土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制在轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中作用的思考(一)

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制在轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中作用的思考 一 摘要 :實踐證明 ,無視農(nóng)業(yè)開展的二元經(jīng)濟開展模式不能解決中國的二 元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題 ?因此 ,中國嚴峻的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題僅靠工業(yè)和城市 來轉(zhuǎn)變是不行的 ,還應重視通過推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制來促進農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟開展、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鎮(zhèn)化建設來實現(xiàn) ? 關(guān)鍵詞:土地承包 ;經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制 ;二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ;農(nóng)村剩余勞動力一、轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展 開展經(jīng)濟學家劉易斯首次提出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論 ,認為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中 要開展的主要是工業(yè)部門 ,農(nóng)業(yè)部門只無限地為工業(yè)部門供應廉價的勞 動力和產(chǎn)品來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 ?劉易斯的理論是結(jié)

2、構(gòu)主義分析的 一個典型代表 ?結(jié)構(gòu)主義認為 ,開展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有剛性、 滯后、短 缺、供求彈性低等特殊性 ,不可寄希望于市場調(diào)節(jié) ,應使用國家干預來對 工業(yè)資本積累和工業(yè)建設做出有方案的安排 ?斯大林模式盡管很早 ,但 可看作是劉易斯模式的特例 ?蘇聯(lián)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了近半個世紀的改 造,實際上是剝奪了農(nóng)業(yè)的開展 ?毫無疑問 ,中國仿效了蘇聯(lián)的模式 ,在發(fā) 展過程中形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度在內(nèi)的政 策 ,這種城鄉(xiāng)分制 ,一國兩策造成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢 ,農(nóng)業(yè)長期 低速增長的局面 ,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點非常突出 ?二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度可用 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對國民收入差距來衡

3、量?美國經(jīng)濟學家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計分析說明 ,世界上開展中國家這一差距最大為 4.09倍,而 1979年 我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度卻高達 6.08倍 1,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日趨強化直 接造成城鄉(xiāng)收入差距拉大 ?據(jù)測算 ,通過農(nóng)業(yè)稅或工業(yè)產(chǎn)品的 “剪刀差 從 19521989 年的 38 年間 ,農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的資金達 10778 億元 2? 農(nóng)民收入近年來增長極緩 ,農(nóng)民缺乏城市居民的 1/63?因此 ,僅靠工業(yè)和 城市來轉(zhuǎn)變中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不夠的 ,還應重視開展農(nóng)業(yè) ?現(xiàn)實證明 , 中國農(nóng)業(yè)的開展要重視推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制 ,促進農(nóng)地市場化的 適度規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn) ?適度規(guī)模經(jīng)營使務農(nóng)者收入增加

4、,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部 充分就業(yè) ,分流的勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移 ,促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,促進 城鎮(zhèn)化建設 ,促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 ?二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制促進農(nóng)業(yè)開展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè) 1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制的產(chǎn)權(quán)機制促進農(nóng)地市場化的適度規(guī)模經(jīng)營 產(chǎn)權(quán)是人們利用資源的一組權(quán)利 ,包括使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán) ?產(chǎn)權(quán)細 化后 ,在市場經(jīng)濟中 ,在不同權(quán)利作用下 ,可使資源流動到達最正確配置和 收益?我國土地承包制的經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)不完整 ?農(nóng)業(yè)法?規(guī)定: “除農(nóng)業(yè)承 包合同另有約定外 ,承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、 產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán) ? 沒有規(guī)定讓渡權(quán) ,不利于農(nóng)地市場化經(jīng)營 ?許多農(nóng)民一旦從事非農(nóng)

5、經(jīng)濟 , 就大量撂荒耕地 ,造成土地資源的浪費 ?土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定 ,造成了 土地經(jīng)營的短期化 ?土地承包以來 ,各地就有了自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán) 的流轉(zhuǎn) ,一定程度上促進了土地的市場化經(jīng)營 ,而十六大正式提出了要 推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制 ,這從制度上保障了農(nóng)民有從經(jīng)營權(quán)派生出 的轉(zhuǎn)讓 ,入股、轉(zhuǎn)租、抵押以至于繼承等權(quán) ,更進一步地促進了土地市場 化的經(jīng)營 ,促進了適度規(guī)模經(jīng)營 ,促進了資源有效的配置 ?2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,促進農(nóng)業(yè)開展 ,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi) 部充分就業(yè)日本、中國臺灣、韓國二戰(zhàn)后確立了自耕農(nóng)制度,進入 20世紀 60年代后,這種分散的農(nóng)戶占有制為根底落后的農(nóng)

