基于農(nóng)產(chǎn)品屬性分類的農(nóng)業(yè)供給側

1、基于農(nóng)產(chǎn)品屬性分類的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對策研究農(nóng)產(chǎn)品適銷對路生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要 內(nèi)容。本研究主要從產(chǎn)品屬性及分類入手，探討分析資源、 市場、政策、科技等要素對產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平及潛力提升 的貢獻程度，進而提出針對性的政策改革方向，構建形成供 給側結構性改革的思路框架。一、 重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性及分類農(nóng)產(chǎn)品作為商品，既有一般商品屬性，也有其特殊的自 然屬性，二者共同構成商品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性。在供需關系 中，不同商品農(nóng)產(chǎn)品的地位和貢獻是不同的，從需求側的選 擇對商品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性進行分類，從而框定農(nóng)產(chǎn)品的供 給側結構，是推進供給側結構性改革的前提和基礎。在眾多 農(nóng)產(chǎn)品中，小麥、玉

2、米、馬鈴薯、食用油等 17 類農(nóng)產(chǎn)品具 有顯著代表性，通過對其進行需求彈性分析，主要是需求價 格彈性和需求收入彈性，實現(xiàn)短期和長期評估的相互印證， 可以較為客觀的反映重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性，為客觀分類提 供基礎支持。根據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品供需均衡模型研究的初步成果，小麥、玉米、馬鈴薯、食用油等17類農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性和收入彈性測算結果如圖1、圖2所示。1.00-I0.60家禽水產(chǎn)品/空XI 氈費豬肉I上更食二二二r豆0.400.000.20S111111111«111101234567891011121314151617圖1主要農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性從圖1價格彈性可以看出

3、，總體上 17類農(nóng)產(chǎn)品的價格 彈性都在1以下，普遍缺乏彈性，都具有必需品的基本特性。 按照彈性的相對大小，可以進一步分為三類：一類是需求價格彈性相對較小的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等，其產(chǎn)品屬性的主要特征是可替代性非常小，受價格 變動的影響極弱。第二類是需求價格彈性相對中等 ，主要包 括大豆、食用油、食糖、棉花、豬肉、禽蛋、蔬菜、水果等， 其產(chǎn)品屬性的主要特征是替代性相對較強，自然屬性具有顯 著差異，產(chǎn)品的使用潛能豐富，深加工潛力廣泛。第三類是 需求價格彈性相對較大， 主要包括禽肉、牛肉、羊肉、奶等， 其產(chǎn)品屬性的主要特征是對價格變動高度敏感，是農(nóng)產(chǎn)品里 的奢侈品1.000.80

4、0.600,400.200.00020圖2主要農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性從圖2收入彈性看，17類農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性都在 1以下， 也都表現(xiàn)為普遍缺乏彈性，表明在一個相對較長的時期內(nèi)， 它們也屬于必需品范疇。其中，稻米、小麥、玉米、馬鈴薯 等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性相對較小的區(qū)位，大豆、食用油、食 糖、棉花、豬肉、禽蛋、蔬菜、水果等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性 相對中等的區(qū)位，禽肉、牛肉、羊肉、奶等商品農(nóng)產(chǎn)品處于 彈性相對較大的區(qū)位，可見收入彈性所反映的17類重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性與價格彈性反映的結果大體一致。從三個區(qū)位的具體農(nóng)產(chǎn)品看，在彈性相對較小的區(qū)位 中，馬鈴薯、玉米屬于 劣質品”，其直接攝入消費會隨著收 入增加有所

5、減少，更多地轉向加工、飼料等非口糧消費。小 麥、稻米受收入變化影響較小，消費總量不會隨著收入增加 出現(xiàn)大的波動，作為口糧的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本轉變。在 彈性相對較大的區(qū)位中， 隨著收入增加， 禽肉、 牛肉、羊肉、 奶等商品農(nóng)產(chǎn)品的消費總量會顯著增加，尤其是奶產(chǎn)品需求 增幅最大，禽肉增幅相對較小。綜合商品農(nóng)產(chǎn)品價格彈性和收入彈性的分類結果，充分 考慮農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，我們可以將 17 類重要農(nóng)產(chǎn)品在三 類產(chǎn)品屬性的基礎上，將第二類需求價格彈性相對中等的農(nóng) 產(chǎn)品進一步細分為兩類， 形成四大類商品農(nóng)產(chǎn)品，即彈性較 小的主糧類農(nóng)產(chǎn)品、 彈性中等的大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品和生鮮 消費農(nóng)產(chǎn)品、彈性較大的高端畜產(chǎn)

