產(chǎn)品質(zhì)量條例講解課件

1、 重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例已于2014年8月1日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，重慶市人民代表大會常務委員會2014年8月1日以2014第19號公告予以公布，將于2015年1月1日起施行 重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例（以下簡稱條例），修訂前為重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例（以下簡稱原條例），原條例自1997年施行以來，對加強我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用 （一）必要性（一）必要性 隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面出現(xiàn)了許多新情況： 一是產(chǎn)品質(zhì)量主體責任進一步凸顯，質(zhì)量監(jiān)管部門職責分工進一步明晰，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，社會公眾對

2、產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高 二是全國人大于2000年修訂的產(chǎn)品質(zhì)量法、國務院2012年又頒布實施的質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年），都對產(chǎn)品質(zhì)量主體責任、監(jiān)督管理等提出了新要求、新規(guī)定 三是2012年市人大常委會對原條例進行了立法后評估，提出對原條例的調(diào)整范圍、部門職責、檢驗制度、法律責任等有關(guān)內(nèi)容進行全面修訂的評估建議 因此，有必要對原條例進行全面修改，為進一步提高我市產(chǎn)品質(zhì)量水平提供更加有力的法制保障 （二）基本思路（二）基本思路 本次修改遵循了以下基本思路： 一是按照上位法將條例定位為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域的一般規(guī)定，法律法規(guī)對食品、藥品等相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行 二

3、是將近年來我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗上升為法規(guī)制度 三是吸納2012年市人大常委會對原條例的評估建議，運用2013年市人大常委會委托西南政法大學對現(xiàn)行條例的清理成果 四是對接2014年3月新修訂的中華人民共和國消費者權(quán)益保護法的相關(guān)規(guī)定 （三）修訂重點（三）修訂重點 條例共五章53條，在原條例基礎(chǔ)上刪除了33條、修改了16條、新增了37條，主要修改內(nèi)容如下： 1 1、突出了生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責任主體義務、突出了生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責任主體義務 產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者是從事產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，對其經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量負有直接責任。條例突出了生產(chǎn)者、銷售者對產(chǎn)品質(zhì)量的責任與義務，規(guī)定： 生產(chǎn)者

4、、銷售者是依法承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的主體 將條例調(diào)整的產(chǎn)品范圍擴大到生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務業(yè)經(jīng)營者提供的贈品、獎品 對產(chǎn)品（包括進口產(chǎn)品）標識提出了嚴格要求 規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者應當建立健全的進貨檢查驗收制度和生產(chǎn)者的出廠檢驗制度等 新增了生產(chǎn)者、銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中的6種禁止行為 建立了生產(chǎn)者對缺陷產(chǎn)品的主動召回和責令召回制度 要求生產(chǎn)者、銷售者對不合格產(chǎn)品、不合理危險產(chǎn)品進行全面清理 將產(chǎn)品質(zhì)量信用信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)統(tǒng)一管理 2 2、強化了政府及其職能部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責、強化了政府及其職能部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責 加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益，是政府及其職能部門

5、應盡的職責。條例從以下三個方面強化其監(jiān)管職責： 強調(diào)市、區(qū)政府應當加強產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導 確定了本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實行質(zhì)監(jiān)部門主管，質(zhì)監(jiān)、工商分別負責生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的體制 這種制度設(shè)計既符合上位法規(guī)定，也符合國家質(zhì)監(jiān)部門、工商部門職能分工，又避這種制度設(shè)計既符合上位法規(guī)定，也符合國家質(zhì)監(jiān)部門、工商部門職能分工，又避免流通領(lǐng)域重復監(jiān)督，職責不清免流通領(lǐng)域重復監(jiān)督，職責不清 完善強化質(zhì)監(jiān)、工商部門的質(zhì)量監(jiān)管措施，建立部門協(xié)作機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管、風險監(jiān)測、違法行為約談告誡等制度 3 3、規(guī)范了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的檢驗行為、規(guī)范了產(chǎn)品質(zhì)量

