外商投資物流領域指引

1、外商投資物流領域指引第一章 前言1第二章 外商投資道路運輸業(yè)分指引2第三章 外商投資海運業(yè)分指引5第四章 外商投資民用航空業(yè)分指引8第五章 外商投資鐵路運輸業(yè)分指引11第六章 外商投資國際貨代業(yè)分指引12第七章 外商投資商業(yè)領域分指引15第八章 其 他17第一章 前言物流通常是指將貨物按用戶要求從供應地向需要地轉(zhuǎn)移的過程，是運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等相關活動的結合。目前，在我國外商投資物流主要是設立道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)、航空運輸企業(yè)、貨運代理企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、第三方物流企業(yè)等，這些企業(yè)可統(tǒng)稱為外商投資物流類企業(yè)。正確引導物流領域吸引外資的工作，引進現(xiàn)代物流理念、先進運營方式和管理經(jīng)

2、驗，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，有利于提高我國物流業(yè)的水平，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也有利于提高利用外資的質(zhì)量，優(yōu)化利用外資的結構。外商投資物流類企業(yè)的設立及其經(jīng)營活動應同時符合外商投資的法律法規(guī)和物流相關領域的行業(yè)性法律、行政法規(guī)（如民航法、 鐵路法、郵政法、道路運輸條例、國際海運條例等）。國務院行業(yè)主管部門和商務部根據(jù)這些法律、行政法規(guī)，制定了多部專項部門規(guī)章，如外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定、外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定、外商投資鐵路貨物運輸審批與管理暫行辦法、外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法、外商投資商業(yè)領域管理辦法等，形成了較為完備的外商投資物流領域的法規(guī)體系，正確引導

3、并有效地推動了物流領域吸引外資工作的開展。由于外商投資物流領域的法律法規(guī)眾多，互相交叉，且由于立法技術要求，多采用較難理解的法律語言和術語，使得普通投資者難以準確、全面地掌握所有這些法律法規(guī)。為方便投資者，商務部根據(jù)外商投資物流領域的重要法律法規(guī)，用通俗易懂的方式加以表述，對其中的主要內(nèi)容扼要予以說明，形成了本指引。希望本指引能為投資者提供方便，解決企業(yè)在設立和經(jīng)營過程中遇到的疑惑，成為物流領域投資者的入門手冊。第二章 外商投資道路運輸業(yè)分指引一、外商投資道路運輸業(yè)概況根據(jù)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，外商投資公路貨物運輸公司屬于外商投資鼓勵類項目，外商投資公路旅客運輸公司和出入境汽車運輸公司屬于外商

4、投資限制類項目。根據(jù)我國入世承諾，自2004年12月11日，允許設立外商獨資道路貨物運輸企業(yè)。根據(jù)CEPA及其補充協(xié)議，香港、澳門服務提供者還可以經(jīng)營港、澳至內(nèi)地各省、市及自治區(qū)之間的貨運“直通車”業(yè)務；可以在西部地區(qū)設立獨資道路客運企業(yè)；香港、澳門經(jīng)營專營巴士的客運公司和經(jīng)營非專營巴士（粵港直通巴士）的公司可以在內(nèi)地九省設立合資企業(yè)，經(jīng)營港、澳與該九省之間的道路客運“直通車”業(yè)務；香港、澳門經(jīng)營專營巴士的客運公司可以在內(nèi)地的市級城市設立獨資企業(yè)，從事城市公共客運和出租車客運業(yè)務。2004年道路運輸業(yè)利用外資項目72個，同比增長50%，合同外資金額為41700萬美元，同比增長367.8%，實際

5、使用外資金領為9708萬美元，同比增長171. 32%。外商投資比例在我國道路運輸業(yè)項目上呈明顯上升趨勢，在2004年47個新立項項目中，外商出資占到了注冊資本的51. 01%,首次超過中方出資額。截至2004年底，我國道路運輸業(yè)共吸引外商投資立項222個，合同外資金額76783萬美元，實際使用外資金額53701萬美元。二、道路運輸業(yè)行業(yè)法律法規(guī)2004年7月1日起施行的中華人民共和國道路運輸條例，是規(guī)范道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務的主要法律法規(guī)。根據(jù)條例，道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營和道路貨物運輸經(jīng)營；道路運輸相關業(yè)務包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓。條例規(guī)定，從事

