2022城鎮(zhèn)供水管制革新實施方案.doc

1、2022城鎮(zhèn)供水管制革新實施方案為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，合理配置和利用水資源，進一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平，根據(jù)_加快市本級城鄉(xiāng)一體化供水的實施意見、_市本級城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理改革實施方案_要求，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)實施城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革。具體實施方案如下：一、工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)。至_年底，基本完成全區(qū)二、三級管網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)；在_年_月底前，全面理順我區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制，實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同管理”的目標(biāo)，有效遏制地面沉降。（二）工作原則。在全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革過程中，應(yīng)遵守“以鎮(zhèn)為主、依法處置、有序推進、安全供水、平穩(wěn)過渡”的原則。二、

2、方法步驟（一）_領(lǐng)導(dǎo)1.區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)_局、區(qū)_監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)國資局、區(qū)人事勞動社會保障局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)人口計劃生育與衛(wèi)生局、區(qū)審計局、市地稅二分局、區(qū)國稅分局、區(qū)工商分局等部門及各鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人組成的區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，由區(qū)水利局局長兼任辦公室主任。_統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革的相關(guān)工作，對在具體推動城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作中遇到的問題應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，各成員單位按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、督促好城鄉(xiāng)一體化供水管

3、理體制改革。2.各鎮(zhèn)（街道）是城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作的第一責(zé)任主體，相應(yīng)成立鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行_負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作的順利實施。（二）工程建設(shè)1.由區(qū)水利局按照市區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障工程實施方案的總體要求，牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促二、三級供水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，使管網(wǎng)達(dá)到承受市區(qū)水廠的正常供水壓力，為城鄉(xiāng)一體化供水提供必要的基礎(chǔ)條件。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照_下達(dá)區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程_年度三級管網(wǎng)建設(shè)計劃任務(wù)_的要求，完成_年度工程建設(shè)任務(wù)。_年_月底前完成的工程項目，要按照_下達(dá)區(qū)農(nóng)村飲水

4、安全項目驗收計劃任務(wù)_的要求，抓緊_驗收，確保工程建設(shè)的資料齊全，質(zhì)量合格。2.由區(qū)水利局根據(jù)省、市、區(qū)政府全面禁采地下水的計劃要求，牽頭負(fù)責(zé)在_年_月底前做好全區(qū)地下水全面禁采工作。除留作監(jiān)測井外，全部封堵，實現(xiàn)全面禁采地下水的目標(biāo)。（三）資產(chǎn)處置1供水企業(yè)的資產(chǎn)回購按有關(guān)規(guī)定_開展，具體由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對所屬回購供水企業(yè)開展資產(chǎn)清查和審計評估工作。區(qū)國資局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)審計局配合，負(fù)責(zé)做好各鎮(zhèn)回購供水企業(yè)的資產(chǎn)清查及審計評估等回購指導(dǎo)監(jiān)督工作。此項工作在_年_月底前完成。2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)回購企業(yè)的資產(chǎn)清查和審計評估工作。在選擇中介機構(gòu)時應(yīng)嚴(yán)格按照“公開、公平、

5、公正”的原則進行確定。選定中介機構(gòu)后，須與其簽訂委托業(yè)務(wù)約定書，明確工作內(nèi)容、完成時間、委托費用及履約責(zé)任。在_開展資產(chǎn)清查和審計評估工作時，應(yīng)明確工作紀(jì)律，規(guī)范操作程序。同時，各供水企業(yè)在資產(chǎn)清查和審計評估中應(yīng)積極配合提供相關(guān)資料，確保資產(chǎn)清查及時，專項審計真實，資產(chǎn)評估合理。3評估報告初稿出具后，各鎮(zhèn)與評估機構(gòu)要與供水企業(yè)（經(jīng)營者）對初稿內(nèi)容進行交換意見，達(dá)到一致后雙方正式簽字確認(rèn)，形成評估報告書。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)應(yīng)與供水企業(yè)（經(jīng)營者）簽訂回購合同，明確回購資產(chǎn)項目、支付價款、支付時間及方式等。經(jīng)區(qū)國資局確認(rèn)的評估報告書及合同應(yīng)及時報送區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革_。此項工作在_年_月底前

