汕頭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與思考

1、2014 年 2 月Journal of Hanshan Normal UniversityFeb.2014汕頭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與思考林 志 涵（浙江理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 310000）摘 要：改革開放以來，汕頭作為我國最早開放的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度生機(jī)勃勃，隨之 而來的旅游經(jīng)濟(jì)也得以迅速發(fā)展。但是，由于前些年汕頭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中走了彎路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境驟 變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驟降，旅游經(jīng)濟(jì)也一度陷入困境，未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展。在省內(nèi)外旅游業(yè)迅猛發(fā)展 的今天，汕頭旅游經(jīng)濟(jì)要想重塑生機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須正視存在的問題和發(fā)展瓶頸，政府主動(dòng)作 為，行業(yè)自律管理，企業(yè)科學(xué)

2、發(fā)展，員工自我提升，市民共建環(huán)境，汕頭旅游經(jīng)濟(jì)方能再鑄輝煌。關(guān)鍵詞：汕頭市；旅游經(jīng)濟(jì)；問題分析；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-6883 （2014） 01-0030-09一、汕頭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述近年來，隨著汕頭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，旅游政 策環(huán)境的不斷改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的逐 步加快，區(qū)位優(yōu)勢和城市形象的逐漸提升，區(qū)域 合作、對(duì)臺(tái)旅游合作、與周邊市及閩粵贛地區(qū)旅 游大協(xié)作機(jī)制的初步形成，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延 伸，汕頭作為直接旅游目的地和粵東地區(qū)旅游中 心城市的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較好的 發(fā)展勢頭。2012 年接待過夜游客 1040.9 萬人次，

3、比“十五”期末 （2005 年） 的 444 萬人次增長了 134.4%；2013 年前二季度接待過夜游客 636.25 萬 人次，比 2012 年同期增長了 12.27%。2012 年旅 游總收入 123.84 億元，比“十五”期末 （2005 年） 的 49.26 億 元 增 長 了 151.4% 。 同 時(shí) ， 據(jù) 預(yù) 測，到“十二五”期末 （2015 年），汕頭將實(shí)現(xiàn) 接待海內(nèi)外旅游者 1378 萬人次，年均增長 12%并 可能達(dá)到年均增長 15%；旅游總收入達(dá)到 180 億元，年均增長 12%并可能達(dá)到年均增長 20%。汕 頭將成為廣東東翼旅游中心城市和廣東省旅游強(qiáng) 市，旅游業(yè)將成為

4、汕頭第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。二、汕頭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的 主要問題1旅游經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展速度較慢 汕頭經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度慢，發(fā)展水平明顯落后于全?。唤?jīng)濟(jì)發(fā)展 質(zhì)量和效益低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；市場要素大量 外流，要素集聚能力和服務(wù)功能漸趨弱化；城鄉(xiāng) 居民收入水平偏低，可支配財(cái)力有限，民生及社 會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。這些因素對(duì)汕頭旅游業(yè)的 發(fā)展造成了不利的影響，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)總量較 小，旅游業(yè)增加值低，發(fā)展速度較慢。表 1 列出了 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅 游總收入的對(duì)比數(shù)據(jù)。收稿日期：2013-09-08作者簡介：林志涵 （1993-），男，廣東汕頭人，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管

5、理學(xué)院學(xué)生。表 1 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅游總收入對(duì)比單位：億元地區(qū)20072008200920102011年均增長（%）廣東2455.062668.003133.613883.164835.2714.5廣州798.15837.71994.041254.611630.8015.4珠海144.88155.09168.84219.34222.839.0梅州30.7336.5550.3072.83116.1830.5潮州30.8635.7546.3754.1963.4815.5廈門293.09303.60325.43383.89453.4410.4汕頭61.4467.8974.2988

6、.48104.4211.2數(shù)據(jù)來源：20082012 年廣東省、廣州市、珠海市、梅州市、汕頭市、潮州市、福建省廈門市 統(tǒng)計(jì)年鑒。從表 1 可以看出，在省內(nèi)，從總量看，2011 年 汕 頭 旅 游 總 收 入 104.42 億 元 ， 只 占 廣 東 省 4835.27 億元的 2.16%，只有廣州市 1630.80 億元 的 6.4%、珠海市 222.83 億元的 46.86%，汕頭旅 游業(yè)總量較?。粡陌l(fā)展速度看，20072011 年 5 年 間 ， 汕 頭 旅 游 總 收 入 從 61.44 億 元 增 長 到 104.42 億元，年均增長 11.2%，而同期廣東省年 均 增 長 速 度 達(dá)

