建設工程造價監(jiān)督管理實施辦法

1、廈門市建設工程造價監(jiān)督管理實施辦法第一條 為加強建設工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程計價行為，維護工程建 設各方合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建筑工程施工發(fā)包與承包計 價管理辦法（建設部第 107107 號令）、工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設部第 149149 號令）和廈門市建筑條例、廈門市建設工程造價管理規(guī)定的有關規(guī)定， 制定本辦法。第二條 市建設行政主管部門依法委托市建設工程造價管理機構（以下簡稱“市 造價管理機構”）實施建設工程造價的監(jiān)管工作。具體履行下列監(jiān)管職責：（一）監(jiān)督檢查國家和省、市建設行政主管部門頒布的計價辦法、計價依據(jù)的執(zhí) 行情況；（二）對計價辦法及計價依據(jù)的具體應用

2、進行解釋，并對建設工程造價糾紛進行 調(diào)解和裁決；（三）對建設工程招標人和中標人是否按照招標文件和投標文件訂立施工合同， 是否另行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議進行監(jiān)管；（四）對建設工程施工合同雙方是否依法按期結算工程價款進行監(jiān)管；（五）對造價咨詢單位、造價執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)管；（六）建立健全價格信息網(wǎng)絡，對價格信息進行監(jiān)測與分析，定期收集、編制、 發(fā)布建設工程估算、概算指標，工程量清單計價綜合單價，人工、機械臺班、材 料等市場參考價格；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及有關行政主管部門委托的其他計價活動監(jiān)管 工作。前款所稱的計價辦法是指建設行政主管部門對建設工程造價的編制程序、編制

3、方 法所作的相應規(guī)定。前款所稱的計價依據(jù)包括建設工程的消耗量標準、費用標準、工期標準、建設工 程估算概算指標、工程量清單計價綜合單價以及人工、機械臺班、材料市場參考 價格等。第三條 市造價管理機構在進行建設工程造價監(jiān)督檢查時，有權采取以下措施：（一）要求被檢查的單位提供有關工程造價的編制文件和資料（包括電子文件） ；（二）要求被檢查的單位或個人就其編制和審核的工程造價成果文件有關內(nèi)容作 出說明；（三）責令有關單位或個人停止違反工程造價管理規(guī)定的行為；（四）對違反工程造價管理規(guī)定的行為，依照委托執(zhí)法權限進行處理；（五）公布建設工程造價監(jiān)督檢查結果。第四條 有關單位和個人在編制招標標底 （工程控制

4、價 ） 、投標報價等計價活動中應 當執(zhí)行國家和省、市建設行政主管部門頒發(fā)的建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003GB50500-2003 等計價辦法。造價管理機構發(fā)現(xiàn)不符合建設工程工程量清單計價規(guī)范等計價辦法的行為， 可出具造價管理監(jiān)督意見書。對違反建設工程工程量清單計價規(guī)范強制性 條文的，應責令改正；逾期不改正的，市建設行政主管部門按照實施工程建設 強制性標準監(jiān)督規(guī)定 （建設部第 8181 號令）予以處罰。第五條 有關單位和個人在招標標底（工程控制價）編制中應當執(zhí)行國家和省、市 建設行政主管部門頒布的計價依據(jù)。工程結算審核和工程造價鑒定活動中，應依據(jù)合同約定的計價依據(jù)進行審核、

5、鑒 定；對計價依據(jù)合同約定不明或未作約定的，應按照國家和省、市建設行政主管 部門頒布的計價依據(jù)進行審核、鑒定。對不符合上述規(guī)定的計價活動，由市造價管理機構出具修正意見書；對違反上 述規(guī)定，有意抬高、壓低價格等法定情形的，市建設行政主管部門依法予以處罰。第六條 市造價管理機構對以下工程造價爭議進行解釋、調(diào)解、審定或裁定： （一）建設工程參與方對計價辦法與計價依據(jù)的具體應用產(chǎn)生疑問或歧義時，可 提請市造價管理機構進行解釋；（二）建設工程參與方在計價活動中對工程價款產(chǎn)生爭議時，爭議一方或雙方可提請市造價管理機構進行調(diào)解；爭議雙方也可向市造價管理機構提出審定申請， 市造價管理機構應依據(jù)福建省建筑市場管