6、檢驗機構(gòu)的檢驗行為 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要技術(shù)保障。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)雖然是接受行政機關(guān)委托執(zhí)行檢驗，但是其檢驗行為直接關(guān)系生產(chǎn)者、銷售者、消費者利益，規(guī)范其行為，既保證檢驗結(jié)果的科學、真實，也保障檢驗對象的合法權(quán)益。條例對檢驗行為進行了規(guī)范： 規(guī)定了檢驗機構(gòu)的資質(zhì)要求 規(guī)定了檢驗機構(gòu)抽取樣品的要求 規(guī)定了檢驗機構(gòu)在檢驗結(jié)束后退還樣品的要求 規(guī)定了對同一企業(yè)兩次以上的監(jiān)督抽查，不得連續(xù)委托同一檢驗機構(gòu)進行 規(guī)定了檢驗機構(gòu)對檢驗結(jié)果應當承擔的法律責任（以前多規(guī)定為數(shù)據(jù)真?zhèn)危?規(guī)定了檢驗機構(gòu)開展檢驗活動應當遵守的行為準則 4 4、其他重要修訂、其他重要修訂 為突出生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，將

7、法規(guī)名稱修改為重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例 增補了社會監(jiān)督內(nèi)容，強調(diào)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，社會公眾有權(quán)舉報違反產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的行為并給予獎勵 規(guī)定了加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的鼓勵措施、獎勵制度等 （一）法規(guī)名稱（一）法規(guī)名稱 2002年市人大第三十九次常委會審定的法規(guī)名稱為重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例，當時立法的本意主要側(cè)重于對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，對產(chǎn)品質(zhì)量責任的規(guī)定比較欠缺 修訂后的法規(guī)名稱為重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例，大幅度增加了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各方的產(chǎn)品質(zhì)量責任規(guī)定，例如：新增了產(chǎn)品生產(chǎn)者對原材料和配件的質(zhì)量查驗、不合格產(chǎn)品清理、不合理風險調(diào)查的的制度規(guī)定；同時，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督更加注重制度的規(guī)范

8、化、制度化和科學性 立法主旨：多立責任法，立法主旨：多立責任法，侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第2 2條、第條、第4 4條的規(guī)定，產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，條的規(guī)定，產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是靠行政機關(guān)監(jiān)督出來的，要落實從業(yè)者的主體責任，產(chǎn)品質(zhì)量才有保障；少立監(jiān)督不是靠行政機關(guān)監(jiān)督出來的，要落實從業(yè)者的主體責任，產(chǎn)品質(zhì)量才有保障；少立監(jiān)督法，法，食品安全法食品安全法就類似就類似“監(jiān)督法監(jiān)督法”，誤導了社會，誤導了社會“食品質(zhì)量是監(jiān)督出來的食品質(zhì)量是監(jiān)督出來的” （二）總則部分（二）總則部分 1 1、立法目的。、立法目的。增加了“提高產(chǎn)品質(zhì)量水平”（第1條）的表述 產(chǎn)品質(zhì)量立法的終極目的是產(chǎn)品質(zhì)量立法的終極目的是“

9、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平提高產(chǎn)品質(zhì)量水平”，只有產(chǎn)品質(zhì)量水平提高了，才能，只有產(chǎn)品質(zhì)量水平提高了，才能“保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序” 2 2、產(chǎn)品定義。、產(chǎn)品定義。對產(chǎn)品質(zhì)量法的產(chǎn)品定義作了“產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”的一致性重申（第2條） 加工制作的形式多樣，委托加工、貼牌生產(chǎn)、分段生產(chǎn)都是加工制作的形式；用于銷加工制作的形式多樣，委托加工、貼牌生產(chǎn)、分段生產(chǎn)都是加工制作的形式；用于銷售包括產(chǎn)品生產(chǎn)目的和實現(xiàn)銷售兩個方面售包括產(chǎn)品生產(chǎn)目的和實現(xiàn)銷售兩個方面 3 3、適用范圍。、適用范圍。與產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍一致，但是對其他法律法規(guī)專門

