宜豐小型水利工程管理辦法

1、宜豐縣小型水利工程管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)小型水利工程管理，維護(hù)小型水利工程完整和安全， 充分發(fā)揮小型水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水等綜合效益，促進(jìn)小型 水利工程更好地為全縣國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)中華人民共 和國水法、中華人民共和國防洪法、 江西省河道管理條例、 江 西省水利工程管理條例、江西省農(nóng)田水利條例等法律、法規(guī)，結(jié)合 全市實際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類小型水利工程的管理。 具體是指：（一 ） 小型水庫，即總庫容 100 萬立方米 1000 萬立方米（不含）的 ?。?1）型水庫和總庫容 10 萬立方米 100 萬立方米（不含）的?。?2

2、） 型水庫。（二） 中小河流及其堤防，流域面積大于等于10平方公里，小于3000平方公里的河流；防洪標(biāo)準(zhǔn)小于 50年一遇的3級以下堤防。（三）小型水閘，即最大過閘流量 20 立方米每秒 100 立方米每秒（不 含）的?。?1 ）型水閘和最大過閘流量小于 20 立方米每秒的?。?2）型水 閘。（四）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備， 包括控制灌溉面積 1 萬畝、除澇面積3 萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建 筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰壩、機(jī)井、水池及 裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等。（五）農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模 200立方米一1000立方米 （

3、不含）的IV型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于 200立方米（不含） 的V型集中式供水工程，分散式供水工程。（六）小型水電站。第三條 小型水利工程是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。按照 水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，全面加強(qiáng)小型水利工程管理。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（場）人民政府要積極落實小型水利工程的管理工作，創(chuàng)造出小型水利 工程建設(shè)與管護(hù)走向自我維持和自我發(fā)展的健康道路。第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）水務(wù)站要加強(qiáng)對小型水利工程的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù) 指導(dǎo)，確保本辦法的實施。第二章管理組織及職責(zé)第五條 小型水利工程管理包括工程建設(shè)管理和日常維護(hù)管理，按照

4、 受益和影響范圍的大小，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群 眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。建立工程建設(shè)和管護(hù)制度、細(xì)則，訂立各 項建管和用水合同，使管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保障工程長期正常 運轉(zhuǎn)。第六條 縣水行政主管部門是全縣小型水利工程的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù) 責(zé)全縣小型水利工程的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）水務(wù)站負(fù)責(zé)該鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（場）行政區(qū)域內(nèi)的小型水利工程的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。跨行政區(qū)域 的小型水利工程由主要受益單位一方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）水務(wù)站或縣直專管單位 負(fù)責(zé)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第七條 各類小型水利工程要按分級管理的原則建立專業(yè)化、集體 化、社會化等基層水利管理組織，根據(jù)工程規(guī)模、受益范圍、

5、工程特點， 在市水行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府組織成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）水庫和 堤防工程管理所、農(nóng)民用水協(xié)會等基層水利管理組織，選聘管理人員。創(chuàng) 建社會化、專業(yè)化等中介管理機(jī)構(gòu)，通過委托、競聘、承包、租賃、拍賣、 股份合作等方式進(jìn)行管理。第八條 各級小型水利工程管理組織在行政上由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（場）級人 民政府及村委會組織領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上服從縣水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場） 水務(wù)站的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。第九條各級小型水利工程管理組織采取專管和群管相結(jié)合的形式進(jìn) 行管理，也可實行專業(yè)化管理，直接向用水戶服務(wù)。第十條 縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）水務(wù)站的主要職責(zé)：（一）積極宣傳和貫徹水法等有關(guān)水利建設(shè)和管護(hù)的法律、

