工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理存在問(wèn)題研究

1、工程工程中招投標(biāo)管理存在問(wèn)題研究摘要：隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立健全和工程管理體制改革的不斷深化，工程工程管理在企業(yè)工程工程建立中的核心地位和作用不斷突出。理論證明，各類(lèi)工程在建立過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，并不僅僅只出如今技術(shù)層面上，更是由于工程施行過(guò)程中缺乏有效系統(tǒng)性的管理。詳細(xì)而言，招投標(biāo)管理直接影響著工程工程管理狀況，工程招投標(biāo)管理關(guān)系工程的實(shí)現(xiàn)與否，至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：工程工程；工程管理；招投標(biāo)管理一、工程工程中招投標(biāo)管理存在問(wèn)題分析一招投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題1.出圈的企業(yè)重復(fù)來(lái)如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門(mén)有意讓A企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段的A投標(biāo)企業(yè)在開(kāi)標(biāo)公布標(biāo)底時(shí)，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位

2、或招投標(biāo)管理部門(mén)又可操縱評(píng)委，以復(fù)核報(bào)價(jià)等非招標(biāo)程序讓其中其他的標(biāo)段。2.招標(biāo)明招暗定招標(biāo)單位或招投標(biāo)行政管理部門(mén)經(jīng)過(guò)資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團(tuán)對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)展考察。各投標(biāo)單位興師動(dòng)眾，熱情接待，花費(fèi)錢(qián)財(cái)。而實(shí)際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門(mén)就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、獲獎(jiǎng)情況報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)方法。3.與投標(biāo)單位串通一氣搞排外招標(biāo)單位選定假設(shè)干投標(biāo)單位，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評(píng)標(biāo)方法規(guī)定以百分制進(jìn)展評(píng)比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費(fèi)5分，主材下浮率4分，創(chuàng)辦費(fèi)5分。企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均以幾家投標(biāo)單位的

3、算術(shù)平均值為總分值。投標(biāo)結(jié)果幾家地方企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)非常接近。其中創(chuàng)辦費(fèi)相當(dāng)接近又高出市場(chǎng)行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費(fèi)那么為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1.5%的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。4.隨意肢解工程標(biāo)段在招標(biāo)文件中明確某項(xiàng)某段作為一個(gè)標(biāo)段來(lái)發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，如有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運(yùn)作的關(guān)系也都很“硬。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成兩個(gè)標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜，被肢解的都是利潤(rùn)高的部分。5.制造時(shí)差到達(dá)目的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門(mén)以搶時(shí)間為名，不顧實(shí)際，成心縮短購(gòu)置標(biāo)書(shū)或投標(biāo)截止的日期

4、，將購(gòu)置標(biāo)書(shū)截止的時(shí)間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)無(wú)法參與購(gòu)置。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對(duì)自如，不知內(nèi)情的或因時(shí)間不夠而放棄或成廢標(biāo)。6.透露工程標(biāo)底暗箱操縱如將一工程標(biāo)書(shū)分幾個(gè)專(zhuān)業(yè)，有多個(gè)單項(xiàng)標(biāo)底。競(jìng)標(biāo)的施工單位中，有A、B、C三家單位競(jìng)標(biāo)并通過(guò)內(nèi)線分別知道了其中的部分單項(xiàng)標(biāo)底，但不知總標(biāo)底。開(kāi)標(biāo)前一天，招標(biāo)單位詢(xún)問(wèn)三家施工企業(yè)報(bào)價(jià)，三家企業(yè)都接近標(biāo)底報(bào)價(jià)。然而，開(kāi)標(biāo)前招投標(biāo)管理部門(mén)違犯招投標(biāo)程序，為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一家意向單位一次中標(biāo)時(shí)機(jī)，問(wèn)三家施工企業(yè)指導(dǎo)報(bào)的價(jià)是否包含降價(jià)的優(yōu)惠價(jià)。B、C單位不敢應(yīng)答。而此時(shí)總標(biāo)底的A單位那么大膽應(yīng)答報(bào)價(jià)不含優(yōu)惠

5、價(jià)，還可以再降。最后A單位如愿以?xún)數(shù)刂袠?biāo)。二招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)視存在的問(wèn)題1.“公開(kāi)評(píng)標(biāo)不公開(kāi)在招標(biāo)過(guò)程中，不是在競(jìng)標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競(jìng)標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評(píng)標(biāo)前已審定的標(biāo)底，還是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已調(diào)整過(guò)的標(biāo)底。2.評(píng)分意向招標(biāo)單位定，隨意修改評(píng)標(biāo)方法如某工程招標(biāo)，有一企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場(chǎng)辯論的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷，就當(dāng)場(chǎng)不定標(biāo)。招標(biāo)單位就讓評(píng)委搞“封閉評(píng)標(biāo)，把中標(biāo)單位換成另外一家。在工程招標(biāo)中，招標(biāo)單位或招投標(biāo)行政管理部門(mén)已制定了評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法并獲批準(zhǔn)