6、道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務應向交通主管部門申請取得行政許可，并明確了申請許可所需的資格條件、申請材料和程序、交通主管部門的審核期限等。條例第七十九條規(guī)定，“外商可以依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，在中華人民共私國境內(nèi)采用中外合資、中外合作、獨資形式投資有關的道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務?！比?、外商投資道路運輸業(yè)專項規(guī)定為促進道路運輸業(yè)的對外開放和健康發(fā)展，規(guī)范外商投資道路運輸業(yè)的審批管理，2001年11月，交通部、原外經(jīng)貿(mào)部頒布實施了外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定（交通部、外經(jīng)貿(mào)部令2001第9號）。根據(jù)這一規(guī)定，道路運輸業(yè)包括道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路貨物搬運裝卸、道路貨物

7、倉儲和其他與道路運輸相關的輔助性服務及車輛維修。外國投資者可以設立中外合資、合作道路運輸業(yè)企業(yè)（道路旅客運輸僅限合資）。申請人應向市級交通主管部門提出申請，經(jīng)省級交通主管部門審核后由國務院交通主管部門審批，頒發(fā)立項批件。申請人取得批件后，應向省級商務主管部門提出頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書的申請，經(jīng)省級商務主管部門初審后報商務部審批，由商務部頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書。此后，交通部、商務部先后于2003年底和2004年底頒布實施了關于外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定（交通部、商務部令2003第12號）和外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定補充規(guī)定二（交通部、商務部公告第35號），允許設立外商獨資企業(yè)，從事

8、道路貨物運輸經(jīng)營、道路貨物運輸站（場）經(jīng)營以及機動車維修經(jīng)營；根據(jù)CEPA及其補充協(xié)議進一步對香港、澳門服務提供者放開了道路運輸業(yè)市場。2006年初，商務部下發(fā)了關于委托省級商務主管部門審核管理部分外商投資道路運輸企業(yè)的通知（商資函2005 93號），決定自2006年3月31日起，委托省級商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責外商投資道路運輸企業(yè)（道路旅客運輸企業(yè)除外）的審核、管理工作。根據(jù)上述規(guī)定，目前除外商投資道路旅客運輸企業(yè)尚不允許外資股比超過49%外，道路運輸業(yè)的其他各項經(jīng)營活動均已允許外商獨資。香港、澳門服務提供者可以在西部地區(qū)設立獨資道路客運企業(yè)，還可以按規(guī)定經(jīng)營貨運“直通車

9、”業(yè)務和港、澳和內(nèi)地部分地區(qū)間的客運“直通車”業(yè)務。四、外商投資道路運輸業(yè)企業(yè)的申請程序自2006年3月31起，外國投資者可以按照以下程序提出辦理設立道路運輸企業(yè)的手續(xù)（申請材料按照外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定第七條、第八條和第十條的要求分別提交）：商務部已委托省級商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責部分外商投資道路運輸企業(yè)的審核管理工作，但如申請設立的外商投資道路運輸企業(yè)按照外商投資的其他法律法規(guī)須經(jīng)商務部審批，如還同時從事其他須經(jīng)商務部審批的經(jīng)營活動、采用股份有限公司的形式等，被委托部門仍應在初審后經(jīng)程序上報商務部，由商務部批準。已設立的外商投資企業(yè)申請擴大經(jīng)營范圍的方式從事道路運輸

10、業(yè)（擴大經(jīng)營范圍從事道路貨物運輸經(jīng)營、道路貨物運輸站（場）經(jīng)營以及機動車維修經(jīng)營業(yè)務需在注冊資本已經(jīng)全部繳齊滿1年后），已設立外商投資道路運輸企業(yè)申請擴大道路運輸業(yè)經(jīng)營范圍或者申請擴大經(jīng)營規(guī)模超出原核定標準，已設立外商投資道路運輸企業(yè)申請合并、分立、遷移和變更投資主體、注冊資本、投資股比，應按和上述申請設立相同的程序提出申請。由于道路運輸條例制定實施較晚，造成現(xiàn)行外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定中的部分內(nèi)容與條例并不一致。目前，交通部、商務部已經(jīng)就此問題進行研究，準備在近期對外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定進行修訂。四、相關法律法規(guī)為方便使用者查閱，本分指引收錄了下列法律法規(guī)和重要文件：（一）中華人民共和

11、國道路運輸條例（國務院令406號） （二）外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定（交通部、外經(jīng)貿(mào)部令2001第9號）（三）關于外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定（交通部、商務部令2003第12號）（四）外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定補充規(guī)定二（交通部、商務部公告第35號）（五）商務部關于委托省級商務主管部門審核管理部分外商投資道路運輸企業(yè)的通知（商資函200593號）上述法律法規(guī)和重要文件亦可從下列網(wǎng)站查閱：中華人民共和國交通部網(wǎng)站中華人民共和國商務部網(wǎng)站http:/www. . cn/中國投資指南網(wǎng)站http: /第三章 外商投資海運業(yè)分指引一、外商投資海運業(yè)概況根據(jù)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目

