丁元竹：讓公眾參與生活品質(zhì)評(píng)價(jià)

1、丁元竹：讓公眾參與生活品質(zhì)評(píng)價(jià) 生活品質(zhì)，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度。生活品質(zhì)一方面決定于人們從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務(wù)和物品，另一方面取決于廣義的社會(huì)福利狀況。評(píng)價(jià)人民福祉的根本途徑就是看人民的生活品質(zhì) 把提高人民群眾生活質(zhì)量放在發(fā)展的首位，堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀評(píng)價(jià)與客觀測(cè)量，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境管理，來實(shí)現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)提高人民群眾生活品質(zhì)的目標(biāo)公眾有權(quán)參與涉及他們自身利益的住居環(huán)境、社會(huì)福利等問題

2、討論和審議，并發(fā)表自己的意見。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)是一種通過政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。公眾的參與有利于政府政策更有的放矢 國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司一項(xiàng)名為“構(gòu)筑以生活品質(zhì)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系”研究課題近日在北京通過專家評(píng)審。中國將推出城市生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系，包括自然環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全、社會(huì)福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂、社會(huì)參與與社會(huì)公平在內(nèi)的5大類45個(gè)指標(biāo)，其中主觀指標(biāo)有20個(gè)。 生活品質(zhì)，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)。客觀的生活品質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟(jì)收入和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲

3、得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)。主觀的生活品質(zhì)是指人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟(jì)收入以及對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)的主觀感受和滿意程度?？陀^生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)共同構(gòu)成完整意義上的生活品質(zhì)，缺一不可。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)的人通過直接獲得經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)來得到滿足，客觀供給和主觀感受在個(gè)體身上最終得到體現(xiàn)，生活品質(zhì)也在此得以實(shí)現(xiàn)。生活品質(zhì)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神、環(huán)境于一身的綜合體。生活品質(zhì)一方面決定于人們從市場(chǎng)，或者說是從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務(wù)和物品。另一方面取決于廣義的社會(huì)福利狀況，比如政府的資金投

4、入和政府直接提供的公共服務(wù)，社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)事業(yè)的財(cái)物、時(shí)間和知識(shí)捐贈(zèng)，以及企業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任等等。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)是基于價(jià)值角度和居住者需求層面展開的評(píng)價(jià)，是一個(gè)國家或地區(qū)（廣義概念而非特定的區(qū)域）所能提供給居民以及外來人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等的總和。所以我們說，評(píng)價(jià)人民福祉的根本途徑就是看人民的生活品質(zhì)。把提高人民群眾生活質(zhì)量放在發(fā)展的首位，堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀評(píng)價(jià)與客觀測(cè)量是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。生活品質(zhì)的測(cè)量和評(píng)價(jià)必須充分考慮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類服務(wù)的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發(fā)展。根

5、據(jù)馬克思主義創(chuàng)始人的觀點(diǎn)以及中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)，人的全面發(fā)展就是要使人的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿足。堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀與客觀統(tǒng)一既是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也對(duì)執(zhí)政黨的工作提出了更高的要求，這就是各級(jí)黨組織和各級(jí)政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，制定自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境管理來實(shí)現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)提高人民群眾生活品質(zhì)的目標(biāo)。 人們的生活品質(zhì)既與生活的物質(zhì)條件有關(guān)，也與對(duì)生活的主觀滿意程度有關(guān)，

6、每一方面都只能構(gòu)成反映生活品質(zhì)高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能反映生活品質(zhì)的好壞情況。生活品質(zhì)，也必須從社會(huì)生活的供給與人們生活需求兩方面進(jìn)行評(píng)估，才能得出正確的結(jié)論。個(gè)體生活品質(zhì)是個(gè)體對(duì)自己身心健康狀況的感覺，對(duì)自己生活的滿意感和對(duì)社會(huì)的反饋性行為。個(gè)人層面的生活品質(zhì)主要有：收入、健康、家庭關(guān)系、鄰居關(guān)系、工作、娛樂、休閑等等。由于每個(gè)個(gè)體生活目標(biāo)、價(jià)值觀念、文化背景以及對(duì)同一事物的心理感受不一樣，由此決定了個(gè)體對(duì)生活品質(zhì)的追求各不相同。但是，個(gè)體生活品質(zhì)也具有共性的一面，例如，每個(gè)人都普遍追求更舒適的生活條件、更高的收入水平和更大的自我發(fā)展空間等等。個(gè)體生活品質(zhì)

7、的改善受社會(huì)環(huán)境的影響，個(gè)體生活品質(zhì)的改善其實(shí)是個(gè)體、政府和社會(huì)共同努力的結(jié)果。在主觀生活品質(zhì)評(píng)價(jià)中，文化問題是無法回避的。對(duì)于幸福和滿意度，不同的文化有不同的理解。即使全世界各大城市能夠進(jìn)行問卷調(diào)查，由于各國的文化差異，是否可以進(jìn)行比較還是個(gè)問題。文化是多元的，社會(huì)結(jié)構(gòu)也是多元的。歷史和現(xiàn)實(shí)的都證明了它的科學(xué)性。只是一旦人們將定量研究引入生活品質(zhì)評(píng)價(jià)之后，便產(chǎn)生了一個(gè)相應(yīng)的問題：文化的多元性在多大程度上又呈現(xiàn)出同質(zhì)性。同質(zhì)性意味著人們必須尋求社會(huì)事實(shí)分類哪一類事實(shí)是可以測(cè)量的，哪一類事實(shí)又是無法測(cè)量的？沒有對(duì)這些問題的明確解答，生活品質(zhì)國際背景中的定性與定量問題是不能徹底解決的。 我們主張公

8、眾參與生活品質(zhì)評(píng)價(jià)，它包含三個(gè)方面的意義：第一，公眾從自身做起，從自己的家庭做起，從自己所在的部門做起，從自己所在的地區(qū)做起，開展提高生活品質(zhì)的活動(dòng)；第二，公眾對(duì)于居住環(huán)境的監(jiān)督，即公眾對(duì)于一切環(huán)境污染和破壞生活品質(zhì)行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、干涉和制止；第三，公眾有權(quán)參與涉及他們自身利益的住居環(huán)境、社會(huì)福利等問題討論和審議，并發(fā)表自己的意見。我們所說的公眾參與主要是指后者。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)是一種通過政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。通過政府對(duì)于生活品質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來提高生活品質(zhì)。公眾參與目的是作為生活品質(zhì)的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。在生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的過程中，必須特別考慮社區(qū)人民的態(tài)度和社區(qū)自身的傳統(tǒng)文化及生活方式。每一個(gè)社區(qū)會(huì)擁有自己獨(dú)特的自然資源。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)，意味著更多地了解當(dāng)?shù)厝嗣竦闹R(shí)和文化。“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”需要有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)，需要一支有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，更重要的是不同專業(yè)人員之間的配合協(xié)作。如果進(jìn)行生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的操作人員，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的問題不甚清楚，或與其他人員缺少溝通，那么“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”的效果就要受到局限。為保證“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與