7、 到 14.5% ， 廣 州 市 更 是 達(dá) 到 15.4%，同在粵東地區(qū)的潮州市達(dá)到 15.5%，梅 州市更是高達(dá) 30.5%，發(fā)展速度差距非常明顯，汕頭不僅慢于旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，還顯著慢于全省的 平均速度及同為潮汕地區(qū)的潮州市，在全省旅游 業(yè)中的地位和作用不可避免地逐步弱化。在省 外，與同處東南沿海、同是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的福建省廈 門市相比，2011 年汕頭旅游總收入只有廈門市的 23.03%，而 2011 年汕頭市常住人口為 529.43 萬人，廈門市為 361 萬人，汕頭人均旅游總收入只 有廈門市的 15.7%，旅游發(fā)展水平差距巨大。表 2 則列出了 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū) 旅游業(yè)增加

8、值的對(duì)比數(shù)據(jù)。表 2 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅游業(yè)增加值對(duì)比單位：億元地區(qū)20072008200920102011年均增長（%）廣東1228133415671942241814.5廣州39941949762781515.3珠海7278841101119.0梅州151825365831.1潮州151823273216.4汕頭313437445210.9廈門1471521631922279.1數(shù)據(jù)來源：20082012 年廣東省、廣州市、珠海市、梅州市、汕頭市、潮州市、福建省廈門市 統(tǒng)計(jì)年鑒。從表 2 同樣可以看出，在省內(nèi)，從總量看，2011 年汕頭旅游業(yè)增加值為 52 億元，只占廣東

9、省 2418 億 元 的 2.15% ， 只 有 廣 州 市 815 億 元 的 6.38%、珠海市 111 億元的 46.85%，汕頭旅游業(yè) 創(chuàng)造的增加值較小，旅游經(jīng)濟(jì)效益欠佳；從發(fā)展速度看，20072011 年 5 年間，汕頭旅游業(yè)增加值從 31 億元增長到 52 億元，年均增長 10.9%，而 同期廣東省年均增長速度達(dá)到 14.5%，廣州市達(dá) 到 15.3%，潮州市達(dá)到 16.4%，梅州市更是高達(dá) 31.1%。在省外，與廈門市相比，2011 年廈門旅 游業(yè)增加值達(dá)到 227 億元，是汕頭市的 4.37 倍。 可見，汕頭旅游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造新增價(jià)值的能力與旅游發(fā)達(dá)城市相差懸殊。 2旅游吸引力有待

10、加強(qiáng)、目的地地位偏低 按照 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T18972-2003） 國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汕頭市旅游資源進(jìn)行 統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明，汕頭市共有旅游資源 （含資源 組合） 76 個(gè)，國家標(biāo)準(zhǔn)中的 8 個(gè)主類汕頭全部擁 有，31 個(gè)亞類中汕頭擁有 22 個(gè)。從汕頭旅游資 源類型來看，地文景觀類資源單體中岸灘、島區(qū) 最多，是汕頭最主要的自然吸引物主體。因此， 雖 然 汕 頭 旅 游 資 源 比 較 突 出 的 有 海 、 山 、 潮 、 僑、廟等類型，但歸根到底，汕頭市是一個(gè)海濱 度假旅游城市，旅游資源從總體上看比較單一。 目前，全市擁有旅游景區(qū) （點(diǎn)） 40 多個(gè)，旅游吸 引物數(shù)量較少，大多數(shù)景區(qū)

11、規(guī)模小，品位不高， 景點(diǎn)分散，缺乏特色突出、吸引力和帶動(dòng)力強(qiáng)的 大型精品景區(qū)。而且到目前為止汕頭還沒有知名 度較高的旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有資源旅游吸引力弱，重游率低，難以吸引廣域性游客支撐旅游大市的建 設(shè)。同時(shí)，由于地處廣東省東部，比鄰福建省， 雖然名義上處于珠三角與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合 部，但實(shí)際上處于兩者的邊緣，兩沾兩不占，在 區(qū)位上具有明顯的比較劣勢；加之交通不便，遠(yuǎn) 離珠三角，旅游交通的資金和時(shí)間成本較高，旅 游可進(jìn)入性低，又沒有很好地融入海西區(qū)，未能 實(shí)現(xiàn)與海西區(qū)特別是旅游發(fā)達(dá)城市廈門市的有機(jī) 結(jié)合，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭與發(fā)展，在海濱度假旅游的 競爭力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及廈門市，導(dǎo)致地區(qū)旅游知名 度、美譽(yù)度

12、不高。此外，由于十余年來汕頭經(jīng)濟(jì) 未能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，市容市貌未有較大改觀， 城市建設(shè)與旅游發(fā)達(dá)城市間的差距逐步拉大，加 上城市形象和旅游推介宣傳力度不足，在國內(nèi)外 的旅游目的地地位較低并不斷弱化。表 3 列出了 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)接 待過夜游客人數(shù)的對(duì)比數(shù)據(jù)。表 3 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)接待過夜游客人地區(qū)2007200820092010對(duì)比單位：萬人次2011年均增長（%）廣東14584.3716181.3918193.5521283.0524377.1610.8廣州3338.733528.743975.534506.384594.856.6珠海758.1311