10、調(diào)整的，作了除外和兜底的規(guī)定，主要有“軍工產(chǎn)品不適用本條例規(guī)定，軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品適用本條例”、“ 法律、法規(guī)對食品、藥品、特種設(shè)備等產(chǎn)品有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的適用本條例”（第2條）。同時，在第2條第1款“相關(guān)活動”及后續(xù)規(guī)定中，將“服務業(yè)經(jīng)營者”納入調(diào)整范圍 4 4、主體責任。、主體責任。規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體” 沒有所謂的沒有所謂的“第一責任第一責任”、“首負責任首負責任”，產(chǎn)品質(zhì)量的責任必須由生產(chǎn)者、銷售者承，產(chǎn)品質(zhì)量的責任必須由生產(chǎn)者、銷售者承擔（第擔（第3 3條）條） 5 5、監(jiān)督管理。、監(jiān)督管理。分為政府職責、管理體制、相關(guān)責任： （1）政府職責。市、區(qū)

11、縣（自治縣）人民政府應當把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，引導、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織有關(guān)部門加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理責任制（第4條） （2 2）管理體制。）管理體制。實行主管牽頭下的具體工作職責分工體制（第5條）： 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作 與與產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定一致；多部門履行的職責，明確牽頭部門；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的的規(guī)定一致；多部門履行的職責，明確牽頭部門；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的總格局沒有變化總格局沒有變化 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負責本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督

12、管理工作；工商行政管理部門具體負責本市行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作 質(zhì)監(jiān)和工商部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的具體職責分工質(zhì)監(jiān)和工商部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的具體職責分工 有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作 例如經(jīng)濟和信息化部門負責宏觀產(chǎn)品質(zhì)量、公安機關(guān)負責打擊產(chǎn)品質(zhì)量犯罪等例如經(jīng)濟和信息化部門負責宏觀產(chǎn)品質(zhì)量、公安機關(guān)負責打擊產(chǎn)品質(zhì)量犯罪等 6 6、行業(yè)協(xié)會。、行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導、督促生產(chǎn)者、銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，參與標準制定，宣傳、普及產(chǎn)品質(zhì)量知識（第6條） 7 7、激勵制度。、激勵制度。建立了產(chǎn)品質(zhì)量、社會監(jiān)督獎勵制度： （1

13、1）產(chǎn)品質(zhì)量獎勵制度：）產(chǎn)品質(zhì)量獎勵制度：對“對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進”、“ 產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平”、“ 為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)研究作出突出貢獻”實施獎勵，獎勵的對象包括單位和個人（第8條） （2 2）社會監(jiān)督獎勵制度。）社會監(jiān)督獎勵制度。對“舉報產(chǎn)品質(zhì)量違法行為有功的”實施獎勵，獎勵對象包括單位和個人（第9條） （三）責任、義務（三）責任、義務 本條例對產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)營場所提供者規(guī)定了9個方面的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務 1 1、主體責任。、主體責任。生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責（第10條） 2 2、產(chǎn)品質(zhì)量。、產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量應當符合條例第10條第2款的要求，其中生產(chǎn)者、

14、銷售者和服務業(yè)經(jīng)營者提供的贈品、獎品也應當符合該條的要求 為什么規(guī)定贈品、獎品也要符合這些要求？獎品、贈品也是產(chǎn)品，也可能存在質(zhì)量安為什么規(guī)定贈品、獎品也要符合這些要求？獎品、贈品也是產(chǎn)品，也可能存在質(zhì)量安全風險，消費者因為購買產(chǎn)品而獲得獎品、贈品，同樣構(gòu)成合同關(guān)系，同樣應當保證產(chǎn)品全風險，消費者因為購買產(chǎn)品而獲得獎品、贈品，同樣構(gòu)成合同關(guān)系，同樣應當保證產(chǎn)品質(zhì)量，不能因質(zhì)量，不能因“無償無償”免除生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任免除生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任 3 3、產(chǎn)品標識。、產(chǎn)品標識。產(chǎn)品或者其包裝上的標識應當真實，符合本條例第11條的要求，其中新增了實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品、實行強制性產(chǎn)

