工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題和對策的設(shè)計研究[定稿]

1、.wd遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文設(shè)計題目工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策研究姓名與學(xué)號楊李孟714015324004年級與專業(yè)2021春土木工程工程工程管理學(xué)習(xí)中心 樂清指導(dǎo)教師俞洪良 教授浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文設(shè)計誠信承諾書1.本人鄭重地承諾所呈交的畢業(yè)論文設(shè)計，是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照學(xué)校和學(xué)院有關(guān)規(guī)定完成的。2.本人在畢業(yè)論文設(shè)計中引用他人的觀點(diǎn)和參考資料均加以注釋和說明。3. 本人承諾在畢業(yè)論文設(shè)計選題和研究內(nèi)容過程中沒有抄襲他人研究成果和偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等行為。4. 在畢業(yè)論文設(shè)計中對侵犯任何方面知識產(chǎn)權(quán)的行為，由本人承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。畢業(yè)論文設(shè)

2、計 2021年5月15日論文版權(quán)使用授權(quán)書 本論文作者完全了解浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院有權(quán)保存并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交本論文的復(fù)印件和電子文檔，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院可以將論文的全部或局部內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)展檢索和傳播，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文。畢業(yè)論文設(shè)計作者簽名： 2021年5月15日摘要隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工程工程招投標(biāo)制度逐漸深入人心。招投標(biāo)系列法規(guī)、規(guī)章、制度的建立隨著實(shí)踐的不斷深入也逐步完善，“公平競爭，標(biāo)準(zhǔn)有序的建筑市場正逐步形成并安康開展。但我們也要清醒地看到，在具體的操作中，由于招投標(biāo)過程

3、涉及的環(huán)節(jié)多、人員多等原因，不免會產(chǎn)生一些漏洞，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，從而影響到招投標(biāo)的順利進(jìn)展，失去了招投標(biāo)的公平公正性。因此，在工程工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還有不少問題需要我們認(rèn)真地去思考和探索。本文根據(jù)我國工程工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，列舉了招投標(biāo)過程中存在的串通投標(biāo)、評標(biāo)方法不夠完善、背離招投標(biāo)要求訂立合同、違規(guī)轉(zhuǎn)包等典型問題，分析其原因，并提出一些解決問題的對策，包括完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)展操作；加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾?；加?qiáng)招投標(biāo)監(jiān)視執(zhí)法；加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包等對策。同時通過分析違規(guī)串標(biāo)的案例，與大家共同探討在實(shí)際工作中解決這一問題的具體方法。關(guān)鍵詞：工程工程 招投標(biāo) 問題 對策 目錄

4、摘要I第1章 緒論11.1 研究背景11.2 研究目的和意義11.3 研究方法和思路11.4 研究內(nèi)容1第2章 工程工程招投標(biāo)的相關(guān)理論22.1 工程工程招投標(biāo)的概念及原那么22.2 工程工程招投標(biāo)的應(yīng)用范圍22.3 工程工程招投標(biāo)的類型32.4 工程工程招投標(biāo)的特點(diǎn)3第3章 工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析53.1 工程工程招投標(biāo)存在的問題53.2 工程工程招投標(biāo)問題的原因分析6第4章 解決工程工程招投標(biāo)過程中存在問題的對策84.1 完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)展操作84.2 加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾?4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)視執(zhí)法84.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包9第5章 案例分析105.

5、1 案例概況105.2 案例分析及成果應(yīng)用105.3 實(shí)施效果分析10第6章 結(jié)論與展望126.1 結(jié)論126.2 展望12參考文獻(xiàn)13致謝14第1章 緒論1.1 研究背景招投標(biāo)作為一種特殊的采購方式在國際社會已經(jīng)實(shí)行了200余年。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和開展，我國建筑業(yè)也于20世紀(jì)80年代開場嘗試在建筑工程交易市場推行工程工程招投標(biāo)制度。在經(jīng)歷了試點(diǎn)、大力推行及全面推行三個主要開展階段后，1999年中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?，并于2000年1月1日起施行。?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?的公布與實(shí)施

