第三章行政職權(quán)

1、第三章第三章 行政職權(quán)行政職權(quán)第一節(jié)第一節(jié) 行政職權(quán)的含義、特征與類型行政職權(quán)的含義、特征與類型一、行政職權(quán)的含義一、行政職權(quán)的含義v 行政職權(quán)是指行政主體依法享有的、對行政職權(quán)是指行政主體依法享有的、對于某一行政領(lǐng)域或某個方面行政事務(wù)實(shí)施行于某一行政領(lǐng)域或某個方面行政事務(wù)實(shí)施行政管理活動的權(quán)力，是定位到具體的行政主政管理活動的權(quán)力，是定位到具體的行政主體上的行政權(quán)力。體上的行政權(quán)力。第一節(jié)第一節(jié) 行政職權(quán)的含義、特征與類型行政職權(quán)的含義、特征與類型二、行政職權(quán)的基本特征二、行政職權(quán)的基本特征v1、法定性、法定性v2、專屬性、專屬性v3、單方性、單方性v4、不可處分性、不可處分性v 5、優(yōu)益性

2、、優(yōu)益性第一節(jié)第一節(jié) 行政職權(quán)的含義、特征與類型行政職權(quán)的含義、特征與類型三、行政職權(quán)的類型三、行政職權(quán)的類型（一）按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)（一）按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行的分類：行的分類：固有行政職權(quán)與非固有行政職權(quán)固有行政職權(quán)與非固有行政職權(quán)（二）按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類：（二）按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類：羈羈束行政職權(quán)與自由裁量行政職權(quán)束行政職權(quán)與自由裁量行政職權(quán)（三）按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類：（三）按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類：行政規(guī)范制行政規(guī)范制定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行

3、政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等第二節(jié)第二節(jié) 行政職權(quán)的設(shè)定與授予行政職權(quán)的設(shè)定與授予一、行政職權(quán)的設(shè)定一、行政職權(quán)的設(shè)定v 行政職權(quán)的設(shè)定，是指通過立法直接賦予行政機(jī)關(guān)以固行政職權(quán)的設(shè)定，是指通過立法直接賦予行政機(jī)關(guān)以固有行政職權(quán)的創(chuàng)制活動。有行政職權(quán)的創(chuàng)制活動。 行政職權(quán)的設(shè)定具有如下法律特征：行政職權(quán)的設(shè)定具有如下法律特征：v 其一、行政職權(quán)設(shè)定行為的性質(zhì)是一種與行政機(jī)構(gòu)改革其一、行政職權(quán)設(shè)定行為的性質(zhì)是一種與行政機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整相聯(lián)系的行政組織立法行為。和調(diào)整相聯(lián)系的行政組織立法行為。v 其二、行政職權(quán)設(shè)定的主體是憲法和行政組織法的立法其

4、二、行政職權(quán)設(shè)定的主體是憲法和行政組織法的立法主體，或行政機(jī)構(gòu)改革的決定主體。主體，或行政機(jī)構(gòu)改革的決定主體。v 其三、行政職權(quán)設(shè)定的對象通常是憲法和行政組織法或其三、行政職權(quán)設(shè)定的對象通常是憲法和行政組織法或者有關(guān)法律文件賦予其一定行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。者有關(guān)法律文件賦予其一定行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。v 其四、行政職權(quán)設(shè)定的效果是確立行政主體，引起有關(guān)其四、行政職權(quán)設(shè)定的效果是確立行政主體，引起有關(guān)法律關(guān)系的形成和變化。法律關(guān)系的形成和變化。第二節(jié) 行政職權(quán)的設(shè)定與授予v二、行政職權(quán)的授予二、行政職權(quán)的授予行政職權(quán)的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權(quán)行政職權(quán)的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)

5、的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以機(jī)關(guān)的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以非固有行政職權(quán)的活動。非固有行政職權(quán)的活動。第二節(jié)第二節(jié) 行政職權(quán)的設(shè)定與授予行政職權(quán)的設(shè)定與授予v三、行政職權(quán)的設(shè)定與授予的區(qū)別三、行政職權(quán)的設(shè)定與授予的區(qū)別 （一）二者的法律來源及行為性質(zhì)不同（一）二者的法律來源及行為性質(zhì)不同 （二）二者適用的對象和賦予的職權(quán)不同（二）二者適用的對象和賦予的職權(quán)不同 （三）二者的法律效果不同（三）二者的法律效果不同第三節(jié)第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助v一、行政職權(quán)的分配一、行政職權(quán)的分配 行政職權(quán)的分配是指行政主體為了有效地行行政職權(quán)的分配是指行政

