財政與稅收(第五版)第2章

1、LOGO主要內(nèi)容主要內(nèi)容轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出購買性支出購買性支出 財政支出概述財政支出概述 第一節(jié)第一節(jié) 財政支出概述財政支出概述 v財政支出的含義、原則和分類財政支出的含義、原則和分類v財政支出范圍與財政支出規(guī)模財政支出范圍與財政支出規(guī)模 v財政支出效益分析財政支出效益分析 一、財政支出的含義、原則和分類一、財政支出的含義、原則和分類（一）財政支出的含義（一）財政支出的含義v財政支出（財政支出（Public Finance Expenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，

2、滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。要而進行的財政資金的支付。 促進：科促進：科技三項費技三項費用、支農(nóng)用、支農(nóng)支出等支出等支 撐 ： 國支 撐 ： 國企 的 基 本企 的 基 本建設(shè)投資、建設(shè)投資、重 點 建 設(shè)重 點 建 設(shè)項 目 投 資項 目 投 資等等“ 自 動 穩(wěn)自 動 穩(wěn)定 器定 器 ” 中中的 轉(zhuǎn) 移 支的 轉(zhuǎn) 移 支付付“ 自 覺 調(diào)自 覺 調(diào)節(jié)節(jié) ” 中 的中 的調(diào) 節(jié) 總 需調(diào) 節(jié) 總 需求求從國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展角度看：支撐和促從國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展角度看：支撐和促進作用進作用財政支出：國家對所集中起來的財政資金進行有計劃的分配過程財政支出：國家對所集中起來的財政資金

3、進行有計劃的分配過程從國家政權(quán)角度看：公共產(chǎn)品的財力保證從國家政權(quán)角度看：公共產(chǎn)品的財力保證從宏觀角度看：宏觀調(diào)控的重要工具從宏觀角度看：宏觀調(diào)控的重要工具從財政運行角度看：財政分配的第二個階段從財政運行角度看：財政分配的第二個階段（二）財政支出的原則（二）財政支出的原則v財政支出原則財政支出原則，是指政府在安排財政支出，是指政府在安排財政支出過程中應(yīng)當遵循的具有客觀規(guī)律性的基本過程中應(yīng)當遵循的具有客觀規(guī)律性的基本原則。原則。社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟原原則則財財政政支支出出原原則則管管理理原原則則效率：有助于資源配置效率的提高效率：有助于資源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平公平：有助于居民

4、收入分配的公平穩(wěn)定：促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展穩(wěn)定：促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展量入為出：根據(jù)收入安排支出量入為出：根據(jù)收入安排支出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：正確安排支出的各種比例優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：正確安排支出的各種比例提高使用效益：對每項支出少花錢多辦事提高使用效益：對每項支出少花錢多辦事1量入為出與量出為入相結(jié)合原則量入為出與量出為入相結(jié)合原則v量入為出量入為出是指在財政收入總額既定的前提是指在財政收入總額既定的前提下，按照財政收入的規(guī)模確定財政支出的下，按照財政收入的規(guī)模確定財政支出的規(guī)模，支出總量不能超過收入總量。規(guī)模，支出總量不能超過收入總量。v量出為入量出為入是指應(yīng)考慮國家最基本的財政支是指應(yīng)考慮國家最基本的財

5、政支出需要來確定收入規(guī)模。量出為入肯定了出需要來確定收入規(guī)模。量出為入肯定了政府公共支出保持必要數(shù)量的重要作用。政府公共支出保持必要數(shù)量的重要作用。2公平與效率兼顧原則公平與效率兼顧原則v兼顧公平與效率兼顧公平與效率是評價一切社會經(jīng)濟活動是評價一切社會經(jīng)濟活動的原則。在財政支出活動中也存在公平和的原則。在財政支出活動中也存在公平和效率，也應(yīng)該遵循公平與效率兼顧的原則，效率，也應(yīng)該遵循公平與效率兼顧的原則，不能只顧某一方面而忽視另一方面，但是不能只顧某一方面而忽視另一方面，但是在具體的政策實施中，一國政府可以根據(jù)在具體的政策實施中，一國政府可以根據(jù)一定時期的政治經(jīng)濟形勢側(cè)重于某一方面。一定時期的

6、政治經(jīng)濟形勢側(cè)重于某一方面。 （三）財政支出的分類（三）財政支出的分類1按經(jīng)濟性質(zhì)分類按經(jīng)濟性質(zhì)分類v按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類，即按照財政按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類，即按照財政支出是否能直接得到等價的補償進行分類，支出是否能直接得到等價的補償進行分類，可以把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性可以把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。支出。v購買性支出購買性支出又稱消耗性支出，是指政府用又稱消耗性支出，是指政府用于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購買進行日常政務(wù)活動所務(wù)的支出，包括購買進行日常政務(wù)活動所需要的或者進行政府投資所需要的各種物需要的或者進

7、行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出。品和勞務(wù)的支出。 v轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償?shù)亍畏矫孓D(zhuǎn)移給居民、部分財政資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成的財政支出，主企業(yè)和其他受益者所形成的財政支出，主要由社會保障支出和財政補貼組成。要由社會保障支出和財政補貼組成。 2按國家行使職能范圍分類按國家行使職能范圍分類v按國家行使職能范圍對財政支出分類，可按國家行使職能范圍對財政支出分類，可將財政支出劃分為經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文將財政支出劃分為經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支出、國防支出、行政管理支出和其它教支出、國防支出、行政管理