6、，從法律層面將招投標(biāo)確定為工程工程交易市場的主要承發(fā)包方式，同時，也標(biāo)志著我國建筑市場的根本形成。目前，我國工程工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系及相關(guān)配套的市場環(huán)境己根本形成，但是我國工程建立方面相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善，造成監(jiān)管部門無法有力的對中標(biāo)單位進(jìn)展監(jiān)管，使得很多的問題在招投標(biāo)過程中都時有發(fā)生，例如招投標(biāo)市場缺乏秩序、行政監(jiān)管缺乏力度、利用職權(quán)便利收受賄賂、區(qū)域保護(hù)主義滋生等。所有這些現(xiàn)象和問題都與公平、公開、公正、誠信原那么相背離，嚴(yán)重地阻礙了招投標(biāo)制度的有效運(yùn)行，對招投標(biāo)體制的推廣和應(yīng)用也產(chǎn)生重大阻礙。因此，在工程工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少的問題，需要我們認(rèn)真地去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑

7、市場的安康開展。1.2 研究目的和意義本文通過對工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)展研究，能夠有針對性地找出解決問題的方法，有效地促進(jìn)法律、法規(guī)的完善，提高行政監(jiān)管力度，對防止或減少工程工程招投標(biāo)實(shí)踐過程中可能出現(xiàn)的問題具有重要的意義。1.3 研究方法和思路為了到達(dá)研究目標(biāo)，本文通過理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，在閱讀大量文獻(xiàn)的根底上，通過提出問題、分析問題、解決問題的思路對工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)展深入研究，并通過實(shí)際案例分析的方法論證措施的正確性。1.4 研究內(nèi)容為了到達(dá)研究目的，根據(jù)研究方法和思路，本文的研究內(nèi)容主要包括：1介紹了工程工程招投標(biāo)的根本概念及原那么、應(yīng)用范圍、分類和特點(diǎn)；2

8、介紹了現(xiàn)階段工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題，并分析了出現(xiàn)問題的原因；3針對原因分析，提出解決工程工程招投標(biāo)問題的相應(yīng)對策；4通過實(shí)例來論證研究的內(nèi)容，以使其科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。第2章 工程工程招投標(biāo)的相關(guān)理論2.1 工程工程招投標(biāo)的概念及原那么招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請信等方式，發(fā)布招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競價參與公平競爭，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，通過對投標(biāo)競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)展科學(xué)的分析和綜合比擬，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以到達(dá)招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源

9、優(yōu)化配置的一種特殊的市場交易方式。對于工程工程而言，招投標(biāo)是指在工程建立中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供給等單位，以到達(dá)縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建立投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式【1】1 馬太建，陳慧玲.?建立工程招標(biāo)投標(biāo)指南?M.南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2000:852 李春玲.工程工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究J.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(7):23-263 董海濤.當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題及對策建議J建筑經(jīng)濟(jì)，2021(8)：18-20。根據(jù)我國的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)應(yīng)該遵循公平、公開、公正和誠信四大原那么進(jìn)展【2

10、】4 劉保華，湯峰建立工程招投標(biāo)問題與對策研究J企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2007(9)：132-137。2.2 工程工程招投標(biāo)的應(yīng)用范圍?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?根據(jù)工程的建立規(guī)模和對應(yīng)的投資明確了招標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾個方面：1施工單項(xiàng)合同估算價在200萬以上的；2重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬以上的；3勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬以上的；4單項(xiàng)合同估算價低于以上三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，但工程投資總額在3000萬人民幣以上的【3】。北京市那么根據(jù)實(shí)際情況在工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，增加了以下內(nèi)容：凡政府投資包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)展轉(zhuǎn)

11、貸的投資，國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家平安的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包【4】。2.3 工程工程招投標(biāo)的類型工程工程招標(biāo)一般有公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，議標(biāo)等幾種根本形式。其中公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是我國政府投資的建立工程的法定招標(biāo)方式。 公開招標(biāo)：又稱無限競爭性招標(biāo)(Unlimited Competitive Open Bidding)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定的程序，發(fā)布招標(biāo)廣告，凡有