6、品。二、基于分類的農(nóng)產(chǎn)品競爭力分析農(nóng)產(chǎn)品競爭力事關我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的興衰成敗，是農(nóng) 業(yè)供給側結構性改革的核心任務，也是未來農(nóng)業(yè)政策改革的 著力點。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性及其分類，評價和分析農(nóng)產(chǎn) 品競爭力，是探索農(nóng)業(yè)供給側結構性改革路徑的重要基礎。（一）不同類型農(nóng)產(chǎn)品競爭力評價通過運用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)對 17 類重要農(nóng)產(chǎn)品競爭 力進行評價，可以看出 我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力呈現(xiàn)強弱分 化、總體偏弱的狀態(tài) 。除了水產(chǎn)品及部分具有區(qū)域性出口優(yōu) 勢的生鮮農(nóng)產(chǎn)品還保持較高的競爭力水平外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品 已不具備國際市場的競爭力。一是稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等主糧類農(nóng)產(chǎn)品的競爭力水平較低，尤其是玉米和小麥的

7、競爭力水平極低，時刻面臨著國際市場同類農(nóng)產(chǎn)品的進口沖 擊。二是食用油、大豆、食糖、棉花等大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品 的競爭力水平普遍極低，尤其是大豆基本喪失了抵御進口的 能力，進口額約為國內(nèi)產(chǎn)值的 6倍；棉花、食用油、食糖的 進口占國內(nèi)產(chǎn)值的比重也達到了30%50%。三是蔬菜、水果、豬肉、禽蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品是目前國內(nèi)最具競爭力的農(nóng)產(chǎn) 品，尤其是蔬菜和水果。四是牛肉、羊肉、禽肉、奶等高端 消費畜產(chǎn)品的競爭力水平相對低。表1不同消費屬性農(nóng)產(chǎn)品競爭力水平判斷消費屬性產(chǎn)品名稱比較優(yōu)勢 指數(shù)競爭力水平稻米0.49小麥0.07主糧類農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱玉米0.01馬鈴薯0.80大豆0.11大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品棉花0.07競

8、爭力很弱食用油0.07食用糖0.05蔬菜4.84水果1.91生鮮消費農(nóng)產(chǎn)品豬肉0.80競爭力很強禽蛋1.17水產(chǎn)品3.09牛肉 羊肉0.070.18競爭力較弱咼端消費畜產(chǎn)品禽肉0.63奶0.03數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國 UNCOMTRADE貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理計算（二）競爭力影響要素分析借鑒波特的產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論，結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實 際，可以將影響農(nóng)產(chǎn)品競爭力的要素歸結為資源、市場、政 策和科技四個方面。資源要素主要包括土地和水資源等，市 場要素主要指國內(nèi)消費結構升級和國際市場需求變化，政策 要素主要指產(chǎn)業(yè)、財政、投資等相關政策，科技要素主要指 技術研發(fā)與應用。針對上述影響要素，采用專家判斷的方法

9、， 初步得出各種要素對不同類型農(nóng)產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平及提 升潛力的影響程度（見表 2）。表2四類要素對農(nóng)產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀及潛力影響類型競爭力水平影響狀態(tài)影響競爭力的要素資源市場政策科技主糧類農(nóng) 產(chǎn)品較低現(xiàn)狀* * * *潛力0O0O大宗加工 原料農(nóng)產(chǎn) 品低現(xiàn)狀* * * *潛力OOOO生鮮農(nóng)產(chǎn) 品高現(xiàn)狀* * * *潛力0OOO咼端消費 畜產(chǎn)品較低現(xiàn)狀* * * *潛力O0OO注釋：“* ”勺多少表示各因素對分類產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平形成的貢獻程度。“”表示各因素未來對分類農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升的貢獻潛力，紅燈表示幾乎沒有挖掘空間；黃燈表示有 一定挖掘潛力，但同時也存在風險；綠燈表示未來潛力挖掘的空間較大。

10、依據(jù)表2判斷結果，從現(xiàn)狀水平和提升潛力兩個角度看, 四種要素對不同類型農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響及貢獻存在較大 差異。1. 主糧類農(nóng)產(chǎn)品， 受政策要素影響最大， 受市場要素影 響最小。從現(xiàn)狀看，政策要素對此類產(chǎn)品的競爭力影響作用 最強、資源要素和科技要素次之、市場要素較弱。 其中， 以 政策要素為例， 2004 年以來我國實施的農(nóng)業(yè)直接補貼政策、 糧食最低保護價收購和臨時收儲政策，在確保主糧產(chǎn)品的產(chǎn) 量持續(xù)增長和增加貿(mào)易競爭力方面發(fā)揮了重要作用。 對資源 要素而言， 在國家耕地紅線和農(nóng)業(yè)用水紅線等政策導向下， 主糧類農(nóng)產(chǎn)品耕地和用水基本能夠得到保障，但也面臨約束 趨緊的局面，地租成本已成為近年來農(nóng)業(yè)生