13、15.441208.731380.531535.6815.2梅州326.82353.57404.34523.06751.9718.1潮州216.41245.19307.71357.72404.2913.3廈門1288.741499.151738.7810.5汕頭556.85618.06680.13782.20903.8410.2數(shù)數(shù)據(jù)來源：20082012 年廣東省、廣州市、珠海市、汕頭市、梅州市、潮州市、福建省廈門市 統(tǒng)計(jì)年鑒。從表 3 可以看出，20072011 年 5 年間，汕頭 市接待過夜游客人數(shù)的年均增長率只有 10.2%， 遠(yuǎn)低于梅州市的 18.1%、珠海市的 15.2%、潮州 市

14、 的 13.3% ， 甚 至 未 能 達(dá) 到 廣 東 省 的 平 均 水 平（10.8%）?？梢姡穷^市的旅游吸引力不強(qiáng)，目 的地地位較低，并出現(xiàn)相對(duì)下滑的趨勢。3旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小 汕頭旅游市場結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為：首先，在游客來源結(jié)構(gòu)方面，2011 年，汕頭市共接待過夜 游客 9,038,399 人，其中國內(nèi)游客 8,897,767 人，占 總數(shù)的 98.4%，國際旅游者 140,632 人，只占總數(shù)的 1.6%，國外游客的比例非常低，這與汕頭市作 為沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位不相匹配；在 國際旅游者中，港澳同胞和臺(tái)灣同胞共計(jì) 53,380 人，占國際旅游者總?cè)藬?shù)的 37.9

15、6%；而在外國人 中，又有相當(dāng)部分是來自于泰國等東南亞國家的 海外華僑?？偟膩碚f，境外旅游市場主要來自港 澳臺(tái)地區(qū)和泰國，國內(nèi)市場則集中在省內(nèi)尤其是 粵東地區(qū)，省外市場主要在東南沿海省份，客源 市場地域集中度較高，潛在旅游市場發(fā)掘不足。 其次，在游客旅游目的結(jié)構(gòu)方面，汕頭市旅游 發(fā)展總體規(guī)劃 （調(diào)整）（20082025） 課題組的抽樣調(diào)查資料表明：汕頭市本地游客在汕頭旅 游的主要出游目的是觀光和度假；市外省內(nèi)的游 客來汕頭市旅游的主要目的是觀光、度假、商務(wù) 業(yè)務(wù)和探親訪友；省外游客來汕頭市旅游的主要 目的是觀光、度假、商務(wù)業(yè)務(wù)和探親訪友；來汕 頭市旅游的海外游客以探親訪友、觀光度假、商 務(wù)業(yè)務(wù)

16、為主?？傮w上看，汕頭旅游客源主要以公 務(wù)型、商務(wù)型為主，觀光型等游客比例較少，特 別是度假旅游的客人比例很低。由于游客來源結(jié) 構(gòu)及旅游目的結(jié)構(gòu)的不盡合理，導(dǎo)致人均旅游天 數(shù)、人均日消費(fèi)、人均總消費(fèi)等較低。同時(shí)，汕頭旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短，市場化運(yùn)作程度較低。產(chǎn)業(yè) 間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)不夠，雖然旅行社業(yè)和住宿業(yè)較 為發(fā)達(dá)，但企業(yè)管理方式落后，經(jīng)營手段簡單粗 放，旅游購物、旅游娛樂、特色餐飲等高附加值 產(chǎn)品開發(fā)不足。這些因素共同導(dǎo)致游客旅游消費(fèi) 的結(jié)構(gòu)不合理，在吃住行游購?qiáng)实谋壤希宰?行偏高而游購?qiáng)势?，旅游收入總量小、增長 慢，旅游對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引力、促進(jìn)力 弱。表 4 列出了 20072011

17、年省內(nèi)外部分地區(qū)旅 游經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重的對(duì)比數(shù)據(jù)。表 4 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重對(duì)比單位：%地區(qū)20072008200920102011廣東3.863.633.974.224.04廣州5.595.065.445.836.56珠海8.057.828.089.117.90梅州3.643.754.825.878.20潮州4.024.114.794.834.94廈門10.489.449.389.328.94汕頭3.743.573.573.644.08數(shù)據(jù)來源：20082012 年廣東省、廣州市、珠海市、汕頭市、梅州市、潮州市、福建省廈門市 統(tǒng)計(jì)年鑒。從表 4 可

18、以看出，20072011 年，汕頭市旅 游經(jīng)濟(jì)占 GDP 的比重基本與廣東省的總體水平持 平，2011 年汕頭市占比為 4.08%，低于廣州市的 6.56%、珠海市的 7.90%、潮州市的 4.94%，遠(yuǎn)低 于梅州市的 8.20%，沒有體現(xiàn)出其作為沿海開放 城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的水平，比同為海 濱度假城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門市的旅游經(jīng)濟(jì)在地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用更是差距甚 遠(yuǎn)，其旅游資源優(yōu)勢未能得到轉(zhuǎn)化，旅游經(jīng)濟(jì)影 響力不斷下滑，在全省 21 個(gè)地級(jí)市已處于中下位 置。更為嚴(yán)峻的是，近年來及未來幾年，隨著區(qū) 域交通條件的改善，珠三角和閩南三角洲地區(qū)極 化作用的加強(qiáng)和周邊城市的崛起，

