在全市交通系統(tǒng)第四季度安全例會上的講話

1、在全市交通系統(tǒng)第四季度安全例會上的講話交通局副局長同志們：這次系統(tǒng)內(nèi)第四季度安全生產(chǎn)例會，主要是回顧今年以來的安全工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，安排和部署后兩個多月的安全工作任務(wù)，努力鞏固和發(fā)展全系統(tǒng)來之不易的安全工作的穩(wěn)定局面，為黨的“十七大”的勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。下面，我講兩個方面的問題。一、今年以來全市交通系統(tǒng)安全工作的基本情況今年以來，在市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通系統(tǒng)各級各單位認(rèn)真汲取市內(nèi)外安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，堅持用事故警示自己，立足自身職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，落實責(zé)任，扎實開展各項安全活動，全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)局面得到很大改觀。截止目前，全系統(tǒng)未發(fā)生職工因工傷亡事故和火災(zāi)

2、事故，行車責(zé)任事故率、行車肇事責(zé)任死亡率、行車責(zé)任受傷率、經(jīng)濟損失率安全行車四項指標(biāo)同比都有所下降。回顧今年以來的安全工作，主要有以下幾個特點：（一）交通系統(tǒng)各級各單位對安全生產(chǎn)的重視程度不斷提高。今年以來，交通系統(tǒng)各級各單位堅持“安全生產(chǎn)重于泰山”的指導(dǎo)思想和“預(yù)防為主”的原則，堅持“兩帶一不”和“管理以安全為主題，生產(chǎn)以安全為前提”的工作思路，把安全工作提到了前所未有的高度，列入了主要議事日程。市交通局每年召開一次全市交通系統(tǒng)安全工作會，每季一次安全生產(chǎn)例會，各企業(yè)每月一次安全例會，專題分析形勢，查擺問題，制訂措施，落實整改，有針對性地開展工作。定期開展安全生產(chǎn)大檢查和安全評估、考評，對重

3、點領(lǐng)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)和重要時段的安全工作反復(fù)強調(diào)、重點監(jiān)控。通過層層帶動，全市交通系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)意識明顯增強。（二）各項安全活動和重點時段的安全生產(chǎn)工作扎實有效。一是組織開展了全國“安全生產(chǎn)月”和“安全活動日”活動。二是積極開展了以“七個一”為主要內(nèi)容的“安全警示月”，即開展一次安全咨詢、發(fā)一張明白紙、舉辦一次安全培訓(xùn)、進行一次安全知識答卷、開展一次安全調(diào)研、舉行一次安全演講、組織一次安全檢查。三是圓滿完成了春運、“五一”、“十一”、汛期暑期安全生產(chǎn)工作任務(wù)，確保了全國、全省、全市“兩會”期間的安全生產(chǎn)。（三）安全督察繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢。市局會同有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的同志對各區(qū)縣交通局的

4、行業(yè)安全監(jiān)督管理工作和市直主要運輸企業(yè)和全市危險品運輸企業(yè)，按照半年診斷，年終總評的要求進行了考評和評估，對不合格的三類重點企業(yè)進行重點監(jiān)控，實行停止生產(chǎn)規(guī)模的擴大。本著對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和逐步提高的要求，考評和考核組對每一個單位都形成了考核和評估報告，對所做的工作進行了肯定，對存在的問題實行了扣分，作出了整體評價，對怎樣改正提出了具體的要求，督促各區(qū)縣交通局和納入市級評估的企業(yè)認(rèn)真對照整改。在考評和評估過程中，各區(qū)縣交通局，局屬有關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)高度重視，積極參與，主動配合，取得了明顯成效。（四）專項整治效果明顯。一是繼續(xù)開展了道路客運和危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)管理集中整治活動；二是開展了貨運企

5、業(yè)規(guī)范達標(biāo)活動；三是開展了交通工程質(zhì)量安全整頓；四是開展了隱患排查治理整頓活動。（五）各子行業(yè)安全監(jiān)督進一步強化，各項制度執(zhí)行得更加嚴(yán)格規(guī)范。道路運輸管理機構(gòu)結(jié)合年度查驗工作，進一步強化了車輛技術(shù)管理， 督查落實了夜間禁運、 雙班駕駛員、強制休息、“三品”檢查等一系列規(guī)定，有力地保證了道路運輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。同時，實行重點突破，繼續(xù)深入開展道路客運和危險貨物運輸安全集中整治，適時召開了危險品運輸企業(yè)規(guī)范化管理現(xiàn)場會。按照上級的部署要求，有針對性地制定了安全管理措施意見。針對道路危險貨物和旅客運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，圍繞把好“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)的落實，集中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員資格

