《基本制度與政策》考前輔導講義(二)

1、第二講建設用地制度與政策一、內容提要：1、現(xiàn)行土地制度；2、集體土地征用；3、國有土地使用權出讓；4、國有土地使用權劃撥；5、閑置土地的處理。二、考試要求：了解現(xiàn)行土地制度、集體土地征用程序。熟悉土地使用權劃撥含義、集體土地征用補償范圍和標準、閑置土地的處理。掌握集體土地征用政策、國有土地使用權出讓、土地使用權劃撥范圍及管理。第一節(jié)中國現(xiàn)行土地制度概述一、全面理解和正確認識中國現(xiàn)行土地所有制，需要把握下列內容：1、全部土地都為社會主義公有制。2、土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。具體是：土地的全民所有制：具體采取的是國家所有制的形式，該種所有制的土地被稱為國家所有土地

2、，簡稱國有土地，其所有權由國家代表全體人民行使，具體又由國務院代表國家行使。國有土地的范圍：城市市區(qū)的土地；農村和城市郊區(qū)內已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。土地的勞動群眾集體所有制：具體采取的是農民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農民集體所有土地，簡稱集體土地。農民集體的范圍有下列3種：村農民集體；村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農

3、民集體。3、城市市區(qū)的土地屬于國家所有。4、農村和城市郊區(qū)的土地一般屬于農民集體所有。例題：土地的社會主義公有制包括（）A、全民所有制B、社會主義制C、勞動群眾集體所有制D社會主義初級階段公有制答案：A、C解析：土地管理法第二條規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。Page二、全面理解和正確認識中國現(xiàn)行土地所有制，需要把握下列制度：1、國家實行土地登記制度。縣級以上人民政府對所管轄的土地進行登記造冊。屬于國有土地的，核發(fā)國有土地使用證；屬于集體土地的，核發(fā)集體土地所有證；使用集體土地的，核發(fā)集體土地使用證。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單

4、位和個人不得侵犯。2、國家實行土地有償有限期使用制度。除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期使用。3、國家實行土地用途管制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將上地用途分為農用地、建沒用地和未利用土地。土地用途的變更須經有批準權的人民政府核準。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。4、國家實行保護耕地的制度。例題：中國現(xiàn)行土地所有制度包括（）制度A、土地登記制度B、有償有限期使用制度C、勞動群眾集體所有制D土地用途管制制度答案：A、B、D解析：勞動群眾集體所有制是土地的社會主義公有制組成部分，它不是現(xiàn)行土地所

5、有制度。三、現(xiàn)階段，取得國有土地使用權的途徑主要有下列4種：1、通過行政劃撥方式（含征用集體土地）取得；2、通過國家出讓方式?。?、通過房地產轉讓方式取得（如買賣、贈與或者其他合法方式）；4、通過土地或房地產租賃方式取得。例題：取得國有土地使用權的途徑主要有（）。A、土地或房地產租賃方式B、劃撥C、房地產轉讓方式D出讓答案：A、B、C、D解析：上述四項均符合題意，因此，全選。Page第二節(jié)集體土地征用一、征用集體土地特點1、按現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定。征用土地具有三個明顯的特點：一是具有一定的強制性，征地是國家的特有行為，被征地單位必須服從國家的需要；二是要妥善安置被征地單位人員的生產和生活，用地

6、單位向被征地單位給予經濟補償；三是被征用后的土地所有權發(fā)生轉移，即集體所有的土地變?yōu)閲宜械耐恋亍?、土地管理法將土地分為農用地、建沒用地和未利用土地。二、征用集體土地應遵守的原則在征用土地時，土地管理部門和用地單位必須嚴格遵守下列原則：1、珍惜耕地，合理利用土地的原則。在征用土地時，必須堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，必須堅持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策。2、保證國家建設用地的原則。在征用土地時，應反對兩種做法，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國家征用；二是大幅度提高征用土地管理費用，限制非農業(yè)用地。3、妥善安置被征地單位和農民的原則。妥善安置主要包括：（1）要給被征地單位