12、錄，外商投資經(jīng)營定期、不定期國際海上運輸業(yè)務屬于外商投資鼓勵類項目。根據(jù)我國入世承諾，允許設立中外合資船運公司，外資不超過49；允許設立中外合資海運代理服務企業(yè)，外資股比不超過49；而海運理貨服務、海運報關服務、集裝箱堆場服務允許設立合資企業(yè)，外資可擁有多數(shù)股權。根據(jù)CEPA及其補充協(xié)議。香港、澳門服務提供者可以在內(nèi)地設立獨資企業(yè)，經(jīng)營國際船舶管理、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場以及無船承運人業(yè)務；可以在內(nèi)地設立獨資船務公司，為擁有或經(jīng)營船舶提供船舶代理等多項服務；可以在內(nèi)地設立獨資公司，為其經(jīng)營內(nèi)地與香港港口之間的拖船提供攬貨、簽發(fā)提單、結算運費、簽訂服務合同等日常服務；可以在內(nèi)地

13、設立獨資公司，提供船舶保養(yǎng)及維修服務，為擁有或管理的船舶提出除燃料和水以外的物料供應服務，為在香港注冊的船舶提供船舶檢驗服務等。截至2004年底，我國航運業(yè)共吸引外商直接投資立項86個，累計合同外資金額53178萬美元，實際使用外資金額48324萬美元。2004年航運業(yè)吸引外商直接投資表現(xiàn)出強烈的增長勢頭。其中，2004年水上運輸業(yè)利用外資項目48個，同比增長585. 71；合同外資金額為44227萬美元，同比增長3072. 67；實際使用外資金額為36047萬美元，同比增長1566. 53。二、國際海運業(yè)行業(yè)法律法規(guī)中華人民共和國國際海運條例已于2002年1月1日起施行。本條例適用于進出中華

14、人民共和國港口的國際海上運輸經(jīng)營活動以及與國際海上運輸相關的輔助性經(jīng)營活動（包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務）。根據(jù)條例規(guī)定，經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務、國際班輪運輸業(yè)務、無船承運業(yè)務、國際船舶代理業(yè)務應向國務院交通主管部門申請取得行政許可，經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務應向省級交通主管部門申請取得行政許可。條例還規(guī)定，“經(jīng)國務院交通主管部門批準，外商可以依照有關法律、行政法規(guī)以及國家其他有關規(guī)定，投資設立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場

15、業(yè)務；并可以投資設立外資企業(yè)經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務”，“可以依照有關法律、行政法規(guī)以及國家其他有關規(guī)定投資設立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)，為其擁有或者經(jīng)營的船舶提供承攬貨物、代簽提單、代結運費、代簽服務合同等日常業(yè)務服務?！比?、外商投資國際海運業(yè)專項規(guī)定根據(jù)海運條例的規(guī)定，交通部、商務部于2004年頒布實施了外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定（交通部、商務部令2004第1號），對外國投資者申請從事國際海運業(yè)作出了具體規(guī)定。該規(guī)定中允許外商投資國際海運業(yè)的方式和內(nèi)容于海運條例一致，并根據(jù)當時已經(jīng)簽署的CEPA協(xié)議對香港、澳門服務提供者進一步開放了市場。根據(jù)該規(guī)定，外商投資國際船舶運輸

16、企業(yè)、外商投資國際船舶代理企業(yè)外資股比不超過49，外商投資經(jīng)營國際船舶管理、國際海域貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務限于合資、合作。申請人應向交通部提出申請，取得許可后，向省級商務主管部門提出頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書的申請，并經(jīng)相應權限的審批機關批準。此外，交通部、原外經(jīng)貿(mào)部2000年1月頒布實施的外商獨資船務公司審批管理暫行辦法（交通部、外經(jīng)貿(mào)部令2000第1號）仍繼續(xù)有效。根據(jù)這一辦法，外國航商可以在華設立獨資船務公司。船務公司的最低注冊資本為100萬美元，每增設一家分公司應增加注冊資本12萬美元以上。獨資船務公司及其分公司為其母公司擁有和經(jīng)營的船舶從事下列全部或部分業(yè)務：攬貨、簽發(fā)提

