財(cái)政與稅收(第五版)第2章

1、LOGO主要內(nèi)容主要內(nèi)容轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述 v財(cái)政支出的含義、原則和分類財(cái)政支出的含義、原則和分類v財(cái)政支出范圍與財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出范圍與財(cái)政支出規(guī)模 v財(cái)政支出效益分析財(cái)政支出效益分析 一、財(cái)政支出的含義、原則和分類一、財(cái)政支出的含義、原則和分類（一）財(cái)政支出的含義（一）財(cái)政支出的含義v財(cái)政支出（財(cái)政支出（Public Finance Expenditure）也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，

2、滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。 促進(jìn)：科促進(jìn)：科技三項(xiàng)費(fèi)技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)用、支農(nóng)支出等支出等支 撐 ： 國(guó)支 撐 ： 國(guó)企 的 基 本企 的 基 本建設(shè)投資、建設(shè)投資、重 點(diǎn) 建 設(shè)重 點(diǎn) 建 設(shè)項(xiàng) 目 投 資項(xiàng) 目 投 資等等“ 自 動(dòng) 穩(wěn)自 動(dòng) 穩(wěn)定 器定 器 ” 中中的 轉(zhuǎn) 移 支的 轉(zhuǎn) 移 支付付“ 自 覺 調(diào)自 覺 調(diào)節(jié)節(jié) ” 中 的中 的調(diào) 節(jié) 總 需調(diào) 節(jié) 總 需求求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展角度看：支撐和促?gòu)膰?guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展角度看：支撐和促進(jìn)作用進(jìn)作用財(cái)政支出：國(guó)家對(duì)所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配過程財(cái)政支出：國(guó)家對(duì)所集中起來的財(cái)政資金

3、進(jìn)行有計(jì)劃的分配過程從國(guó)家政權(quán)角度看：公共產(chǎn)品的財(cái)力保證從國(guó)家政權(quán)角度看：公共產(chǎn)品的財(cái)力保證從宏觀角度看：宏觀調(diào)控的重要工具從宏觀角度看：宏觀調(diào)控的重要工具從財(cái)政運(yùn)行角度看：財(cái)政分配的第二個(gè)階段從財(cái)政運(yùn)行角度看：財(cái)政分配的第二個(gè)階段（二）財(cái)政支出的原則（二）財(cái)政支出的原則v財(cái)政支出原則財(cái)政支出原則，是指政府在安排財(cái)政支出，是指政府在安排財(cái)政支出過程中應(yīng)當(dāng)遵循的具有客觀規(guī)律性的基本過程中應(yīng)當(dāng)遵循的具有客觀規(guī)律性的基本原則。原則。社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)原原則則財(cái)財(cái)政政支支出出原原則則管管理理原原則則效率：有助于資源配置效率的提高效率：有助于資源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平公平：有助于居民

4、收入分配的公平穩(wěn)定：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展穩(wěn)定：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展量入為出：根據(jù)收入安排支出量入為出：根據(jù)收入安排支出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：正確安排支出的各種比例優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：正確安排支出的各種比例提高使用效益：對(duì)每項(xiàng)支出少花錢多辦事提高使用效益：對(duì)每項(xiàng)支出少花錢多辦事1量入為出與量出為入相結(jié)合原則量入為出與量出為入相結(jié)合原則v量入為出量入為出是指在財(cái)政收入總額既定的前提是指在財(cái)政收入總額既定的前提下，按照財(cái)政收入的規(guī)模確定財(cái)政支出的下，按照財(cái)政收入的規(guī)模確定財(cái)政支出的規(guī)模，支出總量不能超過收入總量。規(guī)模，支出總量不能超過收入總量。v量出為入量出為入是指應(yīng)考慮國(guó)家最基本的財(cái)政支是指應(yīng)考慮國(guó)家最基本的財(cái)

5、政支出需要來確定收入規(guī)模。量出為入肯定了出需要來確定收入規(guī)模。量出為入肯定了政府公共支出保持必要數(shù)量的重要作用。政府公共支出保持必要數(shù)量的重要作用。2公平與效率兼顧原則公平與效率兼顧原則v兼顧公平與效率兼顧公平與效率是評(píng)價(jià)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是評(píng)價(jià)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則。在財(cái)政支出活動(dòng)中也存在公平和的原則。在財(cái)政支出活動(dòng)中也存在公平和效率，也應(yīng)該遵循公平與效率兼顧的原則，效率，也應(yīng)該遵循公平與效率兼顧的原則，不能只顧某一方面而忽視另一方面，但是不能只顧某一方面而忽視另一方面，但是在具體的政策實(shí)施中，一國(guó)政府可以根據(jù)在具體的政策實(shí)施中，一國(guó)政府可以根據(jù)一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)側(cè)重于某一方面。一定時(shí)期的

6、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)側(cè)重于某一方面。 （三）財(cái)政支出的分類（三）財(cái)政支出的分類1按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類v按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，即按照財(cái)政按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，即按照財(cái)政支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類，支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類，可以把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性可以把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。支出。v購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出又稱消耗性支出，是指政府用又稱消耗性支出，是指政府用于購(gòu)買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞于購(gòu)買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所務(wù)的支出，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物需要的或者進(jìn)

7、行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出。品和勞務(wù)的支出。 v轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一是指政府按照一定方式，將一部分財(cái)政資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民、部分財(cái)政資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成的財(cái)政支出，主企業(yè)和其他受益者所形成的財(cái)政支出，主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼組成。要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼組成。 2按國(guó)家行使職能范圍分類按國(guó)家行使職能范圍分類v按國(guó)家行使職能范圍對(duì)財(cái)政支出分類，可按國(guó)家行使職能范圍對(duì)財(cái)政支出分類，可將財(cái)政支出劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文將財(cái)政支出劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其它教支出、國(guó)防支出、行政管理

