險加固和修復工作。區(qū)農(nóng)林局：負責組織受災群眾

10、抗災自救和災后恢復、發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間牲畜家禽的安置飼養(yǎng)和防疫等工作。區(qū)衛(wèi)生局：組織緊急醫(yī)療救治隊伍搶救傷病員，對重大疫情、疾病實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播和蔓延；保證災區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。區(qū)司法局：負責勞教所等特殊場所安全穩(wěn)定，妥善轉(zhuǎn)移和安置被監(jiān)管人員，組織勞教所開展災后恢復重建工作；做好災后重建工作中的法制宣傳、法律服務(wù)和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。區(qū)廣電局：負責做好災區(qū)廣播、電視播出設(shè)施的恢復工作，組成采訪小組及時采拍內(nèi)部資料報送區(qū)委、區(qū)政府，并按照區(qū)救災應急指揮中心的要求統(tǒng)一對外發(fā)布信息。區(qū)糧食局：根據(jù)災情形勢啟動糧食供應應急預案，建立緊急情況下的糧食供應制度，為受災群眾提供維持

11、基本生活所需的糧油。區(qū)地震局：承擔區(qū)抗震救災指揮部的日常工作，組織強余震監(jiān)測和震情分析，開展地震災害調(diào)查和損失評估。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局：負責組織提供緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械并進行質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預警、預報，收集和分析雨情、旱情等數(shù)據(jù)。區(qū)物價局：負責災區(qū)市場物價的監(jiān)督管理，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。區(qū)工商分局、國稅分局、地稅分局：負責受災群眾外出務(wù)工、經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營等經(jīng)濟活動和災后恢復重建的有關(guān)稅費減免工作。區(qū)供銷社：負責受災群眾生活急需物品和救災物資的組織、儲備、供應工作。區(qū)人武部：組織指揮受災地區(qū)民兵、預備役部隊參加搶險救災，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)生活和開展災后重建工

12、作；應地方政府請求，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災。區(qū)慈善會、區(qū)紅十字會：開展社會募捐和接受捐贈，參加災區(qū)救災和傷員救治工作。3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制發(fā)生級或級以上災情時，成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場災害救助工作?，F(xiàn)場指揮由區(qū)救災應急指揮中心委派?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應急小組，各小組組成如下：（1）災情收集評估組組長單位：區(qū)民政局成員單位：區(qū)農(nóng)林局、水利局、國土分局、氣象局、地震局（2）搶險轉(zhuǎn)移安置組組長單位：區(qū)民政局、公安分局成員單位：區(qū)人武部、區(qū)司法局（3）后勤保障組組長單位：區(qū)民政局成員單位：區(qū)財政局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、物價局、糧食局、供銷社（4）安全保衛(wèi)組組長單位：區(qū)公安分局成員單位：區(qū)人武部（5

13、）醫(yī)療防疫組組長單位：區(qū)衛(wèi)生局成員單位：區(qū)食品藥品監(jiān)管分局（6）恢復重建組組長單位：區(qū)發(fā)展改革委成員單位：區(qū)民政局、財政局、水利局、教育局、科技局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林局、司法局、工商分局、國稅分局、地稅分局（7）救災捐贈組組長單位：區(qū)民政局成員單位：區(qū)財政局、區(qū)慈善會、區(qū)紅十字會（8）宣傳報道組組長單位：區(qū)委宣傳部成員單位：區(qū)廣電局、區(qū)民政局、負責處置災害的主管部門區(qū)救災應急指揮體系框架圖： 區(qū)救災應急指揮中心區(qū)相關(guān)部門區(qū)救災應急指揮中心辦公室室現(xiàn) 場 指 揮 部宣傳報道組救災捐贈組恢復重建組醫(yī)療防疫組搶險轉(zhuǎn)移安置組后勤保障組安全保衛(wèi)組災情收集評估組4 應急準備4.1 資金準備區(qū)、鎮(zhèn)財政要按

14、照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，安排救災資金預算，并根據(jù)財力增長、物價因素、居民生活水平實際狀況逐步增加救災資金預算。救災預算資金不足時，各級財政可動用預備費用于受災群眾生活救助、救災搶險等支出，確保受災群眾的基本生活和受災地區(qū)的恢復生產(chǎn)。4.2 物資準備完善區(qū)級救災儲備管理制度，增強區(qū)級調(diào)控能力，建立區(qū)級救災物資儲備倉庫，儲備救災帳篷、衣被、凈水設(shè)備和其他生存性救助所需物資，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械和防護物資。建立健全區(qū)級肉、食糖、糧油等重要商品以及重要生產(chǎn)物資儲備制度，確保災區(qū)重要商品、物資的供應。食品、飲用水等物資可采取商品儲備、生產(chǎn)儲備與應急調(diào)運相結(jié)合的方式，確保災后24小