17、單、結算運費和簽定服務合同。設立獨資船務公司應向商務主管部門提出申請，由商務部征求交通部意見后批準。2006年初，商務部下發(fā)了商務部關于委托省級商務主管部門審核管理外商投資無船承運企業(yè)的通知（商資函200589號），決定自2006年3月31日起，委托省級商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責外商投資無船承運企業(yè)的審核、管理工作。四、外商投資國際海運業(yè)的申請程序自2006年3月31日起，外商投資者可按照以下程序提出辦理設立國際海運業(yè)企業(yè)的手續(xù)：商務部已委托省級商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責外商投資無船承運企業(yè)的審核管理工作，但如申請設立的外商投資無船承運企業(yè)按照外商投資的其他

18、法律法規(guī)須經(jīng)商務部審批，如還同時從事其他須經(jīng)商務部審批的經(jīng)營活動、采用股份有限公司的形式等，被委托部門仍應在初審后經(jīng)程序上報商務部，由商務部批準。（四）外商獨資船務公司的申請程序：申請人向交通部提出申請，應當提交海運條例及海運條例實施細則規(guī)定的材料；向商務主管部門提出申請，應向?qū)徟鷻C關提交如下材料： （一）申請書； （二）可行性研究報告； （三）合營合同和合營公司章程（獨資企業(yè)只報送章程）； （四）投資者注冊登記證明文件及資信證明文件； （五）擬設立企業(yè)董事長和總經(jīng)理的身份證明； （六）法律、行政法規(guī)要求的其他文件。 香港、澳門服務提供者根據(jù)CEPA協(xié)議或其他外國投資者還可以根據(jù)雙邊海運協(xié)定中

19、關于相互開放海運業(yè)市場的內(nèi)容，按照上述程序申請設立各類外商投資海運業(yè)企業(yè)。 已設立的外商投資企業(yè)申請變更經(jīng)營范圍從事國際海運業(yè)應按照和上述申請設立相同的程序提出申請。 已設立的外商投資國際海運企業(yè)合同、章程中關于出資內(nèi)容、股權結構、經(jīng)營范圍等重要內(nèi)容變更，可直接向商務主管部門辦理變更權結構、經(jīng)營范圍等重要內(nèi)容變更，可直接向商務主管部門辦理變更手續(xù)，但涉及變更海運條例實施細則第二十一條規(guī)定事項的，還應向交通部備案。五、相關法律法規(guī) 為方便使用者查閱，本分指引收錄了下列法律法規(guī)和重要文件： （一）中華人民共和國國際海運條例（國務院令第335號） （二）外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定（交通部、商務部令2

20、004第1號）（三）外商獨資船務公司審批管理暫行辦法（交通部、外經(jīng)貿(mào)部令2000第1號）（四）商務部關于委托省級商務主管部門審核管理外商投資無船承運企業(yè)的通知（商資函200589號）。 上述法律法規(guī)和重要文件亦可從下列網(wǎng)站查閱：中華人民共和國交通部網(wǎng)站http:/www.moc. gov. cn/中華人民共和國商務部網(wǎng)站http:/www.mofcom. gov. cn/中國投資指南網(wǎng)站http:/www.fdi. gov. cn/ 第四章 外商投資民用航空業(yè)分指引一、外商投資民用航空業(yè)概況 根據(jù)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，外商投資經(jīng)營民用機場的建設、經(jīng)營業(yè)務（要求中方相對控股）和外商投資航空運輸公

21、司（要求中方控股）、外方投資農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司（限于合資、合作）屬于外商投資鼓勵類項目。外商投資攝影、探礦、工業(yè)等通用航空公司（要求中方控股）屬于外商投資限制類項目。外商投資空中交通管制公司屬于外商投資禁止類項目。根據(jù)我國入世承諾，允許設立中外合資航空器維修企業(yè)，中方應控股或處于支配地位。根據(jù)CEPA及其補充協(xié)議，香港、澳門服務提供者可以跨境交付、合作、合資或獨資形式提供中小機場委托管理服務，合同有效期不超過20年；可以跨境交付、境外消費、合作、合資或獨資形式提供機場管理培訓、咨詢服務；以合資或獨資形式在內(nèi)地提供代理服務、裝卸控制和通信聯(lián)絡及離港控制系統(tǒng)服務、集裝設備管理服務、旅客與行李