6、進行專項整治。加大“雙超”治理力度，加強貨運市場源頭管理，降低違章率，減少了安全隱患。港航管理部門會同海事部門到現(xiàn)場、到港口、到旅游船集中地點進行現(xiàn)場監(jiān)管，維護了港口作業(yè)和旅游船運輸市場秩序。公路部門實施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和工作重點，集中力量、集中時間、集中資金，整治了公路危窄橋安全隱患，改善技術(shù)狀況，提高公路橋梁安全通行能力。同時，強化日常養(yǎng)護，科學(xué)量化橋梁的實際承載能力，制定相應(yīng)的維修加固措施。對不能及時整改的橋梁設(shè)置了規(guī)范齊全的警示和限載等標(biāo)志，保障了公路的安全暢通。尤其是今年的防汛任務(wù)異常繁重，由于系統(tǒng)內(nèi)各級各單位周密部署，落實

7、責(zé)任，嚴(yán)格防范，確保了夏季、汛期的安全。今年以來，盡管我們在安全工作方面采取了許多措施，做出了很大努力，但成績屬于過去，安全工作只有起點沒有終點，我們要充分認(rèn)清目前工作中仍存在的薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，這主要表現(xiàn)在：一是對安全工作的重視程度從上到下逐漸減弱。有的運輸企業(yè)還不能正確處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全的問題仍然存在；有的基層單位和領(lǐng)導(dǎo)對上級安全工作的規(guī)定執(zhí)行不力，安全生產(chǎn)意識不強，存有麻痹和僥幸心理，特別是個體經(jīng)營業(yè)戶存有不負(fù)社會成本的傾向，見利忘義，超員超載現(xiàn)象屢禁不止；有的運輸企業(yè)因缺乏對駕駛員安全資質(zhì)的考核監(jiān)管和信息傳遞，致使經(jīng)營業(yè)戶聘用了素質(zhì)不高的駕駛?cè)藛T，造成安全隱患；

8、有的安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，作風(fēng)不扎實，上級的規(guī)定得不到全面的落實，該把關(guān)的把關(guān)不嚴(yán)，該檢查的檢查不到位，作風(fēng)懈怠。二是“雙基”工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。安全工作的覆蓋面還不寬，安全工作的主體意識比較淡、聯(lián)動性還有待提高，仍沒有較好的落實安全監(jiān)管的全程化、管理的系統(tǒng)化、調(diào)控的市場化、檢查的自主化的要求。三是行業(yè)管理工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。旅游包車管理、駐站管理和危化品運輸管理至今存在著失管失控、把關(guān)不嚴(yán)、工作不到位的問題等等。上述存在的問題，必須引起高度重視，及早落實整改措施，認(rèn)真加以解決。二、強化措施，落實責(zé)任，全力抓好后幾個月的安全工作目前已進入冬季，黨的“十七”大即將召開，各級政府正在換屆

9、，既是政治敏感期，又是事故的多發(fā)期，擺在我們面前的任務(wù)更加艱巨。 對此，各級各單位都要有清醒的認(rèn)識，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，把安全生產(chǎn)當(dāng)作壓倒一切的中心任務(wù)， 抓實抓死， 抓出成效。 全面的工作在上次的 “十一”黃金周運輸與安全工作會議上我已進行了強調(diào)，借此機會再重復(fù)幾點要求：（一）抓認(rèn)識，增強責(zé)任心。安全工作不論講到什么程度都不過分， 就是要老生常談， 要時時講、 天天講、 月月講，通過重復(fù)的強調(diào)讓大家始終牢記安全生產(chǎn)命財關(guān)天，責(zé)任重于泰山。交通安全工作關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到政府形象和社會穩(wěn)定，要以與時俱進的精神， 在安全工作中努力實踐 “三個代表”，真正做到“堅持管理以安全為主題，生

10、產(chǎn)以安全為前提”，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)營、安全與效益的關(guān)系，從講政治、講良心、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從檢驗交通干部職工駕馭交通工作能力的角度，切實把安全生產(chǎn)放在各項工作的突出位置來抓，采取有力措施，保持安全生產(chǎn)的良好形勢，堅決克服重效益、輕安全的現(xiàn)象。要繼續(xù)按照辛局長的要求，善于用事故警示人，時刻警醒各級領(lǐng)導(dǎo)，警醒每一位職工的責(zé)任心，舉一反三，警鐘長鳴，讓職工時刻牢記“安全是你我的生命，安全是企業(yè)的生命，安全是行業(yè)的生命”，強化全員安全意識，不斷增強抓安全工作的自覺性和主動性。（二）抓監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。各行業(yè)管理部門要按照市局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)組織、督促各有關(guān)企業(yè)開展各項安全整頓活

