電信立法與管制政策

1、電信立法與管制政策隨著電信競爭全球化的到來， 各國又重新放棄這種分割 市場的做法， 允許各電信經(jīng)營者全方位參與競爭。 這種回歸顯然又對 未來的競爭立法提出了挑戰(zhàn)。國際電信聯(lián)盟（ITU）在世界電信發(fā)展報告中把普及電信服務(wù) 分成了五個發(fā)展階段：電信網(wǎng)絡(luò)初建階段、電信網(wǎng)絡(luò)成長階段、擴大 市場階段、電信網(wǎng)絡(luò)建成階段和提供個人服務(wù)階段。從電信發(fā)展的歷史看， 又可以分為三個大階段： 第一階段是電信發(fā) 展的初級階段， 也是電信行業(yè)的原始積累階段， 包括電信網(wǎng)絡(luò)初建階 段和電信網(wǎng)絡(luò)成長階段。 世界上大部分國家都在這一階段完成了電信 基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)， 但行業(yè)整體的規(guī)模經(jīng)濟尚未形成。 第二階段是電 信的發(fā)展階段

2、，包括擴大市場階段和電信網(wǎng)絡(luò)建成階段。 在這一階段， 電話用戶容量和電信建設(shè)的投資規(guī)模迅速擴大， 電信網(wǎng)絡(luò)迅速覆蓋到 全國，電信用戶迅速增長。 第三階段是電信的發(fā)達階段，即提供個人 服務(wù)階段。若從電信市場、 法律制度上來看，電信的發(fā)展歷史可以劃 分為獨家壟斷、有限競爭（或寡頭壟斷）和自由競爭三個階段。不同 的發(fā)展階段各有自己的特點，需要有不同的法律環(huán)境與之相適應(yīng)。從壟斷到競爭的法律環(huán)境從世界范圍來看，電信業(yè)的壟斷時代一直持續(xù)到 20世紀(jì) 80年代， 幾乎所有國家的電信業(yè)都經(jīng)歷過壟斷時期。 電信業(yè)的壟斷源于其始發(fā) 時期，其重要標(biāo)志就是獨家壟斷經(jīng)營體制。 獨家壟斷是指市場上不存 在競爭， 只有一個

3、產(chǎn)品供應(yīng)者的市場結(jié)構(gòu)。 電信業(yè)的獨家壟斷與各國 政治、經(jīng)濟體制無關(guān)，在西方發(fā)達的資本主義市場經(jīng)濟國家，電信業(yè) 也持續(xù)了幾十乃至上百年的國家壟斷或企業(yè)壟斷經(jīng)營模式。 如日本從 1890 年開始電話事業(yè)時就采用了國家壟斷經(jīng)營的體制。在電信業(yè)壟 斷經(jīng)營的階段，各國主要采取國有化或嚴(yán)格管制政策來應(yīng)對電信業(yè)自 然壟斷特性。 歐洲和大多數(shù)發(fā)展中國家主要采取國有化措施， 而美國 則以管制為主。1980 年代初，技術(shù)的進步，市場需求的變化以及電信壟斷體制自 身的弱點， 最終促使電信市場開始從壟斷到競爭的變革。 由于原有的 電信市場法律制度和管制政策傾向于維護壟斷經(jīng)營體制， 所以改革電 信經(jīng)營體制首先要對相應(yīng)的

4、法律制度和管制政策進行改革。 這種改革 是以放松電信市場管制為主線。90 年代以來，技術(shù)進步、多樣化需求和競爭的相互促進，使通信 網(wǎng)與計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)逐漸融合， 成為信息業(yè)發(fā)展的大趨勢。 電信業(yè)的競爭給消費者帶來了更多的選擇， 同時也促進了電信需求向 多層次多樣化發(fā)展。從 90 年代中期開始，經(jīng)濟的全球化使電信業(yè)也 進入了全球化的市場環(huán)境。 新的電信技術(shù)所帶來的新業(yè)務(wù)極大地刺激 了市場需求，同時也對以往的以市場分割為主線的管制制度提出了挑 戰(zhàn)。新技術(shù)所觸發(fā)的 “無國界 ”的因特網(wǎng)、電子商務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)迅速 增長。電信成本不斷下降， 電信市場中需要管制的、具有規(guī)模經(jīng)濟性 的產(chǎn)品比重不斷

5、下降， 原有壟斷者對市場的支配力不斷下降， 電信市 場的門檻也不斷地下降。 同時，全球性業(yè)務(wù)的增長和國內(nèi)逐漸趨于飽 和的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場促使經(jīng)營者急于改變現(xiàn)有的管制框架， 打破業(yè)務(wù)領(lǐng) 域和國界的限制。 為了適應(yīng)電信市場的變化， 同時為了提高本國企業(yè) 的國際競爭力，為本國企業(yè)進軍國際電信市場創(chuàng)造法律和政策條件， 主要發(fā)達國家掀起了第二次電信改革的浪潮。 這次電信改革是以進一 步放松電信進入管制為核心， 旨在全面推進競爭， 創(chuàng)造全球統(tǒng)一大市 場。1996年 2月美國推出新的電信法 ，率先開始了放松管制的電 信改革。立法與管制政策的關(guān)系從上述分析我們可以看到， 規(guī)制電信市場的法律制度主要由兩部分 組成：一部分是電信立法； 另一部分是電信管理機構(gòu)的管制政策。通 常立法具有相對較高的穩(wěn)定性， 而管制政策則應(yīng)具有較好靈活性。 由 于電信市場隨時處在變化之中（特別是當(dāng)前電信技術(shù)日新月異的時 期），電信立法不可能制定得很具體，而只能是原則性的，往往將很 大的自由裁量權(quán)留給電信管理機構(gòu)， 如美國 1934 年通信法，這就 要求電信管理機構(gòu)