建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法

1、廈門市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，維護(hù)工程建 設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建筑工程施工發(fā)包與承包計 價管理辦法（建設(shè)部第 107107 號令）、工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部第 149149 號令）和廈門市建筑條例、廈門市建設(shè)工程造價管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定， 制定本辦法。第二條 市建設(shè)行政主管部門依法委托市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“市 造價管理機(jī)構(gòu)”）實施建設(shè)工程造價的監(jiān)管工作。具體履行下列監(jiān)管職責(zé)：（一）監(jiān)督檢查國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價辦法、計價依據(jù)的執(zhí) 行情況；（二）對計價辦法及計價依據(jù)的具體應(yīng)用

2、進(jìn)行解釋，并對建設(shè)工程造價糾紛進(jìn)行 調(diào)解和裁決；（三）對建設(shè)工程招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立施工合同， 是否另行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管；（四）對建設(shè)工程施工合同雙方是否依法按期結(jié)算工程價款進(jìn)行監(jiān)管；（五）對造價咨詢單位、造價執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)管；（六）建立健全價格信息網(wǎng)絡(luò)，對價格信息進(jìn)行監(jiān)測與分析，定期收集、編制、 發(fā)布建設(shè)工程估算、概算指標(biāo)，工程量清單計價綜合單價，人工、機(jī)械臺班、材 料等市場參考價格；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及有關(guān)行政主管部門委托的其他計價活動監(jiān)管 工作。前款所稱的計價辦法是指建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程造價的編制程序、編制

3、方 法所作的相應(yīng)規(guī)定。前款所稱的計價依據(jù)包括建設(shè)工程的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工期標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工 程估算概算指標(biāo)、工程量清單計價綜合單價以及人工、機(jī)械臺班、材料市場參考 價格等。第三條 市造價管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程造價的編制文件和資料（包括電子文件） ；（二）要求被檢查的單位或個人就其編制和審核的工程造價成果文件有關(guān)內(nèi)容作 出說明；（三）責(zé)令有關(guān)單位或個人停止違反工程造價管理規(guī)定的行為；（四）對違反工程造價管理規(guī)定的行為，依照委托執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處理；（五）公布建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查結(jié)果。第四條 有關(guān)單位和個人在編制招標(biāo)標(biāo)底 （工程控制

4、價 ） 、投標(biāo)報價等計價活動中應(yīng) 當(dāng)執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003GB50500-2003 等計價辦法。造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范等計價辦法的行為， 可出具造價管理監(jiān)督意見書。對違反建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范強(qiáng)制性 條文的，應(yīng)責(zé)令改正；逾期不改正的，市建設(shè)行政主管部門按照實施工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 （建設(shè)部第 8181 號令）予以處罰。第五條 有關(guān)單位和個人在招標(biāo)標(biāo)底（工程控制價）編制中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市 建設(shè)行政主管部門頒布的計價依據(jù)。工程結(jié)算審核和工程造價鑒定活動中，應(yīng)依據(jù)合同約定的計價依據(jù)進(jìn)行審核、

5、鑒 定；對計價依據(jù)合同約定不明或未作約定的，應(yīng)按照國家和省、市建設(shè)行政主管 部門頒布的計價依據(jù)進(jìn)行審核、鑒定。對不符合上述規(guī)定的計價活動，由市造價管理機(jī)構(gòu)出具修正意見書；對違反上 述規(guī)定，有意抬高、壓低價格等法定情形的，市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。第六條 市造價管理機(jī)構(gòu)對以下工程造價爭議進(jìn)行解釋、調(diào)解、審定或裁定： （一）建設(shè)工程參與方對計價辦法與計價依據(jù)的具體應(yīng)用產(chǎn)生疑問或歧義時，可 提請市造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋；（二）建設(shè)工程參與方在計價活動中對工程價款產(chǎn)生爭議時，爭議一方或雙方可提請市造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；爭議雙方也可向市造價管理機(jī)構(gòu)提出審定申請， 市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)福建省建筑市場管

