在全國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作會(huì)議上的講話 - 貴州農(nóng)業(yè)信

1、在全國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作會(huì)議上的講話畜牧業(yè)司副司長 王宗禮(2007年11月26日)同志們： 今天這次會(huì)議，是在畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行重大改革之前召開的一次重要會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見精神，分析畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作面臨的形勢和問題，研究部署下一步畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，為新出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案的順利實(shí)施作準(zhǔn)備。下面我講三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的重要意義 畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是基礎(chǔ)性最突出的一項(xiàng)工作。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作這一基礎(chǔ)如果不扎實(shí)，畜牧獸醫(yī)其他工作都無從下手。經(jīng)過近30年的發(fā)展，無論是畜牧業(yè)自身的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是其外部的發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻的

2、變化，正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，形勢發(fā)展對畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作提出了新的更高的要求，做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作具有空前重要的意義。（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，其科學(xué)決策的基礎(chǔ)都離不開及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)前，政府宏觀調(diào)控對畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。一方面，隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，加上國際經(jīng)濟(jì)一體化的影響，畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的相互影響越來越大，與國際國內(nèi)產(chǎn)品和要素市場的聯(lián)動(dòng)性也越來越大；另一方面，由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)所固有的生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、管理粗放以及與市場

3、銜接不緊密等問題依然存在，畜牧業(yè)周期性波動(dòng)被放大，大起大落時(shí)有發(fā)生。在畜牧業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度加大的情況下，畜牧業(yè)的大起大落對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響越來越明顯。去年至今的生豬生產(chǎn)波動(dòng)就是一個(gè)很好的例子。國際能源緊缺、工業(yè)與畜牧業(yè)爭原料等原因推動(dòng)玉米價(jià)格上漲，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化使畜牧業(yè)比較利益下降，再加上疫病的影響，導(dǎo)致了今年5月份以來的豬價(jià)大幅上漲；而生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，又給國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響，引起的社會(huì)廣泛關(guān)注。由此看，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，對于保證畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展十分必要。宏觀調(diào)控的依據(jù)，最直接的、最基礎(chǔ)的就是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。只有及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、可靠的監(jiān)測結(jié)果，才能

4、為決策提供科學(xué)的參考，合理調(diào)控生產(chǎn)與市場。從剛剛出臺(tái)的生豬、奶牛生產(chǎn)扶持政策看，大家在執(zhí)行中應(yīng)該深有體會(huì)，無論是對養(yǎng)豬大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，還是對母豬、奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼，都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確定。近期國家發(fā)改委正在著手準(zhǔn)備啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過度下跌的調(diào)控預(yù)案， 旨在建立對生豬波動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的長效機(jī)制，其中基本調(diào)控指標(biāo)如豬糧比、能繁母豬比例、仔豬價(jià)格等，均需通過我們的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測來獲得數(shù)據(jù)，從而根據(jù)指標(biāo)的變化情況，適時(shí)啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)業(yè)部作為主管畜牧業(yè)生產(chǎn)的職能部門，加強(qiáng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提供準(zhǔn)確及時(shí)反映行業(yè)運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)，義不容辭，責(zé)無旁貸。 （二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作是提高行業(yè)管理水平的重要措施。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

5、工作是行業(yè)管理的重要內(nèi)容，其基本任務(wù)就是要摸清畜牧業(yè)家底，對行業(yè)的方方面面做到心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上對行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取有的放矢的措施進(jìn)行管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面行業(yè)運(yùn)行狀況越來越復(fù)雜，要掌握龐大的生產(chǎn)者群體的動(dòng)態(tài)情況，難度很大；另一方面，市場主體數(shù)量多，相互關(guān)系復(fù)雜而頻繁，要求行業(yè)管理具有更強(qiáng)的精確性和及時(shí)性。只有建立全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系和科學(xué)合理的報(bào)表制度，進(jìn)行制度化、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，才能做到底數(shù)清、情況明，才能為法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃制定、政策措施的出臺(tái)和落實(shí)、行業(yè)技術(shù)的推廣以及執(zhí)法職能的實(shí)現(xiàn)等行業(yè)管理工作提供可靠依據(jù)。同時(shí)，在生產(chǎn)和市場波動(dòng)中，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供全面準(zhǔn)確的生產(chǎn)和市場信息