8、支出和其它支出五大類。支出五大類。 v經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括基本建設(shè)投資支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括基本建設(shè)投資支出、挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科研補(bǔ)助費(fèi)）、制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科研補(bǔ)助費(fèi)）、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥流動(dòng)資金、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥流動(dòng)資金、支農(nóng)支出、工交商事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、支農(nóng)支出、工交商事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、物資儲(chǔ)備支出等。物資儲(chǔ)備支出等。 v社會(huì)文教支出，包括文化、教育、科學(xué)、社會(huì)文教支出，包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播電視、文物、體衛(wèi)生、出版、通訊、廣播電視、文物、體育、海洋（包括南北

9、極）研究、地震、計(jì)育、海洋（包括南北極）研究、地震、計(jì)劃生育等項(xiàng)支出。劃生育等項(xiàng)支出。v國(guó)防支出，包括各種軍事裝備費(fèi)、軍隊(duì)國(guó)防支出，包括各種軍事裝備費(fèi)、軍隊(duì)人員給養(yǎng)費(fèi)、軍事科學(xué)研究費(fèi)、對(duì)外軍事人員給養(yǎng)費(fèi)、軍事科學(xué)研究費(fèi)、對(duì)外軍事援助、武裝警察、民兵費(fèi)、防空費(fèi)等。援助、武裝警察、民兵費(fèi)、防空費(fèi)等。v行政管理支出，包括國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、事行政管理支出，包括國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公檢法司機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)各種經(jīng)業(yè)單位、公檢法司機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)各種經(jīng)費(fèi)、干部培養(yǎng)費(fèi)（黨校、行政學(xué)院經(jīng)費(fèi)）費(fèi)、干部培養(yǎng)費(fèi)（黨校、行政學(xué)院經(jīng)費(fèi)）等。等。v未列入上述四項(xiàng)的其它支出。未列入上述四項(xiàng)的其它支出。v按國(guó)家職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分

10、類，能夠揭按國(guó)家職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，能夠揭示國(guó)家執(zhí)行了哪些職能。通過對(duì)一個(gè)國(guó)家示國(guó)家執(zhí)行了哪些職能。通過對(duì)一個(gè)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)做時(shí)間序列分析，便能夠揭示的支出結(jié)構(gòu)做時(shí)間序列分析，便能夠揭示該國(guó)的國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演變；對(duì)若該國(guó)的國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演變；對(duì)若干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)做橫向分析，干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)做橫向分析，則可以揭示各國(guó)國(guó)家職能的差別。則可以揭示各國(guó)國(guó)家職能的差別。3按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類v按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類可以分為按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出。經(jīng)常性支出和資本性支出。v經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出

11、是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障支出。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障支出。 v資本性支出資本性支出是用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在是用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗一年以上的耐久品所需的支出，它們的耗費(fèi)的結(jié)果將形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的費(fèi)的結(jié)果將形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)。 資資本本支支出出收入：經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)來的結(jié)余、國(guó)債收入、國(guó)外借款收入：經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)來的結(jié)余、國(guó)債收入、國(guó)外借款等等支出：各項(xiàng)資本性支出，對(duì)公共工程、國(guó)有企業(yè)的支出：各項(xiàng)資本

12、性支出，對(duì)公共工程、國(guó)有企業(yè)的投資等投資等經(jīng)經(jīng)常常支支出出收入：各項(xiàng)稅收收入：各項(xiàng)稅收支出：各種公共支出：各種公共服務(wù)服務(wù)不列赤字，平衡或略有結(jié)余不列赤字，平衡或略有結(jié)余4按國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)分類按國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)分類v按國(guó)際貨幣基金組織劃分的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支按國(guó)際貨幣基金組織劃分的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出可以劃分為兩類：一類按職能分類，另出可以劃分為兩類：一類按職能分類，另一類按經(jīng)濟(jì)分類。一類按經(jīng)濟(jì)分類。 職能分類職能分類經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)濟(jì)分類1一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)1經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出2國(guó)防國(guó)防（1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出3公共秩序和安全公共秩序和安全工資和薪金工資和薪金4教育教育雇主對(duì)商品

13、和服務(wù)的購(gòu)買雇主對(duì)商品和服務(wù)的購(gòu)買5保健保健其他商品和服務(wù)的購(gòu)買其他商品和服務(wù)的購(gòu)買6社會(huì)保障和福利社會(huì)保障和福利（2）利息支出）利息支出7住房和社區(qū)生活設(shè)施住房和社區(qū)生活設(shè)施（3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性支出）補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性支出8娛樂、文化和宗教事務(wù)娛樂、文化和宗教事務(wù)對(duì)公共企業(yè)對(duì)公共企業(yè)9經(jīng)濟(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)對(duì)下級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府（1）燃料和能源）燃料和能源對(duì)家庭對(duì)家庭（2）農(nóng)林牧漁業(yè)）農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)其他居民對(duì)其他居民（3）采礦和礦石資源業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)）采礦和礦石資源業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)國(guó)外轉(zhuǎn)讓國(guó)外轉(zhuǎn)讓（4）交通和通訊業(yè)）交通和通訊業(yè)2資本性支出資本性支出（5）其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)業(yè)）其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)

14、業(yè)（1）固定資本資產(chǎn)購(gòu)置）固定資本資產(chǎn)購(gòu)置10其他支出其他支出（2）存貨購(gòu)買費(fèi)）存貨購(gòu)買費(fèi)（3）土地和無形資產(chǎn)購(gòu)買）土地和無形資產(chǎn)購(gòu)買（4）資本轉(zhuǎn)讓）資本轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)資本轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)資本轉(zhuǎn)讓國(guó)外資本轉(zhuǎn)讓國(guó)外資本轉(zhuǎn)讓3凈貸款凈貸款v2015年年1月月1日，正式實(shí)行新的日，正式實(shí)行新的中華人中華人民共和國(guó)預(yù)算法民共和國(guó)預(yù)算法，預(yù)算中的一般公共預(yù)，預(yù)算中的一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)

