農(nóng)村生活污水治理與運維長效管理機制的建設(shè)

1、農(nóng)村生活污水治理與運維長效管理機制的建設(shè)摘要：開展農(nóng)村生活污水處理，既是節(jié)能減排的重要舉措，又是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 的有效途徑。我們部分城市已著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護體 系，較早開展了農(nóng)村分散式生活污水處理工程。然而，由于重建設(shè)輕管理，大量處理設(shè)施 缺乏維護，并出現(xiàn)管道堵塞、污泥堆積等問題?；诖?，本文就農(nóng)村生活污水治理與運維 長效管理機制的建設(shè)進行了研究。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水治理；長效管理機制；建設(shè)一、農(nóng)村生活污水處理農(nóng)村生活污水處理是將生活污水中的有害物質(zhì)和污染環(huán)境成份清除、降解做無害處理農(nóng)村生活污水處理要著重考慮選用成熟可靠，適合農(nóng)村特點和實際污水處理適用技術(shù)。

2、農(nóng) 村污水處理，可根據(jù)實際情況將水質(zhì)進行中和農(nóng)用產(chǎn)品，從而達到回用及環(huán)保降解排放。 目前國內(nèi)外應(yīng)用農(nóng)村生活污水治理的處理技術(shù)比較多，名稱也多種多樣，但從工藝原理上 通?？蓺w為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物吸收和微生物分解的原理， 又稱為生態(tài)處理系統(tǒng)。第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。二、農(nóng)村生活污水處理及運維管理存在的問題（一）部分設(shè)施質(zhì)量和運維管理水平尚待提高在前階段開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)時，幾乎是“大呼隆”和“急風暴雨”式的， 有些一味趕時間、追進度，加之有些材質(zhì)參差不齊、優(yōu)劣不等，導致做工粗糙、質(zhì)量不高 和經(jīng)看而不經(jīng)長用。在運維中一些非人為因

3、素造成的設(shè)施損壞，有的未及妥適維修，有的等待解決辦法。有些鄉(xiāng)村運維人員缺乏專門培訓，“拉郎配”和“臨時工”居多。另外，城鎮(zhèn)污水廠在處理農(nóng)村生活污水上因設(shè)備原因而不相適應(yīng)，亟需擴容和管網(wǎng)改造。（二）缺乏統(tǒng)一的政策指導農(nóng)村生活污水治理涉及市政、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、電力等多個部門，又連著縣、 鄉(xiāng)、村、戶，極易造成管理交叉重疊、職責權(quán)限邊界不清，需要進一步厘清載明。同時， 由于部分村民環(huán)保意識淡漠，護水、潔水做得不夠，生活污水直排習已為常，導致一些村 莊污水收集困難，治污設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。（三）專業(yè)運維基礎(chǔ)弱從政府層面看，相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)籌實施大規(guī)模、散分布設(shè)施管理的經(jīng)驗，也沒有 現(xiàn)成的機構(gòu)

4、、平臺可以無縫對接；從鎮(zhèn)村層面看，未曾建立專門管理隊伍，缺乏專業(yè)技術(shù) 人才，集體經(jīng)濟負擔能力有限；從社會層面看，很多地區(qū)沒有具備承接農(nóng)村生活污水設(shè)施 長效運維管理能力的第三方機構(gòu)，要大面積實施社會承接力量嚴重不足。（四）缺乏統(tǒng)一評價標準，農(nóng)民參與發(fā)動難農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運維管理目前尚無國家統(tǒng)一的評價標準，省級實施細則也 未出臺，各地執(zhí)行的一般是企業(yè)標準或者政府部門與企業(yè)的協(xié)商標準，相互間存在標準不 一致問題。并且在農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理一度被認為是政府、行業(yè)部門和 村集體的事情，農(nóng)民參與度較低。三、運維長效管理機制的建設(shè)（一）構(gòu)建“三主”運維管理體系一是政府主導牽好頭。要按照

5、“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級監(jiān)管、部門落實、責任到人”原則，在市縣兩級建立聯(lián)席會議制度，明確以建設(shè)部門為主管部門，細化參與部門的工作職責。二是市場主力強服務(wù)。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過市場化方式引進第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，由其承擔運維管理的主要責任。加快設(shè)立區(qū)域性運營管理中心，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，按照技術(shù)托管和總承包方式開展運維管理服務(wù)。三是農(nóng)民主體深參與。發(fā)揮基層水務(wù)員隊伍作用，落實屬地網(wǎng)格化管理。要以農(nóng)戶接入窨井為節(jié)點，區(qū)分運維管理責任，井前端的公共管網(wǎng)由村集體或第三方統(tǒng)一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農(nóng)戶自行管理，營造全民參與、共建共享的良好氛圍。（二）建立一體化管理云平臺農(nóng)村生活污

6、水處理設(shè)施點多面廣，管理需要每天掌握污水處理設(shè)施終端運行狀態(tài)，如實時處理水量、消耗電量、水質(zhì)數(shù)據(jù)等。如果建立市一縣一鄉(xiāng)三級一體化管理云平臺，可以實現(xiàn)多數(shù)據(jù)整合，采用大數(shù)據(jù)和云平臺，對異常情況和超標排放進行預警，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)管。云平臺可由集中式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)平臺、移動式數(shù)據(jù)采集平臺、物聯(lián)網(wǎng)式交互系統(tǒng)平臺 3 個主要系統(tǒng)平臺構(gòu)成。主要集移動互聯(lián)與實時監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)的流動型監(jiān)控系統(tǒng)為一體，實現(xiàn)遠程可監(jiān)管，遠程可操控，信息及時傳達，維護人員降低到最少。（三）設(shè)立農(nóng)村生活污水治理和運維專項資金農(nóng)村生活污水治理也是一項公益性的公共設(shè)施建設(shè)，有必要建立專項資金，列入年度財政預算并逐年增長。從基層反饋看，一要

