【加強財務(wù)管理,,實施陽光工程】陽光工程的實施說明我國政府是

1、【摘要】本文以江蘇省啟東市公路管理站嚴格開支、規(guī)范管理的“陽光工程”為案例，介紹了基層公路部門加強內(nèi)部管理，防止商業(yè)賄賂的經(jīng)驗做法?！娟P(guān)鍵詞】公路基層單位內(nèi)部管理商業(yè)賄賂陽光工程中圖分類號X734文獻標(biāo)識碼A文章編號公路系統(tǒng)如何加強財務(wù)管理、防止商業(yè)賄賂？基層公路站如何嚴控開支、規(guī)范管理？近幾年來，江蘇省啟東市公路管理站大膽摸索，積極制訂完善政務(wù)公開、辦事公開等制度，大力實施內(nèi)部管理“陽光工程”，進一步增強辦事透明度，實現(xiàn)了內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，逐步建立起“廉潔、高效、透明”的辦事環(huán)境，取得了明顯的工作成效。一、創(chuàng)新制度，嚴控開支。多年前，啟東公路站還是一個疏于管理，各項工作一度滑

2、坡的落后單位。自2003年新一屆站領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，該站以制度創(chuàng)新為切入點，建立完善了各項規(guī)章制度，真正做到有章可循，按章辦事，逐步走向規(guī)范化。（一）建立公務(wù)招待審批制度2003年初，該站業(yè)務(wù)招待非常頻繁，招待費用較大。針對這種情況，他們經(jīng)過認真調(diào)查研究制定出臺了公務(wù)招待審批制度。規(guī)定公務(wù)接待原則上一律放在站食堂招待，各部門如因特殊原因需外出到飯店用膳的，一律事先申報，填寫用膳申報單，經(jīng)站主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可外出用膳。同時規(guī)定接待陪同人數(shù)原則上控制在三人以內(nèi)，陪同人員采取對口接待的方式。凡擅自外出就餐的，一律不予報支。（二）建立物資集體采購制度2003年初，該站固定資產(chǎn)、辦公用品、公務(wù)車輛用油等

3、采購是各部門、使用人員、駕駛員直接自行購買。這樣容易造成物資流失。2003年3月，新班子上任后，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂出臺了物資集體采購制度。規(guī)定物資采購采取“先申報、后置辦”的原則，實行集體采購。他們對站上所需要采購的物品，由各股室提前一個星期填制申報單，交到辦公室，由站主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，再由辦公室扎口組織集體采購。集體采購方式由各股室抽調(diào)一名同志，組成集體采購組。每次集中采購，采購人員要跑三家以上商店進行品價，以價廉物美擇優(yōu)采購，采購?fù)瓿珊蟛少徑M人員都要在每張發(fā)票上集體簽名，并交站主要領(lǐng)導(dǎo)進行審批，財審股嚴格把關(guān)。在集體采購中，他們針對不同的物資采用不同的采購方法，對大件物品、固定資產(chǎn)等

4、物資，由總支委集體研究決定；對零星辦公用品，由股室申報，站長批準，集體采購組統(tǒng)一采購；對公務(wù)車輛的用油，他們站從2004年底起，就在中石化加油點采取刷卡取油，再每月根據(jù)行駛里程進行核算，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。對節(jié)約用油的給予表彰獎勵，超額用油的，第一次提醒，第二次警告，第三次取消內(nèi)部公務(wù)車駕駛資格，有效地解決了油料“走私”問題，真正杜絕了公務(wù)車輛的用油漏洞。（三）建立民主理財制度改制前，站里不少同志對站上各項支出都比較敏感，認為物資采購、經(jīng)費支出等方面有很多的“油水”，從而導(dǎo)致一些猜疑，造成職工之間不團結(jié)。針對這種情況，他們認為要讓職工了解、監(jiān)督各項經(jīng)費支出，要做到“陽光操作”，于是建立了民

