探析完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度

1、探析完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度摘要：住房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的基本途徑，其實(shí) 質(zhì)是政府利用國家和社會的力量，采取多種保障方式，保護(hù)中低收入家庭的居住 權(quán)益。本文從我國住房保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)， 進(jìn)而指出我國住房保障制度存在的 不足，分析完善住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義從而進(jìn)一步對我國住房保障制度的完善 提出具體的建議。關(guān)鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 現(xiàn)實(shí)意義 建議一、住房保障制度的內(nèi)涵住房保障制度是指國家或政府通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配， 對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)利給予保障的制 度。它是社會保障制度的重要組成部分，是政府尋求解決中低收入居民住房問題， 滿足

2、基本居住需要的一種努力，同時(shí)兼有調(diào)控住房市場、調(diào)節(jié)收入分配的作用。二、我國住房保障制度的現(xiàn)狀從1998年至今，我國先后出臺了住房公積金管理?xiàng)l例、經(jīng)濟(jì)適用 房管理辦法、廉租住房管理辦法等規(guī)范性文件，明確規(guī)定了建設(shè)保障性住房 的土地政策、貨幣政策、稅收政策。隨著中央各項(xiàng)政策的出臺，各個(gè)地區(qū)也根據(jù) 自己的實(shí)際狀況先后實(shí)施了一系列措施。 現(xiàn)在，我國已初步建立了以經(jīng)濟(jì)適用住 房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。 但是，由于我國尚屬于年輕型國家，人口增 長過快，生產(chǎn)力不十分發(fā)達(dá)，所以我國的住房保障問題在短時(shí)間內(nèi)很難得到圓滿 解決，新的問題仍然層出不窮。具體來說，當(dāng)前我國的住房保障制度主要呈現(xiàn)出以下不足：無法涉

3、及到所有的住房困難家1 .保障性住房的受益人群有限。首先，保障性住房的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠。近年來，雖然政府大力提倡保障性住房的興建， 但由于資金、土地來源不足， 保障性住房的供給數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 其次，我國大部分地區(qū)對享受保障住房的 標(biāo)準(zhǔn)要求較高使得住房保障的覆蓋面積相當(dāng)有限， 庭，有相當(dāng)一部分“夾心層”仍然面臨著住房困難。2. 保障性住房的供給結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國并沒有明確規(guī)定保障性住房的建 設(shè)面積和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多地方不顧自己的實(shí)際情況，忽視對戶型、區(qū)位的 合理規(guī)劃致使最需要得到住房保障的居民享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，很難使保障性住房的利用效率達(dá)到最大化。申請人員的購房條件、享受保障

4、住房的人員進(jìn)行全面的審核我國先后出臺了一系列政策、規(guī)定以及行政命令。但是， 覆蓋范圍比較狹窄，而且我國至今還沒有出臺一套系統(tǒng)的專 作為法治國家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全3. 保障性住房的審查和監(jiān)督機(jī)制缺失。目前，我國并沒有專門的機(jī)構(gòu)對保障性 住房的建設(shè)與出售、 和監(jiān)督。4. 住房法制不健全。 他們立法層次較低， 門性住房保障法律。 面的落實(shí)。三、完善我國住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義1. 有利于保障和改善民生，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，惠及廣大人民群眾， 特別是關(guān)切到城鎮(zhèn)中低收入人群的切身利益。因此，住房保障制度的完善對

5、于緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧具有重大意義。2. 有利于穩(wěn)定和平抑房價(jià)。通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房的建設(shè)可以一定程度上緩解市場性住房的供求矛盾，從而穩(wěn)定和平抑市場性住房的價(jià)格。3. 有利于完善我國的住宅法律體系。隨著住宅法、住房保障法等法 律法規(guī)的出臺將彌補(bǔ)我國住宅立法的空缺，從而完善我國的住宅法律體系。四、完善我國住房保障制度的建議1 .建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應(yīng)體系第一，大力增加保障性住房的供給數(shù)量。我國應(yīng)大力興建經(jīng)濟(jì)適用住房、 廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力爭使保障性住房的供應(yīng)量與社會上中等 收入居民的需求量相適應(yīng)。第二，適度擴(kuò)大住房保障的適用范圍。

6、首先，應(yīng)盡快取消享受保障性住房 的戶籍限制，使進(jìn)城務(wù)工人員等流動人口能夠居有定所。 其次，適度提高享受住 房保障的條件，使城鎮(zhèn)中一部分既無能力購買普通商品房又超過享受保障住房購 買條件的中等收入家庭能夠享受到住房保障的優(yōu)惠政策。第三，適量建設(shè)合作社住宅、集體宿舍等其他類型的保障性住房。通過建 設(shè)合作社住宅、集體宿舍，對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，不僅能擴(kuò)大保障性住房的房源， 而且更能盡快地滿足一部分住房困難居民的實(shí)際需求。2. 擴(kuò)寬住房公積金的覆蓋面并加強(qiáng)對住房公積金的管理住房公積金的繳納應(yīng)擴(kuò)大中低收入者的比重， 提供適合于弱勢群體使用的 公積金新品種。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對住房公積金制度的執(zhí)行、管理、監(jiān)