15、品認證制度的產(chǎn)品、 實行能源效率標識管理制度的產(chǎn)品、實行商品條碼強制性標注管理的產(chǎn)品的標識要求 4 4、進口產(chǎn)品、進口產(chǎn)品 銷售者銷售的進口產(chǎn)品或者其包裝上應當有中文標識。中文標識應當真實，并符合下列要求（第12條）： 標明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地以及進口商或者總經(jīng)銷者名稱、地址 限期使用的產(chǎn)品，應當標明失效日期 用進口散件組裝或者分裝的產(chǎn)品，應當在產(chǎn)品或者其包裝上用中文標明組裝或者分裝企業(yè)的名稱、地址 關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者對使用、維護有特殊要求的產(chǎn)品，應當附有中文說明書 4 4、生產(chǎn)制度。、生產(chǎn)制度。生產(chǎn)者應當建立以下5個方面的產(chǎn)品生產(chǎn)制度（第13條）： 建立原輔材料、零部件的進貨檢查驗收

16、制度，驗明供貨商的經(jīng)營資格、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、產(chǎn)品標識和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等，依照法律、法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)許可證或者強制性產(chǎn)品認證制度的，還應當查驗其許可證、認證證書 建立進貨驗收臺賬 建立產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗制度，對出廠產(chǎn)品實施出廠檢驗，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品方可出廠銷售 建立產(chǎn)品出廠檢驗臺賬 建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案，如實記錄原輔材料和零部件的進貨檢查驗收、產(chǎn)品出廠檢驗、銷售、回收處置等情況 生產(chǎn)者建立這些制度是強制的，制度內(nèi)容可以自行確定，只要符合法律法規(guī)和有關(guān)技生產(chǎn)者建立這些制度是強制的，制度內(nèi)容可以自行確定，只要符合法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定。術(shù)標準的規(guī)定。 5 5、銷售制度。、銷售制度。銷售者應當建立

17、產(chǎn)品銷售進貨檢查驗收制度、質(zhì)量保證制度，主要包括4個方面（第14條）： 驗明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明和其他標識，依照法律、法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)許可證或者強制性產(chǎn)品認證制度的產(chǎn)品，還應當查驗其許可證、認證證書 如實記錄進貨檢查驗收情況 服務業(yè)經(jīng)營者采購其在經(jīng)營服務過程中提供、使用的產(chǎn)品時也應當按照前述規(guī)定執(zhí)行 銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者應當根據(jù)產(chǎn)品特點采取必要的保管措施，保持所銷售、經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量 6 6、場所提供、場所提供 調(diào)整對象：調(diào)整對象：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者。不針對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和服務業(yè)的經(jīng)營者 責任規(guī)定：責任規(guī)定：有4個方面的責任： 應當審查入場經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營

18、資質(zhì)、資格等證明文件 明確入場經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責任，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查 發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的，應當及時制止并立即報告有關(guān)部門 不履行前述責任的，應當承擔連帶責任（第15條） 7 7、禁止性規(guī)定。、禁止性規(guī)定。除產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)對產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的禁止性規(guī)定以外，本條例還針對在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售出現(xiàn)的新情況，作出了6個方面的禁止性規(guī)定（第16條）： 不實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，使用生產(chǎn)許可證標志和編號 對不實行強制性認證制度的產(chǎn)品，使用強制性產(chǎn)品認證標志 生產(chǎn)、銷售無產(chǎn)品名稱、廠名廠址、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明（俗稱三無產(chǎn)品）等標志的產(chǎn)品 標注虛假產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用

19、期或者標注虛假的失效日期 偽造或者篡改產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)、檢驗結(jié)論及其他產(chǎn)品質(zhì)量證明材料等相關(guān)信息 銷售超過安全使用期或者失效日期的產(chǎn)品 8 8、瑕疵明示。、瑕疵明示。因檢驗、展示、保管、運輸?shù)葘е庐a(chǎn)品存在使用性能瑕疵，且該瑕疵不違反法律強制性規(guī)定的，生產(chǎn)者、銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者提供產(chǎn)品或者服務時應當明示（第17條） 9 9、危險調(diào)查。、危險調(diào)查。包括4個方面： 產(chǎn)品投入流通后，生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)的某一批次、型號或者類別的產(chǎn)品可能存在危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的不合理危險的，應當立即開展調(diào)查 經(jīng)調(diào)查確認產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應當及時向銷售者、消費者發(fā)出警示，采取停止生產(chǎn)、銷售、召回等補救措施，并向質(zhì)