12、興趣并符合招標(biāo)要求的承包商，不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制均可以申請投標(biāo)，經(jīng)過資格預(yù)審查合格后，按照規(guī)定的時間參加投標(biāo)競爭。它的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)人，競爭更強(qiáng)，因此國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。它的缺點(diǎn)是投標(biāo)范圍較廣，投標(biāo)人多，程序復(fù)雜，耗時長，花費(fèi)本錢大。 邀請招標(biāo)：又稱有限競爭性招標(biāo)(Limited Competitive Selected Bidding)。是指招標(biāo)人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)可以縮減時間和減少工作量，它雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其適用的程序和原那么與公開招標(biāo)是一樣的。邀請招標(biāo)一般以邀請5-10家為宜

13、，但不能少于3家。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是邀請的承包商大都有經(jīng)歷的，信譽(yù)可靠。缺點(diǎn)是可能漏掉一些在技術(shù)上，報價上有競爭力的后起之秀。2.4 工程工程招投標(biāo)的特點(diǎn) 1程序標(biāo)準(zhǔn)性。程序標(biāo)準(zhǔn)按照目前各國做法及國際慣例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)率先擬定招投標(biāo)程序和條件，在招投標(biāo)雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)展招投標(biāo)活動。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2多方位開放性。透明度高、多方位開放是為了在盡可能大的范圍內(nèi)尋找符合招標(biāo)要求的中標(biāo)人。一般情況下，邀請承包商的參與是無限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報刊或其他媒體上登載招標(biāo)公告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)【5】5劉哲

14、，江華我國建立工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及其開展趨勢J招標(biāo)投標(biāo)，2021(2)：33-37。給承包商的招標(biāo)文件必須對擬招標(biāo)的工程作出詳細(xì)的說明，使承包商有共同的依據(jù)來編寫投標(biāo)文件；招標(biāo)人事先要向承包商明確評價和比擬投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格制止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容單獨(dú)談判。這樣，招投標(biāo)活動完全置于公開的社會監(jiān)視之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?公平競爭性。招投標(biāo)全過程自始至終應(yīng)本著公平競爭的原那么進(jìn)展。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得有任何歧視投標(biāo)人的行為。同時，評標(biāo)委員會的組建必須公正、客觀，其在

15、組織評標(biāo)時也必須公平、客觀地對待每一個投標(biāo)人。中標(biāo)人確實(shí)定由評委會負(fù)責(zé)，能很大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。雙方一次成交招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)展一次性報價，并以合理的價格定標(biāo)。嚴(yán)格制止交易雙方面對面的討價還價。根據(jù)以上特點(diǎn)，招投標(biāo)在發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，使參與投標(biāo)的承包商獲得公平、公正的待遇，提高公共招標(biāo)的透明度和客觀性，促進(jìn)招標(biāo)資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)等方面，都起到至關(guān)重要的作用。第3章 工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析3.1 工程工程招投標(biāo)存在的問題1串通投標(biāo)。串通投標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)主體之間違反程序，限制競爭的行為。包括招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的私下串通

16、以及投標(biāo)人之間的私下串通。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串標(biāo)包括：招標(biāo)人為了使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，私下開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，將有關(guān)情況泄漏給特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改標(biāo)價 ；在評審標(biāo)書時，與評委、專家們串通，對特定投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)行特殊優(yōu)待；許諾投標(biāo)人在公開招標(biāo)中壓低標(biāo)價來提高分值，中標(biāo)后再給予額外補(bǔ)償，以排斥其他投標(biāo)人；向特定投標(biāo)人泄漏標(biāo)底等秘密信息。招標(biāo)人在要求投標(biāo)人澄清其標(biāo)書事項(xiàng)時，對特定投標(biāo)人成心作引導(dǎo)性提問，而對其他投標(biāo)人有意提問一些難以答復(fù)的問題，力爭促成特定投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，邀請幾家投標(biāo)單位進(jìn)展內(nèi)部商議，不參與市場競標(biāo)，私自選擇中標(biāo)人；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要

