推進義務教育在學區(qū)內(nèi)均衡配置的實施方案及相關措施

1、王集中心小學推進義務教育資源在學 區(qū)內(nèi)均衡配置的實施方案及相關舉措一、公共政策的設計當代政策學認為，公共政策是政府為解決特定社會問題以及 調(diào)整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、 辦法、規(guī)定等密切關聯(lián)的政治行為。作為一種政治運行過程， 公共政策的制定和執(zhí)行必須按照政治原則與程序周轉(zhuǎn)與流變。美國著名學者戴維伊斯頓從政治系統(tǒng)分析理論由發(fā)，提由“公共政策是對全社會的價值作權威性的分配”，而北京大學陳慶云教授則認為，公共政策的本質(zhì)是政府對全社會的利益作有權 威的分配。公共政策的價值標準和取向直接關系其性質(zhì)、方向、 有效性和社會公正的程度。 在市場經(jīng)濟條件下， 公共政策應具有 兩個方面的

2、價值目標： 一方面，政府要通過公共政策的制定和實 施，克服和矯正市場的固有缺陷，爭取利益分配的公平合理，維護社會公正；另一方面，政府的公共政策必須保障、促進市場資源配置作用的有效發(fā)揮，以創(chuàng)造更多的公眾利益和價值?，F(xiàn)代國家的主要政府職能是管理公共事務，提供公共服務， 而公共服務的本質(zhì)和要義是公平和公正。義務教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)， 因此，推進義務教育均衡發(fā)展的責任在政 府、關鍵也在政府。作為義務教育辦學的主體，政府和教育行政部門要對全屬性的公共教育服務負責，義務教育應該成為各級政府管理和服務職能的邏輯優(yōu)先。政府應當通過有效的政策調(diào)控、科學的布局規(guī)劃、合理的資源配置、完善的保障機制和有

3、嚴格的考核制度，縮小區(qū)域內(nèi)義務教育學校間的差距，全面推動義務教育均衡發(fā)展。二、推進機制的建立機制是管方向、管長遠、管根本的制度。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新實踐的過程，建立健全行之有效的工作推進 機制是實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段和有力保障。建立區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的推進機制應遵循以下原則：-是以縣（區(qū)）為主。認真落實政府教育工作職責，充分發(fā)揮義務 教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制的優(yōu)勢；二是底線均衡。就是 要強調(diào)區(qū)域內(nèi)使用公共財政的義務教育學校都能按照規(guī)定的標 準擁有大體均等的軟、硬件，從而在義務教育階段形成一個公平、 均衡的環(huán)境；三是適度傾斜。對農(nóng)村學校和相對薄弱學校實行政 策

4、傾斜，關注弱勢群體，為每一個學生享有基本均等的受教育機 會創(chuàng)造條件；四是有效監(jiān)管。重點應對義務教育經(jīng)費保障機制、 師資隊伍流動機制等政策措施的落實及區(qū)域內(nèi)義務教育學校均 衡發(fā)展狀況進行動態(tài)監(jiān)測和評估，切實加快區(qū)域義務教育均衡發(fā) 展步伐。加快區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的機制建設，在區(qū)域內(nèi)部， 特別是在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)，通過建立和完善包括經(jīng)費保障、資 源共享、師資交流、生源調(diào)配等六大機制，是促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重中之重。（一）進一步落實義務教育經(jīng)費保障機制。保障實施義務教育所需經(jīng)費，是體現(xiàn)政府責任的主要標志。新修訂的義務教育法對此作了專門規(guī)定。要建立義務教育階段學校預算管理制度，將中小學的全部

5、收入和支由納入財政預算 管理，將義務教育經(jīng)費全額列入縣級財政預算并單列。除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜外，均衡安排義務教育經(jīng)費。（二）建立和完善促進師資均衡配置機制。建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍， 是促進義務教育均衡發(fā)展的根本保證。首先，要嚴格實施教師考錄制度，確保教師聘用質(zhì)量。 其次要規(guī)范教師崗位設置管理及崗位聘 用制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。再次， 要加快完善體現(xiàn)績效要求的教師考核評價體系，全面調(diào)動教師工作的積極性和創(chuàng)造性。（三）建立覆蓋全域的優(yōu)質(zhì)資源共享機制。教育信息化是促進義務教育均衡發(fā)展的重要途徑。 要加強 中小學現(xiàn)代遠程教育工程的設備管理和教學應用

