農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育正常運行存在的問題與對策

1、制約農(nóng)村遠程教育工作正常運轉的難點問題與對策探析中共××縣委課題調研組從2010年起，全州各縣市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作逐步進入“管、學、用”正常運轉階段。通過縣、鄉(xiāng)、村（校）各級的共同努力，目前農(nóng)村遠程教育已成為大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村干部群眾的平臺，為增強農(nóng)村信息交流，順利推進農(nóng)村基層組織建設和新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。然而，在農(nóng)村遠程教育深入開展的過程中，產(chǎn)生了一些制約農(nóng)村站點工作正常運轉的問題。十七大提出“在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育”，如何貫徹落實好十七大精神，探索有效的對策才能確保山區(qū)農(nóng)村遠程教育工作長效發(fā)展，已成為擺在我們組織部門

2、和遠程教育工作者面前亟待解決的課題。筆者結合兩年來對遠程教育工作的檢查、督查、走訪和了解的實際情況，現(xiàn)就有關問題和對策提出以下芻議。一、群眾參學問題一：學習人數(shù)不夠按照目前的遠程教育考核檢查機制，“學習人數(shù)”主要從學習簽到冊上來體現(xiàn)，或者通過發(fā)放問卷調查表和走訪群眾來分析，結果是簽到冊上只有10余人左右，不少農(nóng)村黨員和干部群眾反饋對集中培訓確實存在“不去學”和“厭惡學”的情況，致使農(nóng)村遠程教育站點出現(xiàn)了學習人數(shù)不夠的問題。問題的原因主要集中在三個方面，一是遠程教育集中培訓對象不足：鄉(xiāng)村干部認為，當前農(nóng)村有能力、愛學習的優(yōu)秀男性中青年農(nóng)民外出打工多，在家除部分黨員、村干和能人外，其余主要是“38

3、6179”（婦女、兒童、老人）隊伍，再加上縣內大部分村屬于邊遠山寨，從自然寨到村活動室或學校遠程教育站點距離較遠，留守群體大部分不愿參加集中學習，培訓對象少。二是網(wǎng)上資源吸引力不強。截至2011年10月，××縣實際開通互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育站點為22個，僅占全縣176個站點的12.5%，大部分站點主要靠“天網(wǎng)”資源來開展集中培訓。全國開通的遠程教育“天網(wǎng)”節(jié)目資源適合山村的不多，對群眾的吸引力有限，造成參加集中學習“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。村干和黨員一般可以利用村務工作會議、支部會議結束后集中開展培訓，但學習天網(wǎng)下載的資源也較少。三是分散學習人數(shù)沒有計入應學人數(shù)范圍。由于受上述兩種客觀

4、原因的制約，目前農(nóng)村群眾愿意參加的培訓實際上以中心播放點播放和農(nóng)戶借課件到家中自行觀看兩種分散培訓為主，但是分散培訓的人數(shù)卻不便于簽到，檢查時體現(xiàn)不出分散學習的人數(shù)。對策建議：拓展分散培訓渠道，健全分散培訓管理機制農(nóng)村遠程教育應該是一種涵蓋農(nóng)村黨員干部和群眾的大培訓、大教育，如果將參加學習培訓的人數(shù)僅僅界定于在村校遠程教育站點內的集中培訓，勢必會影響到農(nóng)村黨員干部和群眾多渠道培訓的積極性。因此，應鼓勵鄉(xiāng)村遠程教育組織者在努力抓好站點內集中培訓的同時，注重拓展示范基地現(xiàn)場學習、外出參觀學習、農(nóng)村經(jīng)濟組織專業(yè)合作協(xié)會學習、自然寨中心播放點收視學習、發(fā)放資料給個人閱讀學習、借光碟課件給農(nóng)戶自主學習等

5、分散培訓渠道，并建立健全分散培訓管理機制，把“三簿一冊”分為集中培訓和分散培訓兩種類型，力求全面地反饋遠程教育真實的參加學習人數(shù)情況，避免為“湊人數(shù)”應付檢查而出現(xiàn)的“一支筆代簽”、“左右手互簽”、“請學生幫簽”的“上有政策、下有對策”的矛盾問題。同時，要結合農(nóng)村留守群體的實際，努力開發(fā)出適于農(nóng)村婦女、老人和兒童喜聞樂見的課件，適時開展婦聯(lián)、關工委、兒童成長教育等方面的培訓，進一步提高群眾的培訓參與率。問題二：培訓次數(shù)不夠“集中學習每月2次以上”是上級剛性規(guī)定的培訓次數(shù)。按照這種“定量”集中培訓機制，無論是教學評估、目標考核或者調查走訪群眾，都要求“三簿一冊一志”上體現(xiàn)每月應“集中培訓兩次以上