19、原屬汕頭的腹 地可能被不斷分割，汕頭有進(jìn)一步被邊緣化的危 險(xiǎn)，其旅游業(yè)也可能受到更大的沖擊。4旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳、持續(xù)發(fā)展力弱 從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，由于前些年汕頭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中走了彎路，在全國乃至國際上造成了負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟然變差，外來投資者減少，經(jīng) 濟(jì)增速驟降，近幾年雖然經(jīng)濟(jì)增速有所回升，但 發(fā)展速度和水平還是明顯落后于全省，各級(jí)可支 配財(cái)力有限，難以推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。從社 會(huì)環(huán)境看，汕頭旅游業(yè)界和市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí) 和可持續(xù)發(fā)展的理念有待加強(qiáng)，旅游資源的破壞 性開發(fā)仍然嚴(yán)重，現(xiàn)有優(yōu)良的沙灘資源存在不同 程度的破壞，文化建筑資源因未得到有效保護(hù)而 被損壞甚至不少已經(jīng)開始坍塌。從文化環(huán)境看，

20、 雖然潮汕文化是中國地域文化的一朵奇葩，獨(dú)具 特色，保存完好，但獨(dú)特的潮汕文化和潮汕方言 自成完整而封閉的文化體系，對(duì)外來文化和經(jīng)濟(jì) 存在戒備心理，不自覺養(yǎng)成潮汕人與生俱來的自 我保護(hù)意識(shí)，這種自我保護(hù)意識(shí)滋生的排外心理 影響了外來經(jīng)濟(jì)的融入。從旅游軟環(huán)境看，旅游 業(yè)人才資源較為短缺，受過專業(yè)訓(xùn)練的高層次管 理人員缺乏，導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng) 旅游經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，旅游執(zhí)法管理體制機(jī)制亟待完善，旅游市場缺乏規(guī)范化管理，無序競爭激 烈，旅游服務(wù)層次及服務(wù)質(zhì)量較低。這一系列因 素導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力較弱。三、汕頭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題 的主要原因分析1政府旅游發(fā)展意識(shí)不強(qiáng) 一是重視不夠

21、。雖然各級(jí)黨政已逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)的重要性和旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有 的強(qiáng)大推動(dòng)作用，但在汕頭百業(yè)待興的現(xiàn)實(shí)情況 下，要把旅游經(jīng)濟(jì)放在發(fā)展的最優(yōu)先位置還尚待 時(shí)日。由于對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視不夠，對(duì)在潮汕 地區(qū)內(nèi)部以及與珠三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn) 行旅游業(yè)區(qū)域協(xié)同的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域旅游驅(qū) 動(dòng)機(jī)制的培育力度小，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的、低層次、 低水平的區(qū)域協(xié)同機(jī)制實(shí)施不力，效果不明顯。 二是規(guī)劃欠缺。雖然汕頭市政府先后組織編制過 三次旅游發(fā)展規(guī)劃，但這些規(guī)劃主要側(cè)重于對(duì)旅 游資源的開發(fā)，而且規(guī)劃的定位不夠精準(zhǔn)，起點(diǎn) 和品位不高，前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)； 對(duì)已經(jīng)編制實(shí)施的旅游規(guī)劃實(shí)施的決心不大、手 段

22、偏軟、執(zhí)行力弱，旅游規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)旅游開發(fā)之 間未能實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成了兩張皮、兩條軌， 從一定程度上講，幾次規(guī)劃幾乎形同虛設(shè)。三是 投入不足。由于汕頭各級(jí)財(cái)政財(cái)力較為薄弱，難 以有充足的財(cái)政資金顧及旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些 基層地方財(cái)政不但不投入，反而想方設(shè)法從門票 收入中提成；旅游開發(fā)多以本地企業(yè)或群眾自發(fā) 性開發(fā)為主，缺乏旅游大項(xiàng)目，開發(fā)檔次偏低、 規(guī)模偏小、力度偏弱，難出精品，缺乏競爭力。 四是干預(yù)不力。旅游業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)政府部 門，婆婆過多、政出多門，政府各部門間聯(lián)動(dòng)不 夠，對(duì)旅游資源的開發(fā)和運(yùn)營缺乏有效的引導(dǎo)和 干預(yù)，破壞性開發(fā)未能得到有效遏制；旅游立法 缺位，市場執(zhí)法管理力度不夠，未能