17、求使用某種技術(shù)，而該技術(shù)為特定投標(biāo)人所專有，從而排斥其他投標(biāo)人。投標(biāo)人之間的串通包括：局部投標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)輪流坐莊，在投標(biāo)時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標(biāo)人；有些投標(biāo)人為獲取高額利潤，投標(biāo)之前相互約定，在類似的招標(biāo)工程中輪流以高價位中標(biāo)；投標(biāo)人之間就標(biāo)價之外的其他事項(xiàng)進(jìn)展串通，以排擠其他競爭對手。2評標(biāo)方法不夠完善。綜合評分法是目前我國建立工程工程中，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法【6】 6 劉曉君我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析J建筑經(jīng)濟(jì)，1998(5)：22-25。評標(biāo)法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素,比擬客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求,能全面評估

18、投標(biāo)人的整體實(shí)力。在采用綜合評分法時,投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)展報價決策,根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報價,這樣有助于提高企業(yè)的報價能力，同時也可以防止不正當(dāng)?shù)牡蛢r競爭。但是,該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，且評標(biāo)專家一般都是臨時抽調(diào)的,短時間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料,不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值【7】 7 馮晉萍淺析招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的根本原那么J山西建筑2002(5)：138-139。專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實(shí)效的兩個關(guān)鍵要素。而評標(biāo)的專家都是從招標(biāo)工程工程當(dāng)?shù)氐膶＜規(guī)熘谐槿〉?，范圍很有限，很容易會發(fā)生評標(biāo)專家審核同樣的投標(biāo)單

19、位屢次的情況，這就對同個招標(biāo)工程競爭的外省或外地的其他單位不公平了。3背離招投標(biāo)要求訂立合同。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成局部。合同中確定的建立規(guī)模、建立內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資方案和初步方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議【8】 8 王洋我國工程工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化研究D西安：西安科技大學(xué)，2021。施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，而采取固定價款加調(diào)整價的方式將調(diào)整變更局部另行計價，

20、致使實(shí)際合同結(jié)算價比中標(biāo)價超出很多。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建立規(guī)模、建立標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)展技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報批的情況下，采取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴(kuò)大建立規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超方案，造價管理失控。4違規(guī)轉(zhuǎn)包問題。據(jù)調(diào)查顯示，在當(dāng)前我國的建筑工程招投標(biāo)之后存在著一些“轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，對建筑工程的施工質(zhì)量會帶來很多的隱患。從實(shí)踐中我們可以看到，“豆腐渣工程的出現(xiàn)就是因?yàn)檫@些轉(zhuǎn)包行為引起的，主要是因?yàn)檫@些承受轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)沒有相關(guān)的資質(zhì)，施工人員的技能水平達(dá)不到要求。有些企業(yè)中標(biāo)之后，會直接轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他的一些建筑單位，并從中收取一定的“管理費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)

21、以包代管，卻對工程的質(zhì)量和施工平安不太過問。由于這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠、或根本沒有資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè)，混入施工現(xiàn)場，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的質(zhì)量和平安隱患。3.2 工程工程招投標(biāo)問題的原因分析1以權(quán)謀私。在金錢和權(quán)利面前，有的施工單位的領(lǐng)導(dǎo)或政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能堅(jiān)持原那么，拒絕誘惑，往往會以權(quán)謀私，違規(guī)參與到工程工程的招投標(biāo)活動中去。相關(guān)行政部門僅僅依賴于現(xiàn)成的法律法規(guī)，卻未能制定詳細(xì)的具體實(shí)施細(xì)那么來標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際的招投標(biāo)活動。所以，造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利相對過大，使得不標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為時有發(fā)生。2招投標(biāo)的法制還不完善。我國的招投標(biāo)法對某些環(huán)節(jié)的規(guī)定還不夠完善，比方資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，