22、服務、貨物與郵件服務、機坪服務、飛機服務等七項航空運輸?shù)孛娣铡?截至2004年底，中國民航累計利用外資項目28個，合同利用外商直接投資2. 39億美元，實際利用外資1. 9 3億美元。2004年航空運輸業(yè)利用外資項目數(shù)為11個，同比增長266. 7；合同利用外資10068萬美元，同比增長84. 4；實際利用外資6336萬美元，同比增長629. 9%。二、民用航空業(yè)行業(yè)規(guī)定 民航總局于2004年底年底頒布了公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定，并與2005年1月15日開始實施。根據(jù)該對定，設立公共航空運輸企業(yè)，應當按照其設立條件經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局對申請人的籌建申請初步審查，并由民航地區(qū)管理局報民航

23、總局辦理企業(yè)的籌建認可手續(xù)。經(jīng)民航總局認可籌建的公共航空運輸企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成籌建工作后，申請人應向所在地民航地區(qū)管理局申請經(jīng)營許可的初步審查，并由所在地民航地區(qū)管理局報民航總局辦理公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可手續(xù)，取得公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證。當許可證所載明的事項發(fā)生變更時，還應向民航總局提出變更申請，經(jīng)其批準變更而外商投資設立公共航空運輸企業(yè)，還應當符合外商投資民用航空業(yè)規(guī)定所規(guī)定的投資比例及其他要求。三、外商投資民用航空業(yè)專項規(guī)定 2002年6月，民航總局、原外經(jīng)貿(mào)部、原國家計委頒布了外商投資民用航空業(yè)規(guī)定（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計委令第110號），并于當年8月1日開始實施。根據(jù)規(guī)定，

24、外商投資民航業(yè)范圍包括民用機場、公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運輸相關項目，其中空中交通管制系統(tǒng)禁止外商投資和管理。外商投資民用機場應當由中方相對控股；外商投資公共航空運輸企業(yè)，應當由中方控股，一家外商（包括其關聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25；外商投資從事公務飛行、空中游覽、為工業(yè)服務的通用航空公司和外商投資飛機維修和航空油料項目，由中方控股；外商投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)和民用航空業(yè)相關貨運倉儲、地面服務、航空食品、停車場等項目，外資比例由中外雙方商定。 2005年初，民航總局、商務部、國家發(fā)改委根據(jù)CEPA補充協(xié)議的相關內(nèi)容，頒布實施了公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定（民用航空

25、總局令第138號），進一步對香港、澳門服務提供者開放了市場。根據(jù)補充協(xié)議，香港、澳門服務提供者可以合作、合資或獨資形式提供中小機場委托管理服務和提供機場管理培訓、咨詢服務；還可以合資或獨資形式在內(nèi)地提供代理服務、裝卸控制和通信聯(lián)絡及離港控制系統(tǒng)服務、集裝設備管理服務、旅客與行李服務、貨物與郵件服務、機坪服務、飛機服務等七項航空運輸?shù)孛娣?。四、外商投資民用航空業(yè)企業(yè)的申請程序： 外商投資民用機場、公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空油料、飛機維修等航空運輸相關項目可按下列程序提出申請：（一）限額以上 （二）限額以下外商投資航空運輸相關項目中的貨運倉儲、地面服務、航空食品、停車場等項目，可以直接

26、向商務主管部門提出申請，如根據(jù)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄在地方商務主管部門的審批權限之內(nèi)，可由地方商務部主管部門批準。五、相關法律法規(guī)為方便使用者查閱，本分指引收錄了下列法律法規(guī)和重要文件：（一）公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定（民用航空總局令第138號）（二）外商投資民用航空業(yè)規(guī)定（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計委令第110號）（三）外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家發(fā)改委令第139號）上述法律法規(guī)和重要文件亦可從下列網(wǎng)站查閱：中國民用航空總局網(wǎng)站http:/www.caac. gov. cn/中華人民共和國商務部網(wǎng)站http:/www.mofcom. gov. cn/中國投資指南

27、網(wǎng)站http：/www.fdi. gov. cn/第五章 外商投資鐵路運輸業(yè)分指引一、外商投資鐵路運輸業(yè)概況外商投資鐵路貨物運輸公司和外商投資鐵路旅客運輸公司（要求中方控股）屬于外商投資限制類項目。根據(jù)我國入世承諾，允許設立中外合資企業(yè)從事鐵路運輸服務，外資股比不超過49，自2004年12月11日起，允許外資擁有多數(shù)股權，自2007年12月11日起，允許外商獨資。 2004年鐵路運輸業(yè)利用外資項目2個，合同外資金額為282萬美元，同比增長50，實際使用外資金額為1201萬美元，同比增長20874。二、鐵路運輸業(yè)法律法規(guī) 我國鐵路領域立法進程相對滯后，目前鐵路貨物運輸條例、鐵路旅客運輸條例和鐵路