11、動，強化安全監(jiān)管。要結(jié)合開展“回頭看”，繼續(xù)加強水路、道路運輸市場管理，重新檢查、重新落實各項安全措施。要突出重點，切實解決好運輸市場管理中長期積累下來的一些矛盾和問題。道路運輸行業(yè)要立足于道路運輸條例規(guī)定的職責(zé)。嚴(yán)把“三個關(guān)口”，切實搞好“一個監(jiān)督”，強化行業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，避免因把關(guān)不嚴(yán)、失責(zé)瀆職事故的發(fā)生。要嚴(yán)格化學(xué)危險貨物運輸經(jīng)營企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理人員資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、車輛、容器、裝載機械等方面的技術(shù)素質(zhì)要求，進一步指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)制度，規(guī)范操作流程，落實安全管理措施，確保道路化學(xué)危險貨物運輸安全有序。要深入一線抓檢查，及時掌握市場動態(tài)和安全工作的新形勢、新特點，創(chuàng)造性地開展安全

12、工作。要堅持依法行政，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有令必行，有禁必止，嚴(yán)禁把關(guān)不嚴(yán)，循私枉法。各企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化管理，苦練內(nèi)功，按照“四不放過”的原則嚴(yán)格事故處理，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的企業(yè)安全管理自我約束體制。各級各單位對冬季、春運工作要早計劃、早部署。要進一步加大管理力度，嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)，加強對駕乘人員的安全教育培訓(xùn)，無有效上崗證件，車站一律不得放行，同時加大路檢路查和車站聯(lián)查力度，防止途中無有效上崗證人員替換駕駛，杜絕超載超速、疲勞駕駛、爭道搶行、私自包車加班等違章行為；要嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)，無春運合格證的車輛，車站不準(zhǔn)檢票，不得放行，

13、嚴(yán)格按照客車定額發(fā)售客票和檢票，對因車站原因造成超員的，要追究當(dāng)事人和車站長的責(zé)任；要嚴(yán)把“三品”檢查關(guān)，充分發(fā)揮安檢設(shè)備的效能，未上安檢設(shè)備的車站，要采取切實有效的措施，組織專門人員，做好旅客托運和隨身攜帶行包的檢查， 落實好班車始發(fā) “三品”檢查報單制度， 實行誰檢查、 誰簽字、 誰負(fù)責(zé)， 堅決杜絕 “三品”進站上車；要隨時注意天氣變化，遇有雨雪、冰凍等惡劣天氣，無防護器材的車輛一律不準(zhǔn)上路。公路管理機構(gòu)要加強對高速公路的路政巡查，隨時消除路面障礙，遇有惡劣天氣，要及時采取措施，改善通行條件，并采取間隔放行、階段封閉、設(shè)立可變情報板、發(fā)放安全警示卡等措施，確保高速公路行車安全。要做好冬季防

14、火、防爆、防凍、防滑等工作，特別是各單位的倉庫、加油站、液化氣站、車站等重點部位，要加強火源、電源安全管理，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，按應(yīng)急預(yù)案進行演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。港航管理機構(gòu)要密切關(guān)注冬季天氣的變化，針對惡劣天氣及時采取措施，嚴(yán)防海上旅游船舶違章出航；要加大對危險品裝卸作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)控，認(rèn)真搞好巡查記錄，確保港區(qū)運輸與生產(chǎn)的安全。（三）抓安全規(guī)范化管理，提高企業(yè)管理水平。安全管理是企業(yè)管理的本質(zhì)內(nèi)容，對運輸企業(yè)來講，要將其納入比財務(wù)管理更重要的首要管理內(nèi)容，以安全管理的規(guī)范化建設(shè)促進財務(wù)管理、機務(wù)管理、經(jīng)營管理等傳統(tǒng)的管理，以適應(yīng)“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政要求；哪個單位不能盡快在

15、這方面作出思路的調(diào)整，就會落后于形勢，就會吃虧。要將 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)運用好、落實好，并以此推進職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證，以安全管理為紐帶帶動和促進企業(yè)整體管理水平的提高。行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要把企業(yè)、業(yè)戶安全資質(zhì)的管理作為一項重要工作，對發(fā)生重特大交通事故、經(jīng)常性超員的客車要按規(guī)定縮短其營運期限；要本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格要求個體車輛辦理承運人責(zé)任險及其它險種，企業(yè)安全管理機構(gòu)和財務(wù)管理機構(gòu)要加強這方面的監(jiān)督把關(guān)，以分散經(jīng)營風(fēng)險，維護乘客和公司權(quán)益；要繼續(xù)搞好運力結(jié)構(gòu)調(diào)整, 淘汰老舊運輸工具和生產(chǎn)設(shè)備, 增加安全系數(shù)。加強運輸市場監(jiān)督管理 , 規(guī)范經(jīng)營行為 , 建立運輸市場退出機制，對在年度