20、量技術(shù)監(jiān)督部門報告 銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者獲知其銷售、經(jīng)營的產(chǎn)品存在缺陷的，應當立即停止銷售、經(jīng)營該缺陷產(chǎn)品，并配合生產(chǎn)者采取相應的補救措施 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)并認定生產(chǎn)者、銷售者、服務業(yè)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或者服務存在缺陷，危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即責令其采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施（第18條） 危險調(diào)查時針對同類產(chǎn)品，不是針對已經(jīng)確認不合理危險的產(chǎn)品危險調(diào)查時針對同類產(chǎn)品，不是針對已經(jīng)確認不合理危險的產(chǎn)品 不合理危險主要是指產(chǎn)品存在缺陷。一般包括兩種情況：不合理危險主要是指產(chǎn)品存在缺陷。一般包括兩種情況： 一是產(chǎn)品本身不應當存在危

21、及人身、財產(chǎn)安全的危險（如兒童玩具），但因設(shè)計、制一是產(chǎn)品本身不應當存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險（如兒童玩具），但因設(shè)計、制造上的原因，導致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，這種危險即為造上的原因，導致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，這種危險即為“不合理的危險不合理的危險” 二是某些產(chǎn)品因本身的性質(zhì)而具有一定的危險（如易燃易爆產(chǎn)品），但如在正常合理二是某些產(chǎn)品因本身的性質(zhì)而具有一定的危險（如易燃易爆產(chǎn)品），但如在正常合理使用情況下，不會發(fā)生危害人身、財產(chǎn)安全的危險，但因產(chǎn)品設(shè)計、制造等方面的原因，使用情況下，不會發(fā)生危害人身、財產(chǎn)安全的危險，但因產(chǎn)品設(shè)計、制造等方面的原因，導致該產(chǎn)品在正常使

22、用的情況下也存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，這種危險就屬于導致該產(chǎn)品在正常使用的情況下也存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，這種危險就屬于“不不合理危險合理危險” （四）監(jiān)督管理（四）監(jiān)督管理 1 1、監(jiān)督抽查。、監(jiān)督抽查。產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，并實行重點監(jiān)督抽查： （1 1）有條件實施監(jiān)督抽查）有條件實施監(jiān)督抽查 可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品依據(jù)監(jiān)督檢查計劃實施，也可以根據(jù)國家有關(guān)部門或者市政府決定實施 依據(jù)消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，啟動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（第19條） 建立根據(jù)消費者、有關(guān)組織反映啟動監(jiān)督抽查程序制度，具體辦法由市

23、人民政府制定（第23條） （2 2）監(jiān)督檢查實行計劃管理）監(jiān)督檢查實行計劃管理 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當會同有關(guān)部門編制生產(chǎn)領(lǐng)域的重點監(jiān)督檢查產(chǎn)品目錄和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，并向社會公布 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當根據(jù)重點監(jiān)督檢查產(chǎn)品目錄和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，組織實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，并定期公布監(jiān)督抽查情況（第20條） 市工商行政管理部門應當會同有關(guān)部門編制流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，并向社會公布 市工商行政管理部門應當根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，組織實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，并定期公布監(jiān)督抽查情況（第21條） 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門在編制監(jiān)督檢查計劃時，應當征求企業(yè)、行業(yè)主管部門、行業(yè)

24、協(xié)會和社會公眾的意見（第22條） （3 3）監(jiān)督抽查實行分類管理）監(jiān)督抽查實行分類管理 監(jiān)督檢查計劃可以根據(jù)產(chǎn)品關(guān)系國計民生的重要程度、上一次監(jiān)督抽查的合格率等因素確定定期和不定期監(jiān)督抽查形式（第23條） 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門開展監(jiān)督抽查工作應當密切配合，相互協(xié)調(diào)，避免重復（第25條） （4 4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗 根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的需要，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門可以組織對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗 根據(jù)根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法和本條例的這一規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品檢驗不是必須進和本條例的這一規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品檢驗不是必須進行，前提是有充