28、建設條例等法規(guī)都在制定過程中。而我國目前現(xiàn)行的鐵路法規(guī)定，“國務院鐵路主管部門主管全國鐵路工作，對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助”。該法第二章也專門就鐵路運輸業(yè)進行了規(guī)定。三、外商投資鐵路運輸業(yè)專項規(guī)定 2000年8月，鐵道部、原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布實施了外商投資鐵路貨物運輸業(yè)審批與管理暫行辦法（鐵道部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令2000第4號）。辦法規(guī)定，中外合營鐵路貨運公司由商務部和鐵道部負責審批，注冊資本不低于2500萬美元。中方主要投資者和外方主要投資者應是從事貨運業(yè)務10年以上的鐵路運輸企業(yè)，在中國政府規(guī)定期限內(nèi)，中方投資股

29、比不低于51（根據(jù)我國入世承諾，自2004年12月11日起，允許外資擁有多數(shù)股權）。中外合營鐵路貨運公司可以使用自有及租用的機車、車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)的機車、站場設施和線路通過能力，或通過出資建設或購買鐵路支線、盡頭線路和站場設施，在自有線路或其他鐵路運輸企業(yè)的線路上從事鐵路貨運業(yè)務。中外合營鐵路貨運公司從事貨運業(yè)務必須服從全國路網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，貨物運輸價格及其管理辦法應執(zhí)行國家鐵路運價政策。四、外商投資鐵路貨運公司的申請程序設立外商投資鐵路貨運公司可按下列程序提出申請： 設立外商投資鐵路貨運公司，應提交下列申請材料（一）申請書和項目建議書；（二）可行性研究報告；（三）中外合

30、營合同和公司章程；（四）申請者的法律證明文件和資信證明文件；（五）中外合營鐵路貨運公司法定代表人的委托書和董事會成員的名單及簡歷；（六）外經(jīng)貿(mào)部和鐵道部要求的其他文件。五、相關法律法規(guī)為方便使用者查閱，本分指引收錄了下列法律法規(guī)：（一）外商投資鐵路貨物運輸業(yè)審批與管理暫行辦法（鐵道部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令2000第4號）上述法律法規(guī)亦可從下列網(wǎng)站查閱：中華人民共和國鐵道部網(wǎng)站http:/www.china-mor. gov. cn/中華人民共和國商務部網(wǎng)站http:/www.mofcom. gov. cn/中國投資指南網(wǎng)站http：/www.fdi. gov. cn/第六章 外商投資國際貨代業(yè)

31、分指引一、外商投資國際貨代概況外商投資國際貨代企業(yè)屬于外商投資限制類項目。根據(jù)我國入世承諾，自2005年12月11日起，允許設立外商獨資國際貨代企業(yè)，對外商投資國際貨代企業(yè)的最低注冊資本限額實行國民待遇；在中國經(jīng)營1年以后，外商投資國際貨代企業(yè)在注冊資本到位后，可設立分支機構，每設立一分支機構應相應增加注冊資本，增加注冊資本的要求將在國民待遇基礎上實施。截至2004年底，中國國際貨代行業(yè)利用外商直接投資的項目共計287個，合同外資金額為5. 32億美元，實際利用外資全額達到5. 5 0億美元。2004年，我國國際貨運代理業(yè)吸引外資項目數(shù)為194個，合同外資金額為2. 45億美元，同比增長109

32、. 08%,實際使用外資金額1.7億美元，同比增長28. 34%。二、國際貨代業(yè)行業(yè)規(guī)定經(jīng)國務院批準，原外經(jīng)貿(mào)部于1995年6月頒布實施了中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定（外經(jīng)貿(mào)部令1995第5號）。根據(jù)該規(guī)定，商務部負責對全國的國際貨代業(yè)實施監(jiān)督管理。根據(jù)規(guī)定，國際貨物運輸代理企業(yè)的注冊資本最低限額分別為：經(jīng)營海上國際貨物運輸代理業(yè)務500萬元人民幣；經(jīng)營航空國際貨物運輸代理業(yè)務300萬元人民幣；經(jīng)營陸路國際貨物運輸代理業(yè)務或者國際快遞業(yè)務200萬元人民幣。經(jīng)營兩項以上業(yè)務的，注冊資本最低限額為其中最高一項的限額。每設立一個從事國際貨代業(yè)務的分支機構，應增加應當增加注冊資本50萬元。

