我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”行政管理專業(yè)本/?？飘厴I(yè)論文論文題目我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 年 級(jí) 學(xué) 校 目錄摘要.1關(guān)鍵詞.1 一、我國(guó)公務(wù)員制度概述.2 （一）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容.2 (二) 我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn).2 二、我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題.3 （一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性.31.考官隊(duì)伍素質(zhì)不高.3 2.考試方法落后.33.公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到制約.34.筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué).3 (二) 公務(wù)員績(jī)效考核缺乏科學(xué)性.4 （三）公務(wù)員的分類分級(jí)制度缺乏規(guī)范性.4 三、我國(guó)公務(wù)員制度完善的對(duì)策.4 （一）公務(wù)

2、員管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要.4 （二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化.5 （三）我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)不斷補(bǔ)充完善.5 （四）改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制.61改革錄用制度.62.推動(dòng)交流更新.63強(qiáng)化民主監(jiān)督.6參考文獻(xiàn).8我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要國(guó)家公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度和行政制度的一項(xiàng)歷史性改革和卓有成效的創(chuàng)舉，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家人事管理、政府管理、乃至社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步起著十分重要的作用。中國(guó)公務(wù)員制度針對(duì)傳統(tǒng)干部制度的弊端，適應(yīng)改革開放形勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要進(jìn)一步建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化分類，完善干部激勵(lì)機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

3、，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題。建立富有激勵(lì)的報(bào)酬制度，建立合理的錄用、晉升等各個(gè)方面的制度，并在制度上鼓勵(lì)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)合作精神。經(jīng)過(guò)近十五年的改革和完善，國(guó)家公務(wù)員制度在我國(guó)己經(jīng)初步確立。要進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)有效政府發(fā)展的具體需要，考慮中國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐所遭遇的種種問(wèn)題，積極順應(yīng)新形勢(shì)，汝照建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，改進(jìn)和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。 關(guān)鍵詞公務(wù)員 制度 問(wèn)題 對(duì)策 建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度，是具

4、有中國(guó)特色的、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。但是，從實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行公務(wù)員制度也存在著諸如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過(guò)于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，需要不斷加以改進(jìn)和完善。本文旨在通過(guò)分析我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和建立，借鑒外國(guó)公務(wù)員制度的優(yōu)秀精髓，剖析現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題，找出相應(yīng)的完善措施和建議。 一、我國(guó)公務(wù)員制度概述  （一）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 為了加強(qiáng)公務(wù)員

5、制定建設(shè)，我國(guó)擬定了公務(wù)員暫行條例，出臺(tái)了10個(gè)配套法規(guī)和10個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成了一套法律體系。2006年1月1日起施行的中華人民共和國(guó)公務(wù)員法對(duì)原有的國(guó)家公務(wù)員暫行條例進(jìn)行了修訂和完善，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在公務(wù)員法中有18章107條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、工資福利保險(xiǎn)制度、辭退休制度、申述控告制度。  （二）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)  中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此

6、，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。  （1）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在國(guó)家公務(wù)員暫行條例的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。  （2）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考

7、察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。  （3）我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。  （4）我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

8、0; 二、我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題  （一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性  公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開平等競(jìng)爭(zhēng)性、可靠性和有效性直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但我國(guó)公務(wù)員的選拔環(huán)節(jié)中牽扯到選拔的方式、考官隊(duì)伍的素質(zhì)、試題的科學(xué)化等方面的問(wèn)題。 1.考官隊(duì)伍素質(zhì)不高目前，我國(guó)考官隊(duì)伍主要由兩部分組成，一是組織人事部門的官員，二是高校、行政學(xué)院和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于專業(yè)管理知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但是

9、對(duì)于社會(huì)需要和職位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)題目多傾向于理論陳述，對(duì)應(yīng)用性、操作性題目掌握不好。  2.考試方法落后 考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對(duì)一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、投射法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無(wú)法全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。 3.公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到制約首先，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民基本上沒有擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民與城市居民事實(shí)上存在著參與國(guó)家公共事務(wù)管理方面機(jī)會(huì)的不平等，也不利于社會(huì)人才的全面和充分的開發(fā)。 4.筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)主要包括：不能針對(duì)職位的特點(diǎn)確定測(cè)試內(nèi)容；教材質(zhì)量較差，內(nèi)容空泛陳舊。試卷結(jié)構(gòu)