6、工作， 促進信息 技術與課程教學的有效整合， 注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。要 創(chuàng)新資源共享交流平臺建設， 加強教育資源庫建設， 充分發(fā)揮其 在教師培訓、教育科研、課堂教學等方面信息資源共享的作用。（四）建立生源有序調(diào)配的機制。分布均衡的生源是促進教育均衡發(fā)展的關鍵因素。要通過改革完善招生考試辦法、規(guī)范招生秩序、加強學籍管理、合理劃分學區(qū)、落實免試就近入學政策等手段，合理配置義務教育學校生源，縮小生源水平差距。繼續(xù)推行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)熱門高中招生名額 100%分配到初中學校的政策，切實解決中小學借讀和擇校問 題。（五）建立弱勢幫扶助學機制。繼續(xù)完善幫扶助學機制， 保障弱勢群體學生接受義務教育的 權利。

7、認真落實國家的減免政策，同時按照“廣覆蓋、不遺漏”的工作方針，確保不讓一名學生因家庭貧困而失學。積極創(chuàng)造條件，解決好外來務工人員子女的就學問題。加強對農(nóng)村留守子女的教育，關愛心理、行為有偏差和學業(yè)有困難的學生，努力促進學生健康發(fā)展、全面發(fā)展、個性發(fā)展。（六）建立督導評估考核機制。研究和制定義務教育均衡發(fā)展的指標體系，建立完善教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，將義務教育均衡發(fā)展列入地方 政府年度教育工作目標管理考核系列，實施政府問責制，強勢推進義務教育均衡發(fā)展。建立完善督導通報制度，把區(qū)域義務教育 均衡發(fā)展狀況納入教育督導評估體系，定期督查和通報。針對均衡發(fā)展中的重點、難點問題開展專項督導和調(diào)

8、研，對區(qū)域促進均衡發(fā)展作由科學決策，并及時調(diào)整相關政策、措施。三、推進路徑的選擇有學者通過歸納，認為區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的實踐路徑大體包括：“常規(guī)路徑、自上而下的行政驅(qū)動路徑、自外而內(nèi)的專家驅(qū)動路徑、自內(nèi)而外的主題路徑和自下而上的民間利益驅(qū)動 路徑”。在“以縣為主”的義務教育管理體制下， 探索構(gòu)建“政 府主責、學校主體、社會主動”的路徑，對于推進義務教育優(yōu)質(zhì) 均衡發(fā)展具有一定的現(xiàn)實可能性和獨特意義?！罢髫煛?，即落實政府責任，強化政府行為，為區(qū)域義 務教育發(fā)展提供強有力的政策導向和制度保障；“學校主體”， 即學校應當承擔推進義務教育均衡發(fā)展的主體性作用，這是由教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和教育均衡發(fā)

9、展的特點所決定的；“社會主 動”，即在強化政府辦學主體地位的同時，通過制度安排和政策扶持，形成社會多方面辦學的積極性和主動性，形成辦學主體多元化的格局。其中以“學校”為主體，倡導積極有效的校本行動， 實現(xiàn)學校辦學質(zhì)量的穩(wěn)步提升， 對提升區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā) 展水平具有關鍵作用。（一）中心帶動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村。教育改革與發(fā)展的實踐啟示我們，農(nóng)村義務教育的發(fā)展之路，必須關注村小。 因此，要以均衡發(fā)展為導向， 將轄區(qū)內(nèi)義務教育學校劃分若干片 區(qū)，以中心（實驗）學校為帶動，實施中心、村小一體化管理， 在經(jīng)費投入、管理模式，師資配備和培訓，教師待遇等方面實行 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，

10、擴大輻射范圍，發(fā)揮集聚效應，促進相應 區(qū)域內(nèi)義務教育學校辦學條件和質(zhì)量水平整體提升。（二）典型推動均衡發(fā)展，并不等同于“平均發(fā)展”， 不該是“削峰填谷”， 而應是“揚峰填谷”，讓強的更強，弱的漸強，在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?！暗湫屯苿印本褪且浞职l(fā)揮“名?！薄ⅰ皟?yōu)質(zhì)學?！钡妮椛鋷幼饔?，利用這些學校已有的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu) 勢，拉動形成更多的優(yōu)質(zhì)資源， 以更好地滿足人民群眾日益增長 的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。（三）校際聯(lián)動校際結(jié)對聯(lián)動是推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要載體。通過校際聯(lián)動平臺，能促使結(jié)對學校優(yōu)質(zhì)資源共享，在師資素質(zhì)、 管理水平和教育質(zhì)量的提高上實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，有力地提升區(qū)域教