33、設立國際貨代企業(yè)應經(jīng)商務部批準，取得中華人民共和國國際貨物運輸代理企業(yè)批準證書。2004年6月29日，國務院公布了關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定。根據(jù)這一決定，商務部取消了國際貨物代理企業(yè)經(jīng)營資格審批，不再頒發(fā)中華人民共和國國際貨物運輸代理企業(yè)批準證書。此后，為加強對國際貨物運輸代理業(yè)的管理，商務部于2005年4月起實施了國際貨運代理企業(yè)備案（暫行）辦法（商務部令2005年第9號），對內(nèi)資國際貨代企業(yè)實行備案制度，但外商投資國際貨代企業(yè)除外。三、外商投資國際貨代業(yè)專項規(guī)定2005年12月1日，商務部頒布了外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法（商務部令2005第19號），并于同年12月1

34、1日開始實施。根據(jù)辦法，自2005年12月11日起，允許設立外商獨資國際貨運代理企業(yè)，對外商投資企業(yè)的注冊資本最低要求實行國民待遇。外商投資國際貨運代理企業(yè)正式開業(yè)滿1年且注冊資本全部到位后，可申請在國內(nèi)其他地方設立分公司，每設立一個從事國際貨物運輸代理業(yè)務的分公司，應至少增加注冊資本50萬元人民幣。外商投資設立經(jīng)營國際快遞業(yè)務的國際貨運代理企業(yè)由商務部負責審批和管理；外商投資設立經(jīng)營其他業(yè)務的國際貨運代理企業(yè)由省級商務主管部門負責審批和管理。由于外商投資企業(yè)已經(jīng)需要商務主管部門批準，如再要求他們向商務主管部門辦理備案手續(xù)，必然會增加企業(yè)負擔。因此，商務部已經(jīng)對現(xiàn)有的外商投資管理系統(tǒng)加以改進，

35、最大程度地實現(xiàn)了與國際貨代經(jīng)營資格備案系統(tǒng)信息共享。新設外商投資國際貨代及設立分公司的備案信息將通過改進后的信息共享系統(tǒng)由備案系統(tǒng)自動生成，不需要企業(yè)再自行向備案機關備案。目前，改進后的系統(tǒng)正在試運行過程中。商務部將在試運行結束后另行下發(fā)通知，明確外商投資國際貨代企業(yè)備案工作的具體問題。四、外商投資國際貨代企業(yè)的申請程序 自2005年12月11日起，設立外商投資國際貨代企業(yè)可按以下程序申請：申請設立外商投資國際貨代企業(yè)，應提交如下申請材料：（一）申請書；（二）項目可行性研究報告；（三）設立外商投資國際貨運代理企業(yè)的合同、章程，外商獨資設立國際貨運代理企業(yè)僅需提供章程；（四）董事會成員名單及各方

36、董事委派書；（五）工商部門出具的企業(yè)名稱預核準通知書；（六）投資者所在國或地區(qū)的注冊登記證明文件及資信證明文件。 外商投資國際貨代企業(yè)設立滿一年且繳清全部注冊資本后（香港服務提供者和澳門服務提供者在繳清全部注冊資本后即可），可以向總公司所在地省級商務主管部門提出設立經(jīng)營國際貨代業(yè)務的分公司的申請。省級商務主管部門的審批權限與審批新設外商投資國際貨代企業(yè)相同。如果申請設立的分公司不在總公司所在地省級商務主管部門的管轄區(qū)域內(nèi)，該省級商務主管部門還應征求擬設立分公司所在地的省級商務主管部門的意見。審批設立分公司的時限也與新設企業(yè)相同。已設立外商投資國際貨代企業(yè)設立分公司，應提交如下申請材料：（一）申

37、請書；（二）董事會決議；（三）如增資，需提交有關增資的董本會決議及增資事項對合營合同、章程的修改協(xié)議，外商獨資國際貨運代理企業(yè)僅需提交章程修改協(xié)議；（四）企業(yè)驗資報告。五、相關法律法規(guī)為方便使用者查閱，本分指引收錄了下列法律法規(guī)：（一）中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定（外經(jīng)貿(mào)部令1995第5號）（二）國際貨運代理企業(yè)備案（暫行）辦法（商務部令2 005年第9號）（三）外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法（商務部令2005第19號）上述法律法規(guī)亦可從下列網(wǎng)站查閱：中華人民共和國商務部網(wǎng)站http:/www.mofcom. gov. cn/中國投資指南網(wǎng)站http: /www. fdi.