8、支出和其它支出五大類。支出五大類。 v經(jīng)濟建設(shè)支出，包括基本建設(shè)投資支出、經(jīng)濟建設(shè)支出，包括基本建設(shè)投資支出、挖潛改造資金、科技三項費用（新產(chǎn)品試挖潛改造資金、科技三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科研補助費）、制費、中間試驗費、重要科研補助費）、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費、增撥流動資金、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費、增撥流動資金、支農(nóng)支出、工交商事業(yè)費、城市維護費、支農(nóng)支出、工交商事業(yè)費、城市維護費、物資儲備支出等。物資儲備支出等。 v社會文教支出，包括文化、教育、科學(xué)、社會文教支出，包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播電視、文物、體衛(wèi)生、出版、通訊、廣播電視、文物、體育、海洋（包括南北

9、極）研究、地震、計育、海洋（包括南北極）研究、地震、計劃生育等項支出。劃生育等項支出。v國防支出，包括各種軍事裝備費、軍隊國防支出，包括各種軍事裝備費、軍隊人員給養(yǎng)費、軍事科學(xué)研究費、對外軍事人員給養(yǎng)費、軍事科學(xué)研究費、對外軍事援助、武裝警察、民兵費、防空費等。援助、武裝警察、民兵費、防空費等。v行政管理支出，包括國家黨政機關(guān)、事行政管理支出，包括國家黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公檢法司機關(guān)、駐外機構(gòu)各種經(jīng)業(yè)單位、公檢法司機關(guān)、駐外機構(gòu)各種經(jīng)費、干部培養(yǎng)費（黨校、行政學(xué)院經(jīng)費）費、干部培養(yǎng)費（黨校、行政學(xué)院經(jīng)費）等。等。v未列入上述四項的其它支出。未列入上述四項的其它支出。v按國家職能對財政支出進行分

10、類，能夠揭按國家職能對財政支出進行分類，能夠揭示國家執(zhí)行了哪些職能。通過對一個國家示國家執(zhí)行了哪些職能。通過對一個國家的支出結(jié)構(gòu)做時間序列分析，便能夠揭示的支出結(jié)構(gòu)做時間序列分析，便能夠揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變；對若該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變；對若干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)做橫向分析，干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)做橫向分析，則可以揭示各國國家職能的差別。則可以揭示各國國家職能的差別。3按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類v按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類可以分為按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出。經(jīng)常性支出和資本性支出。v經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出

11、是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。 v資本性支出資本性支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)。 資資本本支支出出收入：經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)來的結(jié)余、國債收入、國外借款收入：經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)來的結(jié)余、國債收入、國外借款等等支出：各項資本性支出，對公共工程、國有企業(yè)的支出：各項資本

12、性支出，對公共工程、國有企業(yè)的投資等投資等經(jīng)經(jīng)常常支支出出收入：各項稅收收入：各項稅收支出：各種公共支出：各種公共服務(wù)服務(wù)不列赤字，平衡或略有結(jié)余不列赤字，平衡或略有結(jié)余4按國際貨幣基金組織標準分類按國際貨幣基金組織標準分類v按國際貨幣基金組織劃分的標準，財政支按國際貨幣基金組織劃分的標準，財政支出可以劃分為兩類：一類按職能分類，另出可以劃分為兩類：一類按職能分類，另一類按經(jīng)濟分類。一類按經(jīng)濟分類。 職能分類職能分類經(jīng)濟分類經(jīng)濟分類1一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)1經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出2國防國防（1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出3公共秩序和安全公共秩序和安全工資和薪金工資和薪金4教育教育雇主對商品

13、和服務(wù)的購買雇主對商品和服務(wù)的購買5保健保健其他商品和服務(wù)的購買其他商品和服務(wù)的購買6社會保障和福利社會保障和福利（2）利息支出）利息支出7住房和社區(qū)生活設(shè)施住房和社區(qū)生活設(shè)施（3）補貼和其他經(jīng)常性支出）補貼和其他經(jīng)常性支出8娛樂、文化和宗教事務(wù)娛樂、文化和宗教事務(wù)對公共企業(yè)對公共企業(yè)9經(jīng)濟服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)對下級政府對下級政府（1）燃料和能源）燃料和能源對家庭對家庭（2）農(nóng)林牧漁業(yè)）農(nóng)林牧漁業(yè)對其他居民對其他居民（3）采礦和礦石資源業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)）采礦和礦石資源業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)國外轉(zhuǎn)讓國外轉(zhuǎn)讓（4）交通和通訊業(yè)）交通和通訊業(yè)2資本性支出資本性支出（5）其他經(jīng)濟事務(wù)和服務(wù)業(yè)）其他經(jīng)濟事務(wù)和服務(wù)

14、業(yè)（1）固定資本資產(chǎn)購置）固定資本資產(chǎn)購置10其他支出其他支出（2）存貨購買費）存貨購買費（3）土地和無形資產(chǎn)購買）土地和無形資產(chǎn)購買（4）資本轉(zhuǎn)讓）資本轉(zhuǎn)讓國內(nèi)資本轉(zhuǎn)讓國內(nèi)資本轉(zhuǎn)讓國外資本轉(zhuǎn)讓國外資本轉(zhuǎn)讓3凈貸款凈貸款v2015年年1月月1日，正式實行新的日，正式實行新的中華人中華人民共和國預(yù)算法民共和國預(yù)算法，預(yù)算中的一般公共預(yù)，預(yù)算中的一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)