6、法規(guī)、 規(guī)章和政策，建立健全基層水利管理組織，指導(dǎo)基層水利管理組織的全面 管理工作，促使水利工程向良性運行發(fā)展。（二）制定小型水利工程管理和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行小型水利工程建設(shè)、 運行、維護(hù)和經(jīng)營管理指導(dǎo)，協(xié)助基層水利管理組織開展技術(shù)改造和多種 經(jīng)營，不斷提高水利工程效益。（三）加強(qiáng)基層水利管理人員的政治思想教育和技術(shù)培訓(xùn)，幫助建立健全管理規(guī)章制度，定期檢查各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。（四）負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)調(diào)小型水利工程的關(guān) 系。（五）負(fù)責(zé)基層水利管理組織建設(shè)和管護(hù)項目的審查、審批、指導(dǎo)、 監(jiān)督、驗收。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）級項目的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府和水務(wù)站負(fù) 責(zé)組織，列入縣級項目及以上

7、項目的由縣水行政主管部門和財政局負(fù)責(zé)組 織。第十一條基層水利管理組織的職責(zé)：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行水法等有關(guān)水利建設(shè)和管護(hù)的法律、法規(guī)、 規(guī)章和政策，全面加強(qiáng)水利工程設(shè)施的建設(shè)管理和維修管護(hù)，保障水利工 程的安全運行，不斷提高工程效益。（二）建立“目標(biāo)責(zé)任管理、村級組織管理、村民自治管理、經(jīng)營合同管理”等管理責(zé)任制，落實各項管理任務(wù)，加強(qiáng)管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核, 切實履行管理合同規(guī)定的義務(wù)，保障管理人員和受益群眾的合法權(quán)益。（三）建立健全各項管理規(guī)章制度，制定工程建設(shè)和管護(hù)計劃，積極 開展工程技術(shù)改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約用水，降低能耗，擴(kuò)大 灌溉效益。（四）堅持水利工程有償服務(wù)的原則，認(rèn)真核

8、定水費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水費 計收管理，落實管理人員報酬。積極發(fā)展多種經(jīng)營，增加水利管理經(jīng)費收 入，努力把小型水利工程辦成能自我維持和發(fā)展的經(jīng)營實體。（五）負(fù)責(zé)建設(shè)和管護(hù)項目的規(guī)劃、設(shè)計、報批、籌資、實施、驗收和管理。（六）服從水利部門的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計劃，合理開 發(fā)和利用水資源。第三章工程管理第十二條要切實加強(qiáng)小型水利工程的管理，完善工程建管和用水管理 制度，定期檢修工程設(shè)備，組織受益群眾積極開展工程技術(shù)改造，改善工 程管理條件，保障工程安全運行。第十三條各類小型水利工程應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點，依照相關(guān)法律法 規(guī)，結(jié)合管理實際情況，本著有利于管理和運行的原則，合理劃定管理范 圍和保護(hù)范圍

9、，明確管理界限和管理職責(zé)。1、小型水庫工程管理職責(zé)和管理界限：負(fù)責(zé)水庫樞紐工程的建設(shè)管 理和運行維護(hù)，確保工程安全運行和發(fā)揮效益。嚴(yán)格按照水利建設(shè)基本程 序、“四制”要求和有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行項目建設(shè)管理。隨時掌握水庫汛情 和工情，及時報送有關(guān)資料及信息。定期、不定期地進(jìn)行日常和汛期檢查、 巡查，建立健全各項管理制度。搞好水庫大壩內(nèi)外坡、壩頂、溢洪道、涵 管、啟閉設(shè)施等日常管護(hù)。執(zhí)行防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫度汛方案和用水 調(diào)度方案，做好灌溉用水及防汛抗旱等工作。2、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)施管理職責(zé)和管理界限：負(fù)責(zé)工程的建設(shè) 管理和運行維護(hù)，確保工程安全運行和發(fā)揮效益。嚴(yán)格按照水利建設(shè)基本 程序、“四制