23、在旅游者和 市民中形成公平優(yōu)良的旅游環(huán)境預(yù)期；政府性的 旅游推介和旅游宣傳意識(shí)、投入、力度、手段都 相當(dāng)弱，汕頭的城市旅游形象未能深入人心，難 以在游客進(jìn)行旅游目的地決策時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。2旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多 一是交通不便，可進(jìn)入性不強(qiáng)。航空運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)，直達(dá)各大城市的航線、航班有待增加，票價(jià)偏貴；鐵路只有廣梅汕鐵路、列車趟數(shù)少、運(yùn) 行時(shí)間長、運(yùn)載能力非常有限，期盼已久的沿海 高鐵廈門深圳段遲遲未能開通運(yùn)營；通暢的 高速公路線路匱乏、通車?yán)锍毯兔芏群艿停壳?僅有深汕和汕汾高速兩條線、每 100 平方公里只有 3.4 公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角的高速公路路網(wǎng)密度；國道也只有 324 和 206 兩條、

24、省道僅有 9 條， 連接周邊各市的快速通道體系尚未形成；汕頭市內(nèi)道路標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，交通擁 堵問題較為嚴(yán)重，出租車稀少、游客打車不方 便，且汕頭各旅游景區(qū)、景點(diǎn)之間距離相對(duì)較 遠(yuǎn)，近年來雖配備了一些專線公共汽車，但由于 管理不到位、發(fā)車密度不夠、營業(yè)時(shí)間偏短、乘 用不方便，游客使用率不高。表 5 列出了 2011 年 省內(nèi)外部分地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施情況，從中可以看 出，以城市公共運(yùn)營車輛和出租車為例，2011 年 汕頭城市公共運(yùn)營車輛只有 1203 輛，而廈門城市公共運(yùn)營車輛高達(dá) 3770 輛，是汕頭的 3 倍多；汕頭出租車只有 1544 輛，而廈門出租車達(dá)到 4825輛，也是汕頭的

25、 3 倍多。可見，與廈門等旅游發(fā)達(dá)城 市相比，汕頭市旅游基礎(chǔ)設(shè)施總體情況不容樂觀。二是酒店業(yè)、旅游商場等不夠發(fā)達(dá)。酒店業(yè) 軟硬件條件還較有限，管理服務(wù)水平有待提升。 汕頭現(xiàn)有星級(jí)酒店 40 家，其中五星級(jí) 3 家、四星級(jí) 7 家，全市賓館床位約 3 萬張，雖基本能滿足近期游客的住宿需求，但不同程度地存在軟硬件不足的問題，特別是中低檔酒店存在因資金欠缺 設(shè)備設(shè)施老化、服務(wù)管理水平跟不上等問題。表 6 列出了 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅游賓館客房數(shù)，2011 年汕頭市賓館客房數(shù)為 18130 間，而同期廈門市賓館客房數(shù)達(dá)到 26531 間、珠海達(dá)到 33134 間，可見，汕頭酒店業(yè)與廈門

26、、珠海等 旅游發(fā)達(dá)城市相比還存在較大的差距。旅游商場數(shù)量少、規(guī)模小。目前只有 6 家旅游商場成為汕 頭市旅游推薦單位，且這些商場規(guī)模較小、停車 不方便，所售商品未能體現(xiàn)汕頭特色、缺乏汕頭 當(dāng)?shù)刈钇毡?、最悉熟的產(chǎn)品，難以打動(dòng)旅游消費(fèi) 者的心；旅游商品與旅游目的地形象結(jié)合不緊 密，地方特色不突出；旅游購物缺乏公平、公 開、公正性，導(dǎo)游提成和價(jià)格欺詐現(xiàn)象仍然屢禁 不止、時(shí)有發(fā)生。3旅游資源開發(fā)不盡人意 相對(duì)于旅游發(fā)達(dá)城市，汕頭市在旅游資源開表 5 2011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施情況地區(qū)通車?yán)锍蹋ü铮┑燃?jí)公路（公里）城市公共運(yùn)營車輛（輛）運(yùn)營線路路網(wǎng)長度（公里）出租車（廣東190724172

27、382505878481862586廣州90527849119891416319304珠海13971368152029911852梅州1586713585399666546潮州50464948225550964汕頭38063794120317201544廈門1916176237704825輛）數(shù)據(jù)來源：2012 年廣東省、廣州市、珠海市、汕頭市、梅州市、潮州市、福建省廈門市 統(tǒng)計(jì)年鑒。發(fā)方面的投入總量小，投入的密度和強(qiáng)度較低， 開發(fā)的效果不盡人意。究其具體原因，一是旅游 開發(fā)理念落后，旅游資源缺乏有效保護(hù)。由于旅 游開發(fā)多數(shù)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾自發(fā)性開發(fā)，普遍存在規(guī)劃品位不高、規(guī)劃實(shí)施不到位甚至無

28、規(guī)劃 開發(fā)的問題，盲目開發(fā)、掠奪性開發(fā)和環(huán)境破壞 性開發(fā)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是旅游開發(fā)企業(yè)實(shí)力 不強(qiáng)，開發(fā)力度不夠。戰(zhàn)略投資者難以引進(jìn)，現(xiàn)表 6 20072011 年省內(nèi)外部分地區(qū)旅游賓館客房數(shù)單位：間地區(qū)20072008200920102011廣東418613400544478575565634628105廣州113849121137119469128298134264珠海3623136525443684474633134梅州8695916283001489718061潮州15261518155813821787汕頭724373977116692518130廈門1582418874201182