38、gov. cn/第七章 外商投資商業(yè)領域分指引一、外商投資商業(yè)領域概況我國在入世承諾中針對分銷服務中的傭金代理服務、批發(fā)服務、零售服務、特許經(jīng)營和無固定地點的批發(fā)或零售服務，按照地域、外方股比和產(chǎn)品的不同分年限做出了逐漸開放的承諾。CEPA補充協(xié)議中就進一步擴大市場開放做出了承諾。2004年商業(yè)領域新增項目1700個，同比減少22. 97%；合同外資金額25億美元，同比增加4. 98%；實際利用外資7. 39億美元，同比減少33.73%。二、外商投資商業(yè)領域的相關規(guī)定 2004年4月6日，商務部頒布了外商投資商業(yè)領域管理辦法，該管理辦法體現(xiàn)了中國加入世界貿(mào)易組織關于分銷的承諾，按照世界貿(mào)易組織

39、的國民待遇原則和中國加入承諾中服務貿(mào)易減讓表的具體開放時間，明確了商業(yè)領城對外開放的地域、時間進程，并降低了對于中外投資者的限制性資格要求（資產(chǎn)額、銷售額等）和對于外商投資商業(yè)企業(yè)的注冊資本要求，在放寬市場準入的同時，進一步簡化了審批程序。2003年3月17日新聞出版總署和（原）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合頒布了外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法，并于2003年5月1日起實施。辦法允許符合規(guī)定條件的外商投資者以合資、合作或獨資的方式設立圖書、報紙、期刊零售企業(yè)，并明確規(guī)定于2004年12月1日起允許外商投資者以合資、合作或獨資的方式設立圖書、報紙、期刊批發(fā)企業(yè)。并就外商投資企業(yè)的條件、申請審批

40、程序作了明確規(guī)定。2004年2月9日文化部和商務部聯(lián)合發(fā)布了中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法，并于2004年1月1日起實施。辦法允許符合規(guī)定條件的外商投資者與中方投資者設立合作企業(yè)從事除音像制品進口以外的音像制品的批發(fā)、零售、出租業(yè)務。2005年9月，商務部制作了外商投資商業(yè)（分銷）領域指引手冊，匯編了此前關于外商投資商業(yè)企業(yè)的各項主要規(guī)定，并扼要進行了說明。該手冊可以通過中華人民共和國商務部網(wǎng)站http:/www. mofcom. 查閱。此后，商務部根據(jù)CEPA補充協(xié)議二的內(nèi)容，于2006年1月9日公布實施了外商投資商業(yè)領域管理辦法的補充規(guī)定（商務部令200530號），進一步對香港、澳門服務

41、提供者設立從事特殊商品分銷企業(yè)進一步放寬了限制。商務部還于2005年發(fā)布了商務部關于委托地方部門審核外商投資商業(yè)企業(yè)的通知（商資函200594號），從2006年3月1日起，委托地方部門審批管理部分外商投資商業(yè)企業(yè)。三、相關法律法規(guī)為方便使用者查閱，本分指引收錄了下列法律法規(guī)和重要文件：（一）外商投資商業(yè)領域管理辦法的補充規(guī)定（商務部令200530號）（二）商務部關于委托地方部門審核外商投資商業(yè)企業(yè)的通知（商資函200594號）外商投資商業(yè)（分銷）領域指引手冊及上述法律法規(guī)、重要文件亦可從下列網(wǎng)站查閱：中華人民共和國商務部網(wǎng)站http: /www. mofcom. gov. cn/中國投資指南網(wǎng)

42、站http:/wwwfdi. gov. cn/第八章 其 他一、外商投資物流企業(yè)為促進現(xiàn)代物流業(yè)的對外開放和健康發(fā)展，原外經(jīng)貿(mào)部于2002年公布并實施了關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知（外經(jīng)貿(mào)資一函字2002第615號），允許在試點地區(qū)設立中外合資、合作物流企業(yè)，從事國際流通物流業(yè)務和第三方物流業(yè)務。其中國際流通物流業(yè)務主要包括自營或代理貨物的進出口業(yè)務和國際貨代業(yè)務；第三方物流業(yè)務主要包括道路貨物的運輸、倉儲、國內(nèi)貨運代理和利用計算機網(wǎng)絡管理與運作物流業(yè)務。通知要求，外商投資物流企業(yè)注冊資本不得低于500萬美元，經(jīng)營期限一般不超過20年，經(jīng)營國際流通物流業(yè)務的外商投資物流企業(yè)外資比例不得超過50。截至2004年底，中國批準設立的外商投資物流企業(yè)共53家，2004年，新增物流外資企業(yè)18家，合同利用外資860