11、育均衡化水平。（四）自主滾動自主滾動，即催生學校自身的“造血”功能，強化學校的自主發(fā)展能力。每一所學校從自身實際由發(fā)， 確立適合學校和學生 發(fā)展的目標，健全完善自主發(fā)展運行機制，促進學校內(nèi)涵發(fā)展、 特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以每一所學校的發(fā)展促進區(qū)域教育的均衡 協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）評估促動為扎實有效地推進義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要建立規(guī)范、 科學、有效的義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估體系，將義務教育均衡發(fā)展的相關指標納入政府教育督導體系，通過對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校進行監(jiān)測和評估分析， 提由促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的 決策建議，制定完善促進義務教育均衡發(fā)展的政策措施。四、推進重點的確定義務教育作為政府提供服務全

12、民的一種公共產(chǎn)品，在對其進 行分配時必須符合公共性的要求，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一， 義務教育不能在市場上隨意進行買賣，它必須由政府免費向社會提供；第二，政府在對義務教育資源和權利進行分配的過程中， 必須遵循公平原則，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際教育差別，促進義 務教育均衡發(fā)展，以保障每一個兒童都能夠享有平等的接受義務 教育的機會和權利。因此，義務教育資源應當均衡配置，不斷縮 小差距。在推進義務教育發(fā)展進程中，要圍繞辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量和教育公平等重點方面，整體構(gòu)思，均 衡配置，系統(tǒng)推進，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌推進義務教育均衡發(fā)展的 新格局。（一）辦學條件均衡化，填谷與造峰并舉木桶理論告

13、訴我們：一個水桶無論有多高，它盛水的高度取 決于其中最短的那塊木板。 在完成“普九”任務， 實現(xiàn)讓每位孩 子“有學上”之后，如何讓每位孩子“上好學”，成為今后一個時期教育發(fā)展的突生問題。 要想人人“上好學”， 就得整體提升 義務教育水平，就得關注義務教育均衡的那塊短板。均衡是個相對概念， 均衡發(fā)展不是簡單的靜態(tài)的均衡，而應是在螺旋式發(fā)展基礎上的動態(tài)性均衡，是有差異的均衡。從這個意義上說，義務教育的那塊短板就是“相對薄弱學?！保涌焯嵘x務教育發(fā)展水平，就必須讓“相對薄弱學?！钡霓k學條 件那些短木板先“長”起來。辦學條件的均衡是義務教育的基本條件，辦學條件城鄉(xiāng)一體化、標準化建設是統(tǒng)籌區(qū)域義務教

14、育均衡發(fā)展的基礎。要加快提升義務教育發(fā)展水平，就要既加快投入補短，又要加大投入揚長， 通過優(yōu)化義務教育學校布局、加快改造相對薄弱學校、大力推進 教育裝備現(xiàn)代化等舉措，實施“填谷”與“造峰”并舉的發(fā)展思 路。（二）師資隊伍優(yōu)質(zhì)化，區(qū)本與校本同行師資科學配置和隊伍整體優(yōu)化是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的 關鍵。教育家陶行知先生說過，“在教師手里操著幼年人的命運， 便操著民族和人類的命運”。美國科爾曼教授的調(diào)查研究也顯 示，教師的表率、語言、能力等，作為影響學生學業(yè)成就的條件， 會造成較大的人與人之間的不公平?？梢?，教師作為重要的人力資源對教育均衡發(fā)展有很大的影響。要始終堅守“教師發(fā)展學校”的理念，強化“校

15、本培訓”。 校本培訓是改變教師“非不為而不能也”的最長效、最主要的途徑。校本培訓是以校長為主導、以教師為主體、以學校為主陣地的一種行為。要加快完善校本培訓和區(qū)本研修相結(jié)合、個人進修和選送外培相結(jié)合的專業(yè)化、終身化現(xiàn)代教師教育體系，著力培養(yǎng)“師德高尚、業(yè)務精湛、 數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”的高素質(zhì)教師 隊伍要深化人事制度改革。按照優(yōu)質(zhì)化、信息化和現(xiàn)代化的要求，兼顧年 齡梯隊、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，科學核定義務教育學校教師編制，努力為每一 所學校配齊配強專任教師，促進區(qū)域內(nèi)小學（含村小）、初中學校之間專任 教師學歷達標率、中高級職稱教師比例及骨干教師比例大致相當。要大力實施教師輪崗交流制度。針對村小和邊緣地區(qū)