22、都還存在一些漏洞，給了許多不法分子可趁之機(jī)。此外對工程標(biāo)底的作用發(fā)揮也不明顯，依舊存在人為操縱的空間。3行業(yè)競爭劇烈，業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等?，F(xiàn)階段我國建筑市場呈現(xiàn)出供大于求的形勢，進(jìn)入建筑市場門檻低，行業(yè)利潤率較高。這吸引社會上一些無資質(zhì)人員、低資質(zhì)企業(yè)蠢蠢欲動。這種情況造成了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)不對等，也造成了施工方的義務(wù)相對較多，使其處于非常被動的地位。4工程招投標(biāo)監(jiān)管力度缺乏。因?yàn)檎块T正面臨著深入改革，所以各部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備方面都從簡，加上建筑市場上業(yè)主經(jīng)歷缺乏，監(jiān)管人員配備有限，導(dǎo)致政府和有關(guān)部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)視力度嚴(yán)重缺乏。第4章 解決工程工程招投標(biāo)過程中存在問題的對策4

23、.1 完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)展操作串通投標(biāo)的發(fā)生，很大程度是由于法律法規(guī)的不完善和程序的漏洞。因此，我們要在法律法規(guī)和相關(guān)程序上下功夫，要針對資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性規(guī)定和程序進(jìn)展進(jìn)一步地完善。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)展招投標(biāo)，切實(shí)保障公平公正性。公開招標(biāo)工程必須通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件必須標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用建立部或省建立廳制定的統(tǒng)一示范文本，不能隨意制定一些違反?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?的部門規(guī)定，從而影響招投標(biāo)的公平公正性【9】 9張瑩.我國招標(biāo)與投標(biāo)

24、的理論與實(shí)踐研究D.杭州：浙江大學(xué)，2002 。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意變更為未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)法。要加強(qiáng)對招投標(biāo)資料的備案，建立單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程工程招投標(biāo)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時地將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告及中標(biāo)通知書、合同等資料整理歸檔，送招投標(biāo)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)備案備查。從而在程序和制度上堵住各類串標(biāo)行為的漏洞，從源頭上杜絕串通投標(biāo)行為的產(chǎn)生。4.2 加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾韺＜业倪x擇和專家評標(biāo)的客觀性成為評標(biāo)和定標(biāo)過程中的兩個關(guān)鍵要素。專家?guī)斓墓芾碇苯佑绊懼型稑?biāo)活動的效果。因此，要想發(fā)揮招投標(biāo)制度的良好作用，必須要加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ?。一是?/p>

25、嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，實(shí)施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量；二是要強(qiáng)化對專家的評標(biāo)行為監(jiān)視，借助現(xiàn)場錄像和監(jiān)視以及其它有效方式，評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；三要實(shí)行持證上崗，強(qiáng)化對評標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專家的綜合素質(zhì)；對評標(biāo)過程中沒有責(zé)任心，缺乏認(rèn)真態(tài)度的專家，以及職業(yè)道德素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的專家都應(yīng)按規(guī)定進(jìn)展處理，對違規(guī)操作的專家應(yīng)取消資格、及時清理出評委會。4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)視執(zhí)法在加強(qiáng)制度建立的同時，要加強(qiáng)制度的落實(shí)。加大招投標(biāo)監(jiān)視執(zhí)法力度，能夠很好地催促制度的落實(shí)。各有關(guān)行政監(jiān)視部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)視特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控

26、系統(tǒng)、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實(shí)時監(jiān)控。針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾，比方罰款、撤消資質(zhì)。對違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)，對屢次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格，起到殺一儆百的作用，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生。通過強(qiáng)化監(jiān)視執(zhí)法的方式，對違法行為進(jìn)展嚴(yán)懲，從而到達(dá)整治招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的目的，遏制此類行為的再次發(fā)生。4.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包通過分析我們知道，違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的產(chǎn)生與行業(yè)競爭劇烈，局部承包商未取得相關(guān)資質(zhì)有關(guān)。因此，我們要完善相關(guān)規(guī)定，提倡合法分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。針對一些明顯滯后、已不符合當(dāng)前