6、”的集中學習量化次數(shù)，并且要求接受問卷調查的群眾說明每月參加兩次以上集中培訓的情況，否則就是“培訓次數(shù)不夠”。究其原因，主要是受到農(nóng)事季節(jié)、紅白喜事、培訓無對象等條件的影響，大部分群眾喜歡參與分散培訓，對集中培訓興趣不高，農(nóng)村遠程教育站點難于完成“每月兩次”的集中培訓任務。同時，村校站點管理員一般只記錄在遠程教育站點內開展的集中培訓次數(shù)，忽視對形式多樣的遠程教育分散培訓的記錄，再加上分散培訓缺少考核機制，檢查時沒有把分散培訓計入已培訓的次數(shù)。對策建議：切實制定培訓定量任務，健全培訓考核機制結合分散培訓方式在農(nóng)村遠程教育占一定比例的實際，探索較為科學的培訓定量指標，在任務安排上注重分類指導，自然

7、寨較集中的村可按“集中培訓為主，分散培訓為輔”的任務安排，即集中培訓占60%，分散培訓為輔占40%，比如每年按24期以上安排，則集中培訓至少為14期，分散培訓至少為10期；反之，自然寨較分散的村按“分散培訓為主，集中培訓為輔”的任務安排，即集中培訓至少為10期，分散培訓至少為14期。同時，健全分散培訓考核機制，促使農(nóng)村遠程教育站點按照有關規(guī)定抓好分散培訓，并及時督促管理員做好有關規(guī)范記錄，解決普遍存在的為應對檢查而憑空捏造培訓次數(shù)的“假、大、空”問題。二、設備管理問題三：故障率較高調查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村校站點對遠程教育設備無維護責任、出現(xiàn)設備故障則由縣遠程辦和縣教育局共同解決的前提下，根據(jù)報表記

8、載，全縣遠程教育設備故障率曾高達80%以上，不少村校遠程教育站點經(jīng)常出現(xiàn)或者重復出現(xiàn)設備故障問題，嚴重地影響了遠程教育工作的日常運轉。主要原因：一是管理人員素質較低。部分村校管理人員缺乏基本的維護知識和技能，站點的電腦長期不開機造成硬件問題或者感染病毒造成系統(tǒng)故障，一些電視接收設備調整不符合標準參數(shù)無法收視、或者VCD機卡光碟等簡單的問題，管理人員都沒有主動想辦法，而是一出問題就上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有及時派人處理，造成問題越積越多。二是缺乏設備維護和更換經(jīng)費保障機制。由于沒有建立縣、鄉(xiāng)、村三級共同負責、按比例解決的遠程教育設備維護和更換經(jīng)費保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村校對遠程教育設備的維護和更換不積極、不主動

9、，哪種設備出故障了，村校站點寧愿“帶病”操作或者干脆不用，也不主動協(xié)調找人或出錢維修，聽之任之，甚至不向上匯報，造成站點無法利用設備開展培訓。對策建議：建立健全設備維護工作機制出臺有關設備管理實施辦法，按照管理到位正常維護、管理滯后責任自負兩種類型明確縣、鄉(xiāng)、村三級在遠程教育設備管理和維護上的責任，并相應規(guī)定了維護經(jīng)費籌措的比例，避免出現(xiàn)相互推諉責任、不及時排除設備故障的問題。2011年，××縣專門制定出臺了遠程教育村校站點設施管理辦法，規(guī)定設備出現(xiàn)正常故障的，中學1000元以下自行解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學500元以下自行解決、村活動室接收站300元以下自行解決，其他播放點150