15、支出和衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。務(wù)支出、資本性支出和其他支出。二、財政支出范圍與財政支出規(guī)模二、財政支出范圍與財政支出規(guī)模（一）財政支出范圍（一）財政支出范圍1財政支出范圍的概念財政支出范圍的概念v財政支出的范圍財政支出的范圍是指政府財政進行投資或是指政府財政進行投資或撥付經(jīng)費的領(lǐng)域。這與政府的職能范圍或撥付經(jīng)費的領(lǐng)域。這與政府的職能范圍或稱事權(quán)范圍密切相關(guān)。稱事權(quán)范圍密切相關(guān)。 2我國的財政支出范圍我國的財政支

16、出范圍v（1）維護國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的支出需要）維護國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的支出需要v（2）用于公共事業(yè)、公共福利的支出）用于公共事業(yè)、公共福利的支出v（3）基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投資）基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投資部分保障型部分保障型公共工程公共工程公共設(shè)施公共設(shè)施提供純公共產(chǎn)品提供純公共產(chǎn)品全額保障型全額保障型行政單位行政單位事業(yè)單位事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施財財政政支支出出范范圍圍社會公平社會公平提供純公共產(chǎn)品：義務(wù)教育、基礎(chǔ)性提供純公共產(chǎn)品：義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研工作、公共體育設(shè)施科研工作、公共體育設(shè)施提供混合產(chǎn)品：高等教育提供混合產(chǎn)品：高等教育三峽、葛洲壩、大亞灣、公路、鐵路三峽、葛洲壩、大亞灣

17、、公路、鐵路電力、自來水等電力、自來水等體現(xiàn)財政第三項職能體現(xiàn)財政第三項職能消費成本消費成本 可支配收入：轉(zhuǎn)移支付可支配收入：轉(zhuǎn)移支付我國財政支出范圍我國財政支出范圍（二）財政支出規(guī)模（二）財政支出規(guī)模1財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量v財政支出規(guī)模財政支出規(guī)模，是指在一定時期內(nèi)（預(yù)算，是指在一定時期內(nèi)（預(yù)算年度）政府通過財政渠道安排和使用財政年度）政府通過財政渠道安排和使用財政資金的絕對數(shù)量及相對比率，即財政支出資金的絕對數(shù)量及相對比率，即財政支出的絕對量和相對量，它反映了政府參與分的絕對量和相對量，它反映了政府參與分配的狀況，體現(xiàn)了政府的職能和政府的活配的狀況，體現(xiàn)了政府的職能和政府的

18、活動范圍，是研究和確定財政分配規(guī)模的重動范圍，是研究和確定財政分配規(guī)模的重要指標。要指標。 v絕對指標絕對指標是以一國貨幣單位表示的財政年是以一國貨幣單位表示的財政年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)額。額。v絕對指標的作用表現(xiàn)為：第一，它是計算絕對指標的作用表現(xiàn)為：第一，它是計算相對指標的基礎(chǔ)；第二，對絕對指標從時相對指標的基礎(chǔ)；第二，對絕對指標從時間序列加以對比可以看出財政支出規(guī)模發(fā)間序列加以對比可以看出財政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢。展變化的趨勢。 我國財政支出規(guī)模 億元v相對指標相對指標是絕對指標與有關(guān)指標的比率。是絕對指標與有關(guān)指標的比率。v相對指標

19、的作用表現(xiàn)為：相對指標本身可相對指標的作用表現(xiàn)為：相對指標本身可以反映政府公共經(jīng)濟部門在社會資源配置以反映政府公共經(jīng)濟部門在社會資源配置過程中的地位；通過指標的橫向?qū)Ρ瓤梢赃^程中的地位；通過指標的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖一虻貐^(qū)的政府在社會經(jīng)濟生反映不同國家或地區(qū)的政府在社會經(jīng)濟生活中的地位的差異；通過指標的縱向比較，活中的地位的差異；通過指標的縱向比較，可以看出政府在社會經(jīng)濟生活中的地位和可以看出政府在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢。作用變化發(fā)展的趨勢。 指指 標標總總 量量 指指 標標19781990200020072008國家財政支出國家財政支出11 22.130 83.6158

20、 86.5497 81.4625 92.7中中 央央5 32.110 04.555 19.9114 42.1133 44.2地地 方方5 90.020 79.1103 66.7383 39.3492 48.5我國財政支出規(guī)模我國財政支出規(guī)模-絕對指標絕對指標 指指 標標速速 度度 指指 標標 指指 數(shù)數(shù)平平 均均 增增 長長 速速 度度19781990200020071979-20081991-20082001-2008國家財政支出國家財政支出55 78.220 29.93 94.01 25.714.318.218.7中中 央央25 07.713 28.52 41.71 16.611.315.

