芻議環(huán)保設施運營調(diào)整的方向

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文芻議環(huán)保設施運營調(diào)整的方向芻議環(huán)保設施運營調(diào)整的方向【摘要】從當前來看，我們國家投資興建了國內(nèi)絕大多數(shù)的環(huán) 境基礎設施，此種格局還要延續(xù)一段時間，所以用公有私營和公有公 營兩種市場化模式來運營就可以適當緩解政府的財政壓力，以及有利于服務質(zhì)量和設施運營效率的提高?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)保設施運營調(diào)整方向中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A文章編號：環(huán)境保護一直以來被人們認為是一項公益事業(yè)， 全部投資應該由 政府來買單，所有的環(huán)保設施所需的運行費用應由財政來支付，環(huán)保設施并不能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，側(cè)重于社會效益、環(huán)境效 益，故在一項經(jīng)濟活動中，也常常被忽略。事實上，根

2、據(jù)最新的聯(lián)合 國環(huán)保組織的關(guān)于經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)查，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家 在過去十年中，發(fā)展速度最快的兩個產(chǎn)業(yè)。環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化從另一個方面來講就是環(huán)保向市場進軍，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資主體可以是國內(nèi)企業(yè)、個人、國家授 權(quán)的部門機構(gòu)以及外商，投資主體具備與其他盈利性、競爭性產(chǎn)業(yè)的 一個相同的特征，就是多樣化、多元化。以生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營內(nèi)容的這 類經(jīng)濟體單位或個人，具有可供自身支配的經(jīng)濟資源，獨立經(jīng)營，獨 立核算收入、成本以及損益，依照市場供需關(guān)系、競爭規(guī)則和價值規(guī) 律來實現(xiàn)經(jīng)營的正常化、有序化。一、解析環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的市場化程度環(huán)境保護事業(yè)在實行市場化的進程中， 作為一項產(chǎn)業(yè)，有其特殊

3、 性性，其市場化的程度對于不同的領(lǐng)域也是有所不同的， 在進行細節(jié) 分析時還需要區(qū)別對待。1. 針對如提供清潔生產(chǎn)技術(shù)及設備之類的非公共性環(huán)保產(chǎn)業(yè)來 說，通過遵循市場運作的一般規(guī)律，實現(xiàn)完全的市場化是可行的。近 年來，社會環(huán)境保護意識日益增強，國家也頒布了形形色色的環(huán)境保護政策法規(guī)來對企業(yè)的限制。主打著水污染和大氣污染治理設備、 固 體廢棄物處理設備、固體廢棄物處理設備、噪聲與振動控制以及環(huán)境 監(jiān)測儀器等環(huán)保設備為主要產(chǎn)品的制造業(yè)憑借其產(chǎn)品的高效性、系列化、適用性廣泛的優(yōu)點，在走向市場后，取得了令人矚目的成就，經(jīng) 濟效益完全可以和其他制造業(yè)一樣，取得盈利。2. 對于一些準公共性，具備外部正效應的

4、公共性環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)， 應當實行不完全市場化。政府應該把必要的資金投入到產(chǎn)品具備純公 共性特征的行業(yè)中去。國家可以通過授權(quán)、招標、承包等方式，將一 些像江河整治、園林建造、植樹造林、沙漠治理、清潔衛(wèi)生等能直接 創(chuàng)造環(huán)境產(chǎn)品或環(huán)境收益的產(chǎn)業(yè)， 推向個人或單位，政府只是起到監(jiān) 督驗收的職能。在現(xiàn)實生活中，諸如上述行業(yè)也存在著私人投資的情 況，舉個例子，承包荒山，在承包過程中，通常將土體使用權(quán)也移交 個私人，收益自然也歸個人，從某種程度來講，這已經(jīng)變質(zhì)了，變成了準公共產(chǎn)品。政府和私人可以共同投資如環(huán)境科學技術(shù)研究開發(fā)和 服務業(yè)、廢舊物品回收和利用產(chǎn)業(yè)之類的準公共產(chǎn)品。3. 針對如如治污產(chǎn)業(yè)這類具有防止

5、負外部性功能的產(chǎn)業(yè)， 應當由 專業(yè)的環(huán)境污染治理公司或企業(yè)來承擔， 讓污染治理走向社會，走向 市場，通過簡單的經(jīng)濟關(guān)系將排污企業(yè)與污染公司緊密的勾連在一起。排污企業(yè)通過支付一定的費用，將污染治理設施的建設、運行管 理都交給治理公司或企業(yè)，治污企業(yè)開發(fā)污染治理市場要積極主動。 企業(yè)無論國內(nèi)國外，只要有能力，就可以組建專業(yè)化的污染治理隊伍， 遵循“誰投資誰受益”的原則，建設和運行各類污染治理設施。發(fā)展 環(huán)保服務市場是當前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點。 環(huán)境保護服務企業(yè)的誕生 和發(fā)展標志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟。 第一，建立廢物處置設備要求一個 企業(yè)有足夠的條件和能力。專業(yè)性強、社會化程度高的污染治理，成 為排污企