16、查驗中安全資質(zhì)不達標(biāo)的企業(yè)、技術(shù)狀況不過關(guān)的車船、安全素質(zhì)不合格的從業(yè)人員，一律取消其經(jīng)營（從業(yè)）資格。要加強事前防范的力度, 把安全管理的關(guān)口前移，所謂居安思危不遇危 , 常存憂患不生患，在思想上要居安思危, 要有憂患意識 , 在工作上要嚴(yán)、 細、恒 , 把事故隱患阻止于未發(fā)之前,整改于萌芽狀態(tài)之中。（四）抓責(zé)任制，進一步落實安全管理責(zé)任。要按照安全生產(chǎn)屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰審查誰負(fù)的原則，落實各級各方面的安全責(zé)任。根據(jù)監(jiān)管主體、責(zé)任主體、生產(chǎn)主體的不同要求，細化安全責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊的安全責(zé)任體系，對發(fā)生的各類事故，要分清責(zé)任，按照事故倒查法嚴(yán)肅追究責(zé)任者，從嚴(yán)

17、從快處理，決不姑息遷就。要進一步搞好安全責(zé)任意識教育，增強每一位干部職工的責(zé)任感，做到每個人都對安全負(fù)責(zé)，每個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。（五）切實搞好安全評估、考核和迎接省廳年度安全考評工作。各級交通主管部門及其專業(yè)管理機構(gòu)要按照安全管理規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，對涉及安全的管理事項，如行政許可、年檢年審、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、現(xiàn)場監(jiān)管等工作對照各自工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項理清法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的各級交通主管應(yīng)該履行的安全管理職責(zé)及工作要求，層層落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門、責(zé)任人員，組織各級工作人員認(rèn)真排查工作中存在的缺項和不足、盡快予以補充完善；要將具有自身特色的管理程序、管理標(biāo)準(zhǔn)，工作程序、工作文書，按照標(biāo)準(zhǔn)中

18、的原則性要求進一步細化、深化，確保各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范有序，責(zé)任落實、資料齊全；要進一步規(guī)范安全管理文檔資料的管理，做到分類科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料齊全、裝訂規(guī)范、查找方便，使省廳在檢查時達到職責(zé)履行到位，工作程序規(guī)范， 歸檔資料齊全， 能夠體現(xiàn)工作的全過程、體現(xiàn)完整的責(zé)任鏈。各交通企業(yè)要按照安全評估的要求進一步完善資料，以備查驗。市局組織的評估和考核于10 月底進行，預(yù)計省廳年度安全考核將于 11 月開展，請各單位務(wù)必要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。（六）認(rèn)真學(xué)習(xí)辛局長在企業(yè)調(diào)研時的講話精神，將安全工作推向深入?！笆弧鼻跋?，市局辛公會局長率領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到市屬主要運輸企業(yè)針對安全和穩(wěn)定工作進行

19、了調(diào)研和督查，在調(diào)研過程中，辛局長與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了座談討論。辛局長在座談時對下一階段的工作，提出了四項要求：一要對“十七大”期間的運輸與安全工作在思想上進一步高度重視，在領(lǐng)導(dǎo)力量上進一步加強。 交通行業(yè)不同于其他行業(yè)， 不發(fā)生事故是偶然的，但從行業(yè)的實際情況來看，凡是發(fā)生的責(zé)任事故都是人為的，只要認(rèn)識到位、措施得力、領(lǐng)導(dǎo)重視，就可以大大地降低事故的等級，減少事故的起數(shù)。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部要親歷親為、率先垂范，抓好每一分、每一時的安全確保每一天、每一個時段的安全，以能不能用我們的辛勤和汗水保證全市人民渡過愉快節(jié)日來檢驗我們交通部門的執(zhí)政能力；以能不能為全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個和諧、安寧的交通環(huán)境來檢驗我們是否是市委市政府的放心行業(yè)；以能不能讓全市人民在建設(shè)美好家園的同時，充分享受交通發(fā)展的成果來檢驗我們是否是“人民滿意行業(yè)”。二要善于在實踐中探索和創(chuàng)新，務(wù)求在工作實效、抓落實上下功夫。交通安全是關(guān)聯(lián)著命財關(guān)天的大事。目前，正值政治敏感時期，系統(tǒng)內(nèi)各級各單位要從六個方面進一步落實責(zé)任，做好工作：一是要理順各級行政管理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，在“嚴(yán)、細、實”上下功夫；二是要明析