6、，對周期性波動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，也是提高行業(yè)管理水平的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作成為反映行業(yè)管理水平的重要標(biāo)志，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作是提高行業(yè)管理水平必不可少的重要內(nèi)容。 （三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作是改善畜牧業(yè)政策環(huán)境的重要手段。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要取得更快的發(fā)展，必須獲得各級(jí)政府和各有關(guān)方面的支持。畜牧業(yè)是由傳統(tǒng)的農(nóng)村副業(yè)成長起來的，目前仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，不斷改善政策環(huán)境，積極爭取扶持政策，對于產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、加快現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。一個(gè)地方畜牧業(yè)工作在政府工作的位置如何，直接影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展速度。我們經(jīng)常抱怨上級(jí)部門，管錢管物的部門對我們的工作不了解，甚至支持不夠，我們卻很

7、少去研究為什么，其重要的原因就是我們的工作不到家，沒把問題研究透，沒有將情況說清楚，尤其缺乏有數(shù)據(jù)支撐的情況報(bào)告，不用數(shù)據(jù)說話，是沒有說服力的。我們也經(jīng)常聽到不少地方黨委、政府對畜牧業(yè)重視，并給予了很大支持，也是與這些地方的統(tǒng)計(jì)工作做得好，情況摸得清、研究得透有著密切的關(guān)系。今年生豬、奶業(yè)的各方面政策的出臺(tái)充分說明了這個(gè)道理。我部和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)進(jìn)行了大量奉有成效的調(diào)查研究，多次組織工作組赴各地實(shí)地調(diào)研，在多方研究分析基礎(chǔ)上形成了詳盡、客觀的報(bào)告，結(jié)果得到了中央充分肯定，促成了生豬、奶業(yè)問題的初步解決。我們的工作要得到社會(huì)尊重，要得到有關(guān)部門支持，要爭取得到應(yīng)有的地位，就必然加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，用真實(shí)

8、的數(shù)字反映情況和成果，用真實(shí)的數(shù)字說明問題，有理有據(jù)，才能擴(kuò)大影響，得到應(yīng)有的支持。 二、找準(zhǔn)差距，深刻分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作中存著的問題 畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作存在的諸多問題由來已久，給工作造成了很大的被動(dòng)，大家可能也或多或少意識(shí)到問題所在，但一直沒有引起足夠的重視。今年生豬和奶業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，使問題徹底暴露出來，也到了非解決不可的時(shí)候了。我歸納了一下，主要包括以下幾個(gè)方面： (一)數(shù)據(jù)不準(zhǔn) 由于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法、手段、制度等條件的限制，加上各地政績觀、形象觀等影響，得不到準(zhǔn)確數(shù)字這一老大難問題一直困擾著我們。目前，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)采取的是層層上報(bào)的方式，以致于出現(xiàn)一些地區(qū)每層“把關(guān)”，每層修改原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)

9、到了中央，已面目全非，無法真實(shí)反映各地實(shí)際情況。這樣的數(shù)據(jù)不僅不能為宏觀決策提供準(zhǔn)確信息，還可能誤導(dǎo)決策，使調(diào)控措施錯(cuò)位。今年生豬波動(dòng)這個(gè)問題暴露的非常突出，給國務(wù)院有關(guān)部門研究分析畜牧業(yè)問題造成很大困難。溫家寶總理兩次對畜牧業(yè)數(shù)據(jù)提出批評，一次是在陜西考察生豬時(shí)，說農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門的數(shù)字可笑。一次是對生豬問題作出批示，最大的問題是情況不清、心中無數(shù)、工作不實(shí)。由此可見看出數(shù)字失真的嚴(yán)重性。更重要的是，我們自身在工作中也深受其害，在向上級(jí)有關(guān)部門反映情況，爭取政策、溝通協(xié)調(diào)中常常處于被動(dòng)地位，影響了農(nóng)業(yè)部門作為行業(yè)主管部門職能作用的發(fā)揮。 (二)時(shí)效性差 統(tǒng)計(jì)屬于信息范疇，其顯著特點(diǎn)及其生命力