15、支出和衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。務(wù)支出、資本性支出和其他支出。二、財(cái)政支出范圍與財(cái)政支出規(guī)模二、財(cái)政支出范圍與財(cái)政支出規(guī)模（一）財(cái)政支出范圍（一）財(cái)政支出范圍1財(cái)政支出范圍的概念財(cái)政支出范圍的概念v財(cái)政支出的范圍財(cái)政支出的范圍是指政府財(cái)政進(jìn)行投資或是指政府財(cái)政進(jìn)行投資或撥付經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域。這與政府的職能范圍或撥付經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域。這與政府的職能范圍或稱事權(quán)范圍密切相關(guān)。稱事權(quán)范圍密切相關(guān)。 2我國(guó)的財(cái)政支出范圍我國(guó)的財(cái)政支

16、出范圍v（1）維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要）維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要v（2）用于公共事業(yè)、公共福利的支出）用于公共事業(yè)、公共福利的支出v（3）基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投資）基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投資部分保障型部分保障型公共工程公共工程公共設(shè)施公共設(shè)施提供純公共產(chǎn)品提供純公共產(chǎn)品全額保障型全額保障型行政單位行政單位事業(yè)單位事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)財(cái)政政支支出出范范圍圍社會(huì)公平社會(huì)公平提供純公共產(chǎn)品：義務(wù)教育、基礎(chǔ)性提供純公共產(chǎn)品：義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研工作、公共體育設(shè)施科研工作、公共體育設(shè)施提供混合產(chǎn)品：高等教育提供混合產(chǎn)品：高等教育三峽、葛洲壩、大亞灣、公路、鐵路三峽、葛洲壩、大亞灣

17、、公路、鐵路電力、自來水等電力、自來水等體現(xiàn)財(cái)政第三項(xiàng)職能體現(xiàn)財(cái)政第三項(xiàng)職能消費(fèi)成本消費(fèi)成本 可支配收入：轉(zhuǎn)移支付可支配收入：轉(zhuǎn)移支付我國(guó)財(cái)政支出范圍我國(guó)財(cái)政支出范圍（二）財(cái)政支出規(guī)模（二）財(cái)政支出規(guī)模1財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量v財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模，是指在一定時(shí)期內(nèi)（預(yù)算，是指在一定時(shí)期內(nèi)（預(yù)算年度）政府通過財(cái)政渠道安排和使用財(cái)政年度）政府通過財(cái)政渠道安排和使用財(cái)政資金的絕對(duì)數(shù)量及相對(duì)比率，即財(cái)政支出資金的絕對(duì)數(shù)量及相對(duì)比率，即財(cái)政支出的絕對(duì)量和相對(duì)量，它反映了政府參與分的絕對(duì)量和相對(duì)量，它反映了政府參與分配的狀況，體現(xiàn)了政府的職能和政府的活配的狀況，體現(xiàn)了政府的職能和政府的

18、活動(dòng)范圍，是研究和確定財(cái)政分配規(guī)模的重動(dòng)范圍，是研究和確定財(cái)政分配規(guī)模的重要指標(biāo)。要指標(biāo)。 v絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)是以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政年是以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)額。額。v絕對(duì)指標(biāo)的作用表現(xiàn)為：第一，它是計(jì)算絕對(duì)指標(biāo)的作用表現(xiàn)為：第一，它是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)；第二，對(duì)絕對(duì)指標(biāo)從時(shí)相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)；第二，對(duì)絕對(duì)指標(biāo)從時(shí)間序列加以對(duì)比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)間序列加以對(duì)比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì)。展變化的趨勢(shì)。 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模 億元v相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)是絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。是絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。v相對(duì)指標(biāo)

19、的作用表現(xiàn)為：相對(duì)指標(biāo)本身可相對(duì)指標(biāo)的作用表現(xiàn)為：相對(duì)指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)資源配置以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)資源配置過程中的地位；通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ瓤梢赃^程中的地位；通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖?guó)家或地區(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生反映不同國(guó)家或地區(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異；通過指標(biāo)的縱向比較，活中的地位的差異；通過指標(biāo)的縱向比較，可以看出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和可以看出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢(shì)。作用變化發(fā)展的趨勢(shì)。 指指 標(biāo)標(biāo)總總 量量 指指 標(biāo)標(biāo)19781990200020072008國(guó)家財(cái)政支出國(guó)家財(cái)政支出11 22.130 83.6158

20、 86.5497 81.4625 92.7中中 央央5 32.110 04.555 19.9114 42.1133 44.2地地 方方5 90.020 79.1103 66.7383 39.3492 48.5我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模-絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo) 指指 標(biāo)標(biāo)速速 度度 指指 標(biāo)標(biāo) 指指 數(shù)數(shù)平平 均均 增增 長(zhǎng)長(zhǎng) 速速 度度19781990200020071979-20081991-20082001-2008國(guó)家財(cái)政支出國(guó)家財(cái)政支出55 78.220 29.93 94.01 25.714.318.218.7中中 央央25 07.713 28.52 41.71 16.611.315.

