《幼兒教育政策與法規(guī)》教案-單元1 幼兒教育政策與法規(guī)

教學(xué)目標(biāo)了解幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念及其體系。了解我國幼兒教育政策與法規(guī)的歷史與發(fā)展。教學(xué)重點教學(xué)難點教學(xué)手段理論講授小組討論教學(xué)學(xué)時教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)過程設(shè)計注釋單元1幼兒教育政策與法規(guī)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育體系和終生教育體系的奠基與始端。隨著近年來幼兒教育法律訴訟的增加，我國幼兒教育事業(yè)的快速發(fā)展急需政策法規(guī)的保駕護(hù)航。第一課教育政策與教育法規(guī)概述一、教育政策概述（一）政策的概念及類型1.政策的概念政策，顧名思義，就是政治策略或政治謀略的意思。古代漢語中早已有“政”“策”二字，但卻是分開使用的?！罢蓖ǔＶ刚?、政務(wù)、政權(quán)，其本義為規(guī)范、控制。例如，《左傳·桓公二年》說：“政以正民?！薄吨芏Y·天官冢宰第一》說：“大宰之職，掌建邦之六典……四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民……”“政”相當(dāng)于控制社會、管理國家事務(wù)、治理民眾的意思。古漢語中的“策”字有兩個詞義與政策有關(guān)。一是策書的含義，《釋名》載：“策書教令于上，所以驅(qū)策諸下也。”這里相當(dāng)于政令、文件、規(guī)定的意思。二是計謀、策劃的含義，中國歷代典籍中記載的“方策”“對策”“良策”等說法都具有謀略的含義。因此，按照漢語的本義，政策是治理國家、規(guī)范民眾的謀略或規(guī)定。在現(xiàn)代漢語中，政策是指一定社會集團(tuán)為實現(xiàn)一定利益、完成一定任務(wù)而確立的活動原則和行為準(zhǔn)則。政策一般指國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式、標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。2.政策的類型政策按規(guī)定問題的范圍可分為總政策、基本政策和具體政策。（1）總政策?？傉呤侵刚h和國家在一定歷史階段內(nèi)為實現(xiàn)一定的任務(wù)而制定的指導(dǎo)全局的總原則?？傉呤菐в腥中缘?，考慮長遠(yuǎn)利益的政策，是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益最集中、最根本的體現(xiàn)。（2）基本政策。基本政策是指黨和國家在一些重要的工作方面所貫徹的政策。基本政策是在一些關(guān)系全局的重大問題上帶有根本性質(zhì)的行為準(zhǔn)則，是總政策在某一方面或某個領(lǐng)域的具體化。（3）具體政策。具體政策是針對某一具體問題而制定的具體原則、具體措施、界限性規(guī)定及實施細(xì)則等，是基本政策的具體化或延續(xù)?？傉?、基本政策的落實，最終要靠具體政策來完成。（二）教育政策的基本特點教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。教育政策具有以下幾個基本特點：（1）目的性、針對性與可行性。（2）穩(wěn)定性與可變性。（3）權(quán)威性與實用性。（4）系統(tǒng)性與多功能性。（三）教育政策的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式1.教育政策的主要內(nèi)容（1）教育體制政策。（2）教育質(zhì)量政策。（3）教育經(jīng)費政策。（4）教育人事政策。（5）國家學(xué)制政策。（6）課程與教學(xué)政策。（7）學(xué)歷與學(xué)位政策。（8）教師教育政策。（9）考試與評價政策。（10）招生與就業(yè)指導(dǎo)政策。（11）學(xué)校語言文字政策。2.教育政策的表現(xiàn)形式教育政策的表現(xiàn)形式多樣，在我國，教育政策多為有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的決議、決定、命令、指示、通知、意見，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報告、談話、講話等，有時還通過黨報黨刊傳達(dá)黨和國家的教育政策。一般認(rèn)為教育政策的表現(xiàn)形式如下：（1）黨的有關(guān)教育的政策文件。（2）全國人民代表大會所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)教育的各種決議、文件和通知等。（4）國家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策文件。（5）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在某個場合所做的有關(guān)教育的報告、講話。（四）教育政策的分類教育政策可以有不同的分類方法，具體如下：1.按教育政策制定者分類按教育政策制定者不同，教育政策可以分為某個政黨的教育政策、中央政府的教育政策、地方政府的教育政策等。2.按教育政策內(nèi)容涉及的范圍和層次分類按教育政策內(nèi)容涉及的范圍和層次不同，教育政策可分為基本的教育政策和具體的教育政策。（1）基本的教育政策?；镜慕逃呔哂衅毡榈闹笇?dǎo)意義。（2）具體的教育政策。具體的教育政策是根據(jù)教育綱領(lǐng)性政策和基本政策，對教育事業(yè)和教育活動中具體的利益關(guān)系和政策問題進(jìn)行處理和安排的一系列教育政策文件、規(guī)定、條例等，如《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》《中小學(xué)校財務(wù)制度》。3.按教育政策效力范圍分類按教育政策效力范圍不同，教育政策可分為全局性教育政策和區(qū)域性教育政策。4.按教育政策所起的作用分類按教育政策所起的作用，教育政策可分為鼓勵性教育政策和限制性教育政策。5.按教育政策適用的時間分類按教育政策適用的時間，教育政策可分為短期政策、中期政策和長期政策。（五）教育政策的功能1.導(dǎo)向功能教育政策的導(dǎo)向功能是指教育政策對教育教學(xué)活動和人們的行為具有引導(dǎo)作用。2.協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。3.控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者預(yù)防某一教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是通常所說的教育政策的控制功能。