11、產(chǎn)成本中上升較 快的重要因素。 科技要素 對主糧類農(nóng)產(chǎn)品的影響直接體現(xiàn)在 單產(chǎn)水平的持續(xù)大幅提升，這是分攤農(nóng)業(yè)成本的最主要途 徑，但受科研周期等制約，突破性、革命性的農(nóng)業(yè)科研成果 偏少。由于主糧類農(nóng)產(chǎn)品的消費比重普遍較低，且消費存在 較強的剛性，消費結構比較穩(wěn)定， 市場要素 對主糧類農(nóng)產(chǎn)品 的供需變動和競爭力影響較小。 從遠期看，政策要素和科技 要素 是未來主糧類農(nóng)產(chǎn)品供給側結構性改革的著力點，可挖 掘的潛力大，重點是優(yōu)化調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策和加快糧食科技 進步，核心是改革主糧農(nóng)產(chǎn)品收儲補貼制度，建立主糧類農(nóng) 產(chǎn)品科研創(chuàng)新國家隊。 市場要素 未來貢獻潛力較大，通過標 準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化營

12、銷，拓寬主糧類農(nóng)產(chǎn)品功 能用途，就有可能擴大消費需求，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 資源要素 的挖掘空間有限，特別是未來生態(tài)建設的進一步推 進，退耕還林還草的規(guī)模還將進一步擴大。2. 大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品的市場要素和科技要素有挖掘 空間。 從現(xiàn)狀看， 四種要素對此類農(nóng)產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平的 貢獻均比較弱。 長期以來，重生產(chǎn)輕加工流通，我國在資源 投入、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、市場營銷等方面，對加工原料 農(nóng)產(chǎn)品的投入都較小，造成這類農(nóng)產(chǎn)品競爭力極弱，進一步 又影響了我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭力。 從遠期看，政策要素 有一定挖掘潛力 ，實施的大豆和棉花目標價格補貼政策，在 降低加工企業(yè)成本、保障農(nóng)民收入方面顯現(xiàn)了較

13、好效果，未 來政策空間還很大，但也面臨農(nóng)業(yè)財政支出空間有限等不利 形勢。 市場要素和科技要素是這類產(chǎn)品競爭力提升的重點， 比如我國食用大豆有競爭優(yōu)勢，一方面非轉基因大豆的蛋白 質含量明顯高于進口大豆，另一方面國內(nèi)消費在運輸、交易 方面具有市場區(qū)位優(yōu)勢，可以根據(jù)市場需求，拓展食用大豆 的市場空間。同時大宗加工原料類農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平普遍低 于世界主要產(chǎn)區(qū)和國家，挖掘科技要素的潛力仍有較大空 間。這類農(nóng)產(chǎn)品與糧爭地， 資源要素 的開發(fā)利用空間不大。3. 生鮮類農(nóng)產(chǎn)品受市場要素影響最大。 從現(xiàn)狀看， 考慮 到生鮮類農(nóng)產(chǎn)品消費替代性強，消費時間短，目前市場化程 度就比較高，是工商資本、金融資本進入的重點

14、領域，因此 生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的市場拉動因素是競爭力提升的主要動力， 其 次是資源要素的貢獻較大， 而政策和科技要素對競爭力的貢 獻較小。從遠期看，市場拉動在提高生鮮類農(nóng)產(chǎn)品競爭力方 面有較大潛力挖掘空間，政策要素的作用不可忽視。 隨著消 費結構不斷升級，預計糧食類農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將繼續(xù)下 降，生鮮蔬果及禽蛋消費需求會持續(xù)增長， 市場要素 的拉動 潛力仍然巨大。 此外，應對市場失靈和市場非理性波動方面， 生鮮產(chǎn)品反周期市場調(diào)控也有一定的潛力空間。4. 高端消費畜產(chǎn)品受市場要素和資源要素雙重影響。 從 現(xiàn)狀來看， 高端消費畜產(chǎn)品供給增長和競爭力提升的影響要 素中，市場要素發(fā)揮的帶動作用尤為突出，而資源