6、業(yè)與大工業(yè)、大市場體系不 適應 ,開始推進土地分散占有、 集中經(jīng)營和作業(yè) ?中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段 ,人地矛盾突出 ,從理論上講不應實行勞動節(jié)約型 的大規(guī)模集中經(jīng)營 ?但中國農(nóng)村開展不均衡 ,東部等許多地方二三產(chǎn)業(yè) 已很興旺 ,應主動地開展高技術(shù)性、 機械化的規(guī)模經(jīng)營 ;而廣闊中西部地 區(qū)應多開展小規(guī)模經(jīng)營 ?總之 ,要因時因地開展適度規(guī)模經(jīng)營 ?農(nóng)民可通 過轉(zhuǎn)讓、承租、轉(zhuǎn)包、反租倒包和土地使用權(quán)入股等土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)形式 ,使耕地實現(xiàn)了向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn) ,形成水果、花木、大棚蔬菜和 淡水養(yǎng)殖等一大批規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 ?使播種機、收割機等大型的、先 進的農(nóng)機具 ,還有滴灌、

7、噴灌、排灌等灌溉技術(shù)在連片的大田中應用,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營 ,大大地增加務農(nóng)者的收入 ?據(jù)福建省南平市 100 戶農(nóng)民 抽樣調(diào)查，1996年，土地規(guī)模經(jīng)營最正確的在2025畝耕地的農(nóng)民，勞均收 入62685元，畝凈產(chǎn)值1396元,分別比1520畝的農(nóng)戶高92.7%和69.2%; 比 1015畝的農(nóng)戶高 3.7 倍和 86.2%;比 10畝以下的農(nóng)戶高 6.6倍和 198.6%?這說明農(nóng)戶的收入與土地規(guī)模適度擴張成正比4?農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了鄧小平提出的 “第二次飛躍 盤,活了土地、勞動力和民間 資金資源 ，促進了農(nóng)業(yè)的開展 ，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè) ?三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

8、促進城鎮(zhèn)化建設來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞 動力開展經(jīng)濟學家赫爾希曼根據(jù)所謂 “連接環(huán)節(jié) 理論認為 ,連接環(huán)節(jié)長的工 業(yè)能大量解決就業(yè)和開展國民經(jīng)濟 ?由此從反面給我們一個啟示 ,我們 可大力開展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) ,加長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈來轉(zhuǎn)移剩余勞動力 ?一方面 促使城市工業(yè)鏈向農(nóng)村延長 ,在農(nóng)村設廠等 ,同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈向城市、 工 業(yè)充分接軌 ,充分解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè) ?土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后 , 除得到土地流轉(zhuǎn)的收入外 ,農(nóng)民可放心進城鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè) ,或從事形式多 樣的個體經(jīng)濟 ?恩格斯在?法德農(nóng)民問題?中曾說過 : “如果說公社土地 是農(nóng)民

9、生存的第一個根本條件 ,那么工副業(yè)那么是第二個根本條件 5?他 還說: “要使這些被排擠出農(nóng)業(yè)的人不致沒有工作 ,或不會被迫集結(jié)城市 , 必須使他們在農(nóng)村中從事工業(yè)勞動 ?中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等的迅 猛開展 ,對實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化 ,促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長 起到了一個重要的作用 ?由于農(nóng)村經(jīng)濟實力較差 ,除東部等經(jīng)濟開展好 的地方應大力開展技術(shù)高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)外 ,廣闊的中西部應多開展小 規(guī)模的產(chǎn)業(yè) ?經(jīng)濟學家舒馬赫在其?小的是美好的?中提出中間技術(shù)理 論 ?他認為在城市也存在大量失業(yè)人口的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況下,應建立介于鐮刀和拖拉機之間的中間技術(shù)來開展小規(guī)模經(jīng)濟 ,建立數(shù)量很多的 工作場所來建立農(nóng)村的工業(yè)結(jié)構(gòu) ,使農(nóng)村人口不盲目地向城市遷移 ?據(jù) ?中國統(tǒng)計年鑒 1999?統(tǒng)計,19901998 年全國農(nóng)村個體經(jīng)