在實施教育活動中，教育政策的控制功能是非常重要的，具體如下：（1）教育政策的貫徹執(zhí)行離不開及時有效的控制。（2）教育政策的適時調(diào)整更新離不開有效的控制。（六）教育政策的制定與實施1.教育政策的制定過程（1）認(rèn)定教育政策問題。（2）確定教育政策目標(biāo)。（3）擬訂教育政策方案。（4）選擇教育政策方案。2.教育政策的制定機(jī)關(guān)我國教育政策的制定機(jī)關(guān)主要有以下三種：（1）黨的機(jī)關(guān)。（2）國家權(quán)力機(jī)關(guān)。（3）國家行政機(jī)關(guān)。3.教育政策的實施（1）實施渠道。（2）實施途徑。（3）教育政策實施中應(yīng)注意的問題。①著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度：第一，要全面理解國家和上級教育政策；第二，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定相應(yīng)的更加具體的有操作性的配套政策措施。②創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策。③各級政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。④加強(qiáng)對教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查。⑤加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。二、教育法規(guī)概述法規(guī)泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱。例如，“法規(guī)匯編”既包括《憲法》和其他法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。有時，法規(guī)也專指某國家機(jī)關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。教育法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它除了具有一般法律規(guī)范的特征，如規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等性質(zhì)之外，還具有一些自身的特殊性。教育法規(guī)是階級社會上層建筑的重要組成部分。從本質(zhì)上看，教育法規(guī)是統(tǒng)治階級在教育方面的意志的體現(xiàn)。教育法規(guī)是以國家意志的形式出現(xiàn)，并具有普遍約束力的行為規(guī)范。（一）教育法規(guī)的相關(guān)概念1.教育法律法是指由國家專責(zé)機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范，是意志與規(guī)律的結(jié)合，是統(tǒng)治階級進(jìn)行社會管理的手段，是通過利益調(diào)整從而實現(xiàn)某種社會目標(biāo)的工具。法律的含義有廣義與狹義之分。在我國現(xiàn)代法律制度中，廣義的法律包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會按照當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點，制定的自治條例和單行條例；國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章。狹義的法律包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性法律文件。其中，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律稱為基本法律，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律稱為其他法律或一般法律。與法律相一致，根據(jù)制定教育法律的主體權(quán)限與性質(zhì)不同，教育法律也有廣義和狹義之分。廣義的教育法律是指國家制定或認(rèn)可的、由國家強(qiáng)制力保證實施的調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括國家立法機(jī)關(guān)、地方立法機(jī)關(guān)和政府部門制定和頒布的各種教育法律、法規(guī)、決定、命令等。狹義的教育法律僅指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件，在我國是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的教育法律，如《中華人民共和國教育法》，它是我國教育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的主要淵源，國務(wù)院及其各部委、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)等制定的教育法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等都不得與其相抵觸。2.教育法教育法是整個法律體系中的一個重要組成部分，它理應(yīng)包含法的一般定義中的要素，與此同時，教育法又有其獨特的調(diào)整對象。因此，教育法的定義可以表述為：教育法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它是統(tǒng)治階級的意志在教育活動方面的體現(xiàn)。對于這一概念，我們可以從以下幾個方面來理解：教育法是以教育方面的權(quán)利義務(wù)為重要內(nèi)容的行為規(guī)則，教育法是調(diào)整教育活動中各種法律性社會關(guān)系的行為準(zhǔn)則，教育法是統(tǒng)治階級意志在教育方面的體現(xiàn)，教育法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實施的。（二）我國的教育法體系教育法的體系是指教育作為一個獨立的法律部門，根據(jù)法學(xué)原理，按照一定的原則組成一個相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的整體。它是教育法按照一定的縱向和橫向聯(lián)系組成的，覆蓋各級各類教育和教育主要方面的，不同層級、不同效力的教育法律規(guī)范的體系。1.教育法的縱向體系教育法的縱向體系是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級有序的縱向結(jié)構(gòu)，它表現(xiàn)出一個國家的教育法律、法規(guī)是由哪些層次的教育法律所組成，以及它們之間的從屬關(guān)系如何。