10、元以下自行解決，超出上述標準的由縣級按比例解決。該辦法出臺以來，解決了村校站點在設備故障上的“等、靠、要”問題，增強了自我管理、自主維護和自行維修設備的積極性，站點設備故障率得以全面下降，設備完好率比上年同期提高了34.6%。問題四：管護不到位雖然村校遠程教育站點都建立了“五防五好”制度，但檢查中發(fā)現(xiàn)，有的站點特別是村校站點因受遠程教育室簡陋、領導重視不夠等條件的制約，防塵、防火、防潮等工作不到位；有的遠程教育室無防盜門窗，或者沒有派人守護，或者鋪床擺設應付檢查，實際上晚上無人值班守護，出現(xiàn)了設備被盜的問題；有的管理員責任心不強，使用設備后沒有及時撥出電源、網(wǎng)線或電視信號傳輸線，致使不少設備受

11、到雷擊損壞；有的站點沒有嚴格執(zhí)行設備專人使用制度，任由不熟悉設備的其他人員亂用，造成不必要的人為故障；有的站點專用設備被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位挪作它用等。對策建議：嚴格執(zhí)行設備管護工作督查與責任追究制度定期或不定期到村校站點對遠程教育設備管護情況進行檢查或暗訪，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育站和村校站點負責人嚴格按規(guī)定落實“五防五好”工作，發(fā)現(xiàn)設備管護隱患責令限時整改。建立健全并嚴格執(zhí)行設備管護責任追究制度，對站點遠程教育設備管理不到位造成故障、損毀或被盜的，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、遠程教育站和村校站點共同籌資更換或維修遠程教育設備外，視責任情節(jié)輕重在全縣范圍內予以通報批評。兩年來，全縣已有兩所中學和一個村級活動室站點因為遠

12、程教育設備被盜問題被責令自籌資金重新更換遠程教育新設備，并進行公開通報批評，有一名小學校長因遠程教育管護工作滯后而被免職。三、隊伍建設問題五：管理員隊伍存在后顧之憂村校站點管理員變動頻繁，大多是“半路出家”，工作業(yè)務素質較低、精力投入不夠、積極性不高、主動意識和責任觀念較差，還不能真正適應村校站點的技術培訓、終端設備維護和教學資源開發(fā)等專業(yè)性較強的工作，造成了農(nóng)村站點“無人管”或“管不好”的被動局面。經(jīng)與站點負責人和管理員探討，他們認為主要問題出在管理員的保障機制方面。一是村級管理員工資待遇保障問題。目前全縣90%以上村集體經(jīng)濟收入較差，村級站點管理員的工資僅為400元/年，還不等于在外打工一

13、個月的收入，且農(nóng)村站點“五防五好”條件較差，設備管護責任風險較大，再加上業(yè)務知識低難于適應遠程教育工作的規(guī)范化開展，導致農(nóng)村站點管理員出現(xiàn)了“屢配屢退”、“屢退屢換”的頻繁變動的問題。二是學校管理員激勵保障問題。由于近年來“兩基”、“普實”等教育教學工作任務較重，教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校往往安排聘不上教學崗位的教師來兼任遠程教育管理員，在經(jīng)常受到冷遇，部分從事教師管理員不安心遠程教育管理，工作積極性較差。對策建議：建立健全管理員隊伍保障制度建立站點管理員工資正常晉升機制，采取“財政補一點、村級籌一點”的辦法，把村級站點管理員工資切實提高到每月100元以上，并采取村干兼任站點管理員等方式，努力提高

14、村級站點管理員的工作積極性，同時，要結合“一村一名大學生”工程，安排大中專生“村官”擔任站點管理員，通過大中專生“村官”交叉培訓途徑，努力把農(nóng)民管理員培養(yǎng)成適應現(xiàn)代遠程教育工作需要的新型農(nóng)民。探索建立學校站點管理員獎勵保障機制，在配強學校遠程教育站點管理員的基礎上，切實在下村補貼、職稱晉級、考核評優(yōu)等方面給予管理員優(yōu)先安排，努力形成個個教師爭當遠程教育管理員的良好氛圍。南皋鄉(xiāng)遠程教育站2011年推行教師管理員分村包片負責制，并在下村補貼、職稱晉級、考核評優(yōu)等方面給予管理員優(yōu)先照顧后，教師管理員的工作積極性明顯增強，有力地促進了村級站點的規(guī)范化建設，目前其經(jīng)驗逐步得到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)認可和推廣。問題六：