5、主理財小組，對站部各項經(jīng)費支出實行民主管理，增強了透明度。他們對大件物資采購，重大經(jīng)費支出均采取以職工民主論證會的形式，最大限度地實施民主管理，使全站職工在管理中充分體會到主人翁的地位。二、規(guī)范管理，形成模式。通過多年的實踐，他們認識到創(chuàng)新管理形式，完善各項制度是推行規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。近年來，他們創(chuàng)新了多項管理制度，建立了一系列實用性、可操作性強的制度體系，具有啟東特色的內(nèi)部管理模式逐漸顯現(xiàn)。（1） 以集體采購為主要內(nèi)容的物資采購模式為確保全站職工能參與站的日常管理，樹立主人翁思想，他們從實際出發(fā)，推行集體采購制度，規(guī)范物資采購全過程。他們以公開欄為主，輔之以會議、通報、觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布

6、物資采購價格、數(shù)量、金額等所有應(yīng)該公開的站務(wù)信息，廣開言路，集思廣益，做到讓全體職工知情、參政、議事、監(jiān)督。（2） 以監(jiān)督為手段的站務(wù)公開模式他們定期組織相關(guān)股室進行站務(wù)公開情況的檢查和監(jiān)督一是事前監(jiān)督，保證站務(wù)公開的程序和方法的科學(xué)性；二是事中監(jiān)督，保證站務(wù)公開內(nèi)容的真實性；三是事后監(jiān)督，保證職工反映的問題能及時得到解決。全站上下各盡其責(zé)，使站務(wù)公開工作得以健康有序地開展。（3） 以考核為形式的規(guī)范管理模式全面加強內(nèi)部管理檢查和考核，專門出臺了站三級考核制度，強化對職工政治學(xué)習(xí)、完成工作任務(wù)、遵章守紀、文明服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的考核。成立站考核領(lǐng)導(dǎo)組，每月都對全站職工進行站、股室和個人的三級

7、考核，考核得分與個人浮動工資掛鉤。三、陽光操作，凸現(xiàn)成效。該站2002年進行事業(yè)單位改革以后，雖然人員從原來的200多人精簡為35人，但該站支付各類改制成本后經(jīng)濟狀況非常嚴峻，欠銀行貸款、材料款、集資款等債務(wù)較多，來站要債的人絡(luò)繹不絕。面對錯綜復(fù)雜的局面和資金極度困難的現(xiàn)狀，他們嚴格理財，償還債務(wù)，盤活資金，取得了顯著的工作成效。（1） 加強了團結(jié)，消除了猜疑。通過制定和完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，加強了團結(jié)，創(chuàng)造和諧的、融洽的工作氛圍。他們每個工作人員對于站上制定的各項規(guī)章制度都能貫徹執(zhí)行到位，消除了等待觀望、消極敷衍、猜疑、人為設(shè)置障礙、制造阻力等不良現(xiàn)象，真正做到相互溝通、相互

8、支持、相互尊重、相互珍惜。全體同志對自己負責(zé)，對單位負責(zé)，積極主動地擁護、執(zhí)行站上的各項決策。（2） 提高了職工凝聚力、向心力。該站嚴格控制經(jīng)費開支，行管費、招待費等支出都得到了有效控制。目前，站上的經(jīng)濟狀況有了好轉(zhuǎn)，銀行貸款已全部還清，各項工資待遇正常發(fā)放。近年來，該站全面實施在職工父母中評選“健康長壽老人”活動、職工及家屬生日慰問、職工因病住院慰問等三項慰問制度，職工的凝聚力、向心力全面得到增強。（3） 增強了辦事透明度，杜絕了腐敗。該站注重加快民主管理、民主監(jiān)督建設(shè)步伐，增強辦事透明度，充分調(diào)動廣大職工的積極性，在辦事公開的內(nèi)容、形式、時間、程序和監(jiān)督方面已初步形成了規(guī)范化管理的格局。他們定期召開全體職工大會，討論財務(wù)管理等重大決策，并把重大事項進行公示，從源頭杜絕了腐敗的產(chǎn)生，有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓職工有效行使民主監(jiān)督、民主管理的權(quán)利