21、511.7地地 方方83 47.623 68.74 75.11 28.515.919.221.5我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模-相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo) 2影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素v結(jié)合當(dāng)今世界各國(guó)財(cái)政支出變化的現(xiàn)實(shí)情結(jié)合當(dāng)今世界各國(guó)財(cái)政支出變化的現(xiàn)實(shí)情況，影響財(cái)政支出規(guī)模大小的主要因素有況，影響財(cái)政支出規(guī)模大小的主要因素有以下幾種。以下幾種。v（1）經(jīng)濟(jì)性因素）經(jīng)濟(jì)性因素v（2）政治性因素）政治性因素v（3）社會(huì)性因素）社會(huì)性因素三、財(cái)政支出效益分析三、財(cái)政支出效益分析（一）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵（一）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵v財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需是指

22、政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。 理解財(cái)政支出效益的內(nèi)涵應(yīng)把握兩個(gè)方面：理解財(cái)政支出效益的內(nèi)涵應(yīng)把握兩個(gè)方面：v第一，財(cái)政支出的外在合比例性是衡量財(cái)?shù)谝?，?cái)政支出的外在合比例性是衡量財(cái)政支出效益的前提。政支出效益的前提。v第二，財(cái)政支出的內(nèi)在合比例性是衡量財(cái)?shù)诙?cái)政支出的內(nèi)在合比例性是衡量財(cái)政支出效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。政支出效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。 （二）財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法（二）財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法

23、v通常從三個(gè)層次考察財(cái)政資源配置的效率：通常從三個(gè)層次考察財(cái)政資源配置的效率：一是資源在公、私部門之間的配置效率；二一是資源在公、私部門之間的配置效率；二是資源在不同財(cái)政支出項(xiàng)目上的配置效率；是資源在不同財(cái)政支出項(xiàng)目上的配置效率；三是資源在每一支出項(xiàng)目上的使用效率。三是資源在每一支出項(xiàng)目上的使用效率。v與這種分層次分析方法相對(duì)應(yīng)，就有了：第與這種分層次分析方法相對(duì)應(yīng)，就有了：第一層次財(cái)政支出效率考察適用的一層次財(cái)政支出效率考察適用的“社會(huì)機(jī)會(huì)社會(huì)機(jī)會(huì)成本成本”分析法，第二層次和第三層次財(cái)政支分析法，第二層次和第三層次財(cái)政支出效率考察適用的出效率考察適用的“成本成本效益分析法效益分析法”、“最低

24、費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法”和和“公共定價(jià)法公共定價(jià)法”。提提高高財(cái)財(cái)政政支支出出效效益益確定合理的財(cái)政支出規(guī)確定合理的財(cái)政支出規(guī)模，在政府與非政府部模，在政府與非政府部門之間合理地配置資源門之間合理地配置資源在財(cái)政資金既定的情況在財(cái)政資金既定的情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在不同的項(xiàng)目之間合理配不同的項(xiàng)目之間合理配置資金置資金對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，少花錢，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，少花錢，多辦事多辦事機(jī)會(huì)成本分析法機(jī)會(huì)成本分析法成本成本效益分析法效益分析法最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法公共定價(jià)法公共定價(jià)法財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法1機(jī)會(huì)成本分析法機(jī)會(huì)成本分析法v機(jī)會(huì)成本分析法機(jī)會(huì)成本分

25、析法是指在無市場(chǎng)價(jià)格的情況是指在無市場(chǎng)價(jià)格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算。用途的收入來估算。 2成本成本效益分析法效益分析法v成本成本效益分析法效益分析法，就是針對(duì)政府確定的，就是針對(duì)政府確定的項(xiàng)目目標(biāo)，提出若干建設(shè)方案，詳列各種項(xiàng)目目標(biāo)，提出若干建設(shè)方案，詳列各種方案的所有預(yù)期成本和預(yù)期效益，并把它方案的所有預(yù)期成本和預(yù)期效益，并把它們轉(zhuǎn)換成貨幣單位，通過比較分析，確定們轉(zhuǎn)換成貨幣單位，通過比較分析，確定該項(xiàng)目或方案是否可行。該項(xiàng)目或方案是否可行。 3最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法v最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法，是指只計(jì)算每項(xiàng)備選

26、項(xiàng)，是指只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用這種方法確定最優(yōu)支出方案，技準(zhǔn)。運(yùn)用這種方法確定最優(yōu)支出方案，技術(shù)上不難做到，難點(diǎn)在于備選方案的確定，術(shù)上不難做到，難點(diǎn)在于備選方案的確定，因?yàn)樗袀溥x方案應(yīng)能無差別地實(shí)現(xiàn)同一因?yàn)樗袀溥x方案應(yīng)能無差別地實(shí)現(xiàn)同一個(gè)既定目標(biāo)，據(jù)此再選擇費(fèi)用最低的方案，個(gè)既定目標(biāo)，據(jù)此再選擇費(fèi)用最低的方案，但要做到這一點(diǎn)是很困難的。但要做到這一點(diǎn)是很困難的。 4公共定價(jià)法公共定價(jià)法v公共定價(jià)法公共定價(jià)法是針對(duì)政府提供的滿足社會(huì)公是針對(duì)政府提供的滿足社會(huì)公共需要的共需要的“市場(chǎng)性物品市場(chǎng)性物品”，通過選擇適當(dāng)，通

27、過選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法，合理地確定價(jià)格，從而使這的定價(jià)方法，合理地確定價(jià)格，從而使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高財(cái)些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高財(cái)政支出效益的一種方法。政支出效益的一種方法。 第二節(jié)第二節(jié) 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出v消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出v投資性支出投資性支出v政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度v購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出，是指政府用于購(gòu)買為執(zhí)行財(cái)，是指政府用于購(gòu)買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出。政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出。v購(gòu)買性支出包括兩個(gè)部分：一部分是購(gòu)買購(gòu)買性支出包括兩個(gè)部分：一部分是購(gòu)買各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支