10、”要求和有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行項目建設(shè)管理。隨時掌握工程汛 情和工情，及時報送有關(guān)資料及信息，搞好日常和汛期巡查，建立健全各 項管理制度，定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理，消除工程缺陷，維護(hù)工程完整，制訂和 執(zhí)行用水調(diào)度方案，做好灌溉用水及防汛抗旱等工作。3、中小河流及其堤防工程管理職責(zé)和管理界限：負(fù)責(zé)河道及堤防工 程管理、維護(hù)和防汛等工作。嚴(yán)格按照水利建設(shè)基本程序、“四制”要求 和有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行項目建設(shè)管理。隨時掌握工程汛情和工情，及時報送 有關(guān)資料及信息，搞好日常和汛期巡查，建立健全相關(guān)管理制度，定期進(jìn) 行維修養(yǎng)護(hù)、消除工程缺陷，維護(hù)工程完整。制止及上報涉河違法違章行 為（如采砂、炸魚、植樹、種菜、排放超標(biāo)污

11、染物、傾倒垃圾以及填高灘地 等）。落實上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門規(guī)定的其它職責(zé)。管護(hù)范圍：根據(jù)江西省河道管理條例，中小河流及其堤防管理范圍為 兩岸之間水域、沙洲、灘地 （包括可耕地 ）、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、堤壩及其 堤腳外管理區(qū)背水面堤腳外不少于 30 米；其它堤防背水面堤腳外不少于 15 米；其中險段自壓浸臺腳起算。無堤岸的河道上口兩側(cè)邊緣外不少于 10 米。4、水閘工程管理職責(zé)和管理界限：負(fù)責(zé)工程的管理、運行和維護(hù)， 保證工程安全運行和發(fā)揮效益。嚴(yán)格按照水利建設(shè)基本程序、“四制”要 求和有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行項目建設(shè)管理。隨時掌握工程汛情和工情，及時報 送有關(guān)資料及信息，搞好日常和汛期巡查，建立健全相關(guān)管

12、理制度，定期 進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)、消除工程缺陷，維護(hù)工程完整。 制訂和執(zhí)行運行管理方案， 做好灌溉和防汛等工作5、農(nóng)村飲水安全工程管理職責(zé)和管理界限：負(fù)責(zé)工程的管理、運行 和維護(hù)，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。 嚴(yán)格按照水利建設(shè)基本程序、 “四 制”要求和有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行項目建設(shè)管理。制訂和執(zhí)行供水調(diào)度方案、 操作規(guī)程、維修養(yǎng)護(hù)制度、水費征取制度、財務(wù)制度和人員考核制度等， 定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理、消除工程缺陷，維護(hù)工程完整。6、確因生產(chǎn)、建設(shè)需要，必須在小型水利工程管理范圍內(nèi)興建的工 程設(shè)施和建筑物，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，項目建設(shè)單位必須先將建設(shè)項目的選址 地點、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、占地范圍和有關(guān)設(shè)計文件，按分級

13、管理權(quán)限, 向水利部門提出書面申請報告，經(jīng)勘察審查批準(zhǔn)后，方可向上級主管機(jī)關(guān) 報批文件。在小型水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程及建筑物的使用用途以 及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)事先征得原審批單位同意。第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府、水行政主管部門和水利管理組織要 加強(qiáng)水利工程設(shè)施的安全保護(hù)工作，開展法制教育，依法管護(hù)工程，樹立 人人愛護(hù)工程、用好工程的良好風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊損壞水利工程的不法行為。為了保護(hù)小型水利工程的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個 人必須遵守以下規(guī)定：（一）禁止損壞農(nóng)村泵站、涵閘等各類建筑物及機(jī)電設(shè)備、供電、觀 測等設(shè)施。（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、挖坑、埋葬、墾種、放牧

14、和 毀壞護(hù)坡、林木草皮等行為。（三）禁止在塘壩、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚。（四）禁止向塘壩、渠道等水域傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥、糞便，排放 油類、酸液、堿液、毒廢液以及中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華 人民共和國水污染防治法禁止排放的其它有毒有害的污水和廢棄物。（五）禁止擅自在小型水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其它的建筑物。在小型水利工程附 近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動，不得危害小型水利工程的安全。（六）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租小型水利工程和設(shè)施。第四章用水管理第十五條 小型水利工程都要逐步實行計劃用水，合理調(diào)配水量，做到 適時適量灌溉，

