中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度改革探析

1、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度改革探析    摘要：隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,人們教育觀念的不斷改變，中小學(xué)校需求數(shù)量急劇增大,因此，做好中小學(xué)財(cái)務(wù)管理這方面就顯得尤為重要。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 制度改革一、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作面臨的主要問題(一)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念與國家財(cái)政管理改革層層推進(jìn),不相適應(yīng) 近幾年來,國家財(cái)政管理改革逐步實(shí)施,中小學(xué)校收費(fèi)資金施行收支兩條線管理,編制部門預(yù)算,全面實(shí)施政府采購,財(cái)政國庫集中支付,財(cái)政收支分類改革,財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)等一系列改革層層推進(jìn),這些改革對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了重要影響,對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作提出新的更高的要求。(二

2、)中小學(xué)校資金籌措的相對(duì)困難與中小學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng) 隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國中小學(xué)教育已從“精英教育”步入“大眾化教育”。與此同時(shí),中小學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置、新校區(qū)建設(shè)、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入。(三) 固定資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)不準(zhǔn)確，欠公允。中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應(yīng)。現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報(bào)表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。一旦需要更新或報(bào)廢，由于缺乏可靠的依據(jù)，往往憑主觀判斷，要么提前報(bào)廢造成資產(chǎn)浪費(fèi)

3、，要么因經(jīng)費(fèi)緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。而中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作中對(duì)貨幣資金的管理非常重視,相關(guān)的管理制度十分完善。而當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)時(shí),在管理工作中就會(huì)出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。中小學(xué)校在購置大型設(shè)備時(shí),缺乏專家評(píng)估認(rèn)證;學(xué)校資產(chǎn)管理體系不完善,管理制度不健全,管理責(zé)任不明確;與校辦企業(yè)、后勤總公司等經(jīng)營單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰;學(xué)校資產(chǎn)長期不按規(guī)定盤點(diǎn),學(xué)校合并時(shí)資產(chǎn)清查、移交手續(xù)混亂,資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符;許多大型專用儀器設(shè)備不能在全校范圍內(nèi)共享使用,閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑,“重錢輕物、重購輕管”的思想十分嚴(yán)重,形成了非常嚴(yán)重的流失浪費(fèi),資產(chǎn)使用效益低下,違背了教育資源有效配置的要求。（四）事業(yè)收支全部

4、采用收付實(shí)現(xiàn)制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真比如：每年九月是學(xué)費(fèi)收入最集中的階段，由于各種原因，有些學(xué)生的學(xué)費(fèi)拖欠到第二年，這部分欠交的學(xué)費(fèi)未在當(dāng)年確認(rèn)為應(yīng)收債權(quán)，虛減了資產(chǎn)。而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計(jì)提減值準(zhǔn)備，又導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。再如，有些基建項(xiàng)目已建成投入使用若干年，由于未辦理竣工決算手續(xù)而無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，長期掛在往來賬上，使學(xué)校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值明顯不實(shí)。（五）會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完善，信息披露不全面，現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度要求報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、事業(yè)支出明細(xì)表等，未要求編制現(xiàn)金流量表。實(shí)質(zhì)上，學(xué)校采用的收付實(shí)現(xiàn)制恰恰是以現(xiàn)金流入和流出來確認(rèn)本期收入和支出，未編制現(xiàn)金流量表，無法及時(shí)掌

5、握學(xué)校某個(gè)時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金的流向、變化狀況等信息。此外，學(xué)校財(cái)務(wù)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息披露方面的要求比較籠統(tǒng)，大部分學(xué)校披露的會(huì)計(jì)信息也很粗淺，有些甚至沒有披露，不利于會(huì)計(jì)信息的閱讀、理解，也會(huì)影響管理層的決策。(六)中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)與財(cái)務(wù)工作任務(wù)的復(fù)雜性不相適應(yīng) 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大,財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜,主要表現(xiàn)在:中小學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化,管理起來很復(fù)雜;財(cái)務(wù)工作要轉(zhuǎn)變理財(cái)理念,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,解決實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的新問題;要及時(shí)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息,促進(jìn)學(xué)校行政管理水平不斷提高;要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,加快會(huì)計(jì)信息化建