15、“人網(wǎng)”資源開發(fā)不夠遠程教育工作主要包括“建、管、學、用”四個環(huán)節(jié)，從現(xiàn)行的運作方向看，以前乃至現(xiàn)在“建”的重點是“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”，各類集中培訓、管理方式和考核重點大部分也是“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”。在實際工作中，不少村出現(xiàn)廣大黨員干部和群眾點題要專家集中講課或現(xiàn)場示范指導卻忙不過來，制作群眾喜愛的地方遠程教育特色課件沒有備用人才，涉農(nóng)部門培訓人才到村開展多頭培訓等問題，都凸顯“人網(wǎng)”資源開展不足，人才支持不夠。對策建議：建立健全“人網(wǎng)”資源體系充實鄉(xiāng)村遠程教育“教員隊伍”，明確縣、鄉(xiāng)有關黨政班子成員作為政治理論教員，縣、鄉(xiāng)有關涉農(nóng)科技等部門干部作為實用技術教員，縣鄉(xiāng)遠教辦和村校管理員為設備使用及

16、上網(wǎng)教員，逐步形成教學“人網(wǎng)”（人力教學網(wǎng)絡體系）。建立縣、鄉(xiāng)遠程教育“協(xié)作員隊伍”，要求遠程教育領導小組成員單位提供相關人員，組成課件開發(fā)、經(jīng)費協(xié)調、問題排查、教育研討、教學指導、工作監(jiān)督等方面的遠程教育協(xié)管“人網(wǎng)”（協(xié)助管理人員網(wǎng)絡體系）。通過加強“人網(wǎng)”資源體系建設，適應村校遠程教育站點“天、地、人”三網(wǎng)合一、相互補充的培訓需要，逐步形成縣鄉(xiāng)村共建互動齊抓同管農(nóng)村遠程教育工作的大格局。四、經(jīng)費保障問題七：站點運轉經(jīng)費不足××縣90%以上的村集體經(jīng)濟收入很少，村級組織日常工作靠財政轉移支付的微薄的“村級運轉經(jīng)費”為支撐，遠程教育站點僅靠縣財政和縣黨費共同劃拔的每年每個站

17、點800元的管理經(jīng)費來運行，支付400元工資給站點管理員后，站點可支配的經(jīng)費僅為400元，對于正常利用“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”開展現(xiàn)代遠程教育所需的群眾培訓、資源庫建設、遠程設備設施維護維修、上互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡寬帶費用等都提供保障，利用“人網(wǎng)”培訓更難于接待各級培訓教員就餐，致使站點連正常的運轉都難以保證，更無法推動遠程教育工作上臺階。對策建議：進一步加大站點運行經(jīng)費籌措力度加大村級站點運行經(jīng)費投入，探索“省州撥一點、縣級籌一點、村級經(jīng)費補一點”的多渠道運行經(jīng)費籌措機制，把管理員工資列入村干部隊伍管理，其工資從站點運行經(jīng)費中剝離，轉由村級運轉經(jīng)費和村集體經(jīng)濟收入來開支，努力減少站點運行經(jīng)費的支出。探索開

18、展建立村遠程教育黨建綜合服務站、村校站點與協(xié)會合作、利用站點設備開展“以站養(yǎng)站”有償服務等管理站點的新型模式，探索商業(yè)化的站點運行經(jīng)費投入途徑，多渠道解決站點運行經(jīng)費問題。注重為基層遠程教育機構“減負”，上級盡量減少各種重復疊加的檢查、暗訪、評比和考核工作，減輕基層財政用于遠程教育接待的投入負擔，把有限的遠程教育經(jīng)費多投入到站點正常利用“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”深入開展遠程教育“建、管、學、用”工作上，推進農(nóng)村遠程教育正常、有序地長效發(fā)展。問題八：設備維護經(jīng)費缺口大鄉(xiāng)村干部群眾反映，統(tǒng)一采購配備給村、校遠程教育站點的電腦、彩電、投影機等硬件設備，在質量保修期間，初期原硬件銷售公司維護人員到位

19、后“無所作為”，中后期根本沒有見到人影，不少設備可能本身就帶有無法解決的質量隱患問題。目前，不少站點因各種客觀條件影響導致的投影機、電腦、電視等出現(xiàn)配件設備故障，一到市場上查詢都是價格高昂的專用設備配件，由于遠程教育設備維護缺口資金較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村校站點無力自行解決，靠上級下?lián)芎涂h級匹配的經(jīng)費也無法解決為數(shù)不少的成批大型設備故障問題。對策建議：及時更新硬件設施，加強設備日常管理維護一是及時更新遠程教育設備。村校站點遠程教育設施配備至今已近4年，不少設施已接近或達到更新?lián)Q代的階段，在具備條件的情況下，省、州、縣各級按比例繼續(xù)加大投入，全面把應更新?lián)Q代設施全部更新，并加大“地網(wǎng)”的建設投入，為站點能