21、511.7地地 方方83 47.623 68.74 75.11 28.515.919.221.5我國財政支出規(guī)模我國財政支出規(guī)模-相對指標相對指標 2影響財政支出規(guī)模的主要因素影響財政支出規(guī)模的主要因素v結(jié)合當今世界各國財政支出變化的現(xiàn)實情結(jié)合當今世界各國財政支出變化的現(xiàn)實情況，影響財政支出規(guī)模大小的主要因素有況，影響財政支出規(guī)模大小的主要因素有以下幾種。以下幾種。v（1）經(jīng)濟性因素）經(jīng)濟性因素v（2）政治性因素）政治性因素v（3）社會性因素）社會性因素三、財政支出效益分析三、財政支出效益分析（一）財政支出效益的內(nèi)涵（一）財政支出效益的內(nèi)涵v財政支出效益財政支出效益是指政府為滿足社會共同需是指

22、政府為滿足社會共同需要進行的財力分配與所取得的社會實際效要進行的財力分配與所取得的社會實際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運用的有效性。分配的比例性和政府資源運用的有效性。 理解財政支出效益的內(nèi)涵應(yīng)把握兩個方面：理解財政支出效益的內(nèi)涵應(yīng)把握兩個方面：v第一，財政支出的外在合比例性是衡量財?shù)谝?，財政支出的外在合比例性是衡量財政支出效益的前提。政支出效益的前提。v第二，財政支出的內(nèi)在合比例性是衡量財?shù)诙?，財政支出的?nèi)在合比例性是衡量財政支出效益的根本標準。政支出效益的根本標準。 （二）財政支出效益的評價方法（二）財政支出效益的評價方法

23、v通常從三個層次考察財政資源配置的效率：通常從三個層次考察財政資源配置的效率：一是資源在公、私部門之間的配置效率；二一是資源在公、私部門之間的配置效率；二是資源在不同財政支出項目上的配置效率；是資源在不同財政支出項目上的配置效率；三是資源在每一支出項目上的使用效率。三是資源在每一支出項目上的使用效率。v與這種分層次分析方法相對應(yīng)，就有了：第與這種分層次分析方法相對應(yīng)，就有了：第一層次財政支出效率考察適用的一層次財政支出效率考察適用的“社會機會社會機會成本成本”分析法，第二層次和第三層次財政支分析法，第二層次和第三層次財政支出效率考察適用的出效率考察適用的“成本成本效益分析法效益分析法”、“最低

24、費用選擇法最低費用選擇法”和和“公共定價法公共定價法”。提提高高財財政政支支出出效效益益確定合理的財政支出規(guī)確定合理的財政支出規(guī)模，在政府與非政府部模，在政府與非政府部門之間合理地配置資源門之間合理地配置資源在財政資金既定的情況在財政資金既定的情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在不同的項目之間合理配不同的項目之間合理配置資金置資金對于每個項目，少花錢，對于每個項目，少花錢，多辦事多辦事機會成本分析法機會成本分析法成本成本效益分析法效益分析法最低費用選擇法最低費用選擇法公共定價法公共定價法財政支出效益的評價方法財政支出效益的評價方法1機會成本分析法機會成本分析法v機會成本分析法機會成本分

25、析法是指在無市場價格的情況是指在無市場價格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算。用途的收入來估算。 2成本成本效益分析法效益分析法v成本成本效益分析法效益分析法，就是針對政府確定的，就是針對政府確定的項目目標，提出若干建設(shè)方案，詳列各種項目目標，提出若干建設(shè)方案，詳列各種方案的所有預(yù)期成本和預(yù)期效益，并把它方案的所有預(yù)期成本和預(yù)期效益，并把它們轉(zhuǎn)換成貨幣單位，通過比較分析，確定們轉(zhuǎn)換成貨幣單位，通過比較分析，確定該項目或方案是否可行。該項目或方案是否可行。 3最低費用選擇法最低費用選擇法v最低費用選擇法最低費用選擇法，是指只計算每項備選

26、項，是指只計算每項備選項目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標準。運用這種方法確定最優(yōu)支出方案，技準。運用這種方法確定最優(yōu)支出方案，技術(shù)上不難做到，難點在于備選方案的確定，術(shù)上不難做到，難點在于備選方案的確定，因為所有備選方案應(yīng)能無差別地實現(xiàn)同一因為所有備選方案應(yīng)能無差別地實現(xiàn)同一個既定目標，據(jù)此再選擇費用最低的方案，個既定目標，據(jù)此再選擇費用最低的方案，但要做到這一點是很困難的。但要做到這一點是很困難的。 4公共定價法公共定價法v公共定價法公共定價法是針對政府提供的滿足社會公是針對政府提供的滿足社會公共需要的共需要的“市場性物品市場性物品”，通過選擇適當，通

27、過選擇適當?shù)亩▋r方法，合理地確定價格，從而使這的定價方法，合理地確定價格，從而使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高財些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高財政支出效益的一種方法。政支出效益的一種方法。 第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出v消費性支出消費性支出v投資性支出投資性支出v政府采購制度政府采購制度v購買性支出購買性支出，是指政府用于購買為執(zhí)行財，是指政府用于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出。政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出。v購買性支出包括兩個部分：一部分是購買購買性支出包括兩個部分：一部分是購買各級政府進行日常行政事務(wù)活動所需的產(chǎn)各級政府進行日常行政事務(wù)活動所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支

28、出；另一部分是各級政府用品和勞務(wù)的支出；另一部分是各級政府用于公共投資的支出。因此，政府購買性支于公共投資的支出。因此，政府購買性支出大致可以分為消費性支出和投資性支出出大致可以分為消費性支出和投資性支出兩個部分。兩個部分。一、消費性支出一、消費性支出v(一一) 一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出v一般公共服務(wù)支出包括的具體項目主要有：一般公共服務(wù)支出包括的具體項目主要有：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)、稅收事務(wù)、海統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)、稅收事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人力資源事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識關(guān)事務(wù)、人力資源事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、