15、要素、政 策要素和科技要素的貢獻相對較小。 其中對 市場要素 而言， 隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消 費者對高端畜產(chǎn)品的消費需求和消費能力不斷增加，尤其是 差異化消費需求和品質要求越來越高，市場的拉動作用十分 顯著。高端畜產(chǎn)品中奶業(yè)是受到市場升級刺激作用最大，需 求擴張、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。 2000 年以來城鄉(xiāng)居民的牛奶 消費迅猛增長，在消費的拉動下牛奶產(chǎn)量從 2000 年到 2014 年增長超過 350%。 政策要素 對高端畜產(chǎn)品競爭力的貢獻表 現(xiàn)出正負雙向的效果，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖以及資源環(huán)境友 好型產(chǎn)業(yè)政策的推動，對提升畜禽產(chǎn)品有效供給和競爭力提 升發(fā)揮了積極作

16、用，但貿(mào)易保護政策乏力對此類產(chǎn)品競爭力 提升造成了較大沖擊。 科技因素 對提高畜禽產(chǎn)業(yè)競爭力方面 的貢獻在不斷加強，但目前無論在品種結構還是單產(chǎn)水平方 面的作用仍不突出。 資源要素 在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式 下，資源利用不合理與優(yōu)質資源不足并存，對高端消費畜產(chǎn) 品供給保障與競爭力提升形成了制約。從遠期看， 國內(nèi)市場消費總量的不斷擴大和消費結構的 不斷升級仍將是未來此類農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升的主要動力；但 資源與環(huán)境要素對高端消費畜產(chǎn)品的制約日益顯著， 如何化 制約因素為發(fā)展?jié)摿κ谴祟愞r(nóng)產(chǎn)品形成良性發(fā)展的重要路 徑，一方面資源約束趨緊，限制了生產(chǎn)規(guī)模擴張，提高了養(yǎng) 殖成本，另一方面選擇資源環(huán)境友好型

17、健康養(yǎng)殖方式，又有 利于產(chǎn)品品質和競爭力提升，關鍵在于如何有效利用資源要 素。三、以提高競爭力為核心的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革建議以產(chǎn)品分類為基礎，以提升競爭力為核心任務推進農(nóng)業(yè) 供給側結構性改革，目的就是要找準改革的著力點，分品施 策、精準發(fā)力?；诋a(chǎn)品分類和競爭力分析，提出以下改革 發(fā)展建議：1. 主糧類農(nóng)產(chǎn)品作為基本保障型農(nóng)產(chǎn)品， 未來提高競爭 力的關鍵是深化政策和科技改革。 從政策要素角度發(fā)力提升 主糧類農(nóng)產(chǎn)品競爭力，須充分考慮此類農(nóng)產(chǎn)品作為基本必需 品的屬性特征，做到兩個堅持，一是堅持谷物基本自給、口 糧絕對安全的底線不動搖，二是堅持對主糧類農(nóng)產(chǎn)品的支持 保護不動搖。全面推進財政補貼 “

18、三補合一 ”，重點聚焦口糧 品種生產(chǎn)和耕地質量保護；加快構建 “價補分離 ”目標價格調(diào) 控政策體系，將原來用于臨儲的政策資金調(diào)整為農(nóng)民直接收 入補貼；加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進資金、技術、先進 裝備、高素質人才向功能區(qū)聚集，并實施特殊保護政策，確 保功能區(qū)農(nóng)民務農(nóng)種糧收益有保障，政府重農(nóng)抓糧有動力。 同時，在資源約束不斷加強的背景下，加大優(yōu)質小麥、水稻 品種的保護開發(fā)，對馬鈴薯主糧化技術的研發(fā)及市場化推廣 等，持續(xù)提高科技貢獻水平。2. 大宗加工原料類農(nóng)產(chǎn)品作為中間轉化型產(chǎn)品， 未來提 高競爭力的關鍵是深化市場和科技改革。 通過強化國產(chǎn)品與 同類進口品之間的差異化競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定國內(nèi)市場的有效供 給。在未來貿(mào)易談判中堅持糧棉油糖現(xiàn)有關稅率不減讓、關 稅配額不擴大、農(nóng)業(yè) “黃箱 ”支持空間不削減；加強產(chǎn)業(yè)損害 預警，針對因農(nóng)產(chǎn)品進口競爭而受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民 提供補償性援助；提高精深加工的能力和水平，不斷在質量 和效益上尋求突破，樹立國產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價的市場競爭地位； 加大國產(chǎn)優(yōu)質品種的研發(fā)與推廣，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，建立 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，形成區(qū)域化、品牌化、差異化的市 場競爭格局。3. 生鮮農(nóng)產(chǎn)