10、不合理，重記憶，輕理解應(yīng)用，很難測(cè)出考生的知識(shí)深度、能力水平和發(fā)展?jié)摿?，從而使考試的區(qū)分度、可信度受到削弱。到位環(huán)節(jié)的問(wèn)題主要指經(jīng)過(guò)報(bào)考、選拔兩個(gè)階段進(jìn)入錄用階段的考生，因?yàn)橹骺陀^條件的制約不能正常進(jìn)入擬定職位，從而使前兩階段的努力前功盡棄。由于傳統(tǒng)體制下的人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的格局尚未打破，人才流動(dòng)受到諸多限制，使得到位率大大降低，每年被錄用而又不能到位的報(bào)考者達(dá)20%左右，使主考單位和有關(guān)部門在人財(cái)物上浪費(fèi)嚴(yán)重。  （二）公務(wù)員績(jī)效考核缺乏科學(xué)性  我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；公務(wù)員的考核又分為平時(shí)

11、考核和定期考核。定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?？己耸枪珓?wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。&#

12、160; （三）公務(wù)員的分類分級(jí)制度缺乏規(guī)范性  世界其他各國(guó)基本把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，其標(biāo)準(zhǔn)是看是否由選舉或政治任命產(chǎn)生，即錄用方式。公務(wù)員法一般僅適用于事務(wù)官。根據(jù)暫行條例規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員沒有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式，而是工作性質(zhì)，并且都適用暫行條例。人事分類的目的在于根據(jù)各自的特定采用不同的管理辦法，那么，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任職條件、產(chǎn)生方式、工作評(píng)價(jià)依據(jù)、管理方法方面有何不同？從目前來(lái)看這些區(qū)別都沒有體現(xiàn)出來(lái)，唯一的區(qū)別在于，他們分別是現(xiàn)行組織部門和人事部門的管理對(duì)象。暫行條例規(guī)定我國(guó)實(shí)行職位分類，但是我國(guó)公務(wù)員并

13、沒有職系、職組、職級(jí)、職等的劃分，只設(shè)置了公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列，并規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)規(guī)定"國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定"。從這些規(guī)定中可以看出，我國(guó)公務(wù)員的分類機(jī)制兼具職位分類和品位分類的特征。這些都與職位分類的要求與目的相去甚遠(yuǎn)。  三、我國(guó)公務(wù)員制度完善的對(duì)策  自公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系明晰的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，其運(yùn)行機(jī)制尚需不斷健全與完善。  （一）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人

14、事行政需要   公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和改革都是為了適應(yīng)廣泛的公務(wù)員管理事物的需求。我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也必須適應(yīng)人事行政發(fā)展的需要。我國(guó)人事機(jī)構(gòu)和人事行政之間存在許多不相適應(yīng)的地方，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)從改革和完善現(xiàn)行人事行政機(jī)構(gòu)和管理體制入手。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍不僅僅是行政機(jī)關(guān)的人員，還包括人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各級(jí)政協(xié)以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員。但是公務(wù)員法同時(shí)還規(guī)定，中央公務(wù)

15、員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門指導(dǎo)同級(jí)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作。因此，現(xiàn)行的由人事部和各級(jí)地方人事部門作為人事管理機(jī)構(gòu)將因管理領(lǐng)域和管理的權(quán)威等原因已不能適應(yīng)?？煽紤]設(shè)立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各人大）的公務(wù)員委員會(huì)，以超然的地位實(shí)施對(duì)各類公務(wù)員的管理。結(jié)合現(xiàn)有的各級(jí)各類人事管理機(jī)構(gòu)，以收到統(tǒng)一管理和分類管理相協(xié)調(diào)的效果。  （二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化  從單一管理機(jī)構(gòu)的建立到系統(tǒng)化管理機(jī)構(gòu)的形成，是現(xiàn)代許