29、6531數(shù)據(jù)來源：2012 年廣東省、廣州市、珠海市、汕頭市、梅州市、潮州市、福建省廈門市 統(tǒng)計(jì)年鑒。有旅游企業(yè)和旅游開發(fā)企業(yè)缺乏雄厚的資金實(shí) 力，有的企業(yè)以旅游開發(fā)為名套地搞房地產(chǎn)。三 是旅游開發(fā)投入不足、結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品檔次 低。近年來，汕頭旅游新產(chǎn)品開發(fā)雖然有新的進(jìn) 展，但以量的增長為主，創(chuàng)新型、大投入、品牌 化的旅游建設(shè)幾乎沒有?，F(xiàn)有旅游設(shè)施也不同程 度存在低檔、老化、破損、不足的問題，品質(zhì)較 差，可游性低。4旅游管理服務(wù)水平低下 總體來看，目前汕頭市旅游行業(yè)職工，不論是管理人員還是服務(wù)人員，在學(xué)歷上都偏低。以導(dǎo)游為例，2012 年，汕頭導(dǎo)游總?cè)藬?shù)為 967 人， 以 中 專 、 高

30、 中 及 以 下 學(xué) 歷 的 人 員 為 主 ， 有 458 人，占總數(shù)的 47.36%；大專學(xué)歷的人員所占比例 較小，有 378 人，占總數(shù)的 39.09%；而大學(xué)本科 以上學(xué)歷的人員所占比例更小，只有 131 人，占總數(shù)的 13.55%。表 7 為 2012 年汕頭市導(dǎo)游從業(yè)人 員的人數(shù)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)。由于旅游經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，旅游行業(yè)對(duì)人才的吸 引力不斷減弱，員工離職率高、人才流失嚴(yán)重； 高素質(zhì)的外語導(dǎo)游、酒店的高層管理和市場營銷 人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理部門的專業(yè)人才、旅游表 7 2012 年汕頭市導(dǎo)游從業(yè)人員的人數(shù)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)單位：人中專、高中及以下學(xué)歷大專學(xué)歷本科及以上學(xué)歷總?cè)藬?shù)人數(shù)占比（%）人

31、數(shù)占比（%）人數(shù)占比（%）96745847.3637839.0913113.55數(shù)據(jù)來源：汕頭市旅游局。專業(yè)理論扎實(shí)且具備旅游工作經(jīng)驗(yàn)的雙師型旅游 教育人才、旅游新興項(xiàng)目的專業(yè)人才、大型旅游 集團(tuán)專業(yè)管理人才和企業(yè)培訓(xùn)師等非常缺乏；全 市尚無專門的旅游人力資源管理平臺(tái)，缺少有效 完整的人力資源吸引、交流、培訓(xùn)體系?？傊?， 汕頭全市旅游人力資源總量不足、素質(zhì)不高、結(jié) 構(gòu)不合理，這些因素導(dǎo)致目前汕頭市高水平旅游 管理人員欠缺、旅游行業(yè)及企業(yè)管理水平不高， 旅游企業(yè)持續(xù)經(jīng)營意識(shí)淡薄及資本經(jīng)營能力不 強(qiáng)，旅游品牌建設(shè)滯后；旅游服務(wù)人員素質(zhì)較 差、服務(wù)水平低，旅游行業(yè)及企業(yè)技術(shù)人才匱 乏，旅游發(fā)展缺乏技

32、術(shù)支撐。5地區(qū)內(nèi)外協(xié)作發(fā)展不夠 一是由于汕頭旅游業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、旅游總體發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏系統(tǒng)、完善、 高效的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)吃住行游購?qiáng)?行業(yè)之間聯(lián)系不緊密、配合度低、旅游產(chǎn)業(yè)鏈銜 接失衡。二是政府主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)、手段有 限、能力不足，旅游行政管理和行業(yè)自律管理欠 缺，地區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)無序甚至野蠻生長，吃住行 游購?qiáng)市袠I(yè)內(nèi)部企業(yè)之間競爭過度，低水平惡性 競爭比較嚴(yán)重，旅游經(jīng)濟(jì)效益低下。三是汕頭旅 游與周邊城市缺乏友好、緊密的合作。隨著廈 門、漳州、揭陽、潮州、梅州等周邊城市的迅速 崛起，區(qū)域內(nèi)城市間旅游競爭非常激烈，雖然早 在 1999 年粵東各市已組成粵東旅游合作圈和構(gòu)建