在不同形式的教育法中，由于制定機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同，因此，不同制定機(jī)關(guān)所制定出的教育法的效力等級也有所區(qū)別。一般來說，制定機(jī)關(guān)地位越高，法律法規(guī)的效力等級也越高。如全國人民代表大會通過的《中華人民共和國教育法》的效力要高于全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國教師法》的效力。根據(jù)效力等級的大小，不同形式的教育法的效力層級表述如圖1-1所示。圖1-1教育法的效力層級圖1-1中的箭頭表示從屬關(guān)系，不同形式的教育法其效力等級從高到低依次為憲法中的教育條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)，下一級的教育法不能與本級以上的教育法相抵觸。對于地方性教育法規(guī)、部門規(guī)章和政府教育規(guī)章之間的效力關(guān)系，一般來說，地方性教育法規(guī)的效力高于政府教育規(guī)章的效力，地方性教育法規(guī)與部門規(guī)章具有同等的效力?！吨腥A人民共和國立法法》第九十五條第二項規(guī)定：“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決?！闭逃?guī)章與部門教育規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行，政府規(guī)章與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，遵循《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條的規(guī)定；人民法院認(rèn)為政府規(guī)章與部門規(guī)章不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院做出解釋或裁決。我國教育法的縱向體系是指調(diào)整內(nèi)容相同的教育法按照上述講到的五個層級形成的系統(tǒng)的規(guī)則結(jié)構(gòu)，如圖1-2所示。圖1-2我國教育法的縱向體系（以義務(wù)教育為例）2.教育法的橫向體系教育法的橫向體系是指按教育法調(diào)整對象的不同，由若干處于同一層級的部門法組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。我國教育法的橫向體系正在形成當(dāng)中，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗并結(jié)合我國教育活動的具體情況，已初步擬定了教育法規(guī)體系的總體框架。從當(dāng)前的立法狀況和立法趨勢上看，我國教育法的橫向體系主要由如下教育法規(guī)組成：（1）教育基本法。我國教育基本法即《中華人民共和國教育法》，該法于1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，自1995年9月1日起施行；于2009年8月27日，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正；于2015年12月27日，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》第二次修正，自2016年6月1日起施行。該法對我國教育的性質(zhì)、目的、地位、任務(wù)、基本準(zhǔn)則和制度等做出了全面的規(guī)定。（2）基礎(chǔ)教育法?；A(chǔ)教育法是調(diào)整基礎(chǔ)教育中法律關(guān)系的教育法，應(yīng)包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、未成年教育等方面的教育法。（3）高等教育法。高等教育法是調(diào)整高級中等以上的教育活動的教育法，包括?？啤⒈究坪脱芯可逃矫娴慕逃?。有關(guān)學(xué)位授予工作中產(chǎn)生的關(guān)系及問題也應(yīng)屬于高等教育法調(diào)整和規(guī)范的范圍?！吨腥A人民共和國高等教育法》是我國高等教育法的主體。（4）職業(yè)教育法。職業(yè)教育法是規(guī)范職業(yè)教育活動，調(diào)整各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種職業(yè)培訓(xùn)方面的法律關(guān)系的教育法。職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動力就業(yè)的重要途徑。在我國，職業(yè)教育包括各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。（5）民辦教育法。民辦教育法是以國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會辦教育活動中的法律關(guān)系為調(diào)整對象的教育法。（6）成人教育法。成人教育法是為擴(kuò)大成年人受教育機(jī)會，調(diào)整成人教育活動中的法律關(guān)系的教育法。從內(nèi)容上來說，成人教育法應(yīng)是教育法律體系中的重要組成部分，但目前我國還沒有專門的成人教育法。（7）教育人員法。教育人員法是指調(diào)整各級各類教育中的教職員工的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的教育法。（8）教育經(jīng)費法。教育經(jīng)費法是指為教育發(fā)展提供物質(zhì)保證而進(jìn)行的立法，它應(yīng)對教育經(jīng)費的投入、分配和使用等做出規(guī)定。（三）教育法律關(guān)系和法律責(zé)任1.教育法律關(guān)系（1）教育法律關(guān)系的含義。人們在教育活動中會形成各種各樣的關(guān)系，當(dāng)這種教育關(guān)系適用法律規(guī)范來進(jìn)行調(diào)整時，就會成為特定的教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會關(guān)系中形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。（2）教育法律關(guān)系的要素。教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素包括主體、客體和內(nèi)容。教育法律關(guān)系的主體是指在教育活動中依法享有權(quán)利和依法承擔(dān)義務(wù)的教育法律關(guān)系的參與者，也稱作權(quán)利主體和義務(wù)主體。