6、設(shè)進(jìn)程;要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各單位(部門)經(jīng)費(fèi)使用的績效評(píng)價(jià);財(cái)務(wù)部門要善于和財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、銀行、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等打交道,應(yīng)對(duì)各種檢查、審計(jì)、評(píng)估等工作。然而,中小學(xué)校中某些財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)觀念淡薄,職業(yè)道德較低;為學(xué)?！爱?dāng)家理財(cái)”的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),為師生員工的服務(wù)意識(shí)不夠;部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低,高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員較少,特別是在財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上的高級(jí)會(huì)計(jì)人才更少,許多學(xué)校的財(cái)務(wù)處(科)長是非財(cái)會(huì)人員;部分財(cái)會(huì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握得不夠,計(jì)算機(jī)使用能力較低,影響了中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。綜合以上這些存在問題,中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)與中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作任務(wù)的復(fù)雜性的矛盾日趨尖銳。二、解決

7、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨的問題的對(duì)策(一)轉(zhuǎn)變中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念,主動(dòng)適應(yīng)國家財(cái)政管理改革。國家推行的財(cái)政管理改革,是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立和完善公共財(cái)政體制,提高財(cái)政資金的配置效益。這些改革政策符合我國高等教育事業(yè)發(fā)展的要求,有助于提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,有助于加強(qiáng)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的管理,有助于不同中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的比較和評(píng)價(jià),有助于與國際中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息接軌,也有助于提高中小學(xué)校自身管理水平。由此,中小學(xué)校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國家財(cái)政改革政策,主動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念,提高資金使用的效益意識(shí),節(jié)約意識(shí),成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)(二)依法管理資金,滿足中小學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的資金。中小學(xué)校校長

8、作為事業(yè)單位獨(dú)立法人,依法管理使用好教育經(jīng)費(fèi),已成為保障學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展的重要條件。中小學(xué)校應(yīng)在國家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)教育的渴求。 由于政府對(duì)中學(xué)教育投入的不足,加上近年來中小學(xué)招生人數(shù)大幅增加,而社會(huì)私人辦學(xué)單位又急劇增多，再加上中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施老化、教學(xué)條件不足已成為制約中小學(xué)?？焖侔l(fā)展的“瓶頸”因素。(三)科學(xué)配置學(xué)校資源,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,促使國有資產(chǎn)管理納入規(guī)范化,制度化的軌道 當(dāng)前,隨著中小學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展,學(xué)校要設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下,選派政治思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)國

9、有資產(chǎn)的管理工作。國有資產(chǎn)管理部門的工作任務(wù)主要有:根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī),制定校內(nèi)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、辦法;會(huì)同有關(guān)職能部門組織專家對(duì)國有資產(chǎn)的購置或建設(shè)進(jìn)行論證;強(qiáng)化各處室、各年級(jí)對(duì)國有資產(chǎn)使用保養(yǎng)等的監(jiān)督、檢查;進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)國有資產(chǎn)的變動(dòng)、變賣、調(diào)配使用、出租、評(píng)估、合作經(jīng)營等日常管理工作,對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)、核實(shí),嚴(yán)防流失。(四)改革預(yù)算撥付方式，中小學(xué)教育要全面實(shí)行免費(fèi)教育?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段已基本實(shí)行免費(fèi)教育，但高中教育還沒有實(shí)行免費(fèi)教育，待高中教育也實(shí)行免費(fèi)教育后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)如何保障將是相關(guān)部門急需考慮的新問題。筆者認(rèn)為，在這種情況下，更應(yīng)科學(xué)地計(jì)量中小學(xué)教育

10、成本，財(cái)政部門應(yīng)改變以往以教職工編制數(shù)為主要依據(jù)撥付預(yù)算的方法，應(yīng)以生均教育成本為參考依據(jù)向中小學(xué)校撥付教育經(jīng)費(fèi)。（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境,為促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù) 按照會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求,加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),是做好中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要保證?？傊行W(xué)教育越發(fā)展,學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的作用就顯得越為重要。與時(shí)俱進(jìn),積極探索和解決中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作面臨的新問題,努力提高中小學(xué)教育質(zhì)量，這將對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。作者簡(jiǎn)介：姓名：徐慧敏 性別：女 出生年月：1974.9單位：河南省禹州市第一高級(jí)中學(xué)職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師    你可能感興趣的論文