25、分的證據(jù)證明產(chǎn)品質(zhì)量狀況，例如其他機關(guān)已經(jīng)對同一企業(yè)、同一批次產(chǎn)行，前提是有充分的證據(jù)證明產(chǎn)品質(zhì)量狀況，例如其他機關(guān)已經(jīng)對同一企業(yè)、同一批次產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查并作出結(jié)論品進行監(jiān)督抽查并作出結(jié)論 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門實施產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，應當委托有相應資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行檢驗。委托部門應當與被委托的檢驗機構(gòu)簽訂委托協(xié)議書 受委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)應當在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施抽樣并以自己的名義出具檢驗報告 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門對同一企業(yè)監(jiān)督抽查兩次以上的，不得連續(xù)委托本市同一檢驗機構(gòu)進行，但在本市只有一個檢驗機構(gòu)符合所抽查產(chǎn)品檢驗資質(zhì)的除外（第26條） 如何理

26、解如何理解“兩次以上兩次以上” ？ 按照法律適用按照法律適用“等內(nèi)不等外等內(nèi)不等外”的原則，的原則，“兩次以上兩次以上”包括包括“兩次兩次” （5 5）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗抽取的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取，并當場封存、妥善保管。其抽取的方法、數(shù)量應當符合有關(guān)標準或者規(guī)定 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門抽取樣品時，其行政執(zhí)法人員應當出示有效執(zhí)法證件和相關(guān)文書；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)依法接受委托獨立抽取樣品時，其檢驗人員應當出示工作證、委托檢驗書等有效文書（第27條） 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所需樣品，依法無償抽取。法律法規(guī)規(guī)定對樣品進行買樣檢驗的

27、，從其規(guī)定 檢驗結(jié)束后，被檢查人對檢驗結(jié)果無異議的，樣品應當在異議期滿后退還被檢查人；有異議的，樣品應當在復檢結(jié)束后退還被檢查人 樣品退換并不區(qū)分檢驗合格與不合格，符合退換規(guī)定都應當退換樣品退換并不區(qū)分檢驗合格與不合格，符合退換規(guī)定都應當退換 樣品因正常檢驗破損的，應當按照前款規(guī)定退還被檢查人；樣品非因正常檢驗破損的，檢驗機構(gòu)應當依法賠償（第28條） （6 6）產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗資質(zhì)）產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗資質(zhì) 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)應當具備相應的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作 條件、能力條件、能力滿足計量認證（滿足計量認證（CAMCAM）的要

28、求）的要求 考核合格考核合格滿足產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)（滿足產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)（CALCAL）的要求）的要求 檢驗機構(gòu)考核是檢驗機構(gòu)考核是產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法第第1919條的明確規(guī)定，不是質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)定條的明確規(guī)定，不是質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)定 因突發(fā)事件等特殊情況，所需檢驗項目超出檢驗機構(gòu)資質(zhì)范圍的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以在具有相應檢測能力的檢驗機構(gòu)中擇優(yōu)指定檢驗機構(gòu)承擔檢驗工作（第29條） 這是地方性法規(guī)給質(zhì)監(jiān)部門的授權(quán)，當工商部門有這種檢驗要求時，也應由質(zhì)監(jiān)部門這是地方性法規(guī)給質(zhì)監(jiān)部門的授權(quán)，當工商部門有這種檢驗要求時，也應由質(zhì)監(jiān)部門指定指定 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，應當遵循獨立公正、科學客觀、