這里的參與者既包括有生命的自然人，也包括法人。兩者在取得民事主體資格方面有著不同的限制條件。自然人要想取得民事主體資格，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，成為法律關(guān)系的主體，就需要同時兼具相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。教育法律關(guān)系的客體是教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的目標(biāo)和對象。通俗地講，即教育法律關(guān)系主體圍繞什么產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。沒有客體，主體的權(quán)利和義務(wù)就失去了目標(biāo)，教育法律關(guān)系就不會存在。一般來講，教育法律關(guān)系的客體包括物、行為和智力成果三個方面。教育法律關(guān)系的實質(zhì)是要確定教育法律關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)，這些法律上的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了教育法律關(guān)系的內(nèi)容。（3）教育法律關(guān)系的內(nèi)容。教育法律關(guān)系的實質(zhì)是要確定教育法律關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)，這些法律上的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了教育法律關(guān)系的內(nèi)容。教育法律權(quán)利也稱教育權(quán)利，是指教育法律關(guān)系主體依法享有的某種利益或資格，通常的表現(xiàn)形式為行為權(quán)、要求權(quán)和請求權(quán)。教育法律義務(wù)也稱教育義務(wù)，是指教育法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的責(zé)任，與教育法律權(quán)利的表現(xiàn)形式相對應(yīng)，教育法律義務(wù)主要包括不作為、積極作為和接受國家強(qiáng)制三種形式。在教育法律關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的、不可分割的。任何權(quán)利人教育權(quán)利的實現(xiàn)都有賴于義務(wù)人教育義務(wù)的履行，如果義務(wù)人不能履行教育法上的義務(wù)，權(quán)利人的教育權(quán)利就是一紙空文。權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性還表現(xiàn)在，任何組織和個人不能只強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利而忽視應(yīng)履行的義務(wù)，也不能只強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)而不享受權(quán)利。從總量上來看，教育權(quán)利和教育義務(wù)是大體相等的，如果權(quán)利總量大于義務(wù)總量，有些權(quán)利就是虛設(shè)的；如果義務(wù)總量大于權(quán)利總量，就會有特權(quán)的存在。2.法律責(zé)任（1）法律責(zé)任的含義和類型。法律責(zé)任有廣義和狹義之分，廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，如公民都有遵紀(jì)守法的責(zé)任（義務(wù)），子女都有贍養(yǎng)父母的責(zé)任（義務(wù)）；狹義的法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`法、違約行為或由于其他法律規(guī)定事實的出現(xiàn)，而必須承擔(dān)的不利后果。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為不同的類型，如以行為人有無過錯為標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任；以引起法律責(zé)任時的行為性質(zhì)及危害程度為標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和違憲法律責(zé)任。教育法根據(jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質(zhì)，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的三種主要方式，即刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。（2）法律責(zé)任的特征。法律責(zé)任不同于其他的社會責(zé)任如政治責(zé)任、道義責(zé)任等，它具有如下主要特征：①法律責(zé)任的確定必須有法律依據(jù)。②法律責(zé)任的履行具有國家強(qiáng)制性。三、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別教育政策與教育法規(guī)都是國家管理教育的重要手段，都對教育活動起著重要的調(diào)節(jié)作用，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。（一）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系在我國，教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系包括以下幾方面：（1）兩者都屬于社會主義的上層建筑。（2）兩者都體現(xiàn)了黨和人民的意志。（3）兩者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)。（4）兩者相互依存。（二）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別教育政策與教育法規(guī)雖然有相同之處，在本質(zhì)上具有一致性，而且穩(wěn)定的、成熟的教育政策在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化為教育法規(guī)，但教育政策與教育法規(guī)畢竟是兩個概念，兩者有著重大區(qū)別，具體如下：（1）教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同。