15、并大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，倡導(dǎo)溝畦、小塊灌、管灌、噴 滴灌等新技術(shù)，節(jié)約用水，提高水的利用率。第十六條 小型水利實行計劃供水，并按照下列程序辦理：（一）各用水戶向小型水利管理單位提出書面用水申請；（二）小型水利管理單位根據(jù)各用水戶的申請和水源條件，編制年度供水計劃，報所屬水利部門審批；（三）小型水利管理單位與各用水戶根據(jù)批準(zhǔn)的供水計劃， 簽訂供水、 用水合同。供水計劃確需調(diào)整的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。第十七條 小型水利應(yīng)推行節(jié)水灌溉，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定 額管理規(guī)定，推廣渠道襯砌和噴灌滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用 率。第十八條有大中型水利工程調(diào)配水量灌溉的小型水利工程，要服從水 行政主

16、管部門水量的統(tǒng)一調(diào)度，合理發(fā)揮本工程的效用，顧全大局，提高 灌區(qū)的總體效益。第五章經(jīng)營管理第十九條 為合理利用小型水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，逐步解決小型水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，減輕國家和人 民的負(fù)擔(dān)，小型水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，充分發(fā)揮小型水利工 程的效益。第二十條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它一切由小型水利工程提供水源的用水 單位和個人，都要實行計劃用水，節(jié)約用水，并按照國家規(guī)定向小型水利 工程管理單位交付水費。第二一條 小型水利工程管理單位，在嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項規(guī) 定、管好用好小型水利工程的前提下，應(yīng)充分利用管理范圍內(nèi)的水土資源， 以及設(shè)備、技術(shù)條件，因地制宜地開展多

17、種生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加收入，逐 步提高自給能力。第六章 經(jīng)費籌措、使用和管理第二十二條完善水費征收政策和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)群眾“一 事一議”，倡導(dǎo)社會捐助，創(chuàng)建 “信貸融資”平臺，爭取上級資金扶助 等，建立水利工程建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費保障長效機(jī)制。第二十三條各類小型水利工程都要實行有償服務(wù)，認(rèn)真核定水費標(biāo) 準(zhǔn)，逐步達(dá)到按成本收費，以水養(yǎng)水，建立工程良性運行機(jī)制。水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)水費制定政策和當(dāng)?shù)?水資源情況，對各類用水分別核定。第二十四條 通過“一事一議”方式，引導(dǎo)群眾籌集小型水利工程的建 設(shè)和管護(hù)資金，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)、以工程養(yǎng)工程”的原則，走自我積 累、自我完善的

18、道路。主要依靠受益群眾或集體籌集，合理負(fù)擔(dān)施工勞務(wù)。 對暫時達(dá)不到按成本收費或效益發(fā)揮不正常的水利工程，可以由受益組織，給管理單位或人員劃撥適當(dāng)?shù)呢?zé)任田、報酬糧等方式，以解決管理報 酬和運行維修費用，或由集體組織收入按需要定期給予補(bǔ)貼和提留。第二十五條 建立穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助長效機(jī)制。 小型水利工程應(yīng)由 所有權(quán)人負(fù)責(zé)管理人員工作經(jīng)費及工程建設(shè)管護(hù)經(jīng)費的籌集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）級人民政府適當(dāng)補(bǔ)助，出臺相應(yīng)資金補(bǔ)助計劃，縣級財政采取穩(wěn)步上升的 資金獎補(bǔ)措施。工程建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費，待工程竣工驗收后，按竣工結(jié)算審 計總投資進(jìn)行投資結(jié)算。第二十六條鼓勵社會組織、團(tuán)體或個人參與小型水利工程管理，激發(fā)他們投資、投勞、捐贈的積極性。第二十七條 明晰工程產(chǎn)權(quán)，開拓融資渠道，創(chuàng)建“信貸融資”平臺，進(jìn)行資產(chǎn)融資。第二十八條各級小型水利管理組織要建立健全財務(wù)制度。管好用好各 項經(jīng)費，并做到用水量、經(jīng)費收入和支出“三公開”，加強(qiáng)資金的使