6、主體為了有效地行使行政職權(quán)，而對自己擁有的行政職權(quán)的行使行政職權(quán)，而對自己擁有的行政職權(quán)的行使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和人員之間進(jìn)行分工使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和人員之間進(jìn)行分工的活動。的活動。第三節(jié)第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助 二、行政職權(quán)的委托二、行政職權(quán)的委托1、行政委托的含義、行政委托的含義 行政委托，是指行政主體在其職權(quán)和職行政委托，是指行政主體在其職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要將其行責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要將其行政職權(quán)或行政事務(wù)委托給另一行政主體、其政職權(quán)或行政事務(wù)委托給另一行政主體、其他組織以及個人，受委托者以委托者的名義他組織以及

7、個人，受委托者以委托者的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理行為，并由委行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理行為，并由委托者承擔(dān)法律后果。托者承擔(dān)法律后果。 第三節(jié)第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助 2、行政委托的基本特征、行政委托的基本特征v 委托方是法定行政主體。委托方是法定行政主體。v 受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被委托事項(xiàng)的行政職權(quán)，但它不能以自己名義行使該委托事項(xiàng)的行政職權(quán)，但它不能以自己名義行使該權(quán)力。權(quán)力。v 行政委托以受委托方接受委托為前提。法定行政委托以受委托方接受委托為前提。法定受委托組織或個人必須接受委托。受

8、委托組織或個人必須接受委托。v 受委托方行使委托行政職權(quán)后的法律效果歸受委托方行使委托行政職權(quán)后的法律效果歸屬委托方。屬委托方。第三節(jié)第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助 3、行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別、行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別v 行為名義和效果歸屬不同。行為名義和效果歸屬不同。 v承受對象不同。行政授權(quán)的被授權(quán)方只能承受對象不同。行政授權(quán)的被授權(quán)方只能是組織，而行政委托的受委托方既可以是組是組織，而行政委托的受委托方既可以是組織，也可以是個人?？?，也可以是個人。v所創(chuàng)設(shè)的主體不同。行政授權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行所創(chuàng)設(shè)的主體不同。行政授權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行政主體，而行政委托只創(chuàng)設(shè)新的

9、行為主體。政主體，而行政委托只創(chuàng)設(shè)新的行為主體。第三節(jié)第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助v行政訴訟中的地位不同。在行政授權(quán)關(guān)系行政訴訟中的地位不同。在行政授權(quán)關(guān)系中，被授權(quán)組織是行政訴訟的被告；而在行中，被授權(quán)組織是行政訴訟的被告；而在行政委托關(guān)系中，由于被委托組織不是行政主政委托關(guān)系中，由于被委托組織不是行政主體，因而它不能成為行政訴訟中的被告。體，因而它不能成為行政訴訟中的被告。v條件和程序的不同。實(shí)施行政授權(quán)的條件條件和程序的不同。實(shí)施行政授權(quán)的條件和程序與實(shí)施行政委托的條件和程序是不同和程序與實(shí)施行政委托的條件和程序是不同的。根據(jù)兩者的特征，法律對行政

10、授權(quán)條件的。根據(jù)兩者的特征，法律對行政授權(quán)條件和程序的設(shè)定嚴(yán)于對行政委托條件和程序的和程序的設(shè)定嚴(yán)于對行政委托條件和程序的設(shè)定設(shè)定。某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權(quán)，技術(shù)販賣假種子的單位和個人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站行政處罰權(quán)的名義應(yīng)該是（推廣站行政處罰權(quán)的名義應(yīng)該是（ ） A、縣技術(shù)監(jiān)督局、縣技術(shù)監(jiān)督局 B、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 C、農(nóng)業(yè)推廣站執(zhí)法隊、農(nóng)業(yè)推廣站執(zhí)法隊 D、縣人民政府、縣人民政府第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限一、行政職責(zé)一、行政職責(zé)（一）行政職責(zé)的含