29、工商行政管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù)、民族事務(wù)、檔案事監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù)、民族事務(wù)、檔案事務(wù)、群眾團體事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支務(wù)、群眾團體事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。出。v(二二) 國防支出和公共安全支出國防支出和公共安全支出v國防支出是指一國政府用于國防建設(shè)以滿國防支出是指一國政府用于國防建設(shè)以滿足社會成員安全需要的支出。足社會成員安全需要的支出。v公共安全支出，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)公共安全支出，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)、維護國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出，也是維護社會穩(wěn)定、外部效應(yīng)巨的支出，也是維護社會穩(wěn)

30、定、外部效應(yīng)巨大的社會公共事業(yè)支出。包括武裝警察、大的社會公共事業(yè)支出。包括武裝警察、公安、檢察、法院、司法、緝私警察、其公安、檢察、法院、司法、緝私警察、其他公共安全支出。他公共安全支出。 (三三) 教科文衛(wèi)支出教科文衛(wèi)支出v1. 教育支出教育支出v教育支出是指政府用于教育管理事務(wù)、普教育支出是指政府用于教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、進修及培訓(xùn)教育、留學(xué)教育、特殊教育、進修及培訓(xùn)等方面的支出、教育費附加安排的支出及等方面的支出、教育費附加安排的支出及其他教育支出。其他教育支出。v2. 科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出

31、v科學(xué)技術(shù)支出是指財政用于科學(xué)技術(shù)管理科學(xué)技術(shù)支出是指財政用于科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學(xué)、科學(xué)開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作等方面的支出技術(shù)普及、科技交流與合作等方面的支出。v3. 文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出v文化體育與傳媒支出是指財政用于服務(wù)全文化體育與傳媒支出是指財政用于服務(wù)全體社會公眾利益的文化、文物、體育、新體社會公眾利益的文化、文物、體育、新聞出版廣播影視、其他文化體育與傳媒支聞出版廣播影視、其他文化體育與傳媒支出。包括文化事業(yè)費、文物事業(yè)費、體育出。包括文

32、化事業(yè)費、文物事業(yè)費、體育事業(yè)費、新聞出版事業(yè)費、廣播影視事業(yè)事業(yè)費、新聞出版事業(yè)費、廣播影視事業(yè)費、宣傳文化發(fā)展專項支出、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)費、宣傳文化發(fā)展專項支出、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支出、其他文化體育與傳媒支出等展專項支出、其他文化體育與傳媒支出等。v4. 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出v醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出是指財政用于醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出是指財政用于醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育管理事務(wù)、公立醫(yī)院、療衛(wèi)生與計劃生育管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、計劃生育事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)計劃生育事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、財政對基本醫(yī)

33、療保險基金的補助、醫(yī)療、財政對基本醫(yī)療保險基金的補助、醫(yī)療救助、其他醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育等方面的救助、其他醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育等方面的支出。支出。二、投資性支出二、投資性支出v在我國目前的財政支出項目中，屬于投資在我國目前的財政支出項目中，屬于投資性支出的有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)財政投資性支出的有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)財政投資等。等。 （一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用v基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。v狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指社會經(jīng)濟活動的基，是指社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)廣

34、義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既，既包括生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和包括生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，也包括電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，也包括服務(wù)部門的交通運輸、物流、通訊、水利、服務(wù)部門的交通運輸、物流、通訊、水利、金融、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等等。金融、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等等。 2財政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式財政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式v在計劃經(jīng)濟時期，財政對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的在計劃經(jīng)濟時期，財政對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的方式是無償撥款。這種投資方式導(dǎo)致資金方式是無償撥款。這種投資方式導(dǎo)致資金效益低下和大量浪費。因此，在市場經(jīng)濟效益低下和大量浪費。因此，在市場經(jīng)濟條件下，財政要提高投資的效果，

35、必須注條件下，財政要提高投資的效果，必須注意改革傳統(tǒng)的對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資方式。意改革傳統(tǒng)的對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資方式。v與市場經(jīng)濟體制接軌的財政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資與市場經(jīng)濟體制接軌的財政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式是財政投融資。方式是財政投融資。 財政投融資具有下述基本特征：財政投融資具有下述基本特征：v（1）財政投融資是在大力發(fā)展商業(yè)性投融）財政投融資是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。 v（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。格限制。v（3）財政投融資并不完全脫離市場，而是）財政投融資并不完全脫離市場，而是以市場參數(shù)作為

36、配置資金的重要依據(jù)，并對以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用。市場的配置起補充調(diào)整作用。v（4）財政投融資的方式和資金來源是多樣）財政投融資的方式和資金來源是多樣化的?；?。（二）農(nóng)業(yè)財政支出（二）農(nóng)業(yè)財政支出1農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府和財政的關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府和財政的關(guān)系v第一，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然也是第一，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然也是財政的基礎(chǔ)，而其中最主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收財政的基礎(chǔ)，而其中最主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入是財政收入的源泉。入是財政收入的源泉。v第二，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財政的一第二，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財政的一項基本職責(zé)。項基本職責(zé)。v第三，政府從事農(nóng)業(yè)投資的

37、必要性，并不第三，政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，并不只在于農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，只在于農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，或者生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負或者生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進行。府來進行。2財政對農(nóng)業(yè)投資的特點與范圍財政對農(nóng)業(yè)投資的特點與范圍財政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：財政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：v（1）以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資）以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性；穩(wěn)定性；v（2）財政投資范圍具有明確