6、理條例第三十九條、四十條的規(guī)定， 在受理后的十五個工作日內(nèi)作出審定結(jié)論；（三）對涉及計價辦法與計價依據(jù)的具體適用發(fā)生爭議時，市造價管理機(jī)構(gòu)可依 據(jù)雙方或單方申請，按照廈門市建設(shè)工程造價管理規(guī)定第十六條作出裁定。 在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中發(fā)生計價辦法、計價依據(jù)評審及工程量清單編制的投訴， 市造價管理機(jī)構(gòu)接到投訴受理部門轉(zhuǎn)辦函件后，應(yīng)依照工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo) 活動投訴處理辦法和前款規(guī)定處理。第七條 市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程價款結(jié)算管理暫行辦法 （財建 20043692004369 號）的規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)工程結(jié)算備案管理。工程竣工后，發(fā)包單位 和承包單位未及時辦清竣工結(jié)算的，不得交付使用。第八條

7、對未按照廈門市建筑條例第三十五條規(guī)定的期限進(jìn)行竣工結(jié)算的，由市造價管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期結(jié)算。對逾期仍不結(jié)算的，由市建設(shè)行政主管部門依 照廈門市建筑條例第六十二條的規(guī)定予以處罰。對未按照法定期限竣工結(jié)算并且發(fā)包人嚴(yán)重拖欠工程款或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁?包人嚴(yán)重拖欠工人工資的，經(jīng)責(zé)令限期結(jié)算逾期仍不結(jié)算的，建設(shè)行政主管部門 可依據(jù)廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定（市府 103103 號令）第十八條的規(guī)定， 要求雙方在一定限期內(nèi)提交相關(guān)結(jié)算資料，由市造價管理機(jī)構(gòu)依一定期限內(nèi)單方 或雙方提交的結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核。審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工 程款的依據(jù)。第九條市建設(shè)行政主管部門委托市造價管理機(jī)構(gòu)具體

8、負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程施工合 同的備案工作。第十條 市造價管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)的建設(shè)工程施工合同備案后五個工作日內(nèi)，對 其主要條款是否符合法律規(guī)定、是否違反招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行監(jiān) 督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法情形的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管 部門依法予以處罰。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì) 性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。第十一條市造價管理機(jī)構(gòu)在參與市建設(shè)行政主管部門組織的執(zhí)法檢查或受市建 設(shè)行政主管部門委托實施的執(zhí)法檢查時，負(fù)責(zé)對下列施工合同履行行為進(jìn)行監(jiān)督 檢查：（一） 施工合同是否按規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門備

9、案；或者承發(fā)包雙方另行簽 訂背離報送市建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議；（二） 是否存在訂立合同后再另行簽訂背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；（三） 是否履行合同約定，按時按期撥付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，是否存在拖 欠工程款及工人工資現(xiàn)象；（四） 是否將安全文明施工措施費(fèi)、勞動保險費(fèi)挪作他用；（五） 支付擔(dān)保、履約擔(dān)保是否符合有關(guān)規(guī)定要求；（六） 是否存在任意壓縮中標(biāo)工期的行為；（七） 是否按約定期限進(jìn)行竣工結(jié)算。第十二條 市造價管理機(jī)構(gòu)對以下違法行為予以立案調(diào)查：（一） 建設(shè)工程發(fā)包單位，發(fā)生迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，任意壓縮工 期的；（二） 承發(fā)包雙方另行簽訂壓級、

10、壓價、抬價、改變付款方式等嚴(yán)重背離報送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；（三）建筑業(yè)企業(yè)未與建筑職工簽訂書面勞動合同，不以貨幣形式按月支付建筑 職工工資，克扣或者惡意拖欠的；（四）施工單位挪用安全措施費(fèi)的；（五）施工合同雙方或單方未按規(guī)定出具或足額出具履約保函或支付保函的；（六）不按規(guī)定限期辦理竣工決算的。第十三條 市造價管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和工程造價咨詢企業(yè)管理辦法 （建設(shè)部第149149 號部令）對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施 監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的應(yīng)依法予以調(diào)查。第十四條 市造價管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布以下市場參考價格：（一）市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已完工程的結(jié)算編制資料，定期發(fā)布建設(shè)工程估 算指標(biāo)。（二）根據(jù)市場收集的資料，定期發(fā)布各專業(yè)工程量清單計價參考價目表。（三）根據(jù)市場收集的資料，發(fā)布材料市場信息綜合價。第十五條 市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程消耗量定額的動態(tài)管理工作，指導(dǎo)施 工單位編制企業(yè)定額工作。（一）及時