11、義與特征（一）行政職責(zé)的含義與特征行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)的行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。v其法律特征有：其法律特征有： 1、義務(wù)性；、義務(wù)性；2、法定性；、法定性；3、強(qiáng)制性；、強(qiáng)制性；4、伴隨性（與行政職權(quán)并存）。、伴隨性（與行政職權(quán)并存）。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（二）行政職責(zé)的內(nèi)容（二）行政職責(zé)的內(nèi)容行政職責(zé)是一種義務(wù)，不能任意拋棄或違反，否則將承擔(dān)相應(yīng)行政職責(zé)是一種義務(wù)，不能任意拋棄或違反，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政職責(zé)的核心是依法行政，基本要求是合法的法律后果。

12、行政職責(zé)的核心是依法行政，基本要求是合法行政、合理行政。來源于各種途徑的行政職責(zé)，其具體內(nèi)容行政、合理行政。來源于各種途徑的行政職責(zé)，其具體內(nèi)容抽象概括起來主要包括如下三大類：抽象概括起來主要包括如下三大類：v 1、.避免實(shí)體違法：即在行政權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)、履避免實(shí)體違法：即在行政權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職務(wù)，不失職、不越權(quán)、不濫用權(quán)力，尊重事實(shí)，正確適行職務(wù)，不失職、不越權(quán)、不濫用權(quán)力，尊重事實(shí)，正確適用法律，避免法律適用錯誤。用法律，避免法律適用錯誤。v 2、避免程序違法：即嚴(yán)格遵循法定的行政程序辦事。、避免程序違法：即嚴(yán)格遵循法定的行政程序辦事。v 3、遵循合理原則，避免行政不當(dāng)。、遵

13、循合理原則，避免行政不當(dāng)。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限二、行政權(quán)限二、行政權(quán)限（一）行政權(quán)限的含義與特征（一）行政權(quán)限的含義與特征v行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的法定范圍和界限，行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的法定范圍和界限，具體表現(xiàn)為在事務(wù)、地域、層級方面的法定范圍和界限。具體表現(xiàn)為在事務(wù)、地域、層級方面的法定范圍和界限。v第一，事務(wù)管轄權(quán)。從行政事務(wù)種類角度為行政主體設(shè)第一，事務(wù)管轄權(quán)。從行政事務(wù)種類角度為行政主體設(shè)定的管轄范圍。定的管轄范圍。v第二，地域管轄權(quán)。從行政區(qū)域角度為行政主體設(shè)定的第二，地域管轄權(quán)。從行政區(qū)域角度為行政主體設(shè)定的管

14、轄范圍。管轄范圍。v第三，層級管轄權(quán)。從層次、級別角度為有隸屬關(guān)系的第三，層級管轄權(quán)。從層次、級別角度為有隸屬關(guān)系的上下級行政主體設(shè)定的管轄范圍。上下級行政主體設(shè)定的管轄范圍。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政權(quán)限的特征：行政權(quán)限的特征：v法定性法定性v義務(wù)性義務(wù)性v依附性（行政權(quán)限隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、依附性（行政權(quán)限隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關(guān)系）。變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關(guān)系）。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限二、行政權(quán)限的類型二、行政權(quán)限的類型v縱向權(quán)限與橫向權(quán)限縱向權(quán)限與橫向

15、權(quán)限v地域權(quán)限與公務(wù)權(quán)限地域權(quán)限與公務(wù)權(quán)限第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限三、行政權(quán)限的設(shè)置原則三、行政權(quán)限的設(shè)置原則v與行政職責(zé)相適應(yīng)原則與行政職責(zé)相適應(yīng)原則v避免交叉與疏漏原則避免交叉與疏漏原則v發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極性原則性原則第四節(jié)第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限四、行政權(quán)限爭議及解決機(jī)制四、行政權(quán)限爭議及解決機(jī)制v行政主體之間在行政職權(quán)行使過程中因職權(quán)爭行政主體之間在行政職權(quán)行使過程中因職權(quán)爭議而發(fā)生矛盾和沖突。議而發(fā)生矛盾和沖突。v具體管轄權(quán)限沖突的解決機(jī)制：具體管轄權(quán)限沖突的