7、督力度，從而使住房公積金切實(shí)達(dá)到完善住房保障機(jī)制的目的。摘 要：住房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的基本途徑， 其實(shí)質(zhì)是政府利用國家和社會的力量， 采取多種保障方式，保護(hù)中低收入家庭的 居住權(quán)益。本文從我國住房保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)， 進(jìn)而指出我國住房保障制度存 在的不足，分析完善住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義從而進(jìn)一步對我國住房保障制度的 完善提出具體的建議。關(guān)鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 現(xiàn)實(shí)意義 建議一、住房保障制度的內(nèi)涵住房保障制度是指國家或政府通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配， 對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)利給予保障的制 度。它是社會保障制度的重要組成部分，是政府尋求

8、解決中低收入居民住房問題， 滿足基本居住需要的一種努力，同時(shí)兼有調(diào)控住房市場、調(diào)節(jié)收入分配的作用。二、我國住房保障制度的現(xiàn)狀從1998年至今，我國先后出臺了住房公積金管理?xiàng)l例、經(jīng)濟(jì)適用 房管理辦法、廉租住房管理辦法等規(guī)范性文件，明確規(guī)定了建設(shè)保障性住房 的土地政策、貨幣政策、稅收政策。隨著中央各項(xiàng)政策的出臺，各個(gè)地區(qū)也根據(jù) 自己的實(shí)際狀況先后實(shí)施了一系列措施。 現(xiàn)在，我國已初步建立了以經(jīng)濟(jì)適用住 房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。 但是，由于我國尚屬于年輕型國家，人口增 長過快，生產(chǎn)力不十分發(fā)達(dá)，所以我國的住房保障問題在短時(shí)間內(nèi)很難得到圓滿 解決，新的問題仍然層出不窮。具體來說，當(dāng)前我國的住房保

9、障制度主要呈現(xiàn)出以下不足：無法涉及到所有的住房困難家1 .保障性住房的受益人群有限。首先，保障性住房的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠。近年來，雖然政府大力提倡保障性住房的興建， 但由于資金、土地來源不足， 保障性住房的供給數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 其次，我國大部分地區(qū)對享受保障住房的 標(biāo)準(zhǔn)要求較高使得住房保障的覆蓋面積相當(dāng)有限， 庭，有相當(dāng)一部分“夾心層”仍然面臨著住房困難。2. 保障性住房的供給結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國并沒有明確規(guī)定保障性住房的建設(shè)面積和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多地方不顧自己的實(shí)際情況，忽視對戶型、區(qū)位的 合理規(guī)劃致使最需要得到住房保障的居民享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，很難使保障性住房的利用效率達(dá)到最大化

10、。3. 保障性住房的審查和監(jiān)督機(jī)制缺失。目前，我國并沒有專門的機(jī)構(gòu)對保障性 住房的建設(shè)與出售、申請人員的購房條件、享受保障住房的人員進(jìn)行全面的審核 和監(jiān)督。我國先后出臺了一系列政策、規(guī)定以及行政命令。但是， 覆蓋范圍比較狹窄，而且我國至今還沒有出臺一套系統(tǒng)的專 作為法治國家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全4. 住房法制不健全。 他們立法層次較低， 門性住房保障法律。 面的落實(shí)。三、完善我國住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義1. 有利于保障和改善民生，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。保障性 住房建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，惠及廣大人民群眾， 特別是關(guān)切到城鎮(zhèn)中低收入人群的切身

11、利益。 因此，住房保障制度的完善對于緩 解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧具有重大意義。2. 有利于穩(wěn)定和平抑房價(jià)。通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、合作社住宅等保 障性住房的建設(shè)可以一定程度上緩解市場性住房的供求矛盾， 從而穩(wěn)定和平抑市 場性住房的價(jià)格。3. 有利于完善我國的住宅法律體系。隨著住宅法、住房保障法等法 律法規(guī)的出臺將彌補(bǔ)我國住宅立法的空缺，從而完善我國的住宅法律體系。四、完善我國住房保障制度的建議1 .建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應(yīng)體系第一，大力增加保障性住房的供給數(shù)量。我國應(yīng)大力興建經(jīng)濟(jì)適用住房、 廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力爭使保障性住房的供應(yīng)量與社會上中等 收入居民的需求量相適應(yīng)。第二，適度擴(kuò)大住房保障的適用范圍。首先，應(yīng)盡快取消享受保障性住房 的戶籍限制，使進(jìn)城務(wù)工人員等流動人口能夠居有定所。 其次，適度提高享受住 房保障的條件，使城鎮(zhèn)中一部分既無能力購買普通商品房又超過享受保障住房購 買條件的中等收入家庭能夠享受到住房保障的優(yōu)惠政策。第三，適量建設(shè)合作社住宅、集體宿舍等其他類型的保障性住房。通過建設(shè)合作社住宅、