20、正常利用“天、地、人”網(wǎng)絡全面開展遠程教育工作打好基礎。二是加強站點設備日常管理維護。按照有關規(guī)定加強對遠程教育設備的管理維護工作，對出現(xiàn)正常故障的，由縣、鄉(xiāng)、村（校）各級嚴格按管護職責及時購買配件并組織力量進行維護，切實為各站點開展農(nóng)村黨員干部和群眾培訓工作提供了保障。2011年來，××縣遠程辦投入專項維修經(jīng)費32645元，按照村校站點設備維護需要購進一批衛(wèi)星數(shù)字接收機、電腦主機內存條、衛(wèi)星數(shù)字接收卡、刻錄機、高頻頭、主板等急需更換的設備配件，并及時組織專業(yè)人員蹲點維修，先后修復了13個站點的設備故障。五、學用轉化問題九：缺少配套資金投入保障農(nóng)村遠程教育最終的目的是通過學

21、用轉化“幫村致富”和“助農(nóng)增收”，然而，不少不能堅持參加長期學習的群眾反饋，遠程教育培訓應該有項目物資作為配套支撐，否則參訓群眾由于缺少發(fā)展資金在培訓后“無用武之地”，最終大部分群眾會失去參加遠程教育培訓的興趣。不少村建起來的遠程教育示范基地，只是極少部分致富能人的遠程教育成果，事實上僅僅代表個別學用轉化現(xiàn)象，廣大黨員干部和群眾仍然處于無法爭取到配套項目建設資金的困境，因配套資金造成遠程教育“學、用”難轉化的“梗阻”問題普遍存在。對策建議：建立遠程教育配套項目物資機制加強與扶貧辦、信用社等部門協(xié)調合作，建立健全遠程教育項目貼息物資和農(nóng)村小額信貸配套投入機制，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)殖專業(yè)合作協(xié)

22、會為載體，推選“會員貸款，協(xié)會主管”的遠程教育項目扶持發(fā)展與管理模式，既要注重把大額項目資金貼息扶持給示范基地大戶，又要盡力協(xié)調貸款幫助有發(fā)展前途的參訓群眾，努力解決參訓群眾無配套項目資金的問題，真正發(fā)揮遠程教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的“助推器”作用，使學用轉化工作落到實處，逐步構建培訓拉動、項目帶動、群眾聯(lián)動、市場推動“四位一體”服務的遠程教育“學用結合”綜合體系。問題十：農(nóng)村信息化建設工作滯后信息化建設是農(nóng)村加速改變信息科技落后面貌，加速經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。由于受農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、外出務工潮致使農(nóng)村留守人員少、貧困鄉(xiāng)村地域廣闊、農(nóng)民綜合素質不高等綜合因素的影響，××縣農(nóng)村

23、信息化建設仍然受到成本高、風險大的投資“瓶頸”制約，部分偏遠鄉(xiāng)村通信基礎設施鋪設到位后，電話安裝任務尚且難于完成、寬帶入戶率更無法保證，電信、移動、聯(lián)通等通信部門目前投資大而收益不大，目前全縣僅有30個村開通互聯(lián)網(wǎng)（農(nóng)經(jīng)網(wǎng)）。遠程教育“地網(wǎng)”建設滯后，大部分村校站點無法滿足農(nóng)村黨員干部和群眾對現(xiàn)代農(nóng)情資源、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)技信息、網(wǎng)上供銷等需求，農(nóng)村遠程教育學用轉化的效果受到了較大影響。對策建議：努力加大農(nóng)村信息化建設力度積極爭取各級通信管理部門和通信運營企業(yè)的支持，進一步加強“遠程教育農(nóng)經(jīng)網(wǎng)整合”工程建設，進一步加快和加強農(nóng)村信息化建設，重點做好遠程教育“地網(wǎng)”建設，努力運用互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)擴大終端站點的開放式教學上網(wǎng)率。始終堅持以村黨支部為領導，依托遠程教育站點農(nóng)經(jīng)網(wǎng)平臺，協(xié)調氣象、農(nóng)