（2）教育法規(guī)和教育政策的約束力和執(zhí)行方式不同。（3）教育法規(guī)和教育政策的表現(xiàn)形式不同。（4）教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同。（5）教育法規(guī)和教育政策的穩(wěn)定程度不同。（6）教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同。第二課幼兒教育政策與法規(guī)概述一、幼兒教育政策概述（一）幼兒教育概述無論是對幼兒教育政策，還是對幼兒教育法規(guī)進(jìn)行了解，我們首先需要對幼兒教育的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了解。幼兒教育是促進(jìn)兒童良好發(fā)展、造就一代新人的重要基礎(chǔ)，是人接受教育的第一階段。幼兒教育是整個教育過程中不可缺少的重要階段。幼兒教育有廣義和狹義之分，從廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體成長和認(rèn)知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動，如幼兒在成人的指導(dǎo)下看電視、做家務(wù)、參加社會活動等，都可以說是幼兒教育。而狹義的幼兒教育則特指幼兒園和其他專門開設(shè)的幼兒教育機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)前幼兒的身心特點，對小學(xué)前的幼兒所進(jìn)行的有目的、有計劃的教育。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。我國幼兒教育的任務(wù)是，實行保育和教育相結(jié)合的原則，對學(xué)前幼兒實施體、智、德、美諸方面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。（二）幼兒教育政策的含義幼兒教育政策是指黨和政府為完成一定歷史時期的幼兒教育任務(wù)，實現(xiàn)幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實幼兒教育的基本方針而針對相關(guān)部門或個人行為準(zhǔn)則及教育的內(nèi)外關(guān)系做出的兼具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實針對性和可操作性的規(guī)定，是黨和政府為實施和發(fā)展幼兒教育事業(yè)而制定的行動準(zhǔn)則，是實施幼兒教育行動的出發(fā)點及行動的過程和歸宿。綜上所述，幼兒教育政策的內(nèi)容既涵蓋了幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)，又規(guī)定了幼兒教育發(fā)展的促進(jìn)手段，因而比較充分地體現(xiàn)了國家發(fā)展幼兒教育的意志和行動。國家往往通過制定和實施各種幼兒教育政策來為幼兒教育改革和發(fā)展服務(wù)。（三）幼兒教育政策的特點根據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)涵和外延，可以看出我國幼兒教育政策具有如下三個特點：1.明確的目的性幼兒教育政策是依據(jù)發(fā)展學(xué)前教育的現(xiàn)實需要制定出來的，具有明確的目的性。幼兒教育政策總是為了解決某類問題，達(dá)到某種目的而設(shè)立的。2.鮮明的系統(tǒng)性幼兒教育政策是黨和政府教育政策體系中的有機(jī)組成部分之一，它自身又是一個相對獨立的體系。（1）從橫向看，幼兒教育政策包含了多方面的內(nèi)容，體現(xiàn)在黨和政府的規(guī)劃、決定、意見中。（2）從縱向看，幼兒教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面：一是中央與地方幼兒教育政策的相互關(guān)聯(lián)性；二是幼兒教育政策的歷史繼承性，連接著過去、現(xiàn)在和未來。3.相對的靈活性幼兒教育政策的相對靈活性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，幼兒教育政策會隨著社會的發(fā)展變化而及時做出調(diào)整；另一方面，依據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)容相對原則，各地、各單位在理解和貫徹幼兒教育政策時，可以而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地、本單位的實際情況做出靈活處理并提出實施意見。二、幼兒教育法規(guī)概述（一）幼兒教育法規(guī)的含義幼兒教育法規(guī)是國家教育行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于幼兒教育的規(guī)范性文件總體。幼兒教育法規(guī)就其基本性質(zhì)而言是行使教育管理權(quán)的一種手段，是規(guī)范幼兒教育活動，調(diào)整幼兒教育關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。我國相繼頒布了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)。除此之外，幼兒教育法規(guī)還包括地方政府依據(jù)以上法規(guī)和管理條例制定的相關(guān)管理辦法等文件。這些法規(guī)的頒布和實施使我國的幼兒教育不斷走向法治化和規(guī)范化的軌道。（二）幼兒教育法規(guī)的特點事物的特征都是相比較而言的，具體對象不同，對其特點的概括也會有所不同。如果將幼兒教育法規(guī)作為法律整體的一部分而與其他社會規(guī)范相比較，它便具有法律的一般特征，即它是一種特殊的社會規(guī)范，由國家制定或認(rèn)可，具有國家意志性；它通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來調(diào)整社會關(guān)系；它是由國家強(qiáng)制力保證實施的，具有普遍的約束力。如果將幼兒教育法規(guī)作為一個幼兒教育層次法而與其他層次法相比較，對其教育特征的概括又會有所不同。幼兒教育法規(guī)的特點主要有以下幾個方面：1.具有特定的調(diào)整對象幼兒教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整幼兒教育法律關(guān)系。幼兒教育法規(guī)調(diào)整的主要是對6周歲以下兒童的教育行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系。2.具有獨立的調(diào)整原則幼兒教育法規(guī)有獨立的調(diào)整原則。