16、初中教師教學觀 念相對陳舊、師資力量相對薄弱的現(xiàn)狀，建立教師交流制度，逐步實現(xiàn)義 務教育教師資源的相對均衡配置，進一步縮小校際差異。（三）教育管理人文化，領導與引導結(jié)合學校教育管理水平的提高，學校文化和辦學風格的形成，需要一個漫 長的過程才能積淀而成。義務教育學校管理水平的不均衡是制約義務教育 發(fā)展的關鍵因素。提高薄弱學校的管理水平，整體提升區(qū)域義務教育學校 的管理水平應當成為促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。要深化干部選任制度改革。不斷創(chuàng)新干部選拔制度，完善校長任命任 期制，積極推行公推競崗、 兩推一決”、校內(nèi)直選和授權聘用等校長選任 機制，為每一所學校配優(yōu)配強校長。不斷拓展校長和班子

17、成員的管理視野， 整體提高領導教育改革與發(fā)展的能力和水平。要加強校長隊伍建設。改變校長重 管“輕 理“，重 權利“輕 權威”， 重 領導”輕以導”的傾向，堅持校長專業(yè)化發(fā)展方向，健全校長任職研修 制度，提高校長的 職業(yè)化”程度，不斷提升他們對學校發(fā)展的 領導力” 和執(zhí)行力要大力推進現(xiàn)代學校制度建設。推動政府和教育行政部門轉(zhuǎn)變職能， 建立新型政校關系，著力構(gòu)建以學校文化凝聚師生、以特色建設提升品位、 以教育國際化拓展視野的現(xiàn)代學校運行機制。要積極倡導教育管理的文化自覺和文化向往要不斷豐富和拓展教代會民主管理監(jiān)督和理事會議 事監(jiān)督職能，推動形成 自主辦學、自我約束、民主管理、社會監(jiān)督”的現(xiàn) 代學校

18、管理制度。（四）辦學質(zhì)量品質(zhì)化，課程與課堂相融提高教育質(zhì)量，促進廣大學生德智體美全面發(fā)展是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，是學校內(nèi)涵發(fā)展的核心命題。優(yōu)質(zhì)均衡的教育教學質(zhì)量 是群眾關注的熱點，讓更多的孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，是實現(xiàn)教育公平、 辦人民滿意教育的迫切要求。要樹立全面科學的教育質(zhì)量觀。著力構(gòu)建以學生終身發(fā)展為基點，以 全體學生為評價對象，以完成國家規(guī)定教育教學內(nèi)容、達成國家規(guī)定培養(yǎng) 目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質(zhì)為主要指標的評價體 系，引導學校從升學競爭向辦學水平、育人水平競爭轉(zhuǎn)變。要提高 課程”和 課堂”的實施水平。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實施，而課程實施的基本途徑是

19、課堂教學。 要在構(gòu)建課程管理體系，創(chuàng)新課程實施模式，建立課程評價機制上下工夫。使國家課程校本化，校本課程規(guī)范化”，不斷提高課程的適切性和課堂的有效性，促進學生綜合素質(zhì)的全面提升要推動學校特色發(fā)展。堅持特色辦學、品質(zhì)立校，充分挖掘和利用學 校文化傳統(tǒng)、社區(qū)資源和教師特長，全面推進學校特色建設，著力形成 - 校一特色、一校多特色”的發(fā)展格局，為促進中小學生特長發(fā)展、個性發(fā) 展，培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才搭建發(fā)展平 臺，整體提升學校的辦學品位和區(qū)域教育的影響力。（五）教育公平全納化，共有與共享一體教育公平是社會公平的重要基礎， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之 間義務教育均衡發(fā)展的實質(zhì)就是促進社會公平。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟社會改革的深入推進， 不少地區(qū)呈現(xiàn)了 外來務工人員子女人數(shù)急劇上升的態(tài)勢。 同時，因病致貧、因殘致貧等貧 困家庭子女教育問題也相當突出。維護這些社會弱勢群體依法享受教育改 革與發(fā)展的成果，直接反映了一個地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度。要落實 兩個為主”政策，切實負起對適齡外來人口子女入學的管理職 責。在外來務工人員子女教育上做到：在區(qū)域經(jīng)濟社