淺析國家步道的概念及發(fā)展

1、淺析國家步道的概念及發(fā)展 淺析國家步道的概念及發(fā)展2011年5月10日，海南日報刊發(fā)題為建設(shè)“國家步道”開發(fā)休閑旅游淺談的文章，作者呼吁通過立法加快國家步道建設(shè)，豐富海南休閑旅游內(nèi)容，提高旅游產(chǎn)品國際化程度。2013年，北京門頭溝區(qū)發(fā)布我國首個國家步道系統(tǒng)規(guī)劃，并啟動國家步道一期建設(shè)，拉開了我國國家步道高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的序幕，標(biāo)志著我國國家步道建設(shè)在規(guī)范性和與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面向前邁進(jìn)了一大步。日前，北京日報登載消息：北京最長、全國最好的國家登山健身步道順義五彩淺山步道一期將于9月建成，10月正式開放，可以接待游客和舉辦大型登山比賽。全線建成后，將成為集自駕車、山地自行車、登山步道“三位一體”，國際領(lǐng)

2、先、國內(nèi)一流的登山健身步道，并成為全國著名的都市運(yùn)動目的地和生態(tài)消費(fèi)地。近來，“國家步道”、“登山步道”的消息，時常見諸報端，全國各地“步道”建設(shè)如火如荼。一、國家步道的概念“國家步道”的概念來自于歐美國家。步道在美國叫trail，在英國叫way或者long-distancefoot-paths、tracks、routes，至少要50公里以上，最長的有數(shù)千公里。歐美各國的國家步道都是多用途步道（multi-usetrails），即步道、直排輪滑道、馬道和山地車道多用途合一，同時設(shè)計專門的標(biāo)識系統(tǒng)部署在步道每處重要節(jié)點(diǎn)，不允許各種機(jī)動車上路。在我國，“國家步道”是一個比較新的概念，是指位于我國生

3、態(tài)與人文資源富集的山岳、水岸或郊野地區(qū)，穿越并連接具有代表性的人文與生態(tài)資源，并可串聯(lián)多樣性國家級景區(qū)，為到訪者提供自然人文體驗(yàn)、環(huán)境與文化教育、健康休閑游憩等多元機(jī)會的同時，實(shí)現(xiàn)傳承保護(hù)文化遺產(chǎn)、利用生態(tài)資源、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、活絡(luò)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的步行廊道系統(tǒng)。二、美國國家步道的發(fā)展從全球范圍來看，國家步道發(fā)展最好的是歐美國家，其中最完善、最有代表性的是美國。美國早在1921年就建成了第一條公認(rèn)的步道Appalachian步道，目的是讓人們?yōu)g覽自然景觀和享受徒步健身，現(xiàn)在叫做阿巴拉契亞國家景觀步道。1968年，美國國會通過了國家步道系統(tǒng)法案（NationalTrailSystemAct），正式開始了國

4、家步道系統(tǒng)建設(shè)。到目前為止，美國已建立了完善的國家步道系統(tǒng)，分為四種類型，分別為休閑步道、景觀步道、史跡古道和連接步道；對各類型的步道長度及申請標(biāo)準(zhǔn)，都有著基本原則上的定義與要求；對國家步道系統(tǒng)修訂申請書和計劃可行性研究的要件，都有著嚴(yán)格的規(guī)定。美國對國家步道的建設(shè)非常重視，于1993年建立了“NationalTrailsDay”（國家 步道日），在每年6月的第一個星期六開展專門的紀(jì)念、慶祝活動，到今年已經(jīng)是第二十年。在美國，“國家步道日”可以和“馬丁路德金日”、“地球日”、“國土日”相提并論，可以看出這一紀(jì)念日在美國的重要性。在美國，內(nèi)政部秘書處（Sec-retaryoftheInterio

5、r）負(fù)責(zé)國家步道系統(tǒng)修訂計劃，并需要在國會通過新設(shè)步道法案之六日內(nèi)成立“咨議委員會”，負(fù)責(zé)審核規(guī)劃該步道，提供內(nèi)政部秘書處相關(guān)該步道的各項(xiàng)建議，如路權(quán)選定、步道剖面設(shè)計、維護(hù)管理辦法、人事行政等等，從國家層面主導(dǎo)和推動國家步道的發(fā)展和建設(shè)。由此可見美國對國家步道系統(tǒng)建設(shè)的重視程度。三、我國國家步道的發(fā)展在我國，目前“國家步道”實(shí)體以“國家登山健身步道”、“綠道”、“騎游道”、“漫游道”等形式存在。我國官方目前還沒有正式提出“國家步道”的概念，還沒有形成完善的國家步道系統(tǒng)，沒有相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可供參考。相比較而言，目前我國最完善的當(dāng)屬“國家登山健身步道”系統(tǒng)，它的英語翻譯為“National

6、TrailSystem（NTS）”，沿用了美國國家步道的概念，可以說是中國特色的國家步道。國家體育總局登山運(yùn)動管理中心（中國登山協(xié)會）是中國國家登山健身步道的積極倡導(dǎo)者與推動者，制定并發(fā)布了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“國家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)”，并與地方政府合作建設(shè)國家登山健身步道系統(tǒng)。目前已建成的NTS有：浙江溫州大羅山NTS，湖北崇陽NTS，山西代縣雁門關(guān)NTS，廣西樂業(yè)NTS，浙江寧海NTS，河北下花園NTS等。NTS受到了戶外運(yùn)動愛好者的普遍贊譽(yù)和一致好評。中國登山協(xié)會也因此在“第二十一屆國際步道研討會”上被授予“國際健康步道獎(TrailsforHealthAward)”，預(yù)示著以國家登山健身步道為代表的中國國家步道正邁向國際性發(fā)展的新起點(diǎn)。從我國旅游發(fā)展來看，我國戶外運(yùn)動愛好者已成為一個龐大的群體，粗略統(tǒng)計有將近兩億人。徒步旅游將是繼自駕游、自行車騎游之后，我國旅游發(fā)展的又一大趨勢。而與此相對應(yīng)的我國國家步道系統(tǒng)，與完善的美國國家步道系統(tǒng)相比，類型單一，國家重視程度不夠，亟需政府的主導(dǎo)和推動，需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及一系列的法律法規(guī)，對國家步道的規(guī)劃、建設(shè)以及建成后的運(yùn)營、管理和維護(hù)進(jìn)行明確的規(guī)定。目前來看，國家步道建設(shè)已成為我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)和新趨勢。我國國家步道系統(tǒng)目前正朝兩個方向發(fā)展，一個是旅游方向