38、界定，主要投）財政投資范圍具有明確界定，主要投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 v財政對農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)該有一定的范圍和重財政對農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)該有一定的范圍和重點。目前在我國，財政對農(nóng)業(yè)的投資主要點。目前在我國，財政對農(nóng)業(yè)的投資主要包括以下幾個方面。包括以下幾個方面。v（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施v（2）農(nóng)業(yè)科技進步與推廣）農(nóng)業(yè)科技進步與推廣v（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護三、政府采購制度三、政府采購制度（一）政府采購制度的含義及基本內(nèi)容（一）政府采購制度的含義及基本內(nèi)容1政府采購制度的含義政府采購制度

39、的含義v政府采購制度政府采購制度是指一個國家根據(jù)本國經(jīng)濟是指一個國家根據(jù)本國經(jīng)濟體制和具體國情制定的或在長期政府采購體制和具體國情制定的或在長期政府采購實踐中形成的，旨在管理和規(guī)范政府采購實踐中形成的，旨在管理和規(guī)范政府采購行為的一系列規(guī)則和慣例的總稱。行為的一系列規(guī)則和慣例的總稱。v政府采購政府采購是指政府及其所屬機構(gòu)在財政的是指政府及其所屬機構(gòu)在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國內(nèi)外監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國內(nèi)外市場上購買履行其職能所需要的商品和勞市場上購買履行其職能所需要的商品和勞務(wù)的活動。務(wù)的活動。 財 政 監(jiān)財 政 監(jiān)督 、 法督 、 法定方式定方式目 的 ：目 的 ：為

40、開 展為 開 展政 務(wù) 活政 務(wù) 活動 提 供動 提 供公 共 服公 共 服務(wù)務(wù)客 體 ：客 體 ：商 品 、商 品 、勞 務(wù) 、勞 務(wù) 、公 共 工公 共 工程程主 體 ：主 體 ：各 級 政各 級 政府 和 有府 和 有關(guān) 公 共關(guān) 公 共部門部門政政 府府 采采 購購 資 金 來資 金 來源 ： 集源 ： 集中 支 付中 支 付的 財 政的 財 政資金資金 政府采購的內(nèi)涵政府采購的內(nèi)涵v與政府采購相對應(yīng)的另一種采購行為是私與政府采購相對應(yīng)的另一種采購行為是私人采購。政府采購和私人采購的根本目標、人采購。政府采購和私人采購的根本目標、運作程序和步驟、方法以及所遵循的一般運作程序和步驟、方法

41、以及所遵循的一般市場規(guī)則是一致的。但政府采購與私人采市場規(guī)則是一致的。但政府采購與私人采購相比又有很大的不同。購相比又有很大的不同。v（1）資金來源及性質(zhì)不同）資金來源及性質(zhì)不同v（2）目的、動機不同）目的、動機不同v（3）公開程度不同）公開程度不同v（4）操作要求不同）操作要求不同v（5）經(jīng)濟影響不同）經(jīng)濟影響不同2政府采購制度的基本內(nèi)容政府采購制度的基本內(nèi)容v政府采購制度的基本內(nèi)容由以下四個方面政府采購制度的基本內(nèi)容由以下四個方面組成。組成。v（1）政府采購的法律法規(guī)）政府采購的法律法規(guī)v（2）政府采購政策）政府采購政策v（3）政府采購程序）政府采購程序v（4）政府采購管理）政府采購管理（

42、二）政府采購制度的意義（二）政府采購制度的意義v(1) 節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。益。v(2) 強化宏觀調(diào)控。強化宏觀調(diào)控。v(3) 活躍市場經(jīng)濟?；钴S市場經(jīng)濟。v(4) 推進反腐倡廉。推進反腐倡廉。v(5) 保護民族產(chǎn)業(yè)。保護民族產(chǎn)業(yè)。（三）政府采購的方式（三）政府采購的方式v政府采購方式有兩種，即招標性采購和非政府采購方式有兩種，即招標性采購和非招標性采購。招標性采購。v一般而言，招標性采購方式適用于達到一一般而言，招標性采購方式適用于達到一定金額以上的采購項目，非招標性采購方定金額以上的采購項目，非招標性采購方式則適用于不足一定金額的采購項目

43、。式則適用于不足一定金額的采購項目。 1招標性采購招標性采購v招標性采購招標性采購，亦稱競爭性招標采購，是國，亦稱競爭性招標采購，是國際競爭招標采購、國內(nèi)競爭招標采購的總際競爭招標采購、國內(nèi)競爭招標采購的總稱，它是政府采購最常用的方式之一。稱，它是政府采購最常用的方式之一。 v招標性采購有四種方式。招標性采購有四種方式。（1）公開招標）公開招標（2）選擇性招標）選擇性招標（3）限制性招標）限制性招標（4）兩階段招標）兩階段招標（1）公開招標）公開招標v公開招標公開招標，也稱無限競爭性招標，是一種，也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在公開出版物上由招標人按照法定程序，在公開出版物上

44、發(fā)布招標公告，所有符合條件的供應(yīng)商或發(fā)布招標公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。優(yōu)選擇中標者的招標方式。（2）選擇性招標）選擇性招標v選擇性招標選擇性招標是指通過公開程序，邀請供應(yīng)是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標，或者通過公開程應(yīng)商才能參加后續(xù)招標，或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。（3）限制性招