15、時內(nèi)送到災區(qū)。4.3 通信和信息準備利用現(xiàn)代科技手段，建立完善自然災害災情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省、與縣、與各部門之間的災情信息共享。4.4 救災裝備準備各地應配備救災必需的車輛、計算機、通信設(shè)施、攝(錄)像器材等裝備，確保救災工作需要。4.5 人力資源準備建立民政、氣象、水利、農(nóng)林、地震、國土資源等方面的專家隊伍，及時開展災情會商、災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理業(yè)務(wù)咨詢工作。交通、衛(wèi)生、電力、通信、公安以及武警、駐軍等部門和單位要建立不同類型的緊急救援隊伍，配備必要的救援器材，平時有針對性地開展緊急救助演練，災害發(fā)生后及時趕赴災區(qū)實施緊急救援，確保受災群眾得到及時救助。4.6 社會動員準備建立

16、和完善社會捐助制度，建立健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。組織災區(qū)群眾參與搶險救災工作，特別是災后自救和互助工作。4.7 應急避難場所準備各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)所有學校、體育館、影劇院、公園、廣場等公共設(shè)施均要納入避難場所。4.8 救災技術(shù)準備各地應加快建設(shè)防災減災預警預報系統(tǒng)，完善各類數(shù)據(jù)庫(包括易發(fā)生災害地區(qū)的人口、經(jīng)濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等)。加強災害信息管理系統(tǒng)和覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的救災通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。4.9 宣傳、培訓和演習向社會廣泛宣傳自然災害救助應急預案有關(guān)內(nèi)容，公布各地自然災害災情值班電話；通過各種新聞媒

17、體和形式，宣傳、普及自然災害應急辦法以及抗災救災、現(xiàn)場救護的科學知識，增強群眾防災減災意識，提高現(xiàn)場救護技能；組織專家開展災害救助咨詢工作；重視救災業(yè)務(wù)學習和培訓，適時組織預案演練，提高應急反應能力。5 預警預防與信息管理5.1 災害監(jiān)測與報告氣象、水利、地震、國土資源等負責災害監(jiān)測的部門根據(jù)職責權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預警，預測災害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導決策和啟動預案提供科學依據(jù)。5.2 預警預防和信息傳遞對掌握的自然災害預警信息和發(fā)生的自然災害情況，相應信息監(jiān)測與責任報告單位應立即通報當?shù)孛裾块T，各地民政部門接到報告后，立即報告當?shù)卣?/p>

18、府，同時報告區(qū)民政局，區(qū)民政局接到重特大災情報告后，在2小時內(nèi)報告區(qū)政府。5.3 災情信息管理災情報告的內(nèi)容包括災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、后果、救災工作和受災群眾生活安排情況以及災區(qū)存在的困難等。區(qū)委宣傳部與區(qū)民政局、負責處置災害的主管部門共同研究新聞報道意見?？捎蓞^(qū)民政局或負責處置災害的主管部門負責提供新聞稿，也可組織區(qū)廣電局記者采寫，經(jīng)現(xiàn)場指揮部審定并報區(qū)救災應急指揮中心核準后，及時向媒體及公眾發(fā)布。各新聞媒體應及時、準確刊播有關(guān)信息及災害預警信息和災害防御常識。涉及外國人和港澳臺同胞的災害事件，可由區(qū)委宣傳部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)和把握報道。6 預警響應6.1 預警響應啟動自然災害

19、的預警級別與分級標準相一致，分為特別重大級(I級)、重大級(級)、較大級(級)、一般級(級)，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。6.2 預警響應程序災害預警由區(qū)救災應急指揮機構(gòu)確定，報區(qū)救災應急指揮中心批準后發(fā)布。6.3 預警響應措施區(qū)氣象局的氣象災害預警信息，水利局的汛情預警信息，國土資源局的地質(zhì)災害預警信息，農(nóng)林局的生物災害預警信息要及時向區(qū)救災應急指揮中心辦公室通報。區(qū)救災應急指揮中心辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災情預警預報信息，結(jié)合預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人口作出災情預警，并向區(qū)政府相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。

