鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研報告導語：鄉(xiāng)村規(guī)劃是 (ruralplanning) 鄉(xiāng)村的社會、科技等長 期發(fā)展的總體部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的基本依據(jù)，。鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研 2017 為全面了解我市鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃 2017 實施情況，進一步推動我 市鄉(xiāng)村建設 2017。根據(jù)市人大常委會 2017 年度的監(jiān)督工作安排， 4 月上中旬，市人大常委會調(diào)研組就我市美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情 況開展調(diào)研。 調(diào)研組在市人大常委會葉華副主任的帶領下， 實地察 看了小橋鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情況，召開座談會， 與鎮(zhèn)村干部群眾和有關職能部門領導座談， 聽取鎮(zhèn)、 村及相關職能 部門工作匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃

2、實施情況1、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計： 2015 和 2016 年我市共有 26 個村列入 全省千村整治、百村示范建設工程， 大部分村編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃或節(jié) 點整治方案或鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃， 其中編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的有際村、 葉 坊、長汀、九匡、巨歷口、 可建、店村、敷錫、陽澤、后塘、湖頭、 龍村、慈口、黨城、墩上、江墩、白水源等 17 個村，編制節(jié)點整 治方案的有太平、穆墩、定高、安國寺、桂林、大房等 6 個村，編 制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的有新橋等 1 個村，未編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有北津和 桃源等 2 個村。2、美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計費：我市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或村直接委托規(guī)劃設計單位設計， 據(jù)了解，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計費

3、（ 不 含施工圖 ） 一個村約 5 萬元，節(jié)點整治方案設計費一個村約0.6-2萬元，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計費一個村約 10 萬元。初步統(tǒng)計，我市 26 個美麗鄉(xiāng)村共投入規(guī)劃設計費約 110 萬元，大部分資金從千村整治、 百村示范省級以獎代補資金中列支，市、鄉(xiāng)、村三級基本無規(guī)劃設 計經(jīng)費投入。3、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃 2017 實施情況： 26 個美麗鄉(xiāng)村建設村基本 按美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行建設，其中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施較好的有湖頭、 慈口、際村、桃源、可建、后塘、墩上、敷錫、九匡等 9 個村，實 施一般的村莊有江墩、安國寺、黨城、上范、桂林、大房、定高、 巨力口、太平、龍村、店村、葉坊、陽澤、白水源等 14 個村，實

4、 施相對較滯后的有北津、穆墩、長汀等 3 個村。二、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃 2017 實施存在的問題 一是規(guī)劃實施難。 美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計單位目前南平市僅一 家符合資質(zhì)， 因此， 我市大部分美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃是委托省外設計 單位設計，造成溝通、對接、后期服務較困難，加大了規(guī)劃實施的 難度。同時，市、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃設計、建筑施工等專業(yè)人才匱乏，很 難指導美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和建設。 二是特色突顯少。 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃 設計單位對村莊特色、內(nèi)涵沒有較深入調(diào)查研究，調(diào)查時間不夠， 設計人員基本是走過場，造成規(guī)劃設計粗糙單調(diào)、千村一面、規(guī)劃 雷同、特色很少。有些村莊干部群眾認識上存在誤區(qū)，認為美麗鄉(xiāng)村建設是建大公園、 大廣

5、場，其實美麗鄉(xiāng)村建設是圍繞著整治污水、 垃圾、亂堆放、亂搭建等方面開展，最終以改善人居環(huán)境為目標。 三是實施隨意大。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計出方案、效果圖后，大部分村 莊未進行施工圖設計， 造成規(guī)劃無法落地實施， 規(guī)劃實施走樣情況 普遍存在。在材料選擇上，有些村莊大量使用磁磚、花崗巖、火燒 板等城市元素，與鄉(xiāng)村環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是統(tǒng)籌指導不夠。首先在美 麗鄉(xiāng)村建設點的選擇上，考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡問題， 造成美麗 鄉(xiāng)村建設點較分散，目前很難形成以產(chǎn)業(yè)特色、自然風光、傳統(tǒng)村 落等為格局，做到連點成線、連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀帶、區(qū)。其 次是多頭指導，凡投資方多要自行規(guī)劃指導， 很少甚至沒有與美麗 鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃

6、相銜接。 其三是很多項目資金沒有全盤考慮， 部門分 割，各自為戰(zhàn)，使有限資金難以最大化發(fā)揮作用。三、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃 2017 實施的幾點建議 一要立足自身條件，彰顯特色符號。要摸清家底，規(guī)劃實施盡 量以整治為主。既尊重原有村莊格局， 又尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)之間的依存關系，防止盲目建新村、搞大拆大建，重點改善 村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件， 保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、 地區(qū)和民族 以及鄉(xiāng)村風貌特色， () 。我市農(nóng)村幾乎村村都是一幅圖卷、山 山都是一幅美景，要有山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護 內(nèi)容和措施， 不一味追求大拆大建出新出彩， 盡量不破壞原生態(tài)資 源。要防止簡單套用城市規(guī)劃手法，

7、堅持一切從實際出發(fā)，走一村 一品特色化建設之路， 要確立自已的特色與符號。 依據(jù)自身打底條 件確定自身定位，做到凸顯個性、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，實現(xiàn)一村 一品。要注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、因勢利導，尊重農(nóng)民 意愿，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎，不搞強迫命令，不辦形象工 程。二要尊重規(guī)化成果，堅持規(guī)劃指引。要把是不是科學合理、有 沒有地方特色、受不受群眾歡迎作為衡量標準， 促進規(guī)劃的科學化， 保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。相關部門及鎮(zhèn)村領導干部要重視規(guī)劃，尊重規(guī)劃成果。為了避免千村一面，使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有特色，政 府要儲備一批責任心強、規(guī)劃水平高、服務周到、價格優(yōu)惠的美麗 鄉(xiāng)村規(guī)劃設計單位，推薦給各

8、美麗鄉(xiāng)村建設村，對美麗鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設計。同時可考慮，由他們出方案、效果圖，余下的部分就由本 地設計人員進行，并結(jié)合每個村不同情況， 摒棄不需要或多余的環(huán) 節(jié)，做出既適合實際又宜施工的圖紙， 在實地實施中進行現(xiàn)場指導， 保證項目按圖實施，又節(jié)約設計費用。要凸顯個性設計。美麗鄉(xiāng)村 建設不能千篇一律，要結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個 性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，努力打 造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。 要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開 發(fā)相結(jié)合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促 進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三要

9、精心盡力而為， 量力量材而行。美麗鄉(xiāng)村建設涉及方方面 面，如：村莊整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水處理、美化綠化等，在建設過程中，要充分尊重群眾、發(fā)動群眾，立面改 造要有幾種方案可供群眾選擇，房前屋后種瓜種豆， 不勉強栽花種樹，有利于群眾的生產(chǎn)，不過分增加群眾的負擔。要穩(wěn)步推進。從 農(nóng)民群眾反映最迫切、 最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路 等基礎設施配套入手，實事求是地制訂實施。美麗鄉(xiāng)村建設，要堅 持宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁，保留當?shù)剜l(xiāng)村風貌、民 居風格、民間風俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹炸石， 多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。比如對現(xiàn)有的果 園、

10、菜地、苗圃、魚塘、河灘等，根據(jù)現(xiàn)狀地形地貌，盡量保留生 態(tài)群落，精心規(guī)劃設計，稍加整理，適當配套，形成既有自然野趣， 又具有健身、休閑、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放松心情，以促 進生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活方便發(fā)綠色開敞空間。四要注重科學運作，整合各方力量。建設美麗鄉(xiāng)村要堅持黨政 主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。美麗鄉(xiāng)村建設 面臨著錢從哪里來、 怎么辦等問題和瓶頸。 現(xiàn)在我市有造福工程資 金、對口支援資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利資金、土地整治 資金以及財政、交通、林業(yè)、旅游等方面資金，這些資金大多分散 在各部門。但年年報項目、實施項目，年年卻沒有出現(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)與 項目的啟動與成效。所以，應該整合好分散在各部門的幫扶資金， 集中資金辦大事，集中資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中資金解決老百姓最需要 解決的民生問題，相關部門應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，共同推進鄉(xiāng)村建設。要科學謀劃，沿河、沿路點線相連，建設