幼兒教育法規(guī)的調(diào)整原則主要有幼兒教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循幼兒教育客觀規(guī)律，堅持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅持民主辦園，等等。3.調(diào)整的主體地位不是單一的幼兒教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會關(guān)系主體地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。這是幼兒教育法規(guī)不同于民法和行政法的重要特征。（三）幼兒教育法規(guī)的基本原則教育法規(guī)的基本原則是制定一切幼兒教育法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則，是幼兒教育法規(guī)制定的依據(jù)。教育法規(guī)的基本原則即全部教育法所應(yīng)遵循的總原則，它貫穿在一切教育法律規(guī)范之中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點和基本依據(jù)，是教育法規(guī)的生命線。了解幼兒教育法規(guī)的原則能使它真正發(fā)揮作用。我國幼兒教育法規(guī)的基本原則與我國總體的法律原則是一致的，包括社會主義原則、民主原則、統(tǒng)一原則、平等原則。我國幼兒教育法規(guī)應(yīng)以總的法律原則為指導(dǎo)，不能違背總的法律原則。但是，教育事業(yè)具有自身的規(guī)律和特點，這是不能用總的法律原則來簡單代替的。1.方向性原則我國是社會主義國家，幼兒教育法規(guī)的社會主義方向性原則具體表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）由無產(chǎn)階級掌握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）堅持進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育。2.公益性原則教育的公益性是指教育過程和結(jié)果符合國家和社會的利益。由于教育具有公益性，因此，一些教育法規(guī)的制定也以此作為依據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家和社會有責(zé)任承辦教育事業(yè)，而不能把教育事業(yè)完全交給個人。也就是說，國家是辦學(xué)的主體。（2）國家和社會有權(quán)監(jiān)督教育事業(yè)的運行。由社會團(tuán)體或私人開辦的學(xué)校，同樣要接受國家和社會的監(jiān)督，必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開辦教育事業(yè)。（3）從整體和根本上講，開辦教育事業(yè)不以營利為目的。開展教育工作必須考慮是否有利于學(xué)生的身心健康，是否有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。國家對營利性的其他教育機(jī)構(gòu)實行辦學(xué)許可制度。（4）教師從事的是一項神圣的公益性事業(yè)。教師是在為社會進(jìn)行無私的奉獻(xiàn)，從這一點講，教師應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重。（5）每個公民都有義務(wù)為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。要求每個公民繳納教育稅是公共事業(yè)的需要，無論有沒有子女上學(xué)，每個公民都不得拒絕繳納教育稅。（6）教育事業(yè)不能受不正當(dāng)因素的侵?jǐn)_，也就是說，任何人不得以個人或少數(shù)人之利益，進(jìn)行妨礙教育事業(yè)的活動。這是教育與宗教相分離的一項重要依據(jù)。（7）國家和社會有權(quán)采取措施，消除教育工作中的不平衡狀況。這里包括性別、種族、地位、出身、年齡方面的歧視，還包括因為貧困、地區(qū)差異等造成的差別。3.民主性原則保障人民的教育民主，是社會主義教育法規(guī)的一個重要原則，其主要體現(xiàn)是任何公民均享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！痹诮逃矫娴闹匾憩F(xiàn)之一就是任何公民都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、年齡、財產(chǎn)狀況、社會地位、宗教信仰等，均享有受教育的平等機(jī)會。此外，國家和社會對家庭經(jīng)濟(jì)困難的公民、身心有缺陷的公民接受教育予以扶持和幫助。4.統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則國家建立統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的教育體系。發(fā)展教育事業(yè)，以國家開辦各級各類學(xué)校為主，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民依法開辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。各級各類學(xué)校有國家開辦、集體開辦、個人開辦、聯(lián)合開辦等形式，學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)形式也日趨多樣化。幼兒園同樣有公辦和民辦等形式。相應(yīng)的學(xué)生結(jié)構(gòu)已由過去單一的公費生變?yōu)楣M生、自費生、代培生共聚一堂的局面，這些都符合教育應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律。5.教育與宗教相分離的原則宗教是人類精神生產(chǎn)中一種十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也是一種社會意識形態(tài)，它是現(xiàn)實世界在人腦中的一種虛幻的反映。我國是社會主義國家，唯物主義世界觀占據(jù)了統(tǒng)治地位，在宗教與教育的關(guān)系上采取了宗教與教育相分離的原則。教育必須堅持馬克思主義，堅持辯證唯物主義，任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。6.教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，旨在提高整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須堅持教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則，受教育與學(xué)習(xí)不僅是每個公民的權(quán)利，也是一項光榮的任務(wù)。