28、出；另一部分是各級(jí)政府用品和勞務(wù)的支出；另一部分是各級(jí)政府用于公共投資的支出。因此，政府購(gòu)買性支于公共投資的支出。因此，政府購(gòu)買性支出大致可以分為消費(fèi)性支出和投資性支出出大致可以分為消費(fèi)性支出和投資性支出兩個(gè)部分。兩個(gè)部分。一、消費(fèi)性支出一、消費(fèi)性支出v(一一) 一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出v一般公共服務(wù)支出包括的具體項(xiàng)目主要有：一般公共服務(wù)支出包括的具體項(xiàng)目主要有：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、海統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人力資源事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)關(guān)事務(wù)、人力資源事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、

29、工商行政管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、民族事務(wù)、檔案事監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、民族事務(wù)、檔案事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。出。v(二二) 國(guó)防支出和公共安全支出國(guó)防支出和公共安全支出v國(guó)防支出是指一國(guó)政府用于國(guó)防建設(shè)以滿國(guó)防支出是指一國(guó)政府用于國(guó)防建設(shè)以滿足社會(huì)成員安全需要的支出。足社會(huì)成員安全需要的支出。v公共安全支出，是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)公共安全支出，是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國(guó)家安全、鞏固各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全、鞏固各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)的支出，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、外部效應(yīng)巨的支出，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

30、定、外部效應(yīng)巨大的社會(huì)公共事業(yè)支出。包括武裝警察、大的社會(huì)公共事業(yè)支出。包括武裝警察、公安、檢察、法院、司法、緝私警察、其公安、檢察、法院、司法、緝私警察、其他公共安全支出。他公共安全支出。 (三三) 教科文衛(wèi)支出教科文衛(wèi)支出v1. 教育支出教育支出v教育支出是指政府用于教育管理事務(wù)、普教育支出是指政府用于教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、進(jìn)修及培訓(xùn)教育、留學(xué)教育、特殊教育、進(jìn)修及培訓(xùn)等方面的支出、教育費(fèi)附加安排的支出及等方面的支出、教育費(fèi)附加安排的支出及其他教育支出。其他教育支出。v2. 科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出

31、v科學(xué)技術(shù)支出是指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)管理科學(xué)技術(shù)支出是指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作等方面的支出技術(shù)普及、科技交流與合作等方面的支出。v3. 文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出v文化體育與傳媒支出是指財(cái)政用于服務(wù)全文化體育與傳媒支出是指財(cái)政用于服務(wù)全體社會(huì)公眾利益的文化、文物、體育、新體社會(huì)公眾利益的文化、文物、體育、新聞出版廣播影視、其他文化體育與傳媒支聞出版廣播影視、其他文化體育與傳媒支出。包括文化事業(yè)費(fèi)、文物事業(yè)費(fèi)、體育出。包括文

32、化事業(yè)費(fèi)、文物事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、新聞出版事業(yè)費(fèi)、廣播影視事業(yè)事業(yè)費(fèi)、新聞出版事業(yè)費(fèi)、廣播影視事業(yè)費(fèi)、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)支出、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)費(fèi)、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)支出、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出、其他文化體育與傳媒支出等展專項(xiàng)支出、其他文化體育與傳媒支出等。v4. 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出v醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出是指財(cái)政用于醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出是指財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育管理事務(wù)、公立醫(yī)院、療衛(wèi)生與計(jì)劃生育管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、計(jì)劃生育事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)計(jì)劃生育事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)基本醫(yī)

33、療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、醫(yī)療、財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、醫(yī)療救助、其他醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育等方面的救助、其他醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育等方面的支出。支出。二、投資性支出二、投資性支出v在我國(guó)目前的財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于投資在我國(guó)目前的財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于投資性支出的有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資性支出的有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資等。等。 （一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用v基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。v狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)廣

34、義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既，既包括生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和包括生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，也包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，也包括服務(wù)部門的交通運(yùn)輸、物流、通訊、水利、服務(wù)部門的交通運(yùn)輸、物流、通訊、水利、金融、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等等。金融、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等等。 2財(cái)政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式財(cái)政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式v在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的方式是無償撥款。這種投資方式導(dǎo)致資金方式是無償撥款。這種投資方式導(dǎo)致資金效益低下和大量浪費(fèi)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益低下和大量浪費(fèi)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政要提高投資的效果，

35、必須注條件下，財(cái)政要提高投資的效果，必須注意改革傳統(tǒng)的對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資方式。意改革傳統(tǒng)的對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資方式。v與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的財(cái)政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的財(cái)政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式是財(cái)政投融資。方式是財(cái)政投融資。 財(cái)政投融資具有下述基本特征：財(cái)政投融資具有下述基本特征：v（1）財(cái)政投融資是在大力發(fā)展商業(yè)性投融）財(cái)政投融資是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。 v（2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。格限制。v（3）財(cái)政投融資并不完全脫離市場(chǎng)，而是）財(cái)政投融資并不完全脫離市場(chǎng)，而是以市場(chǎng)參數(shù)作為

36、配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。v（4）財(cái)政投融資的方式和資金來源是多樣）財(cái)政投融資的方式和資金來源是多樣化的。化的。（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出1農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府和財(cái)政的關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府和財(cái)政的關(guān)系v第一，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是第一，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財(cái)政的基礎(chǔ)，而其中最主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收財(cái)政的基礎(chǔ)，而其中最主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入是財(cái)政收入的源泉。入是財(cái)政收入的源泉。v第二，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財(cái)政的一第二，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。項(xiàng)基本職責(zé)。v第三，政府從事農(nóng)業(yè)投資的

37、必要性，并不第三，政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，并不只在于農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，只在于農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，或者生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)或者生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進(jìn)行。府來進(jìn)行。2財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)與范圍財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)與范圍財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：v（1）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性；穩(wěn)定性；v（2）財(cái)政投資范圍具有明確