16、多國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程，也是許多發(fā)展中國(guó)家將要走的道路。我國(guó)也應(yīng)建立系統(tǒng)化的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，系統(tǒng)化的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三部分：一是決策機(jī)關(guān)，如上訴，作為公務(wù)員管理的專門化決策機(jī)構(gòu)，建立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)的公務(wù)員委員會(huì)擔(dān)任決策和監(jiān)督職能，即制定公務(wù)員基本法和有關(guān)的重要法規(guī)；二是執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行性管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府行政系統(tǒng)內(nèi)；三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。  （三）我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)不斷補(bǔ)充完善  我國(guó)建立公務(wù)員機(jī)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)不斷完善管理機(jī)構(gòu)的職能。目前，人事部門的職能還很不健全，需要加以完備和改進(jìn)。從決策職能看，應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)的立法、決策職能、包括制定和參與公務(wù)員的法律法

17、規(guī)，制定公務(wù)員管理的統(tǒng)一規(guī)劃及編制以及法律法規(guī)的實(shí)施及解釋細(xì)則；從監(jiān)督職能來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督職能，使監(jiān)督系統(tǒng)化。除了開展多層次的監(jiān)督外，還應(yīng)與懲處、裁決等執(zhí)法機(jī)制相聯(lián)系，以構(gòu)成監(jiān)督懲治網(wǎng)絡(luò)。同樣，我國(guó)公務(wù)員的管理職能的分布還不盡合理，有的機(jī)構(gòu)缺少必須的職能，有的機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部分、也有幾個(gè)機(jī)構(gòu)交叉擔(dān)負(fù)同一職能，職能權(quán)限劃分不明確更為普遍。合理分布職能，劃清職能權(quán)限，是健全公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要方面。各種機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確；立法決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)由不同機(jī)構(gòu)擔(dān)任；綜合管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)任的多種職能，應(yīng)與專門機(jī)構(gòu)擔(dān)任的職能在內(nèi)容層次上區(qū)分開來(lái)；上下級(jí)機(jī)構(gòu)的職能

18、權(quán)限必須劃分清楚，不能混淆，也不能隨意放權(quán)或收權(quán)。  （四）改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制  公務(wù)員隊(duì)伍作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必須有完善的更新機(jī)制，以有出有進(jìn)、吐故納新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員作為人力資源的良好循環(huán)，保障公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。 1改革錄用制度在考試錄用方面，參與條件要更寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步擴(kuò)大考試競(jìng)爭(zhēng)錄用制度的范圍，增加硬性規(guī)則，減少?gòu)椥砸?guī)則。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，拓寬入口，暢通出口，促進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的服務(wù)效率和專業(yè)水平。可探索實(shí)行資格考試制度，在具有資格人員中，再根據(jù)專業(yè)要求和個(gè)

19、人志愿，按照一定的比例進(jìn)行面試和考核，最后錄用。要規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，對(duì)機(jī)關(guān)中急需的某些專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能或者特殊經(jīng)驗(yàn)、資歷的人員，職業(yè)化的輔助性人員，以及臨時(shí)性職位，可以考慮使用政府雇員或政府文員。 2推動(dòng)交流更新要拓寬公務(wù)員成長(zhǎng)發(fā)展的渠道和空間，為其進(jìn)步成長(zhǎng)提供相對(duì)寬大的平臺(tái)。對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任或聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，根據(jù)不同職位職務(wù)規(guī)定具體年限。即便最優(yōu)秀者，也不宜在同職位連任三屆，如沒有新職位安排可以換崗，或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員流動(dòng)，是現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機(jī)制。應(yīng)該制定公務(wù)員交流計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，避免公務(wù)員交流的臨時(shí)性和盲目性。制定調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職等可操作的具體規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)交流管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅交流紀(jì)律，對(duì)一些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位一定要強(qiáng)制性進(jìn)行定期崗位輪換。建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使回避工作制度化。對(duì)選舉晉升的公務(wù)員實(shí)行公示考核和較大差額選舉。委任制公務(wù)員在職務(wù)晉升方面推行競(jìng)爭(zhēng)性考試考核制度，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等制度，建立優(yōu)升、平降、劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主的考核制度，構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定升遷獎(jiǎng)懲。要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定，使達(dá)到法定年齡的公務(wù)員以及不適合機(jī)關(guān)