10、就在于時(shí)效性。長期以來，由于多種條件所限，致使統(tǒng)計(jì)頻率慢，時(shí)效性差。改革開放初期，畜牧業(yè)生產(chǎn)只有年報(bào)，到上世紀(jì)九十年代增加了生產(chǎn)季報(bào)，即便是反映瞬息萬變的市場價(jià)格的報(bào)表，也只有月報(bào)，這樣的頻率，很難滿足宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的需要，也難以做到有效指導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，影響政府公共服務(wù)職能的履行。 (三)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn) 盡管我們采取的是自下而上報(bào)數(shù)據(jù)的方式，卻沒有形成自下而上的隊(duì)伍。一般省級(jí)只有一名兼職的統(tǒng)計(jì)信息員，到縣里及其以下統(tǒng)計(jì)單位，幾乎沒有固定人員。無論是哪級(jí)統(tǒng)計(jì)員，均存著人員變動(dòng)頻繁、無法保證工作連續(xù)性的問題。隨著形勢發(fā)展的需要，人手不足，有的統(tǒng)計(jì)員素質(zhì)偏低的問題已成為制約統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作發(fā)展的重要因

11、素，必須下大力氣去解決。 (四)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 經(jīng)費(fèi)不足是共性問題。我部每年用于畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)方面的經(jīng)費(fèi)只有幾十萬元，省里的經(jīng)費(fèi)也十分有限，有的縣反映就連打電話、發(fā)傳真的經(jīng)費(fèi)也保證不了，這樣的局面不改變，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作就很難有新的作為，也不利于畜牧業(yè)工作的正常運(yùn)行。 針對畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作嚴(yán)重滯后的情況，國務(wù)院高度重視，在關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見中明確提出要加強(qiáng)生豬等主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并安排了專項(xiàng)資金。這為畜牧統(tǒng)計(jì)工作提供了一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作將由此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 三、抓住機(jī)遇，切實(shí)加大畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作力度 為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定

12、市場供應(yīng)的意見中有關(guān)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的措施，我部組織各有關(guān)方面力量，研究制定了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作實(shí)施方案。這一方案以提高統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性為主要目標(biāo)，針對層層上報(bào)數(shù)據(jù)失真的問題，增加了主要畜禽產(chǎn)品的定點(diǎn)監(jiān)測制度；針對實(shí)效性差的問題，大幅度增加了月報(bào)的比例，將原來的價(jià)格月報(bào)改為旬報(bào)，同時(shí)對統(tǒng)計(jì)工作的保障措施做出了一些安排。這一方案的實(shí)施，是對畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的重大改革，是畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的一件大事，在畜牧統(tǒng)計(jì)工作中具有里程碑的意義。下一步，加強(qiáng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，最主要的就是實(shí)施好這一方案。為保證方案的順利實(shí)施，我部還專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的意見。關(guān)于實(shí)施方案和意見的具體內(nèi)容，

13、我們會(huì)上還將專門組織大家學(xué)習(xí)。下面我提幾點(diǎn)要求。 （一）把統(tǒng)計(jì)工作放在更加重要的位置。關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要性，特別是新形勢下的重要作用，已經(jīng)講得很多了，有的同志可能還能講出更多。我想強(qiáng)調(diào)的是，要落到行動(dòng)中。要真正把畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作放在重中之重來抓，當(dāng)作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)來抓。今后，我們要用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的好壞、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、情況是否清楚，作為衡量一個(gè)單位、一個(gè)部門工作的首要依據(jù)。只有思想上真正重視了，統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)保障措施才能落實(shí)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性才有可能得到保證。 （二）要避免對數(shù)據(jù)的人為干預(yù)。我部實(shí)施的“百場(廠)千村萬戶”監(jiān)測計(jì)劃，經(jīng)過在全國或主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)選取村、戶和企業(yè)作為固定監(jiān)測