6、業(yè)的救星，可以把排污企業(yè)從沉重的治污困境中解救出來， 一心一意進行生產(chǎn)。第二，當形成規(guī)模效應的專門化、社會化的污染 防治出現(xiàn)，對于排污企業(yè)來講，絕對算上是個好消息，這樣一來，將 極大程度減少治污成本，提高治污效果。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想取 得突破，就必須實現(xiàn)環(huán)保設施運營的市場化。二、中國環(huán)保設施的運行模式在我國，環(huán)境污染防治設施的運行管理模式主要有兩種：一、污 企業(yè)自己建設治污設施，誰污染誰治理，企業(yè)自己擔負治污的運行管 理。二、公益性的事業(yè)單位管理城市廢水、生活垃圾等公共性的污染 防治設施的建設和運行?？偟膩碚f，這兩種模式所取得的效果并不盡 如人意，存在著種種不利于治污設施正常運行的弊端。第

7、一，企業(yè)負 擔自身治污費用，政府負擔公共性治污設施的運行費用，各自為政， 互不相干，但這筆費用無論對誰都是比較巨大的，通常情況下，企業(yè) 或政府為減少成本或費用開支，都會盡量的減少治污設施的運行頻 次，甚至是不運行。第二，污染防治設施的運行并不納入企業(yè)運行模 式當中，這樣就使得設施運行管理的單位和個人， 難以具備較強責任 心，較高的積極性。第三，參與污染防治設施管理運行的單位或個人 缺乏相應資質(zhì)方面的認證，但單位中，存在著一部分門外漢，他們并 不清楚相關(guān)的業(yè)務知識，業(yè)務素質(zhì)不高，不懂治污設施的工作原理， 也不具備管理治污設施的能力，自然而然就不能做好設施正常運行的 保障工作。1、建設環(huán)保設施，做

8、好運營市場化的制度安排由于我國的環(huán)境基礎設施大多都是國家投資建設的， 通過實踐證 明，公有公營和公有私營模與我國目前的國情是比較相符合的，這種格局將長期存在，朝一夕是尚難改的。這兩種模式對于減輕國家 政府財政壓力是有利的，也利于提高環(huán)境基礎設施服務質(zhì)量和運營效 率。公有公營模式有幾個要點：（1）政府應與設施的運營分開，不插 手，不干涉具體的運行管理，只起到監(jiān)管的作用，只作為環(huán)境基礎設 施的擁有者。（2）公有企業(yè)（包括國有、地方和集體）對設施運行， 實施企業(yè)化管理，嚴格遵守商業(yè)法律法規(guī)和會計審計規(guī)章， 并受預算 約束，為維持運營可以收取適當?shù)挠脩糍M用， 企業(yè)的管理人員必須由 專業(yè)人才來擔當。（3

9、）要具有暢通優(yōu)良的用戶反饋機制。（4）允許私 人或私人公司通過服務合同或管理合同的方式， 加入到設施的運營當 中來。所謂的服務合同指的是以降低運營成本為目標， 或憑借一些特 殊的技術(shù)和經(jīng)驗，承包給私人部門設施運營中的某一部分； 所謂的管 理合同目的在于增加管理的自主性，盡可能的使得政府對日常管理的干預減少，私人部門承擔設施運營的管理責任。（5）私人部門可以從政府手中取得較小部分設施的所用權(quán)。通過租賃和授權(quán)等方式，私人部門從公共部門手中繼承公有環(huán)境 基礎設施運行和再投資的責任，稱為公有私營模式。此時，私人部門 具有所有有關(guān)基礎設施運營的投資、管理、盈利、商業(yè)風險。在授權(quán) 合同方式下，私人部門具有

10、同時負責對固定資產(chǎn)的新投資的權(quán)利，并享受相關(guān)的收益；在租賃合同下，固定資產(chǎn)的所有投資由公共部門負 責。建設有關(guān)合同方面的制度是公有私營模式得以實現(xiàn)的關(guān)鍵點：（1） 合同法包含信用實施機制；（2）在合同中，監(jiān)督責任，監(jiān)督內(nèi)容，運 營者、所有者，糾紛解決機制、階段評價程序、違反合同的懲罰措施， 這些都必須明確；（3）合同中，授權(quán)最好的方式是競爭招標，過程必 須是公開透明的。在設施的建設和經(jīng)營可以從用戶中獲取較高的收 益，各類風險較小時，私人部門就會對私有私營模式產(chǎn)生較大興趣。 但這一模式也有一定的局限性，對競爭機制要求較高，對相關(guān)的制度 環(huán)境也有高要求。從當今世界各國的實際情況來看，這個模式應用難