33、 粵閩贛旅游大協(xié)作機(jī)制，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象仍然突 出，區(qū)域內(nèi)城市間各自擁有的旅游資源、旅游線 路和游客等未能有效整合、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互 補(bǔ)、共創(chuàng)多贏。四、促進(jìn)汕頭旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 的對(duì)策與建議1政府主動(dòng)作為 汕頭旅游發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展指導(dǎo)思想，實(shí)施政府和市場在旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展中適當(dāng)分工、相互協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置、 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的模式。將旅游業(yè)的發(fā)展放在國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景下加以統(tǒng)籌運(yùn)作，營造 “政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、 大眾參與”的旅游發(fā)展新格局，促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展。為此，政府必須主動(dòng)作為，具體而言，一 是汕頭各級(jí)政府要增強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展重要性的認(rèn) 識(shí)；二是

34、要制定科學(xué)而清晰的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體 戰(zhàn)略及規(guī)劃，強(qiáng)化政府的適度干預(yù)，通過制定產(chǎn) 業(yè)政策等發(fā)揮政府對(duì)旅游發(fā)展的引導(dǎo)和旅游經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行的宏觀調(diào)控作用，抑制低質(zhì)量旅游重復(fù)建設(shè) 和破壞性開發(fā)，保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是要 充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，加大旅游發(fā)展立 法，構(gòu)建保障旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，強(qiáng) 化管理及執(zhí)法力度，依法規(guī)范和維護(hù)旅游市場公 平競爭環(huán)境，促進(jìn)旅游市場機(jī)制作用的有效發(fā) 揮；四是要加大對(duì)旅游發(fā)展的財(cái)政投入和招商引 資力度，改善旅游發(fā)展的外部交通條件及內(nèi)部道 路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文 化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等優(yōu)化旅游發(fā)展的軟硬環(huán)境， 建立多渠道、多形式的資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)重

35、點(diǎn) 景區(qū)和精品景區(qū)的建設(shè)；五是要出臺(tái)扶持旅游行 業(yè)及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅 游企業(yè)重組合并，組建旅游企業(yè)旗艦，培育和推 動(dòng)旅游企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，提升 旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；六是要充分利用多種媒 體宣傳汕頭旅游，形成立體化宣傳陣勢，大力推 介汕頭旅游產(chǎn)品，提升汕頭旅游形象；七是要加 強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)出擊促進(jìn)地區(qū)間的旅游合作， 積極構(gòu)建周邊旅游協(xié)作網(wǎng)，強(qiáng)化區(qū)域性旅游中心 城市對(duì)周邊城市和地區(qū)的輻射作用，逐步提升汕 頭的旅游地位。2行業(yè)自律管理 旅游業(yè)是市場化程度高、社會(huì)化屬性強(qiáng)、公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)民間行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的行業(yè)管理機(jī)制，適時(shí)發(fā)展酒店業(yè)、旅行 社

36、業(yè)、旅游餐飲、旅游商品、旅游科技等行業(yè)協(xié) 會(huì)，推進(jìn)行業(yè)間的合作，形成企業(yè)利益共享的互 贏模式；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、整合的作用， 強(qiáng)化行業(yè)自律功能，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理和引 導(dǎo)，遏制破壞性資源開發(fā)，規(guī)范旅游市場，促進(jìn) 吃住行游購?qiáng)市袠I(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展和行業(yè)內(nèi)部企業(yè) 之間的有序競爭與合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源的互補(bǔ)共 享；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)作為政府行業(yè)管理的助手和行業(yè) 自律的管理者，主動(dòng)規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，開 展行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核、資質(zhì)管理、質(zhì)量管理 和監(jiān)督，協(xié)助政府維護(hù)旅游市場秩序，共同促進(jìn) 旅游業(yè)的健康發(fā)展；此外，還應(yīng)賦予和強(qiáng)化行業(yè) 協(xié)會(huì)對(duì)外維護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能建設(shè)，幫助企 業(yè)及時(shí)掌握國際發(fā)展態(tài)勢并開拓國

37、際市場。3企業(yè)科學(xué)發(fā)展 一是旅游企業(yè)自身要深化改革，壯大企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以資本經(jīng)營、資產(chǎn)重組等多種形式 發(fā)展、組建旅游企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)旅游企業(yè)競爭力 和外向拓展能力。要整合和依托現(xiàn)有資源和品 牌，組建功能強(qiáng)大的旅行社業(yè)集團(tuán)、品牌化的旅 游酒店業(yè)集團(tuán)、潮汕菜餐飲企業(yè)集團(tuán)、旅游交通 運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)、大型旅游商業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步開拓 和強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)，形成國際國內(nèi)擴(kuò)張能力，主動(dòng) 積極地參與國內(nèi)外競爭，在競爭中進(jìn)一步做大做 強(qiáng)。二是旅游企業(yè)特別是旅游景區(qū)企業(yè)要深刻認(rèn) 識(shí)到創(chuàng)建精品、品牌景區(qū)及產(chǎn)品是企業(yè)生存發(fā)展 的關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游資源的開發(fā)與創(chuàng)新性經(jīng) 營，多渠道融資擴(kuò)產(chǎn)，重視旅游技術(shù)的引入及創(chuàng) 新，加快旅游