38、界定，主要投）財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 v財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)該有一定的范圍和重財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)該有一定的范圍和重點(diǎn)。目前在我國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主要點(diǎn)。目前在我國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主要包括以下幾個(gè)方面。包括以下幾個(gè)方面。v（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施v（2）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣v（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)三、政府采購(gòu)制度三、政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度的含義及基本內(nèi)容（一）政府采購(gòu)制度的含義及基本內(nèi)容1政府采購(gòu)制度的含義政府采購(gòu)制度

39、的含義v政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和具體國(guó)情制定的或在長(zhǎng)期政府采購(gòu)體制和具體國(guó)情制定的或在長(zhǎng)期政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的，旨在管理和規(guī)范政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的，旨在管理和規(guī)范政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則和慣例的總稱。行為的一系列規(guī)則和慣例的總稱。v政府采購(gòu)政府采購(gòu)是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)在財(cái)政的是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國(guó)內(nèi)外監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買履行其職能所需要的商品和勞市場(chǎng)上購(gòu)買履行其職能所需要的商品和勞務(wù)的活動(dòng)。務(wù)的活動(dòng)。 財(cái) 政 監(jiān)財(cái) 政 監(jiān)督 、 法督 、 法定方式定方式目 的 ：目 的 ：為

40、開 展為 開 展政 務(wù) 活政 務(wù) 活動(dòng) 提 供動(dòng) 提 供公 共 服公 共 服務(wù)務(wù)客 體 ：客 體 ：商 品 、商 品 、勞 務(wù) 、勞 務(wù) 、公 共 工公 共 工程程主 體 ：主 體 ：各 級(jí) 政各 級(jí) 政府 和 有府 和 有關(guān) 公 共關(guān) 公 共部門部門政政 府府 采采 購(gòu)購(gòu) 資 金 來資 金 來源 ： 集源 ： 集中 支 付中 支 付的 財(cái) 政的 財(cái) 政資金資金 政府采購(gòu)的內(nèi)涵政府采購(gòu)的內(nèi)涵v與政府采購(gòu)相對(duì)應(yīng)的另一種采購(gòu)行為是私與政府采購(gòu)相對(duì)應(yīng)的另一種采購(gòu)行為是私人采購(gòu)。政府采購(gòu)和私人采購(gòu)的根本目標(biāo)、人采購(gòu)。政府采購(gòu)和私人采購(gòu)的根本目標(biāo)、運(yùn)作程序和步驟、方法以及所遵循的一般運(yùn)作程序和步驟、方法

41、以及所遵循的一般市場(chǎng)規(guī)則是一致的。但政府采購(gòu)與私人采市場(chǎng)規(guī)則是一致的。但政府采購(gòu)與私人采購(gòu)相比又有很大的不同。購(gòu)相比又有很大的不同。v（1）資金來源及性質(zhì)不同）資金來源及性質(zhì)不同v（2）目的、動(dòng)機(jī)不同）目的、動(dòng)機(jī)不同v（3）公開程度不同）公開程度不同v（4）操作要求不同）操作要求不同v（5）經(jīng)濟(jì)影響不同）經(jīng)濟(jì)影響不同2政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容v政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容由以下四個(gè)方面政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容由以下四個(gè)方面組成。組成。v（1）政府采購(gòu)的法律法規(guī)）政府采購(gòu)的法律法規(guī)v（2）政府采購(gòu)政策）政府采購(gòu)政策v（3）政府采購(gòu)程序）政府采購(gòu)程序v（4）政府采購(gòu)管理）政府采購(gòu)管理（

42、二）政府采購(gòu)制度的意義（二）政府采購(gòu)制度的意義v(1) 節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益。益。v(2) 強(qiáng)化宏觀調(diào)控。強(qiáng)化宏觀調(diào)控。v(3) 活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?；钴S市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。v(4) 推進(jìn)反腐倡廉。推進(jìn)反腐倡廉。v(5) 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。（三）政府采購(gòu)的方式（三）政府采購(gòu)的方式v政府采購(gòu)方式有兩種，即招標(biāo)性采購(gòu)和非政府采購(gòu)方式有兩種，即招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。招標(biāo)性采購(gòu)。v一般而言，招標(biāo)性采購(gòu)方式適用于達(dá)到一一般而言，招標(biāo)性采購(gòu)方式適用于達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，非招標(biāo)性采購(gòu)方定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，非招標(biāo)性采購(gòu)方式則適用于不足一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目

43、。式則適用于不足一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目。 1招標(biāo)性采購(gòu)招標(biāo)性采購(gòu)v招標(biāo)性采購(gòu)招標(biāo)性采購(gòu)，亦稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是國(guó)，亦稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)的總際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)的總稱，它是政府采購(gòu)最常用的方式之一。稱，它是政府采購(gòu)最常用的方式之一。 v招標(biāo)性采購(gòu)有四種方式。招標(biāo)性采購(gòu)有四種方式。（1）公開招標(biāo)）公開招標(biāo)（2）選擇性招標(biāo)）選擇性招標(biāo)（3）限制性招標(biāo)）限制性招標(biāo)（4）兩階段招標(biāo)）兩階段招標(biāo)（1）公開招標(biāo)）公開招標(biāo)v公開招標(biāo)公開招標(biāo)，也稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種，也稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上

44、發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。（2）選擇性招標(biāo)）選擇性招標(biāo)v選擇性招標(biāo)選擇性招標(biāo)是指通過公開程序，邀請(qǐng)供應(yīng)是指通過公開程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)，或者通過公開程應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)，或者通過公開程序，確定特定采購(gòu)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候序，確定特定采購(gòu)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的邀請(qǐng)對(duì)象。選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的邀請(qǐng)對(duì)象。（3）限制性招