45、標）限制性招標v限制性招標限制性招標是指不通過預(yù)先發(fā)布公告程序，是指不通過預(yù)先發(fā)布公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標。限制性招標采購方式只適用于一些特標。限制性招標采購方式只適用于一些特殊情況。殊情況。（4）兩階段招標）兩階段招標v兩階段招標兩階段招標是將國際競爭性招標和國際選是將國際競爭性招標和國際選擇性招標相結(jié)合的一種招標方式。具體的擇性招標相結(jié)合的一種招標方式。具體的做法是，先采用國際競爭性招標，在開標做法是，先采用國際競爭性招標，在開標后再邀請其中幾家條件好（一般報價也較后再邀請其中幾家條件好（一般報價也較低）的承包商進行第二階段的報價

46、，最后低）的承包商進行第二階段的報價，最后確定中標者。確定中標者。 2非招標性采購非招標性采購v非招標性采購非招標性采購，是指除招標性采購以外的，是指除招標性采購以外的其他采購方式。達不到招標性采購金額的其他采購方式。達不到招標性采購金額的大量采購活動要采用非招標性采購，有時大量采購活動要采用非招標性采購，有時從經(jīng)濟的角度考慮不適合用招標性采購的從經(jīng)濟的角度考慮不適合用招標性采購的采購活動，也采用非招標性采購。采購活動，也采用非招標性采購。v非招標性采購的具體方法較多，通常使用非招標性采購的具體方法較多，通常使用的主要有：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來的主要有：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競

47、爭性談判采購、自營工程等。源采購、競爭性談判采購、自營工程等。 （1）國內(nèi)或國外詢價采購）國內(nèi)或國外詢價采購v國內(nèi)或國外詢價采購國內(nèi)或國外詢價采購是指采購方向國內(nèi)外是指采購方向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較并確定供應(yīng)商的一報價的基礎(chǔ)上進行比較并確定供應(yīng)商的一種采購方式。種采購方式。v該方式只適用于采購現(xiàn)貨或價值較小、規(guī)該方式只適用于采購現(xiàn)貨或價值較小、規(guī)格標準的設(shè)備，以及小型、簡單的土建工格標準的設(shè)備，以及小型、簡單的土建工程。程。 （2）單一來源采購）單一來源采購 v單一來源采購單一來源采購，也稱直接采購，是指達到，也稱直接

48、采購，是指達到了競爭性招標采購的金額要求，但所購商了競爭性招標采購的金額要求，但所購商品的來源渠道單一，如屬于專利、首次制品的來源渠道單一，如屬于專利、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。殊情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。（3）競爭性談判采購）競爭性談判采購v競爭性談判采購競爭性談判采購是指采購方通過與多家供是指采購方通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定供應(yīng)商的一應(yīng)商進行談判，最后從中確定供應(yīng)商的一種采購方式。種采購方式。v這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購

49、。高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。（4）自營工程）自營工程v自營工程自營工程是土建工程中所采用的一種采購是土建工程中所采用的一種采購方式，它是指采購方不通過招標或其他采方式，它是指采購方不通過招標或其他采購方式而直接使用當?shù)氐氖┕り犖閬沓薪ㄙ彿绞蕉苯邮褂卯數(shù)氐氖┕り犖閬沓薪ㄍ两üこ?。土建工程?非非招招標標性性采采購購政政府府采采購購的的方方式式招招標標性性采采購購公開招標：完全競爭性招標公開招標：完全競爭性招標兩階段招標：先招技術(shù)標，再招最終標兩階段招標：先招技術(shù)標，再招最終標限制性招標：非競爭性招標，基本條件限制性招標：非競爭性招標，基本條件選擇性招標：不完全競爭性招標選擇性招標：不完全競爭

50、性招標自營工程自營工程競爭性談判采購競爭性談判采購單一來源采購單一來源采購國內(nèi)外詢價采購國內(nèi)外詢價采購政政 府府采采 購購的的 主主要要 方方式式政府采購方式政府采購方式第三節(jié)第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 v社會保障支出社會保障支出v財政補貼財政補貼v稅收支出稅收支出v轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，把一是指政府按照一定方式，把一部分財政資金無償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民部分財政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者的支出。和其他受益者的支出。v轉(zhuǎn)移性支出是密切關(guān)注人民生活的支出，轉(zhuǎn)移性支出是密切關(guān)注人民生活的支出，主要包括社會保障支出和財政補貼。主要包括社會保障支出和財政補貼。 一、社

51、會保障支出一、社會保障支出（一）社會保障與社會保障支出（一）社會保障與社會保障支出v社會保障社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。的公民提供的基本生活保障。v社會保障支出社會保障支出是財政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容，是財政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容，主要是指國家財政用于社會保障方面的支主要是指國家財政用于社會保障方面的支出，并包括非財政經(jīng)費安排的社會保障支出，并包括非財政經(jīng)費安排的社會保障支出。其內(nèi)容主要包括社會保險支出和社會出。其內(nèi)容主要包括社會保險支出和社會福利支出兩方面。福利支出兩

52、方面。 社會津貼社會津貼職工福利職工福利福利服務(wù)福利服務(wù)貧困人口救濟貧困人口救濟自然災(zāi)害救濟自然災(zāi)害救濟孤寡病殘救濟孤寡病殘救濟國家撫恤國家撫恤國家補助國家補助退伍安置退伍安置退休安置退休安置基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險基本醫(yī)療保險（含生育保險）（含生育保險）失業(yè)保險失業(yè)保險工傷保險工傷保險社會保險社會保險社會福利社會福利社會救濟社會救濟社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫國有企業(yè)下崗職國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工基本生活保障和再就業(yè)和再就業(yè)中 國 社 會中 國 社 會保障體系保障體系我國社會保障體系架構(gòu)我國社會保障體系架構(gòu)（二）社會保障制度的內(nèi)容（二）社會保障制度的內(nèi)容1社會保險社會保險v社會保險（社