20、預警響應啟動后，各成員單位要安排專人進行值班，并對救災款物進行調(diào)撥準備，啟動應急避難場所。區(qū)救災應急指揮中心辦公室值班電話為：88172042 881507027 應急響應7.1 基本要求對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災害，由當?shù)刎撠熼_展救助，區(qū)救災應急指揮中心給予指導，災害發(fā)生地政府必須及時向區(qū)救災應急指揮中心報告。災害程度達到或可能達到級預警標準時，由區(qū)救災應急指揮中心啟動相應預案，并向市政府報告。7.2 響應等級鹽城市亭湖區(qū)自然災害救助應急工作遵循分級響應原則，根據(jù)自然災害災情四個級別的劃分，確定相應級別的救助應急響應。特別重大災情救助應急響應（級）發(fā)生特別重大災情時，區(qū)人民政府接到報告后立即啟動

21、災害救助應急預案和指揮系統(tǒng)，做好自然災害救助應急前期處置工作，并向市人民政府報告災情；及時派出相關(guān)領(lǐng)導和專家組成的工作組趕赴災區(qū)，建立災害救助前方指揮部，核實災情，組織災害救助應急工作；根據(jù)災區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹膽辟Y金，組織動員社會各界開展救災捐贈活動；請求市人民政府及上級有關(guān)部門、相鄰地縣（市、區(qū)）的緊急救助、支援。重大災情救助應急響應（級）發(fā)生重大災情時，區(qū)人民政府接到災情報告后，立即啟動本級應急預案和救助應急指揮系統(tǒng)，部署自然災害應急與救助

22、工作，并向市人民政府報告災情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組趕赴災區(qū)核實災情；召集有關(guān)單位和專家會商災情，制定災害救助應急方案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災害救助物資、交通工具等；組織和緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，為受災群眾提供臨時住所，提供食品、衣被等生活必需品；積極向上級申請并及時下?lián)芫葹膽辟Y金；組織動員社會各界開展救災捐贈活動。較大災情救助應急響應（級）發(fā)生較大災情時，災害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）立即啟動本級相關(guān)應急預案，開展災害救助工作，并及時向區(qū)人民政府報告災害發(fā)生、發(fā)展情況。區(qū)政府可根據(jù)災區(qū)實際情況，組織調(diào)集災害救助應急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供食品、衣被等生活

23、必需品；及時下?lián)芫葹馁Y金；組織動員本行政區(qū)域內(nèi)的社會各界開展救災捐助工作。一般災情救助應急響應（級）發(fā)生一般自然災害時，災害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）立即啟動鎮(zhèn)（街道）級相關(guān)應急預案和鎮(zhèn)（街道）級災害救助應急指揮系統(tǒng)，部署自然災害救助應急工作，及時核實并上報災情；根據(jù)災害發(fā)生、發(fā)展情況，組織轉(zhuǎn)移、安置受災群眾，及時下?lián)芫葹馁Y金，為災民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品。7.3 響應啟動和終止程序預測、預報可能發(fā)生重大、特別重大級自然災害或重大、特別重大級自然災害發(fā)生后，區(qū)救災應急指揮中心總指揮立即召集指揮中心各成員單位主要負責人會商災情，明確并宣布災區(qū)相關(guān)區(qū)域進入災害預防應急期或救災應急期，部署災害預防應急或救災應急工作。區(qū)級自然災害救助應急預案啟動后，區(qū)救災應急指揮中心派出現(xiàn)場指揮部，在災區(qū)應急指揮中心配合下，指揮各應急小組開展工作。救災應急資源不足時，由區(qū)救災應急指揮中心依法從其他地區(qū)和單位調(diào)用。自然災害發(fā)生前為預防應急階段，重點是居民疏散、設(shè)施加固、采取預防性措施等。自然災害發(fā)生后為救災應急階段，重點是受災群眾救助、傷員救治、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、恢復社會生活秩序等。自然災害緊急處置工作完成后，由救災應急指揮機構(gòu)組織專家研究提出報告，并經(jīng)區(qū)政府批準，宣布終止應急狀態(tài)。7.4 響應措施自然災害應急響應流程圖如下：區(qū)救災應急指揮中心決定啟動區(qū)級應急預案災情收集評估