6、。但如有些投標(biāo)單位關(guān)系“運(yùn)作力度大，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門(mén)在開(kāi)標(biāo)工作已經(jīng)完畢的情況下，又用修改評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法使其中標(biāo)。3.用招標(biāo)文件條款為理由拖欠工程款招標(biāo)書(shū)注明了工程完工30%-50%即開(kāi)始付款，實(shí)際情況是施工方完成30%也很難向甲方要到錢(qián)。有的在工程完工后也難要到工程款。4.用行政方法拖欠工程款當(dāng)工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)刂薪閷徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)已執(zhí)行的合同重新審計(jì)，審計(jì)結(jié)果往往是“合同簽約單位定價(jià)過(guò)高，應(yīng)降低xx費(fèi)用等。按工程審計(jì)決定，施工方不但余款拿不到，還要退錢(qián)。建立工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建立工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一

7、系列“暗箱操作。其操作行為詳細(xì)表達(dá)在招標(biāo)“游戲規(guī)那么的制定，這些規(guī)那么從發(fā)布公告、承受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都做出了一系列有傾向性的安排，并且開(kāi)展到監(jiān)管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書(shū)面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門(mén)等針對(duì)這些問(wèn)題雖然制定了很多標(biāo)準(zhǔn)性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈。工程工程招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或工程管理班子實(shí)力進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)。二、工程工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策1.建立單位需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建立階段不可分割的兩大部分。不少建立單位工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)

8、，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)工程法人的總體利益是不利的。在承包合同施行過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有理論的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制程度就很難進(jìn)步，這給監(jiān)理工程師進(jìn)展合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違犯了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。在此認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困

9、難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的。3.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向開(kāi)展目前建立單位工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出的現(xiàn)象，即招標(biāo)很?chē)?yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否到達(dá)投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而無(wú)視企業(yè)的業(yè)績(jī)，在此認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或平安事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分

10、或取消投標(biāo)資格，以鼓勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向開(kāi)展。4.國(guó)有投資工程推行招標(biāo)代理制招標(biāo)代理公司出于其市場(chǎng)生存的問(wèn)題，他們必須堅(jiān)持三公和老實(shí)信譽(yù)原那么，并且為業(yè)主做好效勞，否那么，資質(zhì)審查部門(mén)將予以公布直至取消資質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用首先是表如今它能否保證公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。能否保證競(jìng)爭(zhēng)的公平，主要取決于兩個(gè)方面，一方面是從程序上保證競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性和充分性，另一方面是要有有效的監(jiān)視和約束機(jī)制。從程序上看，現(xiàn)有的專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般情況下，是按照國(guó)家慣例及我國(guó)相關(guān)的規(guī)定程序組織招標(biāo)活動(dòng)。其核心是確保競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性和充分性，所謂競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性，就是招標(biāo)人必須將采購(gòu)意圖向社會(huì)公開(kāi)，向所有潛

11、在的供貨人公開(kāi)，公開(kāi)征求供貨人：在所有有意供貨人密封投標(biāo)之后，按照規(guī)定的日期、地點(diǎn)，公開(kāi)所有報(bào)價(jià)，公開(kāi)評(píng)定標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果。所謂競(jìng)爭(zhēng)的充分性就是招標(biāo)人必須最大限度地邀集所有有意供貨的供貨人都來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，并且要確保使所有有意供貨的供貨人投標(biāo)人都處于絕對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件之中。這就從程序上對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了可靠保證。從監(jiān)視和約束機(jī)制上看，專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事的招標(biāo)活動(dòng)，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)完畢，都要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與，評(píng)標(biāo)的結(jié)果由這個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上歸各級(jí)政府綜合管理部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上承受相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)視，從組織上保證了這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在真正第三者位置，防

12、止了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)視約束機(jī)制，這一機(jī)構(gòu)出于本身的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，必需要在社會(huì)上樹(shù)立一種公正形象，否那么，它就會(huì)被業(yè)主淘汰。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)行的這一招標(biāo)體制具有客觀上的監(jiān)視約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競(jìng)爭(zhēng)的保證機(jī)制。杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的最終目的是要使業(yè)主獲得質(zhì)量最好、花錢(qián)最省、供貨期最有保證的供貨，使業(yè)主乃國(guó)家獲得最正確投資效益。5.做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程量清單清標(biāo)工作為了有效地控制造價(jià)，防止在中標(biāo)后可能出現(xiàn)的糾紛，在工程工程的招投標(biāo)階段，通過(guò)制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)規(guī)那么，并在招投標(biāo)階段進(jìn)展清標(biāo)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。清標(biāo)的本質(zhì)是組織清標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)展客觀和專(zhuān)業(yè)的核查，發(fā)現(xiàn)不合理的地方，剖析其出現(xiàn)的原因，并給出專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)，供評(píng)標(biāo)委員和建立單位參考，以進(jìn)步招標(biāo)質(zhì)量，并為后續(xù)的工程工程管理提供指導(dǎo)。為了做好各個(gè)方面的工作，發(fā)包人在評(píng)標(biāo)之前要按照其所發(fā)的招標(biāo)文件，參考當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的相似工程的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)工程的所有費(fèi)用進(jìn)展分析與測(cè)算，編制投標(biāo)限價(jià)或參考價(jià)。這樣做，既能確定招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，又能做到對(duì)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)心中有數(shù)，為評(píng)審提供必要的參考。值得注意的是，清標(biāo)工作不能僅僅是單純地針對(duì)商務(wù)標(biāo)的，還應(yīng)該結(jié)合技術(shù)