45、標(biāo)）限制性招標(biāo)v限制性招標(biāo)限制性招標(biāo)是指不通過預(yù)先發(fā)布公告程序，是指不通過預(yù)先發(fā)布公告程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。限制性招標(biāo)采購(gòu)方式只適用于一些特標(biāo)。限制性招標(biāo)采購(gòu)方式只適用于一些特殊情況。殊情況。（4）兩階段招標(biāo)）兩階段招標(biāo)v兩階段招標(biāo)兩階段招標(biāo)是將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)際選是將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)際選擇性招標(biāo)相結(jié)合的一種招標(biāo)方式。具體的擇性招標(biāo)相結(jié)合的一種招標(biāo)方式。具體的做法是，先采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，在開標(biāo)做法是，先采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，在開標(biāo)后再邀請(qǐng)其中幾家條件好（一般報(bào)價(jià)也較后再邀請(qǐng)其中幾家條件好（一般報(bào)價(jià)也較低）的承包商進(jìn)行第二階段的報(bào)價(jià)

46、，最后低）的承包商進(jìn)行第二階段的報(bào)價(jià)，最后確定中標(biāo)者。確定中標(biāo)者。 2非招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)v非招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)，是指除招標(biāo)性采購(gòu)以外的，是指除招標(biāo)性采購(gòu)以外的其他采購(gòu)方式。達(dá)不到招標(biāo)性采購(gòu)金額的其他采購(gòu)方式。達(dá)不到招標(biāo)性采購(gòu)金額的大量采購(gòu)活動(dòng)要采用非招標(biāo)性采購(gòu)，有時(shí)大量采購(gòu)活動(dòng)要采用非招標(biāo)性采購(gòu)，有時(shí)從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不適合用招標(biāo)性采購(gòu)的從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不適合用招標(biāo)性采購(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)，也采用非招標(biāo)性采購(gòu)。采購(gòu)活動(dòng)，也采用非招標(biāo)性采購(gòu)。v非招標(biāo)性采購(gòu)的具體方法較多，通常使用非招標(biāo)性采購(gòu)的具體方法較多，通常使用的主要有：國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)、單一來的主要有：國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)、競(jìng)

47、爭(zhēng)性談判采購(gòu)、自營(yíng)工程等。源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、自營(yíng)工程等。 （1）國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)）國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)v國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)方向國(guó)內(nèi)外是指采購(gòu)方向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定供應(yīng)商的一報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。種采購(gòu)方式。v該方式只適用于采購(gòu)現(xiàn)貨或價(jià)值較小、規(guī)該方式只適用于采購(gòu)現(xiàn)貨或價(jià)值較小、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，以及小型、簡(jiǎn)單的土建工格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，以及小型、簡(jiǎn)單的土建工程。程。 （2）單一來源采購(gòu)）單一來源采購(gòu) v單一來源采購(gòu)單一來源采購(gòu)，也稱直接采購(gòu)，是指達(dá)到，也稱直接

48、采購(gòu)，是指達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額要求，但所購(gòu)商了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額要求，但所購(gòu)商品的來源渠道單一，如屬于專利、首次制品的來源渠道單一，如屬于專利、首次制造、合同追加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特造、合同追加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。殊情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)v競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)方通過與多家供是指采購(gòu)方通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定供應(yīng)商的一應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。種采購(gòu)方式。v這種方式適用于緊急情況下的采購(gòu)或涉及這種方式適用于緊急情況下的采購(gòu)或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)

49、。高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)。（4）自營(yíng)工程）自營(yíng)工程v自營(yíng)工程自營(yíng)工程是土建工程中所采用的一種采購(gòu)是土建工程中所采用的一種采購(gòu)方式，它是指采購(gòu)方不通過招標(biāo)或其他采方式，它是指采購(gòu)方不通過招標(biāo)或其他采購(gòu)方式而直接使用當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍來承建購(gòu)方式而直接使用當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍來承建土建工程。土建工程。 非非招招標(biāo)標(biāo)性性采采購(gòu)購(gòu)政政府府采采購(gòu)購(gòu)的的方方式式招招標(biāo)標(biāo)性性采采購(gòu)購(gòu)公開招標(biāo)：完全競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)公開招標(biāo)：完全競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩階段招標(biāo)：先招技術(shù)標(biāo)，再招最終標(biāo)兩階段招標(biāo)：先招技術(shù)標(biāo)，再招最終標(biāo)限制性招標(biāo)：非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，基本條件限制性招標(biāo)：非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，基本條件選擇性招標(biāo)：不完全競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇性招標(biāo)：不完全競(jìng)爭(zhēng)

50、性招標(biāo)自營(yíng)工程自營(yíng)工程競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)單一來源采購(gòu)單一來源采購(gòu)國(guó)內(nèi)外詢價(jià)采購(gòu)國(guó)內(nèi)外詢價(jià)采購(gòu)政政 府府采采 購(gòu)購(gòu)的的 主主要要 方方式式政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式第三節(jié)第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 v社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出v財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼v稅收支出稅收支出v轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，把一是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民部分財(cái)政資金無償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他受益者的支出。和其他受益者的支出。v轉(zhuǎn)移性支出是密切關(guān)注人民生活的支出，轉(zhuǎn)移性支出是密切關(guān)注人民生活的支出，主要包括社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。 一、社

51、會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障支出v社會(huì)保障社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。的公民提供的基本生活保障。v社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容，主要是指國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支主要是指國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，并包括非財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的社會(huì)保障支出，并包括非財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的社會(huì)保障支出。其內(nèi)容主要包括社會(huì)保險(xiǎn)支出和社會(huì)出。其內(nèi)容主要包括社會(huì)保險(xiǎn)支出和社會(huì)福利支出兩方面。福利支出兩