38、設(shè)施的升級(jí)換代，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外 企業(yè)的競爭合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是旅游企業(yè) 要以人為本、以人才為根本，加大旅游人才的外 引內(nèi)培力度，大力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高 企業(yè)經(jīng)營效益。4員工自我提升 一是旅游企業(yè)管理人員可依托汕頭大學(xué)等進(jìn)行 在 職 培 訓(xùn) 或 進(jìn) 修 、 攻 讀 MBA、 MPA、 EMBA 等，強(qiáng)化經(jīng)營管理理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，運(yùn)用理論指 導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營管理理念、可 持續(xù)發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新觀念及經(jīng)營管理思考力、決 斷力、執(zhí)行力等方面的全方位提升。二是旅游管 理從業(yè)員工自身應(yīng)真正意識(shí)和領(lǐng)悟市場競爭、優(yōu) 勝劣汰的社會(huì)規(guī)律，強(qiáng)化自我修養(yǎng)、自我發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭的參與能力和競爭能力

39、，在學(xué)歷教 育、學(xué)位教育方面敢于投入；在文化及業(yè)務(wù)技術(shù) 自修、自學(xué)上多花時(shí)間；積極爭取和有效運(yùn)用政 府和企業(yè)對(duì)員工的業(yè)務(wù)在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，力爭在文 化技術(shù)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量與水平等方面得到 大幅度提升。在員工自我提升的過程中，企業(yè)要 強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)在職培訓(xùn)，提升人員綜 合素質(zhì)；政府應(yīng)以旅游行政管理部門為主導(dǎo)，以 旅游企業(yè)為培訓(xùn)主體，采取旅游院校與旅游企業(yè) 相結(jié)合、社會(huì)力量參與旅游教育培訓(xùn)等方式，加 大對(duì)在職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人 員的持證率，強(qiáng)化旅游一線人員的技能技巧，促 進(jìn)旅游服務(wù)人員隊(duì)伍整體水平的提高。5市民共建環(huán)境 優(yōu)化影響旅游發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境是現(xiàn)代旅

40、游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。汕頭全 市市民應(yīng)增強(qiáng)旅游發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要 性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化地區(qū)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)需要全 市市民全員參與、人人有責(zé)的主人翁意識(shí)，從自 我做起，在社會(huì)文化、市民素質(zhì)、旅游安全、旅 游秩序維護(hù)、與旅游者之間和諧相處、熱情主動(dòng) 服務(wù)等方面共同努力，培育汕頭“社會(huì)安定、市 民文明”的旅游發(fā)展軟環(huán)境，從整體上提高汕頭 的旅游發(fā)展能力和綜合競爭力。具體而言，一是 要共同營造良好的社會(huì)環(huán)境。努力創(chuàng)造安定有序 的社會(huì)秩序，營造安全輕松的旅游氛圍，形成協(xié) 調(diào)順暢的運(yùn)作機(jī)制和高效的公共服務(wù)體系；協(xié)力 改善治安、交通、語言環(huán)境，共同推動(dòng)全社會(huì)旅 游意識(shí)的進(jìn)一步提高。二是要營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)

41、境。要積極參與制定和遵守商業(yè)文明規(guī)范，樹立 “誠信汕頭”、“文明商都”的商業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)旅 游市場的持續(xù)發(fā)展。三是要營造良好的文化環(huán) 境。市民要提高自我的文化素質(zhì)，規(guī)范自身行 為 ， 爭 做 “ 文 明 汕 頭 人 ”， 共 同 塑 造 “ 人 文 汕 頭”、“文明之邦”的人文形象；共同發(fā)展以游客 為中心，熱情好客、文明服務(wù)，具有濃郁汕頭特 色的服務(wù)文化。五、結(jié)束語發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前汕頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展不 可或缺的重要組成部分，是汕頭城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是不斷滿足汕頭人民創(chuàng)造優(yōu)美居住和生存環(huán)境的必然要求。汕頭旅游經(jīng) 濟(jì)具有持續(xù)、快速、健康發(fā)展甚至實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā) 展的基本條件，但是，

42、關(guān)鍵在于要擁有堅(jiān)強(qiáng)的決 心、科學(xué)的理念、清晰的思路、敢于破舊出新的膽魄，方能從根本上推動(dòng)汕頭旅游經(jīng)濟(jì)走出多年 停滯不前的境況，迎來汕頭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一 個(gè)春天。The Existing Problems and Thinking on the Development of Tourism Economy in ShantouLIN Zhi-han（School of Economics and Management, Zhejiang Sci-Tech University，Hangzhou, Zhejiang， 310000）Abstract：Since the reform and opening up policy, Shantou, as one of the four earliest special economic zones in China,was once active in its economic development, with fourism fully developed. However, because of the detours in the process of Shantou economic development a few years ago, the changes of economi