（四）幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法規(guī)作為教育法規(guī)的一部分，具有法律法規(guī)的一般作用。概括來說，教育法規(guī)的作用是確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的教育關(guān)系和教育秩序。法律實際上就是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，幼兒教育法規(guī)就是人們在幼兒教育方面的行為規(guī)范。具體來說，幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種：1.指引作用法律調(diào)整人們的行為，它規(guī)定人們可以有怎樣行為、應(yīng)該有怎樣行為和不應(yīng)該有怎樣行為，并且還規(guī)定違反者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣，法規(guī)便為人們的行為指出了方向，起指導(dǎo)作用?！队變簣@管理條例》的指導(dǎo)作用《幼兒園管理條例》于1989年8月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會令第4號發(fā)布，1990年2月1日起施行?！队變簣@管理條例》是一部行政法規(guī)，到目前為止，在幼兒教育的法律法規(guī)中，它是效力層次最高的一部專門的法規(guī)。《幼兒園管理條例》頒布后，許多省、直轄市都出臺了相應(yīng)的實施辦法，對幼兒園的規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范教育起到了很大的推動作用?！队變簣@管理條例》的宗旨是加強(qiáng)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。它規(guī)定幼兒園的招收對象為3周歲以上學(xué)齡前幼兒，幼兒園的保育和教育工作應(yīng)該促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面的和諧發(fā)展。2.評價作用法律作為一種社會規(guī)范，具有判斷與衡量他人行為是否合法的作用。這種評價作用的對象是指他人的行為，即對他人的行為進(jìn)行評價。法律是一個重要的、普遍的評價標(biāo)準(zhǔn)，即人們可以根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。3.教育作用法律的教育作用是指通過法律的實施而對人們的行為產(chǎn)生的影響。制裁違法行為會對一般人起到教育作用，不僅如此，合法行為對人們的行為也具有示范作用，這種具有教育意義的示范作用對教育法規(guī)來說更為重要。4.預(yù)測作用法律規(guī)范的預(yù)測作用，即根據(jù)作為社會規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先估計到他們彼此之間將如何協(xié)調(diào)行為。5.強(qiáng)制作用對違法犯罪行為的制裁懲罰是建立法律的重要條件。由于法律規(guī)范體現(xiàn)了國家意志，它規(guī)定人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有以國家強(qiáng)制力所保障的普遍約束力，并賦予人的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、平等性和高效性。幼兒教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件幼兒教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件如下：（1）有損害事實。（2）損害的行為必須違反教育法。（3）行為人有過錯。（4）違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別（一）幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系，可以從以下兩個方面理解：（1）兩者本質(zhì)上一致。（2）政策指導(dǎo)法規(guī)的制定和實施，法規(guī)使政策定型和規(guī)范。（二）幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別包括以下幾個方面：（1）兩者的制定主體不同。（2）兩者的約束力不同。（3）兩者的表現(xiàn)形式不同。（4）兩者的執(zhí)行方式不同。（5）兩者的穩(wěn)定程度不同。（6）兩者的調(diào)整范圍不同。第三課我國幼兒教育政策與法規(guī)的歷史沿革我國幼兒教育政策與法規(guī)建設(shè)始于1903年《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒布，至今已有一百多年的歷史。關(guān)于我國幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展，通常劃分為中華人民共和國成立前（1903—1949年）、中華人民共和國成立之初至“文化大革命”前（1950—1965年）和改革開放初期至今（1978—至今）三個階段。教育法規(guī)的歷史沿革與社會歷史的發(fā)展歷程息息相關(guān)，在不同的歷史發(fā)展階段展現(xiàn)出不同的內(nèi)容。了解幼兒教育政策與法規(guī)的歷史進(jìn)程有助于更好地理解幼兒教育政策與法規(guī)。一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)（一）清末的幼兒教育政策與法規(guī)（1903—1911年）20世紀(jì)初，西方的堅船利炮打開了中國的大門，西方的資本主義思想相繼被傳播進(jìn)中國，清末的幼兒教育政策與法規(guī)正是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物。1903年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，也稱“癸卯學(xué)制”，1904年年初正式實施。在《奏定學(xué)堂章程》中，針對學(xué)前教育專門制定了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》，這是我國近代幼兒教育的第一個法規(guī)。癸卯學(xué)制是中國第一次正式實施的近代學(xué)制。