7、妥善安排生產用地；（2）要妥善安置征地范圍內的拆遷戶；（3）對征用的土地要適當補償；（4）對因征地給農民造成的損失應適當補助；（5）對征地造成的農民勞動力要適當安排是。4、有償使用土地的原則。有償使用土地是土地使用制度改革的核心內容。有償使用土地包括土地使用權出讓、土地出租、土地使用權作價入資、入股等多種形式。5、依法征地的原則。例題：（判斷）1、無償使用土地是土地使用制度改革的核心內容。（）答案：錯解析：有償使用土地才是土地使用制度改革的核心內容。2、有償使用土地包括土地使用權出讓、土地出租、土地使用權作價入資、入股、劃撥等多種形式。（）答案：錯解析：劃撥不是有償使用土地的形式。三、征用集體

8、土地的有關政策1、征用土地批準權限的規(guī)定（1）征用土地實行兩級審批制度，即國務院和省級人民政府。（2）征用農地的，應辦理相關手續(xù)。（3）基本農田，基本農田以外的耕地超過35公頃的，其他用地超過70公頃的，由國務院審批。（4）其他用地和已經批準的農用地轉用范圍內的具體項目，由省級人民政府審批，并報國務院備案。2、建設單位申請征地不得化整為零。3、對被征地單位和農民進行安置、補償、補助。4、臨時用地必須辦理報批手續(xù)。臨時用地的期限，最多不能超過兩年，并不得改變用途。5、征用土地時必須進行征地公告。6、合理使用征地補償費。四、征用集體土地補償?shù)姆秶蜆藴释恋毓芾矸ㄒ?guī)定，征用耕地的補償費用包括：土地補

9、償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。1、土地補償費標準：征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的6至10倍；其他由省級政府規(guī)定。2、安置補助費：安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的補償費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍。對人均耕地特別少的地區(qū)，由省級政府批準，可增加安置補助費，但土地補償和安置補助費之和，不得超過被征用前三年平均年產值的30倍。3、地上附著物和青苗的補償費等：地上附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。城市郊區(qū)菜地，是指連續(xù)3年

10、以上常年耕作的。4、臨時用地補償：按該耕地前三年平均年產值逐年給予補償。五、征用集體土地的工作程序1、申請用地。2、受理申請并審查有關文件。縣級以上人民政府土地行政管理部門30日內，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政管理部門審查。3、審批用地。4、征地實施。經批準的建設用地，由被征用土地所在地的市縣級人民政府組織實施。5、簽發(fā)用地證書。6、征地批準后的實施管理。7、頒發(fā)土地使用證。8、建立征用土地檔案。例題：土地管理法規(guī)定，征用耕地的補償費用包括（）。A、土地補償費B、土地使用費C安置補助費、D地上附著物和青苗的補償費答案：A、C、D解析：土地使用費不屬于征

11、用耕地的補償費用范圍。Page第三節(jié)國有土地使用權出讓一、土地使用權出讓的概念土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。出讓的含義如下：1、土地使用權出讓，又稱批租或土地一級市場，由國家壟斷。2、經出讓取得土地使用權出讓的單位和個人在使用期限內對土地擁有使用、占有、收益和處分權。3、土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權出讓金后，才能領取土地使用權證書。4、集體土地不經征用不得轉讓。5、土地使用權出讓具有平等、自愿、有償、有限期的特點。二、土地使用權出讓的計劃、方式和年限1、土地使用權出讓計劃2、土地使用權出讓方式。（1）招標方式。招標出讓是指土地所有者多方土地使用者，發(fā)出投標邀請，通過各投標者設計標書的競爭，來確定土地使用權受讓人的方式。（2）拍賣方式。其特點是有利于公平競爭，適用于區(qū)位條件好、交通便利的地塊。（3）