14、點(diǎn)，基層采集數(shù)據(jù)直接上報(bào)我部，主要目的就是要克服層層上報(bào)中干擾因素過多導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真問題。監(jiān)測結(jié)果只反映全國總體動(dòng)態(tài)變化情況，不反映當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，與政績無關(guān)。這一點(diǎn)，大家一定要正確理解，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。會(huì)后，各地還要召開本地區(qū)的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)員、村級(jí)防疫員工作會(huì)議，大家務(wù)必把監(jiān)測工作的目的和意義層層傳達(dá)下去，最大限度保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。 （三）健全和穩(wěn)定統(tǒng)許員隊(duì)伍。穩(wěn)定、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍是保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作順利開展和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本，各地要高度重視統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍建設(shè)問題。省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要對本?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作負(fù)全責(zé)，要將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作落實(shí)到具體負(fù)責(zé)處室，并安排具有高度的責(zé)任心和耐心細(xì)致的意志品質(zhì)

15、、對數(shù)據(jù)的變化具有敏感性、具備一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平的專職統(tǒng)計(jì)員。由事業(yè)單位承擔(dān)具體工作的，要明確行政主管部門和事業(yè)單位的職能分工。今后，對各級(jí)統(tǒng)計(jì)員和信息采集人員要實(shí)行備案制，避免統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。為提高統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平，各地每年都要定期開展統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)和交流活動(dòng)。同時(shí)，要探索建立激勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員安心工作和努力提高業(yè)務(wù)水平的長效機(jī)制。 （四）加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)投入。各地要堅(jiān)決落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作作為今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作來抓，并從經(jīng)費(fèi)上給予保障。各地要根據(jù)實(shí)際情況，積極爭取財(cái)政等部門支持，增加對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的投入，保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作正常

16、開展。從今年開始，我部將建立專項(xiàng)，對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各地要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測專項(xiàng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)定的資金使用方向，做到?？顚Ｓ?。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要保證經(jīng)費(fèi)足額撥付到定點(diǎn)監(jiān)測縣；定點(diǎn)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要將工作補(bǔ)貼及時(shí)足額落實(shí)到村級(jí)防疫員。 （五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作考核管理。從明年起，按照我部統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作管理辦法，對各地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作將實(shí)行考評制度，考評結(jié)果將作為衡量各地工作情況的重要依據(jù)，與第二年的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)及各類項(xiàng)目安排掛鉤。對于省級(jí)主管部門，主要從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)和人員安排、統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)、資金使用、形勢分析和情況材料上報(bào)，以及固定監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)核查和催報(bào)工作等方面

17、進(jìn)行考核。對考評結(jié)果優(yōu)秀的單位，將通過適當(dāng)方式予以表彰；對考評結(jié)果較差的單位，要予以通報(bào)批評。對于固定監(jiān)測點(diǎn)，上報(bào)的時(shí)效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量是考評的重點(diǎn)內(nèi)容。時(shí)效性主要通過軟件自動(dòng)計(jì)分進(jìn)行考核；數(shù)據(jù)質(zhì)量考核則通過各省自查和我部現(xiàn)場核查的方式開展。對上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)地核查結(jié)果不符的監(jiān)測點(diǎn)，要責(zé)令其進(jìn)行整改，整改仍不合格的，要堅(jiān)決予以淘汰。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作管理和考評辦法。 （六）加強(qiáng)形勢分析和情況上報(bào)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的最終目的就是要將監(jiān)測數(shù)據(jù)和各地上報(bào)的相關(guān)情況進(jìn)行分析處理，用數(shù)據(jù)、用情況反映畜牧業(yè)運(yùn)行情況，總結(jié)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，為制定政策和指導(dǎo)生產(chǎn)提供可靠依據(jù)。過去，我們在這方面雖然做了一些工作，但與畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的要求仍有不小差距。有的省份過分注重面上數(shù)據(jù)，忽視分析工作，出現(xiàn)了有形