其中，提出設(shè)立蒙養(yǎng)院作為早期教育的專門機(jī)構(gòu)，以學(xué)制的形式把幼兒教育機(jī)構(gòu)的名稱和地位確定下來。自此，蒙養(yǎng)院成為國家教育體系的一部分，是中國最早的幼兒教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國幼兒教育完全由家庭負(fù)擔(dān)的歷史結(jié)束了，學(xué)前教育開始由家庭教育向有組織的社會教育過渡。《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》在內(nèi)容中透露出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的指導(dǎo)思想和“家庭教育”的取向，明顯表現(xiàn)出既欲用西學(xué)，又處處顧及中國封建體制的主張，帶有濃厚的封建色彩。清末的幼兒教育政策與法規(guī)從總體上來說還處于起步階段。從政策內(nèi)容來看，雖然基本上包含了蒙養(yǎng)院的課程、教學(xué)、管理、教師等方面的內(nèi)容，但相關(guān)的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，只是簡單的說明，沒有形成系統(tǒng)?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的主要內(nèi)容清政府于1903年頒布了《奏定學(xué)堂章程》，其中的《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》是我國歷史上第一個有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)，此章程包括四章。第一章，蒙養(yǎng)家教合一。其包括如下內(nèi)容：①蒙養(yǎng)家教合一之宗旨，指出“在于以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育，以家庭教育包括女學(xué)”。意思是說，中國初建的這種學(xué)前社會教育尚不能多設(shè)，只能是由學(xué)前兒童家庭教育向社會教育的一種過渡形式，學(xué)前教育還主要靠家庭進(jìn)行。其次是指當(dāng)時在教育上還未開女禁，中國尚沒有女子學(xué)堂。因此，“保姆學(xué)堂既不能驟設(shè)，蒙養(yǎng)院所教無多，則蒙養(yǎng)所急者仍賴家庭教育”。②規(guī)定了蒙養(yǎng)院的對象為“3歲以上至7歲之兒童”。③規(guī)定了蒙養(yǎng)院的設(shè)置，設(shè)在敬節(jié)堂與育嬰堂內(nèi)。④規(guī)定蒙養(yǎng)院的保姆即育嬰堂的乳媼或敬節(jié)堂的節(jié)婦，令其學(xué)習(xí)官方開列的保育要旨條目和官編女教科書，經(jīng)一年學(xué)習(xí)，合格者“均發(fā)給蒙養(yǎng)院學(xué)過保姆憑單”，可在蒙養(yǎng)院任保姆或受雇于家庭，做家庭保姆。第二章，保育教導(dǎo)要旨及條目。其內(nèi)容分為以下三節(jié)：①規(guī)定了保育教導(dǎo)要旨，保育教導(dǎo)兒童“專在發(fā)育其身體，漸啟其心知，使之遠(yuǎn)于堯薄之惡風(fēng)，習(xí)于良善之軌范”。②規(guī)定蒙養(yǎng)院的保育方法，要“就兒童最易通曉之事情，最所喜好之事物，漸次啟發(fā)涵養(yǎng)之”，保育教導(dǎo)的內(nèi)容有游戲、歌謠、談話、手技等。③規(guī)定“保育教導(dǎo)幼兒之時刻，每一日不得過四點鐘”。第三章，屋場圖書器具。其規(guī)定了蒙養(yǎng)院房舍以平房為宜，指出了保育室、游戲室的必需，規(guī)定了保育室、庭院的大??；還規(guī)定了蒙養(yǎng)院各科課程所必需的資料、教具及課桌椅等。第四章，管理人事務(wù)。其規(guī)定蒙養(yǎng)院的管理人員為院董，管理院中一切事務(wù)，下設(shè)司事、輔助院董?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒定與實施，說明學(xué)前社會教育機(jī)構(gòu)隨之初創(chuàng)起來，蒙養(yǎng)院基本上已屬于幼稚園性質(zhì)，但由于它是我國半殖民地半封建社會下的產(chǎn)物，尤其是當(dāng)時中國沒有女學(xué)，師資沒有來源，保姆只得由育嬰堂的乳媼和敬節(jié)堂的節(jié)婦經(jīng)簡單訓(xùn)練而成。因此，那時的學(xué)前教育只能是由家庭教育向有組織的社會教育的過渡。（二）民國時期的幼兒教育政策與法規(guī)（1912—1949年）1912年9月，南京臨時政府教育部頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，稱其為“壬子學(xué)制”；不久后，又陸續(xù)頒布了各種學(xué)校令與壬子學(xué)制結(jié)合，史稱“壬子癸丑學(xué)制”。該學(xué)制實行到1922年，它將清末實施學(xué)前教育的蒙養(yǎng)院改為蒙養(yǎng)園，對整個學(xué)前教育體制做了調(diào)整，促進(jìn)了中國學(xué)前教育的發(fā)展。1919年的五四新文化運動有力地推動了新教育思想的傳播和舊教育體制的改革，歐美的教育思想對中國的影響日益增強(qiáng)，中國由主要學(xué)習(xí)日本轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)歐美。1922年11月，南京臨時教育部公布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》，又稱“壬戌學(xué)制”或“新學(xué)制”。這一學(xué)制便是仿照美國的學(xué)制編制而成的。（三）老解放區(qū)的幼兒教育政策與法規(guī)（1927—1949年）老解放區(qū)的學(xué)前教育是指1927年大革命失敗以后至1949年中華人民共和國成立以前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地、解放區(qū)的學(xué)前教育。由于社會局勢的急劇變化，老解放區(qū)革命根據(jù)地的形勢也是幾經(jīng)變化。這一時期有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)多見于一些政府文件或報告中，專門性的幼兒教育政策與法規(guī)比較少，比較零散。二、中華人民共和國成立之初至“文化大革命”前的幼兒教育政策與法規(guī)1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，這是中華民族史上的偉大變革，相應(yīng)地，我國的學(xué)前教育也發(fā)生了革命性的變化和歷史性的轉(zhuǎn)折，幼兒教育成為工農(nóng)大眾文化教育事業(yè)的一個重要組