11、度還是比較大 的，在污水處理和垃圾處理基本上還處于試驗階段。當自主建設有關(guān)環(huán)境設施得到社區(qū)所有成員或絕大多數(shù)成員同意， 管理方由社區(qū)組織 擔當，實施方是專業(yè)的私人部門，就形成了社區(qū)自助模式。這一模式 的制度建設要有以下幾個方面的考慮：（1）一開始，就讓用戶和社區(qū) 居民參與到項目的準備階段，使得他們心甘情愿地投資項目。資產(chǎn)的 所用方案也應由大家一道商定。（2）采取相應的組織方式，確保用戶 參與，保證用戶能對收益進行支付，支付方式可以是實物或現(xiàn)金；（3） 政府要積極的給予適當?shù)募夹g(shù)、人力資源及資金援助；（4）在必要時， 社區(qū)設施和市政管網(wǎng)做到具備相應技術(shù)標準的連接。 在我國城市居民 區(qū)和小城鎮(zhèn)污水

12、處理過程中，這樣的模式是比較合適的，不失為一種 投資規(guī)模不大、技術(shù)要求不高、不難管理的模式。在我國，對于比較 成熟的污水處理技術(shù)應該積極的運用和推廣。2解析城市污水、垃圾處理的市場化模式不同處理方式和不同環(huán)節(jié)，市場化的能力是不一樣的，對于城市 污水處理和垃圾處理領(lǐng)域來說。 舉個例子，垃圾等固體廢棄物的收集 和轉(zhuǎn)運的市場化潛力是極大的，可以放開政府承擔的手，交由私人部 門負責。當今，世界上大多數(shù)國家的城市已經(jīng)實現(xiàn)了生活垃圾的收集 和轉(zhuǎn)運的私人化。這樣一來，對于政府與公共部門是極為有利的餓， 將會極大程度的節(jié)省物力、財力及管理資源。實際上，在我國，生活 垃圾等固體廢棄物的回收利用，原本就存在著，也

13、是一項重要的傳統(tǒng)。 可是在長期，垃圾收集都是有選擇性的。盡管，這樣的收集方式，也 極大的減少了垃圾的總量，但是，從垃圾衛(wèi)生處理的角度來說，這并 不能算上是嚴格意義上的垃圾收集和轉(zhuǎn)運。因此，在我國，對于這一 行業(yè)一要鼓勵，扶持私人企業(yè)，讓其成一定規(guī)模。使其壯大發(fā)展為資 源再利用行業(yè)；二要徹底實現(xiàn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運行業(yè)的市場化， 一些具 備一定實力的企業(yè)或其他專門企業(yè)可以接收城市市政垃圾的收集和 轉(zhuǎn)運。一直以來，建設與運營的低收益是困擾城鎮(zhèn)污水和垃圾處理市場 化最大的魔障。在發(fā)達國家或其他的一些許多國家， 垃圾處理對用戶 收費是極低的，遠低于處理成本。在以后的比較長的一段時期內(nèi)，選 擇用戶和政府共同負

14、擔成本的模式， 是符合我國國情的。用戶的實際 經(jīng)濟能力和心理承受能力相對于污水處理收費和處理成本還是有較 大差距的，換句話來說，市場化運營模式還得配合著政府適當?shù)呢斦?補貼，這樣才能使市場化的道路走下去，只不過相比于先前的模式， 補貼比例會減少得多。此外，通過通用的優(yōu)惠政策也能減小政府財政 補貼的壓力，這種政策在國際上已經(jīng)得到了普遍的承認。比如加快設施固定資產(chǎn)折舊的處理速度，對建設和運營企業(yè)的所得稅、增值稅、 土地使用稅進行降低或者減免，提供低息貸款，拓展海外資金與援助 的來源渠道，合理地對經(jīng)營合同期限進行延長等。 有些國家通過向那 些即使是享受常規(guī)優(yōu)惠政策也難以獲取合理收益的企業(yè)，提供較為優(yōu) 惠土地使用權(quán)利，承擔其他可獲利的政府項目、開展其他商業(yè)經(jīng)營活 動的機會，彌補企業(yè)在環(huán)境保護設施