7、有效整合各項涉農(nóng)涉水財政資金，適當提高補助額度和比例，對中央補助的一塊要爭取盡早到位；專項補助充分考慮財政困難縣（市）實際情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達的老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)應(yīng)有一定傾斜。二要依照“政府主導、社會參與”和“誰受益、誰出錢”的理念，鼓勵社會力量創(chuàng)設(shè)自籌基金助推治污工程；同時，建議參照某市的做法，對納管入網(wǎng)戶按人口每人一年12 元收取，未納管戶減半收取。三要出臺“以獎代補政策”，以確?！拔鬯M、清水出”，激勵各地進一步提升治理和運維的質(zhì)量與水平。（四）選擇專業(yè)“正規(guī)軍”與地方“游擊隊”相結(jié)合的運維模式一個縣域有幾百個行政村和上干個自然村，農(nóng)村污水處理意味著幾千套設(shè)施如果全部由第三方專業(yè)公司獨立運維

8、成本極大。為確保盈利，專?I 運維公司一般1 個運維工作人員平均要負責50 個污水處理設(shè)施。農(nóng)村的道路與距離決定了專業(yè)人員不可能短時間內(nèi)面面俱到響應(yīng)。而實際上，農(nóng)村污水處理設(shè)施最基本的維護，比如查看管線是否堵塞、活性污泥清除、人工濕地收割等不需要太多技術(shù)，完全可以由村派工作人員如村里的保潔員等兼職負責。村派工作人員只要經(jīng)過專業(yè)正規(guī)軍簡單集中培訓后就可以上崗，既可以隨叫隨到，又能降低人力成本。而涉及到運行設(shè)備故障或者監(jiān)控故障則由專業(yè)運維公司進行專業(yè)化維修和保養(yǎng)。（五）提升運維管理質(zhì)量水平一是加強全程質(zhì)量監(jiān)管。按照建管銜接的要求，探索第三方運維管理機構(gòu)提前介入做法，組織其參與規(guī)劃設(shè)計方案審核、施工

9、質(zhì)量監(jiān)管，從源頭推動治理設(shè)施的達標、穩(wěn)定運行。？欄至二滔車懇平恢貧幽？長效運維管理牽頭部門接收前，對項目開展二次驗收，倒逼建設(shè)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量，避免污水處理設(shè)施帶病投入運行。二是加強信息技術(shù)支撐。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能管理云平臺。突出重點，對設(shè)計日處理能力較大、受益農(nóng)戶較多、排放標準較高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，安裝流量計量和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況。三是健全運維管理標準。要加緊制定地方標準，并形成合同文本、考核辦法、運維管理手冊等配套規(guī)范體系。梳理農(nóng)村生活污水治理設(shè)施質(zhì)保標準清單，在前期管材、窨井、終端處理設(shè)備等采購及工程建設(shè)中，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)明確質(zhì)保要求的按規(guī)定

10、執(zhí)行，未明確的應(yīng)在協(xié)議中特別約定，并按照貨款或工程款的一定比例繳納質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期限內(nèi)，由廠家或施工單位負責維護更 換。（六）突出經(jīng)濟適用發(fā)展導向一是合理確定治理模式和技術(shù)。在前期規(guī)劃時，就要算清“建設(shè)成本 +運維管理成本+環(huán)境影響成本”的總賬，對于具備進廠處理條件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，部分環(huán)境容量較大、污水成分簡單、人口少且居住分散的村莊，則盡可能選用分戶、聯(lián)戶處理模式，實現(xiàn)后期低維護或免維護。在技術(shù)路徑選擇上，要根據(jù)排放標準合理確定，厭氧處理加人工濕地就能解決問題的就不必選用好氧處理，必須上好氧處理技術(shù)的應(yīng)圍繞能耗及設(shè)備損耗作綜合權(quán)衡。二是分類實施混合運維管理。從實際情況看，管

11、網(wǎng)系統(tǒng)維護管理重在及時和全面，第三方機構(gòu)優(yōu)勢不明顯，實行村級自我運維或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運維更為有利；終端處理設(shè)施運維適宜整體委托第三方運維，如要進一步減低成本，可選擇“有動力設(shè)施委托第三方運維+無動力設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一運維+分散設(shè)施村集體或農(nóng)戶自行運維”。 三是大力推廣循環(huán)利用技術(shù)。可以在強化監(jiān)測基礎(chǔ)上，將再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系統(tǒng)，或直接將苗木場、綠化地等作為生態(tài)濕地，既能緩解建設(shè)用地落實難，又能減少化肥用量和凈化水質(zhì)，并在設(shè)施故障情況下形成生態(tài)緩沖。結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村百姓的切身利益，農(nóng)村生活污水治理好了，才能為農(nóng)民創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的美麗家園。因此，要建設(shè)長效的運維管理機制，構(gòu)建“三主”運維管理體系、建立