27、實(shí)際的工程施工招投標(biāo)規(guī)章制度予以修訂完善，在投標(biāo)文件中確定分包規(guī)定，做到不歧視分包，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分包，同時嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和層層分包，促進(jìn)未取得資質(zhì)的承包商及時轉(zhuǎn)型升級；在招標(biāo)文件中根據(jù)工程的實(shí)際情況，鼓勵施工單位提出合理的分包方案；在規(guī)章制度上提出相關(guān)的轉(zhuǎn)包和違法分包的管理規(guī)定和有效的監(jiān)管機(jī)制。同時，針對違法的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進(jìn)展嚴(yán)厲打擊，凈化招投標(biāo)市場。第5章 案例分析5.1 案例概況長沙縣團(tuán)結(jié)垸大堤堤基截滲工程對外招標(biāo)，于2003年11月7日委托湖南某招投標(biāo)咨詢發(fā)布招標(biāo)公告。長沙縣水利水電公司承包人袁某得悉這一情況后，明知自己承包的公司不符合招標(biāo)資質(zhì)，仍掛名省水利水電機(jī)械施工公司等六家建筑公司報名參與

28、投標(biāo)。袁隨即安排其公司的職工陳某，朋友夏某、楊某等人，先后在幾家公司開具了介紹信，以六家公司的名義，在招投標(biāo)咨詢購置了招標(biāo)文件，分別以7000元、5000元、4000元、6000元和3000元的價格制作了標(biāo)書，并派出上述單位有關(guān)人員參加了現(xiàn)場勘察、答疑會和開標(biāo)會。由于袁某的串標(biāo)，導(dǎo)致2003年12月5日該縣團(tuán)結(jié)垸大堤堤基截滲工程開標(biāo)工作失敗。5.2 案例分析及成果應(yīng)用該案例中，為了在劇烈的競爭中承攬到建立工程，袁某明知自己承包的公司不符合招標(biāo)資質(zhì)，仍掛名六家建筑公司報名參與投標(biāo)，弄虛作假，期望通過這種方式來中標(biāo)。分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，建筑市場里，施工單位多，工程工程少，誰中標(biāo)，誰就有活干，有錢賺

29、。為了追求利益，一些不法承包商愈發(fā)變得不擇手段起來。為了在劇烈的競爭中承攬到建立工程，他們使用各種手段躲避公開招投標(biāo)，或“明招標(biāo)，暗定標(biāo)等慣用的手段，有的工程應(yīng)進(jìn)展公開招標(biāo)，但實(shí)搞邀請招標(biāo)；有的采取“內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)方式，前臺熱鬧演戲，待投標(biāo)人根本內(nèi)定后，拉來另外施工企業(yè)作“陪襯。 而制度的監(jiān)管無力，給一些心存幸運(yùn)的競標(biāo)者留下了可乘之機(jī)，對招投標(biāo)市場造成了巨大的損害。?中華人民共和國招投標(biāo)法?第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。制止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或

30、者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。為杜絕此類事件的再次發(fā)生，要公開透明打破暗箱操作，標(biāo)準(zhǔn)工程招投標(biāo)活動的“游戲規(guī)那么，公開招標(biāo)工程必須通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。通過引入更多的競爭者的方式，來遏制這種不法現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)招投標(biāo)活動過程中的監(jiān)視執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)情況，嚴(yán)懲不貸；只有通過法律法規(guī)的完善，監(jiān)視執(zhí)法的加強(qiáng)，通過疏堵結(jié)合，才能對標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動、預(yù)防和懲治違規(guī)違法行為起到重要作用。5.3 實(shí)施效果分析該案例結(jié)果中，招標(biāo)業(yè)主最后通過嚴(yán)格的程序、依照相關(guān)法律法規(guī)識破了袁某的串標(biāo)行為，防止了工程工程的進(jìn)一步損失。從側(cè)面佐證了依據(jù)法律法規(guī)和固有程序進(jìn)展招投標(biāo)的重要性。在今后的招投標(biāo)過程中，要在充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，更好地實(shí)施招投標(biāo)過程的公開透明，杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。同時，要繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)視執(zhí)法工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，從嚴(yán)從重處理，到達(dá)警示作用，從源頭上解決工程工程招投標(biāo)過程中存在的問題。第6章 結(jié)論與展望6.1 結(jié)論本文針對我國工程工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，初步研究分析和探討了以下幾個方面的內(nèi)容：1、介紹了我國現(xiàn)行工程工程招投標(biāo)市場存在的一些典型問題