52、方面。 社會(huì)津貼社會(huì)津貼職工福利職工福利福利服務(wù)福利服務(wù)貧困人口救濟(jì)貧困人口救濟(jì)自然災(zāi)害救濟(jì)自然災(zāi)害救濟(jì)孤寡病殘救濟(jì)孤寡病殘救濟(jì)國(guó)家撫恤國(guó)家撫恤國(guó)家補(bǔ)助國(guó)家補(bǔ)助退伍安置退伍安置退休安置退休安置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）（含生育保險(xiǎn)）失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫國(guó)有企業(yè)下崗職國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工基本生活保障和再就業(yè)和再就業(yè)中 國(guó) 社 會(huì)中 國(guó) 社 會(huì)保障體系保障體系我國(guó)社會(huì)保障體系架構(gòu)我國(guó)社會(huì)保障體系架構(gòu)（二）社會(huì)保障制度的內(nèi)容（二）社會(huì)保障制度的內(nèi)容1社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)v社會(huì)保險(xiǎn)（社

53、會(huì)保險(xiǎn)（Social Insurance）是一種）是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因?yàn)閱适趧?dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因面臨經(jīng)濟(jì)困難的人口提供收入或健康原因面臨經(jīng)濟(jì)困難的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。 v社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn)含生育保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、重大疾病和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。工傷保險(xiǎn)、重大疾病和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。2社會(huì)福利社會(huì)福利v社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)廣泛使用的一個(gè)概念。社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)廣泛使用的一個(gè)概念。人們根據(jù)他們各自的立場(chǎng)和目的給予這

54、個(gè)人們根據(jù)他們各自的立場(chǎng)和目的給予這個(gè)概念以不同的解釋。概念以不同的解釋。v一般意義上的社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所一般意義上的社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。保障制度。 社會(huì)福利制度一般來講具有四個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)福利制度一般來講具有四個(gè)特點(diǎn)：v社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；v每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的；的功利主義目的；v社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向社會(huì)福利是為所有

55、公民提供的，利益投向呈一維性；呈一維性；v社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。會(huì)保險(xiǎn)制度。v社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。v現(xiàn)金援助通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入現(xiàn)金援助通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。 3社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)v社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)，也稱社會(huì)救助，是指國(guó)家按照，也稱社會(huì)救助，是指國(guó)家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生

56、活水平的會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生活水平的社會(huì)成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其社會(huì)成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會(huì)保障制度。最低生活需求的一種社會(huì)保障制度。 4社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫v社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)軍人及其家屬所建立的社是針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。(三三) 社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌資模式社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌資模式v 1. 現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式v 這是一種以近期收支平衡原則為指導(dǎo)的

57、籌資模式，這種模式要求根據(jù)這是一種以近期收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式，這種模式要求根據(jù)一年（或幾年）內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)所需支付的測(cè)算，按比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)一年（或幾年）內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)所需支付的測(cè)算，按比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的單位和個(gè)人，當(dāng)年繳費(fèi)收入滿足當(dāng)年保險(xiǎn)支出，并爭(zhēng)取略有結(jié)余，的單位和個(gè)人，當(dāng)年繳費(fèi)收入滿足當(dāng)年保險(xiǎn)支出，并爭(zhēng)取略有結(jié)余，預(yù)先不留儲(chǔ)備金。預(yù)先不留儲(chǔ)備金。v 2. 完全基金式完全基金式v 這是一種以長(zhǎng)期收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式，這種模式要求對(duì)未這是一種以長(zhǎng)期收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式，這種模式要求對(duì)未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保險(xiǎn)對(duì)象所需享受的保險(xiǎn)待遇總量進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)，并據(jù)來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保險(xiǎn)對(duì)象所需享受

58、的保險(xiǎn)待遇總量進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)，并據(jù)以確定繳納的比例。以確定繳納的比例。v 3. 部分基金式部分基金式v 這是一種把近期橫向收付平衡原則和遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則相結(jié)合作這是一種把近期橫向收付平衡原則和遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則相結(jié)合作為指導(dǎo)的籌資模式。再滿足現(xiàn)時(shí)一定支出需要的前提下，留出一定的為指導(dǎo)的籌資模式。再滿足現(xiàn)時(shí)一定支出需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求，并通過長(zhǎng)期投資取得回報(bào)。儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求，并通過長(zhǎng)期投資取得回報(bào)。 (四四) 社會(huì)保障制度模式社會(huì)保障制度模式v 1. 福利型社會(huì)保障制度福利型社會(huì)保障制度v 以瑞典、英國(guó)為代表的福利型社會(huì)保障制度，按照以瑞典、英國(guó)為代表的

59、福利型社會(huì)保障制度，按照“普遍性普遍性”原則，原則，實(shí)行實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及及包括包括“從搖籃到墳?zāi)箯膿u籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。的各種生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。v 2. 保障型社會(huì)保障制度保障型社會(huì)保障制度v 以美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是保障型的社會(huì)保障制度，這以美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是保障型的社會(huì)保障制度，這一制度的保障對(duì)象是一制度的保障對(duì)象是“有選擇性有選擇性”的而非全民，它提供的保障水平也的而非全民，它提供的保障水平也比較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而不是高福利。比較低，

60、強(qiáng)調(diào)的是保障而不是高福利。v 3. 儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度v 這一模式以新加坡、智利為代表，是國(guó)家以立法形式強(qiáng)制雇主、個(gè)人這一模式以新加坡、智利為代表，是國(guó)家以立法形式強(qiáng)制雇主、個(gè)人按其收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以此建立用于未來保險(xiǎn)待遇給付的按其收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以此建立用于未來保險(xiǎn)待遇給付的儲(chǔ)備基金的一種社會(huì)保障制度。儲(chǔ)備基金的一種社會(huì)保障制度。（五）社會(huì)保障制度的作用（五）社會(huì)保障制度的作用v社會(huì)保障制度的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必社會(huì)保障制度的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，它在現(xiàn)代社會(huì)中所起的作用表現(xiàn)如下。然，它在現(xiàn)代社會(huì)中所起的作用表現(xiàn)如下。v1保障權(quán)利公平保障權(quán)利公平v