節(jié)能減排講義

1、節(jié)能減排講義一、來由：2007年4月27日下午3時，“全國節(jié)能減排電視電話會議”在國務院小禮堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話。國務院副總理曾培炎主持會議。國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：    國務院同意發(fā)展改革委會同有關部門制定的節(jié)能減排綜合性工作方案（以下簡稱方案），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。    一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性    中華人民共和國國民經(jīng)濟和

2、社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低左右，主要污染物排放總量減少的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。    當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的

3、節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長，同比加快個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

4、、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。    各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減

5、排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。    二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管    發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當務之急，是要建立健全

6、節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況，進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標完成情

7、況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。 強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減

8、排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。    三、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制   &#

9、160;為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環(huán)保總局負責。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。    國務院有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在年月日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領導

10、小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。二、什么是節(jié)能減排節(jié)能減排指的是節(jié)約能源消耗和減少廢棄物排放。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。三、節(jié)能減排的意義我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支

11、撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。人類面臨著兩大挑戰(zhàn)：有限的資源和脆弱的環(huán)境1、 資源能源是資源一種形式地球上的資源分兩類：可再生的和非可再生的可再生的，如生物、水、空氣、太陽能、水風能、潮汐能、地熱能、生物能等。非可再生的，如各種礦藏（包括能源的和非能源的）環(huán)境分自然環(huán)境和社會環(huán)境，我們這里指自然環(huán)境，即地球自然的客觀存在：陽光、空氣、地表溫度、地磁地熱、空氣濕度、以及江河湖

12、海、山丘原田、花草樹木、各種動物人類靠資源和環(huán)境這兩基本條件而生存的。（展）非可再生資源是有限的：金銀銅鐵錫鎳錳鋁鎂鉛用一點少一點煤、石油、天然氣消耗速度很快，可再生資源的再生速度也是有限的，過度消耗，導致物種滅絕。 2、環(huán)境人類生存的環(huán)境條件在惡化。局部的:河流污染，湖泊污染，空氣污染，我國近年來發(fā)生的水污染事件“自去年松花江事件以來，我國共發(fā)生多起水污染事故，平均每兩至三天便發(fā)生一起與水有關的污染事故。” 年到年就發(fā)生水污染事故件。年月，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成松花江部分江段污染，導致沿江居民用水發(fā)生困難。月，廣東一企業(yè)超標排放含鎘廢水，導致下游萬人無法飲用北江水。年月，湖南省株洲

13、市霞港灣因水利工程施工不當，導致含鎘廢水流入湘江。湖南省岳陽縣月日發(fā)生一起飲用水源受到砷（砒霜）化合物污染。使萬多居民，不能飲用自來水。全國萬公里河流和座水庫進行的水質(zhì)評價，近的河水受到了嚴重污染。全國七大水系個監(jiān)測斷面中，劣類的水占，即近用于農(nóng)業(yè)灌溉的水都不合格，城市的地下水已經(jīng)被污染。陜西省全省每年廢污水排放總量是億噸，水質(zhì)微生物普遍嚴重超標，導致飲用后痢疾、眼結(jié)膜炎等傳染病流行。長期飲用有機物和重金屬含量超標的水，會造成體內(nèi)重金屬粒子增加，引發(fā)各種疑難病癥，全省飲用污水人口達萬人，占農(nóng)村人口的。目前，全國農(nóng)村有億多人口仍在飲用不合格的水，其中約有億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標。國家環(huán)?？偩?/p>

14、和國家統(tǒng)計局月日向媒體聯(lián)合發(fā)布了中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告。結(jié)果表明，年全國因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為億元，占當年的。頻發(fā)的水污染事故，也造成地區(qū)間的糾紛不斷，影響社會安定團結(jié)。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在起以上，群眾上訪達余人次。無節(jié)制地排放未經(jīng)處理的廢污水是河湖污染的重要原因。年全國污水排放總量達億噸，這些廢污水以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫。當前中國水污染事故頻發(fā)和相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局不合理有關。以石油、石化企業(yè)為例，中國萬多家石化企業(yè)大部分設在水邊，其中家在飲水源地和人口稠密地區(qū)。他指出，這主要因為過去布局和設廠時，對環(huán)保因素和當?shù)爻休d能力考慮不夠。 

15、; 全球的：氣候變暖抽樣調(diào)查顯示，2006年全球30個山脈冰川的消融速度比前一年大幅加快。2006年全球9座山脈的30個冰川的厚度平均減少了1.4米水當量(1米水當量相當于冰川厚度1.1米)，大大超過2005年減少的0.5米水當量。在1980年至1999年間，這些山脈冰川的厚度平均每年減少0.3米水當量，1998年則減少了0.7米水當量，創(chuàng)下此前20年來的最高紀錄。而在2000年至2005年間，這30個山脈冰川平均每年減少的厚度為0.5米水當量，其中2003年、2004年和2006年的減少量都超過了1999年的水平。局部的 能源資源的迅速減少： 石油60年 煤炭150年 天然氣20年四、我國節(jié)

16、能減排面臨的形勢當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長206，同比加快66個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不

17、得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。五、到2010年節(jié)能減排目標六、節(jié)能減排綜合性工作方案的主要內(nèi)容一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求（一）主要目標（二）總體要求?？刂圃隽?、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。 （五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

18、的政策措施。（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。（七）促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三、加大投入，全面實施重點工程（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。（九）加快水污染治理工程建設。 （十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。（十三）實施水資源節(jié)約利用。（十四）推進資源綜合利用。（十五）促進垃圾資源化利用。（十六）全面推進清潔生產(chǎn)。五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務體系。（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二十一）加強國際交流合作。六、

19、強化責任，加強節(jié)能減排管理（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責制。 （二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。 （二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。 （二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度 （三十一）健全法律法規(guī)。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。（三十四）強化城市污水處理廠

20、和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。 八、完善政策，形成激勵和約束機制（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。 （三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。（四十二）表彰獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用（四十三）政府機構(gòu)率先垂范。（四十四）抓好政府機構(gòu)辦公設施和設備節(jié)能。（四十五）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。 附： “十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一

21、覽表  文章來源：節(jié)能七、節(jié)能減排的重點一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。       二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)

22、清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。     三要強化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務平臺，著力抓好技術(shù)標準示范企業(yè)建設。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。     四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會

23、工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施。要設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系八、節(jié)能減排的措施1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2.加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目

24、。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。 3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。 4.依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。 5.夯實基礎，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。 6.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。 7.完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。 8.加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。 本文來自9.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關將率先更換節(jié)能燈。 總體：控制增量、加大投入、創(chuàng)新模式、依靠科技、