53、會保險（Social Insurance）是一種）是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因面臨經(jīng)濟困難的人口提供收入或健康原因面臨經(jīng)濟困難的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。 v社會保險的內(nèi)容主要包括基本養(yǎng)老保險、社會保險的內(nèi)容主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險基本醫(yī)療保險(含生育保險含生育保險)、失業(yè)保險、失業(yè)保險、工傷保險、重大疾病和補充醫(yī)療保險等。工傷保險、重大疾病和補充醫(yī)療保險等。2社會福利社會福利v社會福利是現(xiàn)代社會廣泛使用的一個概念。社會福利是現(xiàn)代社會廣泛使用的一個概念。人們根據(jù)他們各自的立場和目的給予這

54、個人們根據(jù)他們各自的立場和目的給予這個概念以不同的解釋。概念以不同的解釋。v一般意義上的社會福利是指國家依法為所一般意義上的社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。保障制度。 社會福利制度一般來講具有四個特點：社會福利制度一般來講具有四個特點：v社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；v每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的；的功利主義目的；v社會福利是為所有公民提供的，利益投向社會福利是為所有

55、公民提供的，利益投向呈一維性；呈一維性；v社會福利較社會保險而言是較高層次的社社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度。會保險制度。v社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。v現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類補貼等形式實現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。 3社會救濟社會救濟v社會救濟社會救濟，也稱社會救助，是指國家按照，也稱社會救助，是指國家按照法定程序和標準，向因自然災(zāi)害或其他社法定程序和標準，向因自然災(zāi)害或其他社會、經(jīng)濟原因而難以維持最低生

56、活水平的會、經(jīng)濟原因而難以維持最低生活水平的社會成員提供財力或物質(zhì)援助，以保證其社會成員提供財力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。最低生活需求的一種社會保障制度。 4社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫v社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是針對軍人及其家屬所建立的社是針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其會保障制度，是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。(三三) 社會保險資金的籌資模式社會保險資金的籌資模式v 1. 現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式v 這是一種以近期收支平衡原則為指導(dǎo)的

57、籌資模式，這種模式要求根據(jù)這是一種以近期收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式，這種模式要求根據(jù)一年（或幾年）內(nèi)社會保險所需支付的測算，按比例分攤到參加保險一年（或幾年）內(nèi)社會保險所需支付的測算，按比例分攤到參加保險的單位和個人，當年繳費收入滿足當年保險支出，并爭取略有結(jié)余，的單位和個人，當年繳費收入滿足當年保險支出，并爭取略有結(jié)余，預(yù)先不留儲備金。預(yù)先不留儲備金。v 2. 完全基金式完全基金式v 這是一種以長期收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式，這種模式要求對未這是一種以長期收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式，這種模式要求對未來較長時間內(nèi)保險對象所需享受的保險待遇總量進行宏觀預(yù)測，并據(jù)來較長時間內(nèi)保險對象所需享受

58、的保險待遇總量進行宏觀預(yù)測，并據(jù)以確定繳納的比例。以確定繳納的比例。v 3. 部分基金式部分基金式v 這是一種把近期橫向收付平衡原則和遠期縱向收付平衡原則相結(jié)合作這是一種把近期橫向收付平衡原則和遠期縱向收付平衡原則相結(jié)合作為指導(dǎo)的籌資模式。再滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的為指導(dǎo)的籌資模式。再滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的儲備以適應(yīng)未來的支出需求，并通過長期投資取得回報。儲備以適應(yīng)未來的支出需求，并通過長期投資取得回報。 (四四) 社會保障制度模式社會保障制度模式v 1. 福利型社會保障制度福利型社會保障制度v 以瑞典、英國為代表的福利型社會保障制度，按照以瑞典、英國為代表的

59、福利型社會保障制度，按照“普遍性普遍性”原則，原則，實行實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及及包括包括“從搖籃到墳?zāi)箯膿u籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。的各種生活需要在內(nèi)的社會保障制度。v 2. 保障型社會保障制度保障型社會保障制度v 以美國、日本為代表的多數(shù)國家實行的是保障型的社會保障制度，這以美國、日本為代表的多數(shù)國家實行的是保障型的社會保障制度，這一制度的保障對象是一制度的保障對象是“有選擇性有選擇性”的而非全民，它提供的保障水平也的而非全民，它提供的保障水平也比較低，強調(diào)的是保障而不是高福利。比較低，

60、強調(diào)的是保障而不是高福利。v 3. 儲蓄型社會保障制度儲蓄型社會保障制度v 這一模式以新加坡、智利為代表，是國家以立法形式強制雇主、個人這一模式以新加坡、智利為代表，是國家以立法形式強制雇主、個人按其收入的一定比例繳納保險費，以此建立用于未來保險待遇給付的按其收入的一定比例繳納保險費，以此建立用于未來保險待遇給付的儲備基金的一種社會保障制度。儲備基金的一種社會保障制度。（五）社會保障制度的作用（五）社會保障制度的作用v社會保障制度的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟發(fā)展的必社會保障制度的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，它在現(xiàn)代社會中所起的作用表現(xiàn)如下。然，它在現(xiàn)代社會中所起的作用表現(xiàn)如下。v1保障權(quán)利公平保障權(quán)利公平v