6、完成。4.對_年以來，已建成和在建的二、三級供水管網(wǎng)全部列入各鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，建賬立冊。5.各鎮(zhèn)_年_月底前與嘉源集團簽訂一體化供水委托經(jīng)營管理合同，明確相關(guān)職責(zé)。6.對于在城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作中，涉及資產(chǎn)處置過程發(fā)生的有關(guān)稅費，由稅務(wù)、工商等相關(guān)部門給予配合支持，并根據(jù)有關(guān)政策及時辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。（四）人員處置由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好供水企業(yè)人員分流安置工作，區(qū)人事勞動社會保障局對各鎮(zhèn)供水企業(yè)人員分流安置工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。職工身份置換及富余人員分流應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。1.分流安置原則按照_勞動法、_勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法維護勞動者的合法權(quán)益，妥善處理勞動關(guān)系。對符合條件的現(xiàn)有

7、職工，在征求本人意見基礎(chǔ)上由嘉源集團接收，其余人員由各鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好人員分流工作。2.實施步驟各鎮(zhèn)對供水企業(yè)_年_月_日底前在冊人員進行一次調(diào)查摸底，摸清企業(yè)職工的工作年限、勞動合同簽訂情況、養(yǎng)老醫(yī)療社會保險繳納情況及工資收入等基本情況。供水企業(yè)應(yīng)提前將相關(guān)情況與職工作好溝通，充分征求職工本人意愿。在各鎮(zhèn)完成回購后，對符合條件的人員，就勞動合同主體及時與職工協(xié)商進行變更。對符合條件但又不愿意繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工，由各鎮(zhèn)按照_勞動法、_勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，做好分流安置工作。供水企業(yè)在移交前已辦理退休手續(xù)的人員和在移交過程中辦理退休的人員全部列入移交人員手冊，一并移交嘉源集團接收。

8、（五）考核驗收_年_月底前各供水企業(yè)和管網(wǎng)整體的移交回購準(zhǔn)備工作全部結(jié)束，區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革工作_將_相關(guān)部門對各鎮(zhèn)進行初步驗收，迎接市政府相關(guān)部門_驗收移交工作。驗收的具體標(biāo)準(zhǔn)是:1.鎮(zhèn)供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)全部為政府所有；2.供水企業(yè)登記或變更為供水營業(yè)所的工作結(jié)束；3.債務(wù)已經(jīng)清償；4.富余人員分流結(jié)束；5.企業(yè)管理機構(gòu)基本合理，供水營運已經(jīng)正常（兩個月）；6.地下水禁采完成，并與市區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)通；7.按規(guī)劃完成三級管網(wǎng)建設(shè)改造，并能承受市區(qū)水廠的正常供水壓力；8.二、三級供水管網(wǎng)平均漏損率控制在_%-_%。（六）財政補助區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革所需的資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共同承擔(dān)。

9、市和區(qū)兩級財政給予一定的財政補助，補助分固定補助、規(guī)模補助、獎勵補助三種形式，缺口資金由各鎮(zhèn)財政解決。1.固定補助。市政府補助的_萬資金，待市政府驗收合格后，按每個鎮(zhèn)_萬元的固定數(shù)額補助給各鎮(zhèn)。2.規(guī)模補助。區(qū)政府按市政府補助資金1：1比例配套的補助資金，根據(jù)各鎮(zhèn)的受益人口、回購款項等各項因素，按權(quán)數(shù)的大小確定補助金額。（具體補助辦法另行制定）3.獎勵補助。對在_年_月底以前完成移交驗收的鎮(zhèn)，給予_萬元獎勵。4.財政補助資金付款時間為二年。三、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。實施城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革既是提高城鄉(xiāng)居民生活水平，又是加快“兩新”工程建設(shè)的需要，也是確保城鄉(xiāng)供水水質(zhì)和區(qū)域供水

10、安全，實現(xiàn)地下水全面禁采，確保全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定安全的需要。各鎮(zhèn)、各部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成合力，全力以赴推進該項工作。（二）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。各鎮(zhèn)、各部門要按照本實施方案，精心準(zhǔn)備，健全程序，規(guī)范有序運作。要根據(jù)實際，充分兼顧各方利益，增強工作透明度，妥善處理好各種矛盾和歷史遺留問題，要堅持公開、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律，廣泛接受各方監(jiān)督，預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，確保此項工作的有序穩(wěn)步推進。政府有關(guān)部門人員和其他直接責(zé)任人在城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革過程中有違紀(jì)違法行為的，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)職能部門應(yīng)責(zé)令其限期糾正，并依紀(jì)依規(guī)給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（三）分步落實，加快推進。實施城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革涉及面廣、工作量大，各鎮(zhèn)、各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，