29、誠實守信的原則，并對其出具的檢驗結(jié)果負責 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其抽樣人員、檢驗人員開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗應當遵守下列規(guī)定： 不得超資質(zhì)范圍開展檢驗工作 不得出具虛假檢驗結(jié)果（主觀無故意與客觀產(chǎn)生虛假結(jié)果）（主觀無故意與客觀產(chǎn)生虛假結(jié)果） 不得轉(zhuǎn)包檢驗項目（轉(zhuǎn)包與檢驗項目委托）（轉(zhuǎn)包與檢驗項目委托） 不得違反規(guī)定或者約定，擅自處理或者不及時退還抽取的樣品（第32條） 不得收受被檢查人的請客、送禮或者其他利益 （7 7）產(chǎn)品質(zhì)量抽查判定依據(jù)）產(chǎn)品質(zhì)量抽查判定依據(jù) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗、判定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)包括： 國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者企業(yè)標準 產(chǎn)品或者其包裝上明示的內(nèi)容，或者以產(chǎn)品說明、實物樣品等

30、方式表明的質(zhì)量狀況 國家和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗方法和質(zhì)量判定規(guī)則 這是地方性法規(guī)給質(zhì)監(jiān)部門的授權(quán)，質(zhì)監(jiān)部門獲此授權(quán)，有權(quán)制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查這是地方性法規(guī)給質(zhì)監(jiān)部門的授權(quán)，質(zhì)監(jiān)部門獲此授權(quán)，有權(quán)制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的檢驗方法和質(zhì)量判定規(guī)則。但是，對于監(jiān)督抽查以外的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，如委托檢驗，不的檢驗方法和質(zhì)量判定規(guī)則。但是，對于監(jiān)督抽查以外的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，如委托檢驗，不適用這一授權(quán)適用這一授權(quán) 法律法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)（第30條） （8 8）產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果異議）產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果異議 檢驗結(jié)束后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當將檢驗結(jié)果依法送達被檢查人 被檢查人對檢驗結(jié)

31、果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)以書面形式向?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的部門或者其上級部門申請復檢；逾期未提出復檢申請的，視為無異議 復檢是向組織抽查的行政機關(guān)申請，檢驗機構(gòu)無權(quán)受理、處理復檢是由復檢是向組織抽查的行政機關(guān)申請，檢驗機構(gòu)無權(quán)受理、處理復檢是由 復檢由其他產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)或者原產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔；由原產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔的，原檢驗人員應當回避 復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)果，被檢查人不得再次申請復檢（第31條） （9 9）產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗費用）產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗費用 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門實施監(jiān)督抽查所需檢驗費用由財政列支，不得向被檢查人收取 復檢所需檢驗費由責任方承擔

32、。復檢結(jié)果與原檢驗結(jié)果一致的，由復檢申請人承擔；復檢結(jié)果與原檢驗結(jié)果不一致的，由委托檢驗的行政管理部門承擔 消費者委托產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所需檢驗費由委托者承擔（第33條） （1010）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)督管理方式，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管、風險監(jiān)測、違法行為約談告誡等制度（第34條） 經(jīng)過長期實踐檢驗可行、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督需要建立的制度被地方性法規(guī)所確認經(jīng)過長期實踐檢驗可行、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督需要建立的制度被地方性法規(guī)所確認 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應當督促生產(chǎn)者、銷售者、服務業(yè)經(jīng)營

33、者誠信經(jīng)營，將其產(chǎn)品質(zhì)量信用信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，并依法向社會公布（第35條） （1111）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果處理）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果處理 產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，生產(chǎn)者、銷售者應當對其他庫存產(chǎn)品、其他在售產(chǎn)品進行全面清理，依法處理不合格產(chǎn)品，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門書面報告處理情況。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門根據(jù)需要可以組織核查 同樣的執(zhí)行標準、生產(chǎn)能力、條件、原輔材料等生產(chǎn)出的產(chǎn)品具有共通性，清理很有同樣的執(zhí)行標準、生產(chǎn)能力、條件、原輔材料等生產(chǎn)出的產(chǎn)品具有共通性，清理很有必要必要 銷售者保證產(chǎn)品質(zhì)量的能力有限，清理更有必要銷售者保證產(chǎn)品質(zhì)量的能力有限，清理更有必要 依法進行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，生產(chǎn)者應當按照規(guī)定改正并申請復查。生產(chǎn)者無正當理由逾期不申請復查的，視為逾期不改正，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以公告；公告后仍不整改并申請復查的，視為經(jīng)復查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格 監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者在外省市的