論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資結(jié)構(gòu)

1、論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資結(jié)構(gòu)摘要：本文根據(jù)新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況，對新農(nóng)保的籌資結(jié)構(gòu)加以分析，并提出相應(yīng)的完善措施，即取消東部、中部、西部的政策性劃分，根據(jù)各地農(nóng)民生活水平按經(jīng)濟(jì)條件劃分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；分配方式；籌資結(jié)構(gòu)2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見，開展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，其對于保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”無疑具有重要意義一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)新農(nóng)保因其適用范圍的特殊性而使其具有不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)于參保人員的自愿性、繳費(fèi)選擇的有彈性、

2、籌資結(jié)構(gòu)的特殊性。新農(nóng)保并不要求農(nóng)民強(qiáng)制繳納，而是農(nóng)民根據(jù)自己的收入水平選擇不同標(biāo)準(zhǔn)自愿繳納，由政府加以引導(dǎo)并由政府作為主要供款方。二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)的分配方式90年代初，在我國一些地方曾出現(xiàn)過農(nóng)村養(yǎng)老保險的嘗試和探索，但皆因失敗告終，其原因就在于籌資結(jié)構(gòu)的不合理，老農(nóng)保主要依靠農(nóng)民個人繳費(fèi)，這往往演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲蓄，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。而新農(nóng)保的最大不同就是三方籌資結(jié)構(gòu)。（一）政府補(bǔ)貼在新農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼占有極其重要的位置，主要體現(xiàn)于三個方面。1中央政府補(bǔ)貼。新農(nóng)保要求對老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。資金主要由財政支出，東部地區(qū)由中央政府和地方政府分別支出二分

3、之一，中西部地區(qū)則完全由中央財政支出。不同地區(qū)的不同支付方式，充分考慮了東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，相對于“一刀切”式的支付標(biāo)準(zhǔn)，具有突破性的進(jìn)步。2地方財政補(bǔ)助。新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費(fèi)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，但其有彈性的特點(diǎn)，使得新農(nóng)保允許地方可以向上或向下增設(shè)檔次。但即使向下增設(shè)檔次，新農(nóng)保都要求地方政府對于農(nóng)民的年繳費(fèi)給予補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。3代繳養(yǎng)老保險費(fèi)。新農(nóng)保充分考慮了重度殘疾人及其他困難群體的特殊性，對無法繳費(fèi)的此類群體，規(guī)定可以由地方政府代繳部分或全部養(yǎng)老保險費(fèi)。這就使這些最需要幫助的困難群體不被排除在新農(nóng)保的制度之外，能夠得到充分救濟(jì)。政府補(bǔ)貼是

4、新農(nóng)保的最大突破，是最具實際價值之處。和新農(nóng)合一樣，政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)，使得農(nóng)民在對參加養(yǎng)老保險的問題上，有了更大的積極性。（二）個人繳費(fèi)新農(nóng)保為農(nóng)村居民設(shè)計了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。這使得參保人可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。也使農(nóng)村居民可以按照實際收入情況進(jìn)行選擇，更貼合農(nóng)民的實際需要。（三）集體補(bǔ)助新農(nóng)保并不僅僅將集體補(bǔ)助規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，而是擴(kuò)大為“其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助”。擴(kuò)大后的“集體補(bǔ)助”可以使那些愿意做慈

5、善事業(yè)的個人和土生土長的私營企業(yè)的雇主造福更多的村民，進(jìn)一步擴(kuò)展新農(nóng)保的籌資渠道。三、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)的缺陷及其完善（一）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)的缺陷無可否認(rèn)，新農(nóng)保在保障農(nóng)村居民生活水平上有不可替代的作用。但是其制度設(shè)計中仍存在缺陷，主要體現(xiàn)于對地區(qū)性差異考慮不夠全面，政府補(bǔ)貼利用不夠合理。三方籌資結(jié)構(gòu)雖然是巨大進(jìn)步，但純粹按照政策模式劃分政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，無法完全彰顯新農(nóng)保的優(yōu)勢。我國部分富裕地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平甚至高于城市居民的平均水平標(biāo)準(zhǔn)。完全按照東、中、西部地區(qū)劃分籌資結(jié)構(gòu)，并不能反應(yīng)出各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)水平和生活條件。對地區(qū)性差異考慮不全面，直接導(dǎo)致對中央財政補(bǔ)貼的利

6、用不盡合理。對處于中西部的富裕地區(qū)而言，依然采取由中央政府全部補(bǔ)貼或與地方政府分擔(dān)財政支出的方式，會無端加重中央政府的財政支出；而對處于東部的少數(shù)貧困地區(qū)而言，中央財政補(bǔ)貼的減少，勢必導(dǎo)致地方政府財政支出的過大，也不能使財政得到充分合理的有效利用。（二）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)的完善我國廣大農(nóng)村居民群體因貧富差異而使生活各有不同，如何進(jìn)一步對其養(yǎng)老生活給予更好的保障，最重要的是合理分配財政補(bǔ)貼，構(gòu)建合理的籌資結(jié)構(gòu)。不妨根據(jù)各地農(nóng)民生活水平將農(nóng)村地區(qū)按經(jīng)濟(jì)條件劃分為富裕地區(qū)、中等地區(qū)、貧困地區(qū)，并據(jù)此調(diào)整籌資方式。1富裕地區(qū)。富裕地區(qū)農(nóng)民的生活水平已經(jīng)得到足夠保障，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民和地方政府完全有對農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)能力，故而應(yīng)當(dāng)減輕中央政府的財政支出，采取以農(nóng)民繳費(fèi)為主，以地方財政補(bǔ)貼為輔的方式。2中等地區(qū)。中等地區(qū)的農(nóng)民處于溫飽水平，地方財政資力雖然不甚雄厚，但依然有一定的支付能力。此時可以采取現(xiàn)有的對中西部地區(qū)的模式，即在政府補(bǔ)貼方面，中央政府補(bǔ)貼和地方財政補(bǔ)助各占二分之一，農(nóng)民根據(jù)自身條件選擇不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3貧困地區(qū)。貧困地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題尚且無法解決，地方財政負(fù)擔(dān)較重，對此類地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)由中央財政的補(bǔ)貼占較大比例，地方政府給予適當(dāng)支持。對參保人員，則可在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)少繳，充分照顧貧困地區(qū)農(nóng)民的生活問題。參考文獻(xiàn)：1張水輝.