6、理條例第三十九條、四十條的規(guī)定， 在受理后的十五個工作日內(nèi)作出審定結論；（三）對涉及計價辦法與計價依據(jù)的具體適用發(fā)生爭議時，市造價管理機構可依 據(jù)雙方或單方申請，按照廈門市建設工程造價管理規(guī)定第十六條作出裁定。 在建設工程招投標活動中發(fā)生計價辦法、計價依據(jù)評審及工程量清單編制的投訴， 市造價管理機構接到投訴受理部門轉(zhuǎn)辦函件后，應依照工程建設項目招標投標 活動投訴處理辦法和前款規(guī)定處理。第七條 市造價管理機構應依據(jù)建設工程價款結算管理暫行辦法 （財建 20043692004369 號）的規(guī)定，加強對建設工程結算備案管理。工程竣工后，發(fā)包單位 和承包單位未及時辦清竣工結算的，不得交付使用。第八條

7、對未按照廈門市建筑條例第三十五條規(guī)定的期限進行竣工結算的，由市造價管理機構責令限期結算。對逾期仍不結算的，由市建設行政主管部門依 照廈門市建筑條例第六十二條的規(guī)定予以處罰。對未按照法定期限竣工結算并且發(fā)包人嚴重拖欠工程款或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁?包人嚴重拖欠工人工資的，經(jīng)責令限期結算逾期仍不結算的，建設行政主管部門 可依據(jù)廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定（市府 103103 號令）第十八條的規(guī)定， 要求雙方在一定限期內(nèi)提交相關結算資料，由市造價管理機構依一定期限內(nèi)單方 或雙方提交的結算資料進行結算審核。審核結論可作為承包人要求發(fā)包人支付工 程款的依據(jù)。第九條市建設行政主管部門委托市造價管理機構具體

8、負責辦理建設工程施工合 同的備案工作。第十條 市造價管理機構在招投標的建設工程施工合同備案后五個工作日內(nèi)，對 其主要條款是否符合法律規(guī)定、是否違反招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容進行監(jiān) 督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法情形的，責令限期改正；逾期不改正的，由市建設行政主管 部門依法予以處罰。當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì) 性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。第十一條市造價管理機構在參與市建設行政主管部門組織的執(zhí)法檢查或受市建 設行政主管部門委托實施的執(zhí)法檢查時，負責對下列施工合同履行行為進行監(jiān)督 檢查：（一） 施工合同是否按規(guī)定向市建設行政主管部門備

9、案；或者承發(fā)包雙方另行簽 訂背離報送市建設行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議；（二） 是否存在訂立合同后再另行簽訂背離招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；（三） 是否履行合同約定，按時按期撥付工程預付款、工程進度款，是否存在拖 欠工程款及工人工資現(xiàn)象；（四） 是否將安全文明施工措施費、勞動保險費挪作他用；（五） 支付擔保、履約擔保是否符合有關規(guī)定要求；（六） 是否存在任意壓縮中標工期的行為；（七） 是否按約定期限進行竣工結算。第十二條 市造價管理機構對以下違法行為予以立案調(diào)查：（一） 建設工程發(fā)包單位，發(fā)生迫使承包方以低于成本的價格競標，任意壓縮工 期的；（二） 承發(fā)包雙方另行簽訂壓級、

10、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離報送建設行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；（三）建筑業(yè)企業(yè)未與建筑職工簽訂書面勞動合同，不以貨幣形式按月支付建筑 職工工資，克扣或者惡意拖欠的；（四）施工單位挪用安全措施費的；（五）施工合同雙方或單方未按規(guī)定出具或足額出具履約保函或支付保函的；（六）不按規(guī)定限期辦理竣工決算的。第十三條 市造價管理機構依照有關法律法規(guī)和工程造價咨詢企業(yè)管理辦法 （建設部第149149 號部令）對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務的活動實施 監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的應依法予以調(diào)查。第十四條 市造價管理機構定期發(fā)布以下市場參考價格：（一）市造價管理機構應當根據(jù)已完工程的結算編制資料，定期發(fā)布建設工程估 算指標。（二）根據(jù)市場收集的資料，定期發(fā)布各專業(yè)工程量清單計價參考價目表。（三）根據(jù)市場收集的資料，發(fā)布材料市場信息綜合價。第十五條 市造價管理機構應加強建設工程消耗量定額的動